Возможен ли окончательный разрыв российско-украинских отношений?

Содержание
[-]

Путь несообщения                                                                             

Этой осенью Украина в очередной раз собирается «окончательно» распрощаться с Россией — готовится целый пакет законопроектов, вводящих новые ограничения и запреты, касающиеся контактов с РФ.

Новый политический сезон на Украине стартует с ряда громких обещаний высокопоставленных политиков о намерении бесповоротно, в этот раз «точно навсегда» разорвать отношения с Россией.

Линии разрыва обозначены разные. Петр Порошенко (и вслед за ним украинский МИД) анонсировал расторжение так называемого Большого договора — Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией — и внес в Верховную раду проект изменений в Конституцию страны, закрепляющий курс Украины в НАТО и ЕС. В Министерстве инфраструктуры обещают скорую отмену вообще какого-либо пассажирского транспортного сообщения с Россией. А еще говорят о целом пакете законодательных инициатив (счет идет на десятки), который готовится депутатами Рады и затрагивает буквально все сферы двусторонних отношений (вплоть до запрета на русские книги и песни) — уж рвать так рвать...

Насколько реальны эти угрозы, возможно ли порвать «раз и навсегда» и зачем об этом в Киеве говорят именно теперь? Попробуем разобраться.

От договора до Конституции

Петр Порошенко не единожды объявлял «остаточне "прощавай" Російській імперіi» («окончательное "прощай" Российской империи»), поэтому в этот раз ему пришлось по-настоящему постараться, чтобы впечатлить своих граждан. Заявления президента выйти от имени Украины из Договора о дружбе от 1997 года звучат действительно громко. Однако на самом деле их практические последствия будут достаточно скромными. Существуют представления, что разрыв Договора приведет к прекращению сотрудничества между странами во всех сферах: в вопросах выдачи преступников, в признании документов об образовании, прекращении безвизового режима... Но, к примеру, соглашение о безвизовых поездках было подписано до Большого договора. Аналогичная история — со взаимной выдачей преступников, которая описывается Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 2002 года, и в ней также отсутствуют какие-либо ссылки на Большой договор. То же самое и с признанием дипломов: соглашение между Украиной и Россией на эту тему было заключено в 2003 году, но ссылается оно не на Большой договор, а на Соглашение о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 1995 года. Другие сферы межгосударственных отношений также урегулированы отдельными документами.

По сути, Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной является своего рода формальной декларацией о намерениях. Его подписание во многом было связано с намечавшимися тогда выборами президента Украины — баллотировавшийся на второй срок президент Леонид Кучма очень уж стремился произвести впечатление на пророссийских избирателей. По сходным, но диаметрально противоположным причинам, похоже, Порошенко и заговорил о разрыве Большого договора. «Своим громким заявлением Петр Порошенко пытается понравиться патриотически настроенному электорату и повысить свой рейтинг в его глазах»,— считает украинский политолог Кость Бондаренко.

Впрочем, есть нюансы. Еще весной этого года Петр Алексеевич называл разрыв Большого договора невозможным и предлагал прекратить лишь действие отдельных статей этого документа — например, касающихся военного и военно-технического сотрудничества. Ведь Договор, среди прочего, содержит тезис о взаимном признании нерушимости границ, то есть дает основание претендовать на Крым и обвинять Россию в незаконности принятия его в свой состав. Этот нюанс, судя по всему, теперь в расчет не берется: Украина даже после «расторжения дружбы» не перестанет претендовать на Крым, и эти претензии вряд ли перестанут поддерживаться международным сообществом, тем более что на момент событий 2014 года Договор с Россией действовал, а значит, с точки зрения Киева был нарушен.

Не менее декларативными и демонстративными выглядят планы Порошенко прописать в украинской Конституции курс на вступление в НАТО. Сам глава государства объясняет свои намерения стремлением «раз и навсегда» закрепить именно такой вектор внешней политики. Однако украинская Конституция — вовсе не тот документ, к которому уместно применять словосочетание «раз и навсегда». За последние 13 лет она кардинальным образом менялась трижды: фактически каждый следующий президент Украины правил при «своей» Конституции.

Само вступление Украины в Североатлантический альянс этот документ также не приблизит. Да, для процедуры обретения членства необходимо «выраженное желание властей страны», но оно и звучало уже не раз. Более того, его услышали: в марте 2018 года на официальном сайте Альянса Украина была перечислена среди стран, стремящихся к вступлению в НАТО. Однако (по процедуре) необходимо еще заручиться согласием всех членов НАТО, а вот с этим весьма вероятны сложности. Так, Венгрия, имеющая к Украине жесткие претензии по поводу положения венгерского меньшинства в Закарпатье и других регионах, обещает ветировать все «евроатлантические» устремления Украины. Не исключено, что против выступит и Турция, которая в последнее время имеет куда более теплые отношения с Россией, чем с Вашингтоном, а возможно, и Германия.

