Восточно-европейские страны Евросоюза открыли парад запретов на украинское зерно

***

Еврокомиссия не поддержала партнеров по ЕС

Недопустимыми назвала Еврокомиссия односторонние действия Польши и Венгрии, запретивших ввоз украинского зерна и иной сельхозпродукции. Торговая политика находится в компетенции ЕС, напомнили в Брюсселе.

Однако для восточноевропейских государств сложившая ситуация обусловливалась не только экономическими, но и политическими рисками. А потому в ЕС воздержатся от санкций и постараются достичь компромисса, предположили эксперты. По их мнению, возникший конфликт также показал, что нынешняя Украина не вписывается в современную экономическую систему Евросоюза.

Польша и Венгрия должны были согласовать свой запрет на импорт украинского зерна с Евросоюзом, подчеркивалось в заявлении Еврокомиссии (ЕК), растиражированном СМИ в понедельник. Торговая политика находится в исключительной компетенции ЕС, что делает предпринятые односторонние действия Варшавы и Будапешта неприемлемыми, указали авторы заявления ЕК. И добавили: «В такие трудные времена крайне важно координировать и согласовывать все решения внутри ЕС».

Напомним, 15 апреля министр развития и технологий Польши Вальдемар Буда сообщил в Twitter, что Варшава временно запретила ввозить на территорию страны украинское зерно и другую агропродукцию до 30 июня 2023 года. В соответствующем правительственном постановлении, в частности, речь шла о прекращении поставок также сахара, сухих кормов, семян, хмеля, льна, конопли, фруктов и овощей, продуктов переработки фруктов и овощей, мясных и молочных продуктов, меда, вина и этилового спирта сельскохозяйственного происхождения.

Как разъяснил глава правящей партии «Право и справедливость» Ярослав Качиньский, Варшава стремится иметь более тесные отношения с Киевом, но «польское сельское хозяйство надо защищать». При этом запрет был введен с учетом асимметрии между польским и украинским аграрным сектором, в том числе из-за разницы в качестве земли, площадей и более дешевой рабочей силы. В конечном счете принятое решение отвечает и интересам Киева. «Потому что наши друзья не заинтересованы, чтобы Польша погружалась в кризис и к власти пришли люди, которые изменят политику радикальной поддержки Украины», – аргументировал Качиньский.

В ответном заявлении Министерство аграрной политики и продовольствия Украины выразило сожаление по поводу принятого решения, которое касалось не только ввоза, но и транзита украинской продукции. Понятно, что у польских фермеров сложилась трудная ситуация, но в сегодняшних условиях военного конфликта с РФ в наиболее сложном положении оказались именно украинские фермеры, подчеркнули представители ведомства. Хотя и подтвердили в заключение свою готовность к «открытому конструктивному и взаимовыгодному сотрудничеству в соответствии с Соглашениями об ассоциации и свободной торговле между Украиной и ЕС».

В то же время министр сельского хозяйства Венгрии Иштван Надь заверил своего украинского коллегу Николая Сольского в ходе состоявшихся накануне онлайн-переговоров, что транзит для украинской агропродукции будет сохраняться и далее. Таким образом, Венгрия заняла несколько более мягкую позицию, заявив, что продавать украинскую сельхозпродукцию на своей территории не позволит, но ее транзиту в другие страны не будет препятствовать, констатировалось в сопроводительных комментариях киевских СМИ.

Отметим, что на днях импорт украинского зерна, как и его обработку и продажу на внутреннем рынке запретили и в Словакии, порекомендовав сделать то же самое другим странам ЕС. Министерство сельского хозяйства Словакии при этом сослалось на то, что в партии пшеницы из Украины весом 1500 т, отправленной на помол, «было подтверждено наличие пестицида, который не разрешен в ЕС и оказывает негативное влияние на здоровье человека».

О возможном введении аналогичного запрета также уведомили и в Софии. По словам министра сельского хозяйства Болгарии Явора Гечева, болгарские власти тоже стремятся защищать национальные интересы. Тем более что после уже введенных ограничений есть серьезный риск накопления больших количеств украинского зерна на болгарской территории, если не будут приняты соответствующие меры, предупредил Гечев. По его информации, зерновой вопрос планировалось обсудить во вторник при участии президента Болгарии Румена Радева.

Хотя как все-таки наблюдаемый «парад запретов» сообразуется с требованиями Еврокомиссии, напомнившей, что национальные правительства не вправе принимать подобные решения? И не последуют ли за упомянутыми действиями некие санкции со стороны Брюсселя вроде уже предпринятых ранее штрафных мер в отношении Варшавы в правовой сфере?

Как заметил «НГ» политолог НИУ ВШЭ Андрей Суздальцев, возникшая ситуация показала, что в Евросоюзе не просчитали экономические последствия собственных политических решений. Как известно, Украина давно рвется в Евросоюз. Что вызывало в том числе обеспокоенность со стороны Варшавы: тамошние представители говорили, что в случае присоединения украинского государства к евросообществу под угрозой рискует оказаться сельское хозяйство Польши. Но, как показали последние события, угрозы также возникли и для Венгрии, Словакии, Чехии, Румынии и Болгарии. Кстати, когда в 2014 году Украину приняли в ассоциацию с ЕС, то одновременно ввели и квоты на поставки ее продукции. Но с началом специальной военной операции РФ в феврале 2022 года ситуация изменилась. В результате из-за отмены квот в странах Вышеградской группы цены на зерно упали на 27–30%. Что стало катастрофой, так как фермерам также нужно было оплачивать топливо, удобрения, технику в лизинге и т.п. А поскольку фермеры также составляли основу электоральной базы для правых консервативных партий в упомянутых странах, это обострило и внутриполитическую проблематику. А потому в Брюсселе, с учетом всего комплекса причин, видимо, попытаются воздержаться от санкций и ограничатся компромиссными решениями, например, по выделению дотаций для пострадавших стран.

В то же время, продолжил Суздальцев, описанные коллизии показали, что нынешняя Украина не вписывается в современную экономическую систему Евросоюза. Что явно не добавит позитивных очков при обсуждении ее последующих перспектив в вопросе продвижения членства в ЕС. Он допустил, что установленные Варшавой сроки запрета на импорт украинской сельхозпродукции обусловлены не столько экономическими, сколько политико-военными резонами. И скорее связаны не с новым урожаем, а с ситуацией на поле боя. Похоже, установленная дата – 30 июня – также учитывала предполагаемые сроки обещанного украинского контрнаступления. И, видимо, не случайно, что и российская сторона, продлевая в этот раз сроки действия зерновой сделки, ориентировалась также на президентские выборы в Турции 14 мая, заключил политолог НИУ ВШЭ.

К слову, в конце прошлой недели в МИД РФ подтвердили, что без прогресса в решении пяти системных проблем, в частности, касающихся возможности экспорта российского зерна и удобрений, «о дальнейшем продлении черноморской инициативы после 18 мая говорить не приходится». При этом вопреки заявлениям об обеспечении глобальной продовольственной безопасности и помощи нуждающимся странам, зерновая сделка «как обслуживала, так и продолжает обслуживать исключительно коммерческий экспорт Киева в интересах западных стран», отмечалось в сообщении дипведомства.

Автор Наталья Приходко

Источник - https://www.ng.ru/cis/2023-04-17/5_8708_ukraine.html

*** 

Приложение. Почему Евросоюз не блокирует новые сделки Венгрии с Россией 

Будапешт заключает новые газовые договоренности с Москвой. В ЕС не радуются такому повороту событий, но наказывать Венгрию не спешат. А по оценкам экспертов, это не так уж и плохо для Европы. Анализ издания DW.

Война, развязанная Россией в Украине, идет уже больше года, Евросоюз стремится избавиться от энергетической зависимости от РФ и лишить Москву средств для продолжения вторжения. На этом фоне министр иностранных дел Венгрии едет в российскую столицу, куда давно уже не ступала нога государственных политиков ЕС, чтобы обеспечить своей стране дополнительные объемы газа - на всякий случай. Как на это смотрят в Брюсселе?

Руководство ЕС рассчитывало, что все страны придут к прекращению договоров с Россией, а не к их расширению или продлению, признали в Еврокомиссии. Особенно учитывая исключения и поблажки, сделанные для стран, "для которых диверсификация энергоносителей проблематичнее, чем для других, в том числе - по географическим и инфраструктурным причинам". Речь идет о Венгрии, которая параллельно российскому трубопроводному газу вместе с Чехией и Словакией продолжает импортировать российскую сырую нефть по нефтепроводу "Дружба" - при том, что для остальных стран ЕС действует эмбарго.

Более того, все страны Евросоюза еще в 2022 году официально договорились, что необходимо как можно скорее добиться независимости от российских энергоносителей. Эта договоренность была закреплена на бумаге в Версале. То есть в ЕС существует общее понимание того, что Россия - "ненадежный партнер, который использует энергию как орудие шантажа, в том числе в отношении Евросоюза, а доходы от энергоносителей употребляет для продолжения военного вторжения в Украину", сказал DW официальный представитель Еврокомиссии Тим Макфи.

Подход Будапешта - "печальная новость для ЕС"

На этом фоне шаги Венгрии вызывают беспокойство относительно степени единства в ЕС, говорят эксперты. С позиции Евросоюза важно, чтобы все страны объединились, когда дело доходит до санкций против России и реальных попыток лишить Путина доходов от энергоносителей. "Однако в 2022 году сразу стало совершенно ясно, что это невозможно, потому что такие страны, как Венгрия, решили отдать предпочтение своим национальным экономическим интересам", - говорит DW эксперт по энергетике аналитического центра Bruegel Симоне Тальяпьетра. С ним согласен и его коллега из Европейского совета по международным отношениям Шимон Кардаш. "Тот факт, что в ЕС есть страны, которые иначе смотрят на то, как нам вести себя с Россией, спустя более года с начала полномасштабного вторжения, - это крайне печальная новость", - считает он.

Но удивления эти действия у экспертов не вызывают, так как они четко вписываются в политику Будапешта, традиционно делавшего ставку на долгосрочные энергетические контракты с Москвой - как до начала полномасштабной войны, так и на пике энергетического кризиса летом 2022 года. У Венгрии, в принципе, весьма плодотворное сотрудничество с Москвой - и в нефтяной сфере, и в атомной. Так, "Росатом" по-прежнему участвует в проекте строительства АЭС "Пакш-2", несмотря на вторжение России в Украину.

Чем на это ответит Брюссель?

ЕС продолжит поддерживать Венгрию в обретении большей независимости от поставок энергоресурсов из России, заявили в ответ на запрос издания DW в Еврокомиссии. Например, значительные средства будут доступны стране в рамках плана Евросоюза по переходу на возобновляемые источники энергии и повышению энергоэффективности. Комиссия тесно сотрудничает с Венгрией, чтобы убедиться, что Будапешт принимает необходимые меры для поддержки энергетического перехода. Кроме того, Венгрия уже получила доступ к СПГ и газу из Австрии, Румынии, Хорватии и Словакии и может его импортировать, указали в Брюсселе.

Чем вызван столь мягкий подход? Эксперты считают, что Евросоюз может позволить себе такую белую ворону. "Линия Венгрии ничуть не навредила действиям ЕС по диверсификации энергоносителей, учитывая ее небольшую долю в общем объеме импорта газа в Европу, - говорит Симоне Тальяпьетра. - Примеру Венгрии никто в Евросоюзе не последует. Мы видим учащающиеся призывы, в том числе и со стороны Еврокомиссии, добровольно сократить импорт СПГ из России, и это действительно может произойти в ближайшие месяцы". В целом, по его оценке, ЕС делает успешные шаги по отказу от российского ископаемого топлива и обеспечению своей энергетической безопасности, а действия Венгрии не повлияют на общую картину.

ЕС уверенно идет к независимости от российских энергоносителей

Эмбарго на российский газ Евросоюз не вводил. Странам ЕС удалось заместить значительные объемы российского газа: до 24 февраля 2022 года РФ поставляла более 40 процентов газа на рынок ЕС, в то время как сейчас ее доля снизилась примерно до 10 процентов. При этом полное и одновременное избавление от российского газа создало бы дополнительные проблемы, по крайней мере, для некоторых стран ЕС, которые до сих пор его импортируют, указывает Кардаш. Он ссылается на Международное энергетическое агентство, которое в целом положительно оценивает меры ЕС по диверсификации, но обращает внимание на некоторые риски, с которыми может столкнуться Евросоюз: например, проблему нехватки газа в преддверии следующего отопительного сезона.

Так что, возможно, мягкий подход Брюсселя можно объяснить тем, что он смотрит на ситуацию шире, рассуждает Кардаш. "Политически действия Венгрии трудно оправдать, но, с другой стороны, когда речь идет о стабильности поставок в ЕС в целом, наличие дополнительных объемов газа из России для некоторых стран Евросоюза дает другим государствам-членам доступ к альтернативным источникам, например, высвобождая для них объемы СПГ", - говорит политолог Европейского совета по международной политике, подчеркивая, что для следующего зимнего сезона эти объемы имеют значение, ведь проблема газа пока что окончательно не решена.

Новые договоренности показывают слабость России?

А в это время у России остается излишек газа, с которым она не знает, что делать, напоминает Тальяпьетра. "И если они в состоянии поставлять больше газа в Венгрию, это также говорит о политической невозможности сделать что-то еще и показывает слабость России, - считает он. - У России больше нет возможности манипулировать европейским энергетическим рынком, потому что использование энергии в качестве оружия полностью провалилось". Эксперт не исключает, что теперь Венгрия пользуется ситуацией для получения более дешевых источников энергии.

Между тем Киев заявил, что новые сделки Венгрии с Россией продлевают войну в Украине, и призвал Брюссель их заблокировать. "Нужно быть совершенно слепым, чтобы не видеть, какие преступления вы спонсируете. Покупая больше газа у россиян, вы даете им больше возможностей для эскалации войны", - сказал в интервью изданию Politico экономический советник президента Украины Олег Устенко.

Существенны ли доходы в бюджет РФ из Венгрии?

Конечно, украинцы правы: каждый доллар или рубль, который идет в бюджет России за нефть или газ, подпитывает ее военную машину, соглашается Шимон Кардаш. "Конечно, это стыдно. Но я бы не стал переоценивать реальное влияние денег, поступающих из Венгрии", - говорит он, ссылаясь на сравнительную незначительность объемов этих поставок и существенно снизившиеся цены на газ.

По контракту Россия поставляет Венгрии 4,5 млрд кубометров, в 2022 году Венгрия получила 0,7 млрд кубометров сверх контракта. В целом же за последние 12 месяцев импорт российского газа Евросоюзом значительно сократился. В 2022 году РФ поставила около 60 млрд кубометров трубопроводного газа, при том, что исторический средний показатель - около 150 млрд кубометров в год. Брюссель прогнозирует, что в 2023 году страны Евросоюза импортируют 20 млрд кубометров российского газа.

Кроме того, Кардаш напоминает, что газ как статья экспорта всегда был менее важен для России, чем нефть. Ведь до масштабных санкций на ее экспорт приходилось 80 процентов доходов российской нефтегазовой отрасли, в то время как на газ - 20 процентов. Эксперты подчеркивают, что санкции ЕС работают: по официальным данным, доходы от нефтегазового сектора РФ в первом квартале упали на 46 процентов по сравнению с аналогичным периодом 2022 года. И если цены на нефть останутся на текущем уровне, то в этом году Россия ощутит на себе действие всех штрафных мер.

Автор Ксения Польская

Источник - https://p.dw.com/p/4Q7RG