Юлия Тимошенко может возглавить правительство Украины
Президенту Украины Владимиру Зеленскому придется выбирать между буквой и духом закона
30 мая Верховная рада планирует рассмотреть заявление премьер-министра Владимира Гройсмана об отставке. Если решение будет принято, оно будет означать также автоматическую отставку всего правительства. На должность нового премьера в Киеве прочат Юлию Тимошенко. Хотя буква закона не позволяет провести такое назначение, но президент Владимир Зеленский уже доказал, что зачастую руководствуется понятием «духа закона».
29 мая Тимошенко в интервью «Украинскому радио» не подтвердила, но и не опровергла возможность ее назначения на должность главы правительства. Она подчеркнула, что партия «Батькивщина» не в оппозиции к новому президенту: «Мы хотели ему передать «Новый экономический курс», который мы наработали и который может стать основой реализации коренных изменений в Украине... Мы не планируем создавать оппозиционные объединения, мы хотим помочь президенту, которого избрали люди».
Напомним, Тимошенко еще месяц назад, сразу после второго тура президентских выборов, заявила о готовности подставить плечо команде Владимира Зеленского. Выступая в Верховной раде, лидер «Батькивщины» призвала депутатов «не быть гирями на крыльях перемен». А именно – начать со смены правительства: «Люди не для того отдали 73% голосов за перемены, чтобы терпеть это правительство еще полгода. Если у нынешнего созыва парламента осталась хоть капля совести, нужно дать возможность сформировать новое правительство, с абсолютно новыми целями и задачами».
С тех пор в Киеве появились слухи о том, что Тимошенко метит в кресло премьера. Путь к кадровым перестановкам открыл сам Зеленский, который в инаугурационной речи порекомендовал кабинету министров написать заявления об увольнении. Премьер-министр Владимир Гройсман сразу же сказал, что держаться за кресло не будет. В начале мая в эфире ток-шоу на канале ICTV он отметил: «Я считаю, что президент должен немедленно внести (на рассмотрение Верховной рады. – «НГ») кандидатуры премьер-министра и нового правительства».
Проблема в том, что украинское законодательство не предполагает самодеятельности президента в этом вопросе. Процедура предусматривает, что кандидатов на должность премьера предлагает президенту коалиция парламентских фракций. Глава государства рассматривает эти предложения и вносит кандидатуру на утверждение Верховной рады. С 17 мая, когда прежняя коалиция официально объявила о своем роспуске (в связи с тем, что из ее состава вышла фракция «Народный фронт» Арсения Яценюка), некому предлагать кандидатуру премьера. Владимир Гройсман, комментируя эту ситуацию, отметил, что Зеленский, предлагая правительству уйти в отставку, «очевидно, знал, что с этим делать нужно дальше... Поэтому я глубоко убежден в том, что его решение должно быть реализовано так, как он себе это представлял».
Украинские эксперты отмечают, что в законодательстве предусмотрен принцип непрерывности власти, поэтому совсем без правительства страна не останется. Глава администрации президента Андрей Богдан придерживается такого же мнения. Он сказал телеканалу «112 Украина», что отставка Гройсмана в период отсутствия в Верховной раде правящей коалиции и на фоне объявленных внеочередных парламентских выборов «не проблема. Пусть уходит. Будет исполнять обязанности первый вице-премьер, будут исполняющие обязанности министров. В истории Украины это было много раз, никакого коллапса не случится, и, возможно, это будет одно из самых правильных решений господина премьер-министра».
Председатель правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко сказал телеканалу «24», что Гройсман подал заявление не от всего правительства, а от себя лично. Это значит, что в случае если Верховная рада 30 мая примет отставку премьера, то только он один и будет уволен. Все остальные министры останутся работать в статусе исполняющих обязанности – до тех пор, пока в Верховной раде не появится коалиция, способная сменить состав правительства. И пока президент не внесет в парламент свои предложения о кадровых перестановках в силовых структурах – глава государства вправе решить вопрос о главах МВД, Минобороны, других силовых ведомств, а также главе МИДа без консультаций с парламентом. Но утверждать предложенные президентом кандидатуры все равно должна Верховная рада.