Кроме того, практика свидетельствует, что в НАТО обычно берут те страны, в которых существует консенсус по поводу присоединения к военному блоку. На Украине же общего согласия все еще нет: по данным последних опросов, за присоединение к НАТО выступают лишь от 40 до 50 процентов граждан страны. Таким образом, закрепление курса на НАТО в Конституции будет, похоже, иметь такой же декларативный смысл, как и расторжение Большого договора: хотеть хотим, но толку?

«В Москву — только медведи»

Несколько более интересной и интригующей выглядит ситуация с прекращением пассажирского транспортного (прежде всего железнодорожного) сообщения с Россией. В середине августа министр инфраструктуры Украины Владимир Омелян подписал некий документ на этот счет. «Подписал один исторический документ. В Москву будут ходить только медведи, как в старые добрые времена»,— похвастался министр на своей страничке в Facebook. По данным издания «Страна», ссылающегося на свои источники в правительстве, речь идет о внутреннем приказе по Министерству инфраструктуры, в котором запрещается не только железнодорожное, но и автобусное сообщение.

Правда, данный приказ не может вступить в силу без одобрения на уровне Кабинета министров, а вот с этим все довольно запутанно. Подобное действительно обсуждается, существует даже некий проект постановления правительства на эту тему, однако текст его не публикуется, так как имеет гриф «для служебного пользования». Обсуждать его должны были на заседании Кабинета министров 24 августа, но почему-то этого так и не произошло.

Надо понимать: министр инфраструктуры Омелян находится в достаточно серьезном конфликте с премьером Гройсманом. Последний к идее запрета пассажирского сообщения с Россией относится скептически из-за возможных экономических последствий: та же «Укрзализныця» получает от рейсов в Россию около 350 млн долларов в год. Не исключено, что Омелян решил воспользоваться конъюнктурным моментом (в СМИ много разговоров о напряжении по линии Гройсман — Порошенко), интригуя против своего непосредственного начальника в надежде на поддержку «людей президента». Если так, то интрига не удалась: близкий к Порошенко министр иностранных дел Климкин инициативу Омеляна осудил, назвав ее безответственной по отношению к гражданам, которые ездят в Россию к родственникам и на заработки. А глава Блока Порошенко в Одесской области Алексей Гончаренко и вовсе назвал инициативу Омеляна «бредом». Сам глава государства промолчал, однако подобные заявления его людей вряд ли вообще могли бы прозвучать, если бы в корне противоречили его собственной позиции.

Сама идея о разрыве пассажирского сообщения с Россией лежит в плоскости «проще сказать, чем сделать». К примеру, даже если поезда Львов — Москва или Одесса — Москва действительно будут отменены, то с транзитными вроде Кишинев — Москва украинские власти ничего сделать не смогут. Тем более не смогут они помешать организации рейсов типа Киев — Минск — Москва, при которых железнодорожные составы будут попадать из Украины сначала в Белоруссию, а затем уже в Россию. К слову, именно это произошло, когда в 2015 году было разорвано воздушное сообщение между Украиной и Россией. Проблему быстро и достаточно эффективно решили белорусы: минская «Белавиа» благополучно возит в Россию с пересадкой в Минске. А жители той же Одессы могут попасть в Россию еще и через Кишинев, до которого от Одессы всего пара часов езды.

Но дело даже не в том, что реализовать концепцию Омеляна про Москву и медведей вряд ли удастся чисто технически. Главное — украинские власти сами никак в ней не заинтересованы. Все-таки в России находится от 3 до 5 млн граждан Украины, значительную часть из которых составляют трудовые мигранты. Только официальные переводы из Российской Федерации на Украину в 2017 году составили 2,4 млрд долларов США. Эти деньги являются немалым подспорьем для украинской экономики, переживающей далеко не самые лучшие времена, и отказаться от них будет со стороны украинских властей не самым разумным решением.

Кстати, об экономике. Даже в одиозном проекте Омеляна никак не затрагивается самое главное: грузовое железнодорожное сообщение. За 6 месяцев 2018 года товарооборот между Украиной и Россией составил 5,6 млрд долларов США, причем по сравнению с первым полугодием 2017 года он вырос на 14 процентов. Россия остается крупнейшим покупателем украинских товаров — и значительная часть поставок как импортных, так и экспортных грузов осуществляется именно по железной дороге. Готова ли Украина похоронить солидный кусок своей экономики, завязанный на работу с Россией? Судя по всему, нет.

