Встреча Путина и Зеленского в Париже: лед тронулся в сторону Минска
После трехлетней паузы "нормандский формат" по Восточной Украине на высшем уровне снова заработал
Для его участников это - главный итог, но есть и конкретные результаты. Париж не стал Минском-3, а у Минска-1 и Минска-2 появился шанс на второе дыхание.
Иными словами, участники саммита по Восточной Украине, который прошел 9 декабря в столице Франции, не согласовали новое соглашение на замену годами стоявших на месте минских договоренностей, а договорились реанимировать старое. Ожил и сам "нормандский формат", последний раз собиравшийся на уровне президентов России, Украины, Франции и канцлера Германии три года назад в Берлине. Все они считают сам факт встречи одним из главных итогов. "Время застоя преодолено", - сказала канцлер ФРГ Ангела Меркель (Angela Merkel).
Этот саммит, пятая встреча "четверки" с июня 2014 года, во многом был необычным. На нем состоялось первое личное знакомство президента России Владимира Путина с новым главой украинского государства Владимиром Зеленским. Необычной была и продолжительность - с момента, когда в Елисейский дворец прибыла первой канцлер Меркель, до завершения после полуночи итоговой пресс-конференции прошло девять с половиной часов. Причем на ней выступили все четыре участника саммита, чего раньше не было.
Как Макрон оказывал Путину знаки внимания
Особое напряжение было связано с отношением в Украине к этому саммиту. Одни надеялись на долгожданный и обещанный президентом Зеленским мир в Донбассе, другие опасались, что в Париже будет оформлена фактическая капитуляция Украины перед Россией. Такие настроения были связаны в том числе с прозвучавшими ранее призывами хозяина саммита, президента Франции Эмманюэля Макрона, к активизации диалога с Москвой.
Макрон действительно оказывал Путину особые знаки внимания - от более многочисленного кортежа мотоциклистов до теплых объятий у крыльца Елисейского дворца. Российский лидер отвечал взаимностью и, вопреки своей привычке опаздывать, приехал вовремя. В ходе переговоров "четверки" за круглым столом Макрон и Путин сидели лицом к телекамерам, тогда как Меркель и Зеленский были к ним вполоборота. Но, по сути, опасения тех, кто ожидал от Макрона радикального сближения с президентом РФ, не оправдались.
О чем договорились Путин и Зеленский в Париже, и о чем - нет
Итоги парижского саммита в итоговом коммюнике разделены на две группы. Первая – "неотложные меры" на ближайшее время. Это обмен пленными в формате "всех на всех" и полное прекращение огня – и то, и другое должно произойти до конца 2019 года. Сам Зеленский отметил, что прекращение огня для него главное, но напомнил, что такие договоренности не раз нарушались. Кроме того, стороны поддержали идею в рамках Трехсторонней контактной группы (Россия, Украина и ОБСЕ) до марта 2020 года развести силы украинской армии и сепаратистов еще на трех участках, как это было сделано по настоянию Москвы в рамках подготовки нынешнего саммита.
Вторая группа касается политических мер, которые должна реализовать Украина, правда, не все они с временными рамками. Киев должен продвигать политические меры из минских соглашений - продлевать истекающий в конце года и принимать новый закон о статусе и самоуправлении "республик" в Донецке и Луганске, а также ввести так называемую "формулу Штайнмайера" в украинское законодательство. Одной из конкретных договоренностей стало решение провести следующий саммит через четыре месяца, то есть в марте 2020-го.
В то же время стороны не договорились по двум вопросам, которые президент Зеленский назвал самыми сложными: о передаче Украине контроля над границей с РФ и об условиях проведения местных выборов в "ДНР" и "ЛНР". Обе признали наличие разногласий. Разногласия проявились и во время пресс-конференции. Если Меркель говорила о том, что Минские соглашения могут быть "гибкими", то Путин настаивал на их неукоснительном выполнении в записанной последовательности.