Автор: Татьяна Ивженко, cобственный корреспондент "НГ" в Украине
http://www.ng.ru/cis/2019-05-29/6_7585_ukraina.html
***
P.S. Верховная рада не поддержала отставку премьер-министра Украины Владимира Гройсмана.
За соответствующее представление на пленарном заседании в четверг, 30 мая, проголосовали 97 парламентариев из 226 минимально необходимых для принятия решения. Председатель Рады Андрей Парубий сообщил, что против отставки кабинета министров, который должен обеспечить стабильность в стране в период кампании по выборам нового парламента.
Во время своей инаугурационной речи президент Украины Владимир Зеленский заявил о том, что нынешнее правительство должно сложить свои полномочия. 23 мая Гройсман подал заявление об отставке и сказал, что будет просить парламент удовлетворить его просьбу. По его словам, после того как Рада проголосует за его отставку, работа правительства будет иметь не плановый, а антикризисный характер. Согласно Конституции Украины, отставка премьер-министра влечет отставку всего правительства. Кабинет министров продолжает выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного правительства. После голосования Гройсман с трибуны парламента поблагодарил депутатов за отказ отправить его в отставку.
Представитель президента в Раде перед голосованием Руслан Стефанчук выражал надежду на то, что Рада поддержит отставку Гройсмана.
Автор: Вадим Шаталин
https://p.dw.com/p/3JV7N
***
В команде Зеленского, судя по всему, не надеются на взаимопонимание и сотрудничество с нынешним составом парламента. В четверг украинские депутаты могут и не поддержать отставку премьер-министра, отметил руководитель Центра политических исследований «Пента» Владимир Фесенко. В интервью изданию «Апостроф» он пояснил, что в таком случае «Гройман останется на посту премьера и будет работать до завершения парламентских выборов и до момента формирования новой правящей коалиции, которая сформирует свое правительство». С другой стороны, эксперт допустил, что депутаты поддержат отставку Гройсмана, после чего его полномочия станет исполнять первый вице-премьер Степан Кубив. Но тот, как и некоторые министры, теоретически может устроить демарш – уволиться вслед за премьером. «Если даже предположить, что уйдут все министры, никто не захочет оставаться исполняющим обязанности, то будут работать их заместители. Нестандартная ситуация. Возможно, придется формировать техническое правительство. Хотя Конституцией это не предусмотрено», – сказал Фесенко журналистам.
Юлию Тимошенко некоторые украинские политологи видят в роли технического премьера, своеобразного антикризисного менеджера. Владимир Фесенко напомнил, что Тимошенко дважды работала премьер-министром, ее имя украинцы в ходе соцопросов называют в числе тех, кого хотели бы видеть на посту главы правительства: «Она – среди лидеров, потому что у нее есть репутация, харизма, навыки в конце концов. Ей не нужно учиться управлять правительством, не нужно никаких переходных периодов, она может без раскачки взять ситуацию под контроль». При этом Фесенко сомневается в возможности провести подобное назначение в рамках действующих в Украине законов: «Если бы в нынешнем составе Верховной рады была создана новая, хотя бы временная, коалиция, которая формально предложила бы президенту кандидатуру Юлии Тимошенко на пост премьера, и если бы Верховная рада это поддержала, то такой сценарий мог бы быть реализован».
В Киеве сейчас много говорят о том, как поведут себя в складывающейся ситуации бизнесмены, которых считают олигархами. Поводом послужило интервью «Украинской правде» Игоря Коломойского, с которым связывают Владимира Зеленского. Он отметил, что «в душе все – за Зеленского».
Сейчас, сказал Коломойский, он готов оказывать организационную помощь всем политическим силам, кроме партии Петра Порошенко и той части оппозиции, которая образовалась на осколках Партии регионов Виктора Януковича. Тимошенко заявила, что ее партия способна обходиться своими силами.
Некоторые эксперты в Киеве допускают, что олигархи хотят видеть на посту премьера сильного игрока, сведущего в тонкостях украинской политической системы и знакомого с закулисными раскладами, а также договороспособного. В таком случае президент может и не быть сильным и опытным политиком.