А коли так, то нечего и огород городить: прощание с Россией должно начинаться именно с разрыва грузового сообщения, а сохранять его в угоду бизнесменам, разрывая в то же время пассажирское сообщение в ущерб интересам простых граждан, слишком цинично даже для украинских властей. Иными словами, транспортные инициативы Украины, судя по всему, не будут реализованы именно потому, что они могут иметь реальный эффект.

Учет и расчет

Именно из-за опасений реальных последствий украинские власти предпочитают сейчас сосредоточиться на «виртуальных» действиях — производящих впечатление. «Нужно понимать, что вся предвыборная кампания крайне непопулярного президента будет целиком и полностью построена на идеологемах этнократии, национализма и милитаризма»,— поясняет в своем блоге политический обозреватель Андрей Манчук.

Действительно, всей своей нынешней риторикой Порошенко апеллирует к 5–10 процентам наиболее воинственного антироссийского электората — пусть и не слишком многочисленного, но зато сплоченного, дисциплинированного, а главное — не слишком склонного к критическому анализу окружающей действительности. Этих избирателей радуют и призывы депутатов из пропрезидентского блока ограничить россиян в правах, не ввозить в страну книги из РФ, не показывать российские фильмы, не устраивать гастроли российских артистов и ввести криминальное наказание за отрицание «военной агрессии России». Эти избиратели нарадоваться не могут на президентский законопроект, предлагающий установить официальным приветствием в армии лозунг украинских националистов «Слава Украине!» — его парламентарии также собираются принять в эту осеннюю сессию.

Лозунги, стихи про небратьев, громкие, но невнятные заявления о прекращении всех-всех связей с Россией, расторжение договора с ярким названием «О дружбе» — все это в общем-то ни на что особо не влияет, но зато звучит эффектно и действует эффективно, если речь идет о поддержании нужного градуса настроений у избирателей-радикалов. На их голоса малопопулярный Петр Порошенко, мечтающий сохранить президентское кресло, только и может сейчас рассчитывать.

***

Автор: Юрий Ткачев, Одесса

https://www.kommersant.ru/doc/3731409

***

P.S. Киев вышел из договора о дружбе с Москвой

Президент Украины Петр Порошенко ввел в действие решение СНБО о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве с Россией, заключенного в 1997 году, подписав соответствующий указ 17 сентября. Об этом  сообщается на официальном сайте украинского президента.

Как уточняется в сообщении, указ был подписан в соответствии с решением Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) и предложением министерства иностранных дел Украины. МИД поручено проинформировать российскую сторону о намерении Украины прекратить действие договора, подписанного 31 мая 1997 года.

Кроме того, об этом намерении будут проинформированы ООН, ОБСЕ и другие международные организации. Ранее, 28 августа, Порошенко заявлял, что это соглашение "по вине Москвы уже давно стало анахронизмом".

Не денонсация, а отказ от продления

3 сентября первый вице-спикер Верховной рады Ирина Геращенко подчеркнула, что речь идет не о денонсации, а об отказе от продления срока действия договора, "потому что мы будем требовать от РФ во всех международных судах, в Гааге и в других судах, отвечать за то, что они нарушили это соглашение".

Договор о дружбе РФ и Украины был заключен на 10 лет в 1997 году и один раз продлевался на тот же срок в 2008 году.

Он закреплял принципы стратегического партнерства, нерушимости существующих границ, уважения территориальной целостности и взаимные обязательства не использовать свою территорию в ущерб безопасности друг друга. Автоматическое продление договора предусматривалось, если за полгода до истечения срока действия одна из сторон не сообщит о желании его прекратить. Соответственно, Украина должна официально сообщить России об отказе от пролонгации соглашения до 30 сентября 2018 года.

Автор: Александр Дельфинов   

https://p.dw.com/p/34zDo

***

Комментарий: Как Порошенко в очередной раз порвал с Россией 

Петр Порошенко намерен денонсировать Договор о дружбе и сотрудничестве с Россией. Это не более чем эффектный жест перед предстоящими в Украине выборами.

Президент Петр Порошенко подписал указ о выходе Украины из Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве с Россией. Хотя аннексией Крыма, войной в Донбассе и демонстративным попранием государственного суверенитета украинского государства Кремль давно уже в одностороннем порядке де-факто денонсировал этот договор. Порошенко сейчас просто юридически зафиксировал факт "смерти" отношений. Не будь в Украине президентских выборов, этот договор и дальше находился бы в состоянии "ни жив ни мертв". Но избирательная кампания, очевидно, требует зрелищ.