Не согласовали Россия и Украина и продолжение транзита российского газа в новом году, после того как закончится нынешний контракт. В Париже Путин и Зеленский обсудили этот вопрос на двусторонней встрече, но окончательно не договорились.
Потепление, которое заметил Путин
В целом атмосфера на пресс-конференции была скорее дружелюбной. Подчеркивая настрой на гармонию, трое президентов были в похожих черных галстуках. Отвечая на вопрос, можно ли говорить о потеплении по украинскому вопросу, Владимир Путин ответил: "Я думаю, что да", и напомнил среди прочего о разведении сил на отдельных участниках. Президент России лишь раз повел себя жестко - когда его спросили об убийстве в Берлине гражданина Грузии с чеченскими корнями и расследовании в Германии возможной причастности России как государства к этому преступлению. Путин назвал убитого "боевиком" и "бандитом", которого разыскивали в РФ. По сути претензий германской стороны он ответил уклончиво, пообещав содействовать расследованию.
Владимир Зеленский избегал выпадов в адрес российского коллеги, хотя и сделал реверанс в сторону своих домашних критиков, назвав территории сепаратистов в Донецке и Луганске "оккупированными", а Донбасс и Крым - украинскими землями. Под конец пресс-конференции президент Украины стал все больше шутить и иронизировать, например, по поводу использования русского языка в Украине, приглашая сотрудников российских СМИ ехать и смотреть самим, не боясь испачкать дорогую обувь и костюмы.
За что сделали замечание российскому журналисту
Необычным был парижский саммит и для журналистов. Приехавшим освещать его сотням сотрудников СМИ пришлось работать в тесноте, что временами приводило к конфликтам со службами Елисейского дворца. Роскошь помещений резко контрастировала с отсутствием питьевой воды в зале пресс-конференции, а когда после почти трехчасового ожидания воду принесли, это было похоже на сюжеты из новостей о том, как раздают продовольствие в странах третьего мира.
Неожиданно жестко организаторы отреагировали на поведение известного репортера одного из центральных российских телеканалов. Во время церемонии встречи гостей во дворе Елисейского дворца он был единственным, кто несколько раз громко окрикнул президента Украины, задавая ему вопрос. Зеленский не отреагировал, а сотрудники пресс-службы пригрозили удалить корреспондента. На пресс-конференции этот же журналист кричал Зеленскому, что его коллегам сложно приехать в Украину. По окончании то ли журналистка, то ли одна из сотрудниц пресс-службы Макрона на чистом русском языке и в повышенном тоне объяснила гостю из Москвы, что во Франции на таких мероприятиях "орать не принято".
Автор: Роман Гончаренко
https://p.dw.com/p/3UWHx
***
Комментарий 1. Итоги «нормандского формата» в Париже: три стороны одной медали
Что мы имеем на сегодня? Евросоюз больше не может называть Москву виновником войны, агрессором и вообще «во всем происходящем» виноватой. Хотя такое еще не произносится публично, тем не менее по факту Париж с Берлином уже соглашаются признавать за Луганском и Донецком право на политическую субъектность. Более того, по статусу равную с Киевом.
Встреча в верхах, посвященная вопросу мирного урегулирования в Донбассе, состоялась. Участвовавшие в ней лидеры на итоговой пресс-конференции результат назвали весьма успешным. Правда, со стороны он создал отчетливое ощущение, что три президента одного очень скользкого типа с большим трудом пытались вернуть к адекватности. И получилось как бы не очень. В первую очередь из-за отчетливо видимой кардинальной разницы в изначальных целях. Макрон пытался показать положительный результат выхода проблемы из тупика, в котором ситуация с гражданской войной на Украине находилось с даты заключения «Минск-2» в феврале 2015 года.
Тем самым Париж стремится утвердить свое политическое лидерство в Европе и вернуть репутацию важного и значимого геополитического центра, способного серьезно влиять на международные вопросы.
Тогда как Меркель действительно ищет возможность реально разрешить проблему Украины, чтобы с чистой совестью снять ее с актуальной повестки дня. Тем самым выскочить из капкана, куда Берлин попал, не только взяв на себя явно непосильную ношу статуса европейского гаранта, но и выступив одним из застрельщиков сноса правительства Януковича в надежде не только использовать Украину как козырь в переговорах с Россией, но и получить от США ярлык на княжение во всей Европе.
В отличие от французского и немецкого лидеров, президент России Владимир Путин в Париже продолжил развивать прежнюю стратегическую линию с неумолимостью движения материковых плит. И это у него получилось. Во всяком случае, если судить по откровенно взмыленному и заезженному состоянию Зеленского, выглядевшего на встрече с журналистами предельно измотанным и практически ничего не получившим. Он ехал в Париж в расчете на победу над российским президентом благодаря европейской поддержке, но ставка не сыграла. Впрочем, у европейцев — тоже.
Если судить по итоговому протоколу, более-менее твердо участникам удалось договориться лишь по трем мелким тактическим вопросам.
Во-первых, развести противостоящие силы еще в трех точках по линии соприкосновения, которые прямо не названы, но обозначены как пилотные участки. Вероятно, с намеком на возможность дальнейшего портирования их опыта на весь фронт. Важным моментом отмечается усиление мониторинга за соблюдением режима прекращения огня с двенадцати часов в день до круглосуточного.
Во-вторых, Москва, Берлин, Париж и Киев согласились произвести очередной обмен пленными в режиме «всех на всех». Сделать это изначально предполагалось в двадцатых числах, но потом окончательную дату согласовали до 31 декабря 2019 года. Теоретически итог можно считать значимым, однако постоянно проскакивавшие явные разночтения в обозначении смысла термина «всех» вызывают обоснованные сомнения. Один раз всех на всех уже меняли, но к полному успеху прийти не удалось. Скорее всего, в этот раз не получится тоже.
Ну, и в-третьих, явным образом видно, что ни по одному действительно ключевому пункту стороны позиции так и не сблизили. Владимир Путин жестко настаивает на строгом соблюдении содержания и логики второго Минского соглашения, тогда как украинский президент всеми силами стремится все заново переиграть. Он хоть и является формально таким же полномочным главой государства, как остальные участники процесса, но реальных практических возможностей что-либо серьезно решать не имеет.
Согласно «Минск-2» Украина должна принять закон об особом статусе Донбасса, что требует внесения соответствующих изменений в ее Конституцию. На чем настаивает Москва, и с чем согласны Берлин с Парижем. Однако Зеленский не в состоянии унять своих радикалов, ни в политическом смысле (в виде голосования в Верховной раде), ни в силовом (в части приведения к покорности националистических батальонов и радикалов в силовых структурах, включая МВД и СБУ). А без этого как-либо редактировать Основной закон Украины явно не в его силах.
Как и нет в его мировосприятии никаких иных представителей Донбасса, кроме проукраински настроенных граждан, бежавших на подконтрольную Киеву территорию страны. Так что пункт о налаживании прямого диалога киевских властей с нынешним политическим руководством ЛДНР явным образом неисполним. Но чтобы добиться хоть какого-то успеха, стороны согласились все это переложить на плечи Трехсторонней контактной группы, в обязанности которой вменено в рабочем порядке подготовить варианты решений к следующей встрече в «нормандском формате», назначенной через четыре месяца. То есть в марте 2020 года.
Что мы имеем на сегодня? Евросоюз больше не может называть Москву виновником войны, агрессором и вообще «во всем происходящем» виноватой. Хотя такое еще не произносится публично, тем не менее по факту Париж с Берлином уже соглашаются признавать за Луганском и Донецком право на политическую субъектность. Более того, по статусу равную с Киевом. Хотя Зеленский и стремится всеми силами из этого угла выскользнуть, усилия успеха не имеют. Попытки раздуть формат участников, как-нибудь выторговать из условий Минск-2 только плюшки, например в виде досрочного взятия под контроль российской границы, минуя предыдущие ключевые пункты, вроде проведения местных выборов и признания легитимности их итогов, а также обещать, но не исполнять другие условия, уже не прокатывают.
На него давит не только Путин, руки украинскому как бы президенту явным образом выкручивают и европейские гаранты. Пусть и не так уж явно, не через примитивные сиюминутные ультиматумы, но достаточно действенно, чтобы он был вынужден прислушиваться. Да так сильно, что Зеленский прямо признался журналистам в своем желании как можно быстрее из Парижа сбежать.
Мол, устал очень и по своему народу до ужаса соскучился. Но выглядел он при этом тем самым бывшим комиком, по роковому недоразумению приехавшим на международные соревнования явно не в своей весовой и профессиональной категории. За что и был неоднократно размазан по татами. Разве что происходило это за закрытыми дверьми, потому в объектив кинокамер не попало.
А судя по тому, сколь часто он, к месту и не к месту, упомянул свою якобы несгибаемую решимость, несмотря ни на что, отстаивать государственную целостность Украины, возили его о шершавую перспективу неминуемости распада страны в случае отказа от исполнения «второго Минска». Без внешних кредитов украинской экономике точно не выжить, а выделение европейских денег находится в руках Берлина с Парижем.
И за помощью бежать уже не к кому: хоть МВФ и подкинул политические 5 млрд долларов накануне саммита, общей картины они не исправят. Трамп давеча публично назвал Украину полностью внутренним делом Европы, к Америке отношения не имеющим.
Автор: Александр Запольскис
https://regnum.ru/news/polit/2803045.html
***
Комментарий 2. Итоги саммита в Париже: с такими «хотелками» Украине газа не видать
Похоже, вежливых намеков украинская сторона понять и в должной мере оценить не сумела. Хотя прямого ответа по итогам никто журналистам не дал, использованная Владимиром Путиным литературная цитата оказалась понятна, так сказать, без дополнительного перевода: «А у нас в квартире газ, а у вас? А у вас он будет тоже, если договоритесь».
Помимо Донбасса, встреча глав государств «нормандской четверки» в Париже имела и вторую важную цель — вопрос сохранения российского газового транзита через Украину. При этом участники тщательно подчеркивали якобы отсутствие в ней какой-либо политической составляющей.
Мол, про газ говорили только Путин с Зеленским во время встречи с глазу на глаз, тогда как в формате «четверки» он никоим боком не затрагивался. Да и российский президент до визита в столицу Франции тоже прямо обозначил, что сохранить транзит через Украину он не против. Разве что дело это чисто хозяйственное. Как коммерсанты между собой договорятся, так и будет.
Но, похоже, вежливых намеков украинская сторона понять и в должной мере оценить не сумела. Хотя прямого ответа по итогам никто журналистам не дал, использованная Владимиром Путиным литературная цитата оказалась понятна, так сказать, без дополнительного перевода: «А у нас в квартире газ, а у вас? А у вас он будет тоже, если договоритесь».
Что более чем наглядно указывает на искомый ответ — достичь взаимоприемлемой договоренности сторонам не удалось. Следовательно, все ранее озвученные Киевом условия пока остаются неизменными. Украинское руководство по-прежнему считает достижимым выжать из России примерно 30−40 млрд долларов с гарантией их получения частями на протяжении ближайших десяти лет. В том числе как минимум на протяжении 2020 года газом даром. В том смысле — что бесплатно, в счет погашения штрафа в 3 млрд долларов по решению Стокгольмского арбитража.
Ироничный ответ президента РФ на вопрос журналистов во время пресс-конференции убедительно показывает степень адекватности этих украинских ожиданий. А спокойствие Меркель и Макрона в это время доказывает обоснованность предположения о наличии у России и Евросоюза эффективного плана «Б», обе стороны более чем устраивающего.
В проигравших оказывается только Украина и Зеленский лично. Впрочем, положение последнего очень даже можно понять. Его страна, по сути, является олигархической республикой, где верховная власть принадлежит сильнейшему из кланов. Разве что ранее главное кресло занимал конкретный олигарх лично, что обеспечивало ему достаточный финансовый, политический и силовой ресурс, необходимый для практической реализации необходимых или неизбежных решений. Зеленский же таковым не является. Он скорее просто зиц-председатель для сублимации их там местной народной «мрии» про своего парня из народа, который «придЭ и сразу порядок наведЭ».
Ему прямо отказываются подчиняться нацбатальоны. Его обещают, если что, поднять на вилы фашиствующие радикалы. Весьма условно ему подчиняются его же силовые ведомства. Да и избравший его народ всё чаще и откровеннее стебется с «я тебе не лох». Классический выборный король эпохи максимального расцвета польской шляхтической вольницы. Только на Украине и сегодня.
Отсюда и такой бледный вид полномочного главы «незалежного» государства, когда он невнятно мямлил в попытке хоть как-то ответить на простой и предсказуемый журналистский ответ. Правду-то сказать нельзя. Россия договариваться готова. И даже согласна предоставить скидку, обеспечивающую возможность снижения конечной цены для украинского потребителя на четверть от текущей. Правда, от полной, то есть без государственной дотации, но и это немало, так как ее размер составляет почти 30%.
Но на таких условиях Москву интересует возможность транзитом прокачивать не более 25−30 млрд кубометров газа и всего-навсего на год. Да еще с обязательным и окончательным отказом Украины от всех ее судебных претензий. В общем, газ для Киева может существенно подешеветь, но вместо 40 млрд желаемой прибыли в течение ближайшего десятилетия доход сокращается примерно до одного миллиарда и только на ближайшие 12 месяцев. Потом всё, трубу можно спокойно резать на металл.
Стоящему за Зеленским олигарху такой размер гешефта решительно не интересен, а значит, до 31 декабря 2019 года вероятность заключения нового транзитного договора практически равна нулю. Киев рассчитывает на теплую зиму и накопленный запас, а также на помощь со стороны «европейских товарищей» по усилению давления на Москву. Оправдается ли он — станет понятно уже буквально через считаные недели.
Автор: Александр Запольскис
https://regnum.ru/news/economy/2803643.html
***
Мнение эксперта: Путин не будет ничего менять после встречи с Зеленским
Путина все устраивает в минских соглашениях, статусе "ЛНР-ДНР" и непростых отношениях Украины с Западом. Выполнение договоренностей, достигнутых в Париже, под вопросом, считает Константин Эггерт.
Главным результатом встречи в "нормандском формате" в Париже стал сам факт ее проведения. Два пункта, обнародованных как "договоренности" Владимира Путина и Владимира Зеленского, при ближайшем рассмотрении так называть пока преждевременно.
Зеленский под давлением
Разведение сил между так называемыми "ЛНР-ДНР" и украинской армией должно произойти весной. Этот процесс стопорился не раз в прошлом (хотя в последнее время шел лучше), в том числе и потому, что украинские добровольческие батальоны с подозрением относятся к любым мирным инициативам Киева, а силы контролируемых Россией так называемых "народных республик" полностью зависят от воли кураторов из Москвы. Москве же этот процесс не очень интересен, разве что в качестве демонстрации мирных намерений Берлину и Парижу.
Другой пункт - обмен пленными и заключенными - тоже пока под вопросом. Ведь Зеленский говорит, что менять нужно "всех на всех", а Путин утверждает, что речь может идти только об "установленных" лицах. Многие обмены раньше срывались как раз по причине невозможности согласовать списки обмениваемых.
По всем остальным вопросам, вроде проведения выборов, изменения конституции Украины и восстановления контроля украинской власти над границей Донецкой и Луганской областей с Россией никаких договоренностей нет и быть не могло. И, рискну предположить, в ближайшее время быть не может. Ведь Путин и Зеленский вернулись из Парижа в разные вселенные, которые вообще почти никак не пересекаются.
Украинское общество знает, что живет в состоянии вялотекущей войны с Россией, которая в любой момент может перейти в активную фазу. Оно хочет мира, но явно не любой ценой. Более того, даже контроль над парламентским большинством не дает президенту Зеленскому мандата на пересечение так называемых "красных линий", которые прочертила общественность. Ее позиция проста - никакого специального статуса для "временнно оккупированных районов Донецкой и Луганской области".
Строго говоря, ни на какие другие условия, кроме фактически полного восстановления суверенитета Украины над этими землями, большинство общественности сегодня не согласно. Украина, пусть и не во всем совершенная, но демократия. Зеленский, уже испытавший падение популярности в результате слишком активного самопродвижения в качестве "президента мира", вынужден это учитывать. Ведь через четыре года ему вступать в новую президентскую кампанию - если, конечно, он примет решение переизбираться.
Путин рулит
Владимир Путин вернулся в страну, в которой он полностью контролирует всю политическую систему. Никаких палаточных лагерей перед его администрацией на Старой площади, как на Банковой улице в Киеве, никто разбивать и не подумает. Российское общество стараниями государственной медийной машины убеждено, что в соседней стране - гражданская война, и что "героический народ Донбасса" просто защищается от "бандерофашистов". Даже российская оппозиция старается не упоминать Украину - потому что не хочет отвечать на вопрос: "Чей Крым?". Правда, опросы "Левада-центра" показывают, что люди уже устали от бесконечного пережевывания украинских сюжетов соловьевыми-киселевыми. Но это не значит, что они хотят мира - хотя бы потому, что не считают себя воюющей стороной. Они просто надеются, что Кремль обратит внимание на их повседневные нужды. Однако кто эти надежды обратит в политические требования, к которым придется прислушаться президенту? Правильно, никто.
Украинская тема не исчезает из контролируемых Кремлем СМИ только потому, что никто во власти не хочет говорить с народом о реальных проблемах России. Но достаточно одного телефонного звонка с той самой Старой площади - и Украина исчезнет из повестки дня и станет для обычных россиян темой номер сто тридцать девять, иначе говоря - не темой вовсе.
Президента Путина полностью устраивает нынешнее положение дел. Замороженный конфликт, срежиссированный Кремлем на востоке Украины, делает ее движение в сторону ЕС и НАТО фактически невозможным, как в случае с Грузией-Абхазией и Молдавией-Приднестровьем. Финансирование этого конфликта российскому режиму пока вполне по силам. Большая часть трудоспособного населения подконтрольной ему украинской территории уже зарабатывает в России и худо-бедно кормит оставшихся дома пенсионеров и детей. Дети же, по мере взросления и ускоренного получения российских паспортов, тоже переберутся в Ростов-на-Дону, Москву или Петербург и станут рано или поздно платить российские налоги.
Донбасс и "проблема-2024"
Теоретически, создание "конфедерации" с "ДНР-ЛНР" остается одним из возможных вариантов создания нового государства, в котором Путин смог бы избраться президентом на новый, как бы "первый" срок. Но практически в Кремле, похоже, пока считают приоритетным вариант перераспределения властных полномочий через принятие новой конституции, но без приращивания новых территорий. Там, конечно, привыкли жить под санкциями, но все же новых не хотят. Если у встречи в Париже и есть результат, то он скорее относится к сфере международного права и чистой политологии. После нее всем должно окончательно стать ясно: минские соглашения невыполнимы из-за своей противоречивости. Документ, который принимался в 2015 году в спешке, ради срочной остановки боевых действий, не может служить основой политического урегулирования.
Именно поэтому в Париже настаивали на том, что договоренности нуждаются в "адаптации" к современным реалиям. Именно поэтому же Путин категорически отказывается изменить в них хотя бы запятую. Это тупик, который не устраивает Украину, но полностью устраивает Россию. Ее президент готов еще и еще раз приезжать на "нормандские" беседы к Эмманюэлю Макрону, особенно пока тот пребывает в непонятно откуда взявшейся уверенности, что сможет замирить Россию с Западом. Но менять по существу Путин ничего не будет.
Автор: Константин Эггерт
https://p.dw.com/p/3UWke