Автор: Татьяна Ивженко, cобственный корреспондент "НГ" в Украине
http://www.ng.ru/cis/2019-05-29/6_7585_ukraina.html
***
Приложение. Украина: конец «эпохи бедности»?
Вскоре украинцы начнут осознавать, что последние несколько лет были не худшими временами в экономике.
Последние разговоры влиятельных спонсоров новоизбранного президента о возможности и преимуществах дефолта в обозримой перспективе могут оказаться лишь верхушкой тех открытий и прозрений, которые ждут украинцев. Которые надеялись на конец «эпохи бедности» и кардинального улучшения уровня жизни просто вследствие смены власти. Социально-экономическая ситуация последних нескольких лет, если внимательнее присмотреться к конкретным показателям, была отнюдь не самой плохой, а в ряде случаев одной из лучших за всю прежнюю историю Украины. Зато уже ближайшее будущее видится не таким оптимистичным. Причем как по объективным причинам, связанным с глобальными трендами, так и по субъективным: отсутствие четкого видения социально-экономической политики новой властной командой, которая рассчитывает сформировать по результатам выборов однопартийное большинство в парламенте и правительстве.
Потерять, чтобы оценить?
Социологические опросы и дальше фиксируют недовольство большинства украинцев ситуацией в стране. Между тем пророссийские спикеры, особенно из пула Виктора Медведчука, все активнее навязывают мнение, будто евромайдан и противостояние с Россией не оставили шансов украинской экономике на развитие. Впрочем, реальность совершенно противоположна: с 2014 года экономика не просто восстановилась по сравнению с дореволюционными и довоенными временами, но и в ряде секторов произошел заметный рост.
Официальные данные Госкомстата свидетельствуют, что физический объем ВВП в 2018-м был на 2,2% меньше уровня 2014-го и на 8,7% от уровня 2013 года. Однако при этом численность населения Украины без оккупированных РФ районов Донецкой и Луганской областей в 2018 году упала до 38,3 млн, тогда как в 2014-м вместе с этими территориями речь шла о 43 млн жителей, а в 2013-м их было 43,14 млн. Таким образом, по сравнению с 2013 годом численность населения уменьшилась более чем 11%. Учитывая это значит, что объем ВВП на одного жителя уже 2018 превысил показатель 2013 года, а благодаря неустанному росту экономики с начала 2019-го - даже существенно выше.
Экспорт товаров из Украины в январе - апреле 2019-го превысил на 3,8% объемы экспорта за аналогичный период 2014-го, хотя тогда значительную часть его обеспечивали предприятия из ныне оккупированных территорий. Объем сельскохозяйственной продукции в 2018 году был на 9% больше, чем в 2013 году. Промышленное производство в январе - апреле 2019 года также на 7,1% превысило аналогичные показатели за соответствующий период 2015 года, когда наконец была прекращена острая фаза боевых действий на Донбассе.
Те отрасли, которые до недавнего времени имели меньшее значение в экономике, развиваются куда стремительнее, чем бывшие «локомотивы». При динамичном росте в отдельных секторах общее увеличение производства продукции промышленности или валового внутреннего продукта все еще очень умеренное, ведь вес динамичных секторов в экономике пока заметно меньший, чем традиционных тяжеловесов. Однако диверсификация, которая продолжается, непременно продемонстрирует свою положительную роль для устойчивости нашей экономики к отраслевым шокам и мировой конъюнктуре в будущем.
Наконец, совокупный государственный (прямой) и гарантированный государством долг Украины в апреле 2019 года, хотя и достиг $ 79,8 млрд, лишь на $6,7 млрд (или 9%) больше, чем был в начале 2014-го. Это очень умеренный рост, если учесть, что объем золотовалютных резервов (ЗВР) с конца февраля 2014 года, когда был свергнут режим Януковича, до конца апреля 2019-го также вырос практически в те же $6,1 млрд (с $15,46 млрд до $20,52 млрд). Прежде всего благодаря кредитам МВФ, которые направлялись на пополнение ЗВР, хотя одновременно и увеличивали государственный долг. Таким образом, по итогам I квартала 2019 года соотношение государственного долга Украины к ВВП упало до 59%, что уже ниже традиционного порога 60%, который считается критическим для безопасности государства.
Объем минимальной зарплаты, которая уже превысила €140, является не только беспрецедентно высоким за всю историю Украины (в феврале 2014-го этот показатель был на уровне €103, а на предыдущем пике, перед обвалом гривны в 2008 году не превышал €68) . Сейчас это не намного меньше, чем совсем недавно в рядом расположенных государствах - членах ЕС. Скажем, в 2014-м минималка в Болгарии составила €174, а в Румынии - €190.
Реальная (то есть за вычетом роста потребительских цен) средняя зарплата превысила в 2018 году уровень 2013 года на 9% благодаря тому, что ее номинальный объем увеличился с тех пор в 2,9 раза, тогда как потребительские цены выросли все же несколько меньше. Если сравнивать с показателями первых послереволюционных месяцев 2014 года, то изменения еще более очевидны. Например, средняя зарплата подскочила до 10,2 тыс. грн в марте 2019-го против 3,4 тыс. грн в марте 2014-го. Поскольку гривна за это время подешевела к евро менее чем на половину, то средние заработки украинцев даже в пересчете на единую европейскую валюту с тех пор выросли почти в 1,7 раза (от €212, которые они получали за март 2014-го, до €340 за март 2019-го). Выразительным этот рост был в производственном секторе, в частности в промышленности, где средние заработки подскочили за прошедшие пять лет с €243 до €392. Более чем в полтора раза выросли также и доходы работников бюджетной сферы: в образовании - с €161 до €253, в здравоохранении - с €148 до €226.
Такие темпы роста доходов в евро являются едва ли не самыми быстрыми в Европе. А то, что украинцы, несмотря на это, остаются недовольными, является следствием лишь того, что уровни их доходов остаются значительно ниже доходов в странах ЕС. Не зря же в инфляционном отчете НБУ отмечается, что основным фактором экономического роста остался внутренний спрос, оживление розничного товарооборота благодаря стремительному увеличению зарплат и пенсионных выплат.
В стране не только упал уровень безработицы, но и все больший размах приобрел дефицит необходимых кадров. Как показывает инфляционный отчет НБУ, соотношение зарплат в Украине и в странах-соседях, которые являются членами ЕС, в последнее время существенно улучшилось. В результате чего заметно ослабла интенсивность трудовой миграции. А по оценкам предприятий, в течение 2018 - начале 2019 года доля тех из них, которые имели недостаток квалифицированных кадров, оставалась значительной во всех базовых видах экономической деятельности. И хотя причинами такой ситуации были облегченный доступ украинцев к европейскому рынку труда и долгосрочные демографические тенденции к уменьшению коэффициента замещения молодыми людьми тех, кто уходит на пенсию, это не меняло самого факта существенного роста уровня доходов и облегчения доступа к привлекательному труду для граждан.
Перспективы под вопросом
Безусловно, скорость восстановления, а в последнее время и роста по сравнению с довоенным уровнем экономики и социальных стандартов в Украине была недостаточной для того, чтобы такая бедная страна, как наша, имела шанс в исторически короткие сроки вырваться в круг развитых и богатых государств. Более того, темпы роста украинской экономики в течение последних лет были преимущественно ниже и по сравнению со среднемировыми показателями, а также по сравнению с теми, с которыми развивались соседние, в том числе значительно более богатые уже сейчас, государства. То есть мы и в дальше отставали от них.
Между тем мировая экономика, вероятно, вот-вот погрузится в очередной циклический экономический кризис, который снова болезненно ударит по чрезмерно зависимой от внешней конъюнктуры, плохо диверсифицированной отечественной экономике. Поэтому можем уже скоро получить очередное подтверждение пребывания Украины в нисходящей спирали, когда каждый новый экономический цикл роста-спада для нас завершается тем, что экономика страны оказывается во все худшем положении. В результате, несмотря на периоды более или менее динамичного роста в 2000-2007 годах, 2010-2012-м и 2016-2018-м, реальный ВВП в этом году все еще будет оставаться в лучшем случае в 1,6 раза меньшим, чем в 1990-м.
Внешние факторы уже в ближайшее время могут смениться на крайне негативные для украинской экономики в ее нынешнем состоянии. Над мировой экономикой, особенно ее сырьевым сектором, все более угрожающе сгущается опасность очередного циклического кризиса всепланетарного масштаба. И мы рискуем неожиданно обнаружить, что «сложная экономическая ситуация» последних нескольких лет «эпохи бедности» была на самом деле гребнем едва ли не стремительного экономического восстановления Украины за последние, по крайней мере, полтора десятилетия. В нынешних международных реалиях он может быть спровоцирован и углублением соперничества между ключевыми экономиками мира.
В этих условиях, чтобы изменить ситуацию и вырваться из нисходящей спирали последних десятилетий, когда отечественная экономика на каждом экономическом цикле оказывалась все в более худшем и худшем положении, нужны кардинальные изменения экономической политики государства. Украина слишком мало просто восстановить экономические показатели 2013 или даже значительно выше них 2008-го или 1991-го. Нужно отойти от постоянного фокусировки на том, что еще можно перераспределить в пределах коррупционно-олигархической модели присвоения. И взять взамен за основу экономический курс на увеличение «национального пирога» и установления таких принципов его распределения, которые подталкивали бы каждого брать как можно более активное участие в его приумножении. Какой должна быть такая политика, Неделя уже не раз писал.
Только так можно будет не только оттолкнуться от дна, где сейчас находится Украина, но и выйти на стремительные темпы роста в среде все более агрессивной борьбы за свое место под солнцем, разгорающейся в мире. Для этого нужно отказываться от философии перераспределения и паразитирования на все меньших остатках национального богатства.
Без коренного изменения социально-экономической политики страну уже в ближайшее время будут ждать тяжелые времена в связи с усилением турбулентности в мировой экономике. Последний циклический кризис началась еще 12 лет назад. И как бы правительства и центробанки ведущих экономик мира ни пытались отсрочить новый, экономические законы рыночной экономики никто не отменял. Поэтому совсем скоро украинцам придется снова убедиться, что в реальной жизни, в отличие от кино, даже политического, настоящий выход из бедности требует готовности граждан к десятилетиям тяжелой и упорной работы по продуманной государственной социально-экономической политике.
Однако в команде новоизбранного президента, в частности, новосформированной партии «Слуга народа», которая заявила амбиции на формирование однопартийного большинства, а следовательно, и правительства - в случае победы на ближайших парламентских выборах, пока так и не представили собственного видения экономической стратегии развития страны. Если во время президентских выборов в этом вопросе можно было “соскакивать”, ссылаясь на то, что социально-экономическая сфера не относится к полномочиям главы государства, то парламентские выборы должны стать как раз презентацией прежде всего того, какой та или иная партия видит модель социально-экономического развития страны. Причем модель не из соображений перераспределения имеющегося национального богатства между различными слоями или даже больше, олигархическими кругами, а именно из соображений увеличения национального богатства.
В противном случае Украина рискует вернуться на очередной виток нисходящей спирали развития, которая и дальше будет заговориваться темами-симулякрами вроде яркой, но безрезультативной имитации «борьбы с коррупцией», поисков козлов отпущения или традиционного разжигания зависти бедных к более богатым. Поскольку это будет происходить в условиях прогнозируемого ухудшения ситуации в мировой экономике, то последствия такого сценария будут значительно тяжелее.
Или заставят украинцев ностальгировать по периоду стабильности, который сейчас подходит к концу, даже несмотря на то, что за это время так же не были сделаны необходимые шаги к системной коррекции экономической политики и превращению государства в инструмент поддержки и стимулирования экономического роста, воспитания культа производительного труда и уважения к богатству.
Автор: Александр Крамар, опубликовано в издании Тиждень, Перевод: Аргумент
http://argumentua.com/stati/ukraina-konets-epokhi-bednosti