Большой договор как наследие Ельцина

На протяжении последних 20 лет так называемый Большой договор между Украиной и Россией определял характер отношений между двумя странами. В 1997 году Борис Ельцин, помнится, много рассказывал о том, что, просыпаясь утром, он думает, что сделал для Украины. Сейчас, возможно, эта фраза звучит нелепо, но в те годы слова тогдашнего президента России многими и в Киеве, и в Москве воспринимались серьезно.

Большой договор с Россией закрепил несколько важных для Украины моментов. Один из них - признание границ и суверенитета украинского государства. Президент Леонид Кучма был горд тем, что сумел убедить Бориса Ельцина поставить подпись под Большим договором. Действие документа, кстати, в конце 2008 года было продлено еще на 10 лет. То есть в конце текущего года, если одна из сторон не заявит о денонсации, он был бы автоматически пролонгирован еще на десять лет.

Начиная с 2014 года Большой договор для Украины - документ, который свидетельствует о нарушении Москвой своих обязательств в части границы. Так, по крайней мере, до сих пор объяснял Петр Порошенко невозможность денонсации этого соглашения. Мол, отказаться от некоторых его норм можно, а вот в целом от всего соглашения - нежелательно.

Теперь же позиция официального Киева стала жесткой и однозначной. Никакой дружбы, добрососедства и никаких просыпаний российских чиновников с мыслью об Украине. Разрыв договора и, очевидно, в скором времени - дипломатических отношений. Киев решил "рубить концы". И вряд ли его что-то теперь остановит.

Антироссийский фронт Порошенко

За четыре года президентства Петра Порошенко не единожды упрекали в нерешительности в отношении России. Действовать уверенно и быстро ему мешали то ли кондитерская фабрика в Липецке, то ли в целом интересы украинского бизнеса в соседнем государстве. Еще в апреле 2018 года он публично поддерживал только отмену некоторых положений Большого договора с РФ, а не денонсацию всего документа.

Вместо визового режима с Россией Украина внедрила биометрический контроль за гражданами РФ, прибывающими в страну. А требование правой украинской оппозиции разорвать дипломатические отношений с Москвой нашло следующий контраргумент власти: мы не можем бросить на произвол судьбы своих граждан, находящихся в соседнем государстве.

В общем, до сих пор мы были свидетелями политической тактики Петра Порошенко, которая сводилась к следующему принципу: шаг вперед, два назад. Иногда даже казалось, что в своей словесной риторике украинский президент давно уже разнес в пух и прах отношения с Москвой. Но в действиях Россия никуда не делась: Украина продолжает с ней торговать, украинцы ездят на заработки в соседнее государство, а в украинских стратегических предприятиях и дальше присутствует российский капитал.

Сегодняшняя решительность Порошенко объясняется довольно просто: впереди - президентские выборы. Петру Алексеевичу нужна победа над Россией. Яркая и большая. Пусть даже и на дипломатическом уровне - такая, как денонсация Большого договора. Означает ли это, что российский бизнес тут же уйдет из Украины, украинские дипломаты покинут Москву, российские - Киев, а между странами построят настоящую, а не бутафорскую стену? Не факт. Помните, "шаг вперед, два назад"? Скорее всего, так всё будет и дальше.

Эффектные жесты после выборов

Месяц назад министр инфраструктуры Владимир Омелян, говоря об отмене сообщения, заявил, что в скором времени в Россию "будут ходить только белые медведи". Мол, ни поезда, ни автобусы не будут больше курсировать между двумя странами. Агрессор есть агрессор, а, значит, и относиться к нему, считает Омелян, надо соответственно. Вполне объяснимая и понятная позиция министра имеет один большой изъян. Несмотря на войну на Донбассе, часть украинцев, как и прежде, ездит на работу или к родственникам в Россию. Как им теперь объяснить, что этот маршрут - только для белых медведей?

Желание Украины оторваться от России и всячески ограничить влияние соседнего государства - вполне понятно. Война есть война. Но лозунг "Прочь от Москвы", кроме политического должен наполниться еще и экономическим содержанием. Чтобы ожидания украинских избирателей опять не утонули в предвыборной риторике.

Эффектные жесты должны находить свое продолжение после выборов. Кстати, вспомнилось, что тот же Порошенко в своей предвыборной программе 2014 года обещал наладить отношения с Россией. Не вышло. Но об этом - ни слова, пока идет избирательная кампания.

Автор: Сергей Руденко

https://p.dw.com/p/33vfz

***

Комментарий: Как предстоящие выборы в Украине связаны с ее интеграцией в ЕС и НАТО 

Конституционный суд Украины может окончательно закрепить курс страны на членство в ЕС и НАТО. Как и на что повлияет это решение на фоне президентских и парламентских выборов 2019 года?

Верховная рада Украины начала процесс утверждения инициированных президентом Петром Порошенко изменений в украинскую конституцию о незыблемости курса на интеграцию в ЕС и НАТО. Официальный Киев намерен окончательно порвать с внеблоковым статусом Украины. Некоторые политики и эксперты связывают инициативу Порошенко с началом президентской предвыборной гонки. Другие предупреждают об угрозе обострения информационной войны с Россией.

Киев хочет закрепить курс евроинтеграции

После того, как 321 депутат поддержал предложение о том, чтобы направить в Конституционный суд Украины законопроект о внесении изменений в конституцию о необратимости курса Украины на европейскую и евроатлантическую интеграцию, Верховной раде предстоит окончательно утвердить этот документ на следующей сессии.

Законопроект был внесен в парламент в начале сентября президентом Украины Петром Порошенко, который перед решающим голосованием депутатов выступил с ежегодным посланием к парламенту о ситуации в стране. Он призвал поддержать конституционные изменения ввиду того, что Москва, по его словам, делает ставку на приход к власти в Украине своих сателлитов в ходе президентских и парламентских выборов в 2019 году и попытается с их помощью развернуть внешний курс страны вспять.

Исполнительный директор киевского "Института мировой политики" Евгений Магда не исключил в интервью DW, что после вердикта Конституционного суда, парламент успеет окончательно закрепить в основном законе Украины курс на ЕС и НАТО еще до весенних президентских выборов.

ЕС, НАТО и выборы в Украине

Бывший вице-спикер Верховной рады Руслан Кошулинский рассматривает этот шаг Порошенко именно в контексте предстоящих президентских выборов. По его мнению, Порошенко пытается использовать конституционные изменения для своей политической рекламы вкупе с введением в действие ассоциации и зоны свободной торговли Украины с ЕС, получением страной безвизового режима со странами Шенгенской зоны и ожидаемым предоставлением Константинополем Украинской православной церкви независимости от Российской православной церкви. "Это попытка бегства от негатива, который содержат в себе экономические показатели", - сказал Кошулинский.

Экс-офицер оперативного управления Генштаба Минобороны Украины, полковник запаса Олег Жданов также видит в инициированных президентом конституционных изменениях скорее рекламный трюк, чем реальное продвижение в направлении интеграции в европейские и евро-атлантические структуры. "Вместо этого, нужно было еще в прошлом году соглашаться на аудит Генассамблеи НАТО по проверке состояния страны и составления Плана подготовки Украины к членству в Альянсе. Сегодня же у нас, кроме лозунгов, ничего нет", - считает военный эксперт.

Голосованием за конституционные изменения по закреплению курса Украины в ЕС и НАТО Порошенко вынудил других претендентов на президентскую булаву обозначить свою позицию, считает Евгений Магда. По его мнению, президент также сможет этим шагом консолидировать своих сторонников из числа избирателей в крупных городах, а также в центре и на западе Украины. Эксперт советует Киеву продолжить усилия в направлении отказа от внеблокового статуса, "который очень дорого обошелся Украине".

Последствия конституционных изменений

Магда уверен, что как только перспектива вступления Украины в НАТО станет очевидной, Россия приложит чрезвычайные усилия для того, чтобы этого не случилось. Эксперт не ожидает эскалации войны в Донбассе, поскольку это может иметь обратный эффект.

"А вот расшатывание украинского общества игрой на штампах советской пропаганды о том, что НАТО - это агрессивный блок, особенно с людьми возрастной категории 45+, обязательно станет элементом гибридной информационной войны России против Украины", - предупредил Магда.

В своем послании Верховной раде Петр Порошенко впервые позволил себе воинственную риторику и призвал украинскую армию быть готовой к военному сценарию освобождения Донбасса. В то же время он задекларировал приверженность к политико-дипломатическим методам урегулирования военного конфликта. Этот курс подтвердила и представитель президента в парламенте Ирина Луценко, назвав его продолжением принципов, на которых построен блок НАТО. "В 8 статье Вашингтонского договора стран Альянса сказано, что они берут на себя обязательство решать проблемы мирным путем. Это тот путь, который прописан и в нашем законе о реинтеграции Донбасса", - подчеркнула Луценко.

Автор: Александр Савицкий, Киев

https://p.dw.com/p/35IGB


Об авторе
[-]

Автор: Юрий Ткачев, Александр Дельфинов, Сергей Руденко, Александр Савицкий

Источник: kommersant.ru

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 11.10.2018. Просмотров: 18

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta