Есть ли шанс у "нормандского формата" переговоров по урегулированию конфликта в Донбассе после ухода Меркель?

Содержание
[-]

 

***

Удастся ли спасти "нормандский формат"?

На международном форуме, посвященном, среди прочего, роли Берлина, Парижа, Москвы и Киева в урегулировании конфликта в Донбассе, речь шла и о "нормандском формате". Удастся ли его спасти?

Проведению саммитов и встреч на уровне министров иностранных дел стран "нормандского формата", то есть, Германии, Франции, России и Украины, препятствует Москва, отказывающаяся признавать себя одной из сторон конфликта в Донбассе. К такому выводу пришли участники панельной дискуссии в рамках третьего Международного форума по Восточной Украине, который ежегодно проводит платформа гражданского общества CivilMPlus. Из-за ковидных ограничений в этот раз конференция проходит 25-26 ноября в формате телемоста между Киевом и Берлином и в виртуальном пространстве с онлайн подключением некоторых спикеров.

Пандемия как предлог для ограничения контактов

Пандемия накладывает свой отпечаток не только на публичные встречи и конференции типа форума по Восточной Украине, но и на саму ситуацию в этом регионе. По оценке посла Германии в Украине Анке Фельдхузен (Anke Feldhusen), власти неподконтрольных Киеву территорий в Донбассе используют пандемию в качестве предлога для того, чтобы пресекать всякие контакты между людьми. "Сейчас, как никогда раньше, стало трудно пересекать линию соприкосновения", - указала она.

Анке Фельдхузен представляла на форуме страну, которая как раз в этот момент находится в состоянии смены власти: правительство Ангелы Меркель (Angela Merkel) и она сама исполняют свои обязанности последние дни, в начале декабря к работе приступит кабинет министров ее преемника Олафа Шольца (Olaf Scholz). Новая правительственная коалиция, заверила участников конференции посол, "будет и впредь поддерживать Украину, ее стремление стать членом евроатлантического сообщества".

Меркель была движущей силой "нормандской четверки"

В отношении перспектив встреч в "нормандском формате" Фельдхузен высказалась осторожнее. Она напомнила о том, что именно Меркель стояла в сентябре 2014 года у истоков минского процесса и - позднее - саммитов в "нормандском формате". С одной стороны, посол считает, что кардинальных изменений во внешней политике Германии не произойдет. С другой стороны, говорит Фельдхузен, Меркель, если не считать Путина, была тем человеком, которая лично участвовала в переговорах и помнит эти вечера.

У президентов же Франции и Украины - Эмманюэля Макрона и Владимира Зеленского, а также будущего немецкого канцлера Олафа Шольца нет такого личного опыта, такой личной привязки к этому переговорному процессу. Именно благодаря Меркель, которая ежедневно интересовалась новостями из Украины, полагает посол, Германия была столь сильно вовлечена в поиск мирного урегулирования конфликта в Донбассе: "У нее был личный интерес, личная заинтересованность в происходящем".

Обратила она внимание и на текст коалиционного соглашения, представленного накануне партнерами по будущему правительству. В документе содержится весьма резкая критика внутренней и внешней политики российского президента, а сама Россия не считается более возможным партнером Германии. И пока не ясно, заявила Фельдхузен, "как новое правительство ФРГ будет вести дела с Россией в ближайшие годы".

Почему заблокирован переговорный процесс?

По словам выступавшего на конференции заместителя посла Франции в Украине Бруно Кассанеля, "нормандский формат" - это единственная эффективная платформа, которая позволяет избегать прямой конфронтации между участниками конфликта.

Дипломат напомнил о саммите "нормандской четверки" два года назад в Париже, на котором его участники договорились о мерах по стабилизации ситуации, о шагах по реализации политических положений минских соглашений и о контроле за выполнением достигнутых договоренностей. На министерском уровне были определенные позитивные сдвиги еще и весной 2020 года - обмен пленными, укрепление режима прекращения огня.

Теперь, однако, заявил Кассанель, переговорный процесс полностью заблокирован по вине России: "Россия считает себя посредником, а не стороной конфликта, но мы все знаем, что это не так, что это ложь". И без готовности России к компромиссам, считает дипломат, недостижимы политические аспекты минских договоренностей, а "нормандский формат" пока не смог привести к общему знаменателю две позиции - приоритетные для Украины аспекты безопасности и политические аспекты, которые являются приоритетными для России.

Поэтому, с точки зрения Франции, важно продолжать взаимодействие на высшем уровне, проводить саммиты. Подготовкой к очередному из них должна была стать встреча на уровне министров иностранных дел, и президент Путин, казалось Парижу, был не против нового раунда. Но эта встреча была сорвана - российский министр, заявил Кассанель, посчитал свое участие в ней невозможным.

О возможном участии ЕС и США в "нормандском формате"

Заместитель министра иностранных дел Украины Николай Точицкий назвал "возмутительным шагом" публикацию российским МИДом дипломатической переписки с Германией и Францией, что "противоречит всем дипломатическим канонам и этикету". В Киеве считают, что такими действиями Россия "добивает" "нормандский формат" и подрывает остатки доверия к себе. Со своей же стороны, заверил Точицкий, Украина делает все, чтобы сохранить минский процесс и "нормандскую четверку".

С такой оценкой согласен посол председательствующей в ОБСЕ Швеции в Украине Тобиас Тиберг. Россия, по его словам, все больше осложняет выполнение задач специальной мониторинговой миссии ОБСЕ на неподконтрольных украинским властям территориях страны и "демонстративно подвергает критике как "нормандский формат", так и работу трехсторонней контактной группы".

В ходе подиумной дискуссии поднимался вопрос о том, как побудить Россию вернуться к переговорному процессу в "нормандском формате" и признать себя не посредником, а стороной конфликта в Донбассе. Надежды на подключение к этому формату Соединенных Штатов, судя по всему, тщетные. Эксперт берлинского Центра международных миротворческих миссий (ZIF) Вильфрид Ильге (Wilfried Jilge) призвал быть реалистами. Американцы, указал он, никогда не будут участвовать в каком-нибудь новом "нормандском формате", они не заинтересованы в этом, а администрация Джо Байдена прямо говорит европейцам, это, мол, ваши проблемы.

Контрпродуктивным и "не очень разумным" эксперт считает и предложение привлечь к "нормандскому формату" Европейский Союз. Участие ЕС только осложнит переговорный процесс, пояснил Ильге, поскольку всякие меры и договоренности надо будет согласовывать со всеми 27 государствами-членами Евросоюза.  Но что ЕС может, заявил Николай Точицкий, имея в виду режим санкций, так это повысить цену, "которую придется заплатить России в случае продолжения агрессии против Украины".

Автор Никита Жолквер

Источник - https://p.dw.com/p/43UKU

***

Меркель разочарована неготовностью РФ к встрече в "нормандском формате"

И. о. канцлера ФРГ сожалеет, что до окончания срока ее полномочий не удалось провести встречу в "нормандском формате". За агрессию в отношении суверенитета Украины придется заплатить "высокую цену", предупредила она.

И. о. канцлера ФРГ Ангела Меркель (Angela Merkel) разочарована отказом Москвы от переговоров в "нормандском формате" - как с участием глав МИД, так и на более высоком уровне. Соответствующее заявление Меркель сделала в четверг, 25 ноября, на пресс-конференции после встречи с председателем Совета министров Польши Матеушем Моравецким в Берлине.  "Мы параллельно (с обсуждением ситуации в Беларуси.- Ред.) говорили о том, что и другие вещи дают нам повод для беспокойства, а именно - ситуация на востоке Украины и концентрация войск" у ее границ с РФ, указала и.о. главы германского правительства.

"Я очень сожалею, что президент России, как и министр иностранных дел РФ, не были готовы провести еще одну политическую встречу высокого уровня в "нормандском формате"  до окончания срока моих полномочий", - подчеркнула Меркель. Демонстрация всеми сторонами "заинтересованности в урегулировании украинского вопроса" "могла бы стать хорошим сигналом". "К сожалению, этого не произошло," - констатировала она.

"За дальнейшую агрессию придется заплатить высокую цену"

При этом Меркель добавила, что - как и в ситуации с Беларусью - необходимо продемонстрировать европейское единство в вопросе о том, какие "дополнительные санкции могут быть введены, если мы не увидим никакого прогресса". "Любая дальнейшая агрессия в отношении суверенитета Украины будет иметь высокую цену, это - абсолютно ясно", - предупредила она.

О том, что подрыв украинских "независимости, суверенитета и территориальной целостности" не останется "без последствий" и.о. канцлера ФРГ предупредила и во время состоявшегося у нее 25 ноября разговора с президентом Владимиром Зеленским.

Сообщения о концентрации российских войск близ Украины

С конца октября в западных СМИ стали появляться сообщения о наращивании России военной силы вдоль границ Украины. В последний раз аналогичное происходило весной 2021 года и также вызвало серьезную озабоченность в мире. Но если события весной были расценены как демонстрация силы, то нынешняя ситуация может быть подготовкой к фактическому вторжению в Донбасс на востоке Украины, считают спецслужбы США.

Москва отрицает обвинения

В эксклюзивном интервью изданию Military Times начальник Главного управления разведки (ГУР) Минобороны Украины Кирилл Буданов 21 ноября выразил мнение, что Россия сконцентрировала у границ Украины более 92 тыс. военнослужащих, и готовится к нападению, которое может состояться в конце января - начале февраля 2022 года.

Аналитики из расследовательской группы Conflict Intelligence Team (CIT) обнаружили в соцсетях фотоснимки и видеозаписи, которые, по их мнению, свидетельствуют о передвижении российских войск и военной техники в регионы, граничащие с Украиной. Так, эксперты утверждали, что имеют место переброска новой техники в Воронежской области, а также передвижение эшелонов из Ставрополья в сторону аннексированного Россией Крыма.

Москва отрицает все обвинения в подготовке нападения на Украину и, напротив, указывает на увеличившуюся активность НАТО у российских границ.

Aвтор Екатерина Венкина   

Источник - https://p.dw.com/p/43Udy

***

Политолог об уроках войны в Донбассе: "Нормандский формат" основан на иллюзиях

Меркель уходит из политики. Был ли адекватным ответ Запада на аннексию Россией Крыма и конфликт в Донбассе, который был дан с активным участием канцлера. Об этом в ФРГ выйдет книга. Один из авторов дал интервью DW.

В декабре в Германии выйдет книга "Уроки конфликта вокруг Украины" (Lehren aus dem Ukrainekonflikt). В сборнике представлены статьи ведущих немецких политологов, специализирующихся на Восточной Европе. Исследователи подробно проанализировали, какие выводы следует сделать западным политикам, а также организациям, таким как НАТО или ОБСЕ, из затяжного конфликта в Донбассе и безуспешных попыток Запада его урегулировать.

DW пообщалась с одним из составителей и соавторов книги, профессором Боннского университета Андреасом Гайнеманном-Грюдером (Andreas Heinemann-Grüder) о вызовах, на которые в данном случае придется дать ответ новому немецкому правительству.

Deutsche Welle: - Господин профессор, после аннексии Крыма Россией и с начала конфликта в Донбассе прошло уже более семи лет. Думаете, сейчас самое время делать выводы относительно того, насколько адекватна реакция Запада на ревизионистскую политику России в Европе?

Андреас Гайнеманн-Грюдер: - Мы видим, что с 2014 года конфликт только администрируется. Нет никаких трансформаций, ситуация лишь кое-как держится под контролем. И всегда остается страх эскалации. Для нас ключевой вопрос: чему научил этот конфликт такие институции, как НАТО, ЕС, ОБСЕ, министерства иностранных дел задействованных стран. Ведь к этому конфликту Запад оказался совершенно неготовым.

Развитие событий в Украине в 2014 году стало для Запада неожиданностью и важно понять, какие выводы из этого были сделаны. Есть ли готовность анализировать ошибки и делать выводы? Это дало бы шанс как Евросоюзу, так и новому правительству Германии выработать новый подход к конфликту вокруг Украины.

- В своей книге Вы и Ваши соавторы уделили значительное внимание тому, чтобы убедиться, появилось ли в немецком политикуме после семи лет этого конфликта хотя бы понимание мотивов, которыми руководствуется Россия, которая в 2014 году аннексировала Крым и, как вы пишете, взяла под контроль часть Донбасса. Одни говорят, что Москва делает только то, что позволяет сделать слабая реакция Запада. Есть и те, кто поддерживает российский нарратив, что Россия реагирует на экспансию Запада. Какое видение вам кажется наиболее реалистичным?

- Мотивы России формируются рядом факторов. Ключевой из них - это политическая система России. Авторитарная и репрессивная в отношении своих граждан. Ее определяет страх перед демократизацией и либерализацией. Российские власти будут делать все, чтобы защитить этот авторитарный режим. В Москве увидели, как быстро посыпался режим Януковича в Украине, такого сценария Москва во что бы то ни стало не хочет допустить.

На мой взгляд, главный мотив агрессивной внешней политики России состоит во внутренней политике, не в действиях Запада. Москва не упускает никакого повода для эскалации, чтобы проверить реакцию Запада. Там, где нет противодействия, Россия использует возможности для расширения своего поля для маневра.

Иллюзии "нормандского формата"

- Уходящая с должности федерального канцлера Ангела Меркель (Angela Merkel) более семи лет пыталась за столом переговоров, в частности в "нормандском формате", урегулировать конфликт в Донбассе. Делалась ставка на санкции, с одной стороны, и на конструктивный диалог - с другой. Этот подход оказался наивным?

- В итоге остается большое отрезвление. Минские соглашения основываются на надежде, что можно вернуться к статусу-кво, существовавшему до 2014 года. Что Россия согласится на возвращение Киеву контроля над Донбассом на условиях автономии или децентрализации не только де-юре, но и де-факто. Все это иллюзии. Пока Россия будет сохранять за собой военный контроль над этими территориями, она их не отдаст.

Весь "нормандский формат" базировался на этих иллюзиях. От них следует избавиться и сконцентрироваться по крайней мере на решении гуманитарных вопросов, чтобы облегчить жизнь гражданского населения этих территорий. Ни политического, ни экономического решения не будет, если никто не хочет воевать с Россией.

- То есть пока в Кремле Владимир Путин, Вы не видите выхода из ситуации?

- Все даже сложнее. Мы не знаем, что будет после Путина. К власти после него может прийти еще кто-нибудь из силовиков. Поскольку Запад не хочет воевать за Украину, а сама Украина не может противостоять России с военной точки зрения, то следует исходить из того, что контроль над Донбассом Москва будет сохранять еще очень долго.

Еще один центральный вопрос, который мы с соавторами подняли в книге, - это противоречивость политики в отношении России. С одной стороны мы вводим санкции, с другой - строим с Москвой "Северный поток-2". В Кремле это понимают так: западные политики говорят о санкциях, а думают о газе.

Как обеспечить способность Украины защищаться?

- В начале разговора вы отметили, что новому германскому правительству нужен новый подход к конфликту в Донбассе. Времени на раздумья, похоже, нет. Россия, как сообщается, снова стягивает значительные военные силы к украинской границе. Как на это должен реагировать Берлин? Будущая глава МИД до сих пор категорически исключала поставки оружия Украине, на которые надеются в Киеве. Удастся ли остановить Путина только более жесткой риторикой?

- Важная цель написания нашей книги состояла в том, чтобы быть откровенными. Если быть откровенными, надо признать: даже если Украина пока не в НАТО, у нее все равно есть легитимный интерес защищаться от такого агрессивного соседа как Россия. Поддерживать Украину - это и поддерживать ее обороноспособность. В рядах немецких "зеленых" есть пацифисты, которые постоянно жмут на тормоза в этом вопросе. А в рядах СДПГ есть люди, которые боятся провоцировать Путина.

Тем не менее я вижу всего два варианта поддержать Украину на фоне агрессивных действий России. Либо до конца этой парламентской каденции предоставить Украине План действий по членству в НАТО, что до сих пор блокировала Ангела Меркель. Либо же сказать, что мы будем бок о бок с нашими партнерами в США поддерживать обороноспособность Украины. Зеленым наконец придется определиться, как именно они готовы поддержать Украину.

- То есть ключевой вывод вашей книги - так, как Германия до сих пор помогала Украине отстаивать территориальную целостность, результата достичь невозможно?

- Вернуть Украине аннексированный Крым и оккупированный Донбасс невозможно, по меньшей мере пока у власти Владимир Путин. Но можно увеличивать давление на Россию. США готовы к этому. Не исключено, что Вашингтон будет поднимать этот вопрос, когда будет налажено сотрудничество с новым германским правительством.

В этом контексте на повестке дня снова может появиться вопрос "Северного потока-2". Если хотеть, этот проект еще вполне можно остановить. Это было бы разговором на том языке, который поймут в Кремле. Остановить этот проект - значит, забрать у России рычаг давления. Если Вашингтон вернется к этому вопросу, партиям новой коалиции придется определяться - либо они на стороне Джо Байдена, либо на стороне Владимира Путина.

Автор Евгений Тейзе   

Источник - https://p.dw.com/p/43cFm


Об авторе
[-]

Автор: Никита Жолквер, Екатерина Венкина, Евгений Тейзе

Источник: p.dw.com

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 30.11.2021. Просмотров: 41

zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta