Важнейшие политические и экономические итоги 2021 года для Украины

***

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

1. «Закручивание гаек».

 За 2021 год в политике действующих властей Украины окончательно оформился тренды на «закручивание гаек» - стремление установить полный контроль над всеми ключевыми и стратегически важными сферами в стране со стороны Офиса президента, формирование образа «сильной руки», подавление и дискредитация основных политических и экономических конкурентов. Данная тенденция началась как реакция Офиса президента на электоральный кризис. Когда в начале февраля 2021г., рейтинги власти достигли своего минимума: около 20-22% у президента и от 15% до 22% у «Слуги народа».  В это время президент открыл внутренний фронт через активизацию работы Совет национальной безопасности и обороны (СНБО). Последний стал инструментом, который позволил власти применять меры воздействия на оппонентов без решения суда. В феврале была заблокирована работа оппозиционных телеканалов: «ZIK», «NewsOne» и «112 Украина», в декабре их приемников  - «Укрлайв» и «Первого Независимого». Виктор Медведчук, один из лидеров «анти-западной» оппозиции и сопредседатель партии "Оппозиционная платформа – За жизнь"  был отправлен под домашний арест.

В марте действующая власть начала большой передел украинского рынка недропользования. СНБО ввёл санкции против 19 компаний-недропользователей. Сам факт введения этих санкций свидетельствует об отсутствии оснований для ареста имущества компаний в рамках уголовного производства. Кадровые ротации в правительстве в этом году также проходили ради усиления влияния президента и его окружения в нём. 18 мая Верховная Рада уволила сразу трёх министров: министра инфраструктуры Владислава Криклия, министр развития экономики, торговли и сельского хозяйства Игоря Петрашко и министра здравоохранения Максима Степанова. В июле Верховная Рада рассмотрела и приняла отставку министра внутренних дел Арсена Авакова.

В ноябре, с целью установления более полного контроля ОП над работой правительства и его основными финансовым потоками, произошли кадровые ротации в Кабмине, затронувшие 1/3 его состава. С расчётом на то, что часть социально-экономических провалов власти будет списана на уволенных министров. Ещё один элемент «закручивания гаек» в уходящем году - многочисленные обыски и уголовные производства против политических оппонентов власти, включая команду П. Порошенко и  В. Кличко, которого в ОП на протяжении нескольких месяцев рассматривали как конкурента на предстоящих президентских выборах.

В уходящем году, Кабинет министров одобрил новую Стратегию информационной безопасности Украины, которая предусматривает совершенствование нормативно-правовой базы в сфере информационной политики и определяет взаимодействие силовых структур с органами местного самоуправления и общественными организациями. Таким образом, государство пытается установить свой тотальный контроль над основными медиаресурсами страны.  В отставку был отправлен глава Верховной Рады Дмитрий Разумков. Основная причина данного кадрового решения заключалась в том, что таким образом Офис президента пытался устранить одного из достаточно сильных возможных конкурентов В. Зеленского на следующих выборах главы государства.

В декабре в Офисе генерального прокурора подписали ходатайство об аресте пятого президента Украины Петра Порошенко. Речь идёт о деле по закупке угля с Донбасса. Фигурантом этого дела является и Виктор Медведчук, который находится под домашним арестом; и экс-министр энергетики Владимир Демчишин и другие лица. П Порошенко рассматривается в ОП в качестве одного из основных конкурентов, потому это обвинение вполне закономерно. По итогам года Президент Украины обеспечил практически абсолютный контроль над правительством Украины и силовыми структурами (до отставки А. Авакова этого не было), усилил влияние на судебную систему, парламент и региональные элиты, усилилось давление на оппозиционный бизнес, и независимые СМИ. Концентрация власти в руках Президента проходила преимущзественно под лозунгами «обеспечения безопасности», «противодействия РФ» и «борьбы с олигархами».

По итогам половины срока пребывания на посту главы государства, В. Зеленский провёл пресс-конференцию на фоне ряда скандалов связанных с «Вагнергейтом», расследованиями о дне рождения главы ОП А. Ермака, вероятностью российского вторжения и др. Президент дал понять, что любая попытка организовать протесты или продолжить информационную атаку на власть (будь то со стороны Рината Ахметова, или кого-то другого) закончатся резким подавлением и обвинением всех причастных в госизмене/работе на Кремль.

2. Раскол политических элит и усиление конфронтации внутри политической системы Украины.

В начале ноября В. Зеленский подписал так называемый «антиолигархический» закон, который может стать инструментом перехвата финансовых потоков, контроля над СМИ и политическими партиями командой ОП. Этим законом Офис президента преследует три основные цели, первая из которых – получение электоральных очков, вторая – имитация выполнения требований западных партнёров, а третья – перераспределение активов от «нелояльных» представителей крупного капитала к «лояльным». В свою очередь, продвижение такой политики привело к конфликту президента с оппозиционными политическими и экономическими элитами. Происходит консолидация политико-финансовых групп против В. Зеленского и его команды.

За два с половиной года президент избавился от всех ключевых фигур, которые привели его к власти или изначально формировали с ним власть - А. Богдана, Д. Разумкова, А. Авакова и др. Все эти люди теперь выступают против президента. В политической системе Украины на одной стороне  - антипрезидентской - оказались Р. Ахметов, П. Порошенко и В. Медведчук и другие ключевые политэкономические игроки страны. Велика вероятность того, что недовольные политикой В. Зеленского представители крупного бизнеса и политических кругов, будут объединяться вокруг любых оппозиционных лидеров, которые могли бы победить действующего президента, и одним из них может быть Д. Разумков, В. Кличко или неожиданные лидеры с числа спортсменов, врачей, военных и так далее.

3. Охлаждение отношений с западными партнерами.

Непростая ситуация сложилась вокруг проведения необходимых Западу реформ, в частности - судебной реформы и реформы корпоративного управления в госкомпаниях. В целом, западные партнёры неоднократно выступали с критикой украинской власти, которая касалась главным образом, вопросов борьбы с коррупцией  и недостаточно оперативного выполнения требований по реформам,  нарушений прав человека, сопряжённых с разгулом радикализма.

Международные эксперты требуют скорейшего проведения судебной реформы по их лекалам; реальной, а не номинальной деолигархизации; и сохранения влияния ставленников Запада на крупнейшие украинские госкорпорации. Украинская сторона, в свою очередь, саботирует эти требования и выполняет их по-своему. В этом году был дан старт судебной реформе, в связи с чем обострилась борьба за контроль над украинской судебной системой между ОП и «западными партнерами». В этих условиях, свою игру затеяла «судейская корпорация», отчаянно борющаяся за своё существование и не желающая становиться орудием ни в руках Офиса президента, ни в руках Запада.

В начале марта дан старт судебной реформе, в связи с чем обострилась борьба за контроль над украинской судебной системой между ОП и «западными партнерами». В. Зеленский ветирует закон о перезагрузке ВККС, где право решающего голоса при формировании Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) будет принадлежать международным экспертам.  В конечном итоге, в ОП надеются разделить с западными партнёрами влияние на судебную систему, вытеснив из неё предыдущие группы влияния Петра Порошенко. В дальнейшем Совет судей не смог выбрать трёх членов Этического совета, которые должны контролировать добродетель членов Высшего совета правосудия, чем заблокировал основную часть судебной реформы.

Офис Президента не оставляет попыток заменить А. Сытника на должности директора НАБУ. Кроме этого, Кабинет министров уволил Андрея Коболева с должности главы правления НАК "Нафтогаз Украины". Также правительство рассматривает варианты переформатирования и ослабления всех наблюдательных советов при государственных компаниях, что может ещё больше ослабить влияние европейских и американских партнёров. С усилением противостояния В. Зелеского, западных партнёров, и судейского корпуса за влияние на судебную систему, в стране усиливается конституционный кризис. С целью оказания давления на А. Тупицкого и принуждения его добровольно покинуть должность, уголовные дела против отстранённого главы КСУ будут множиться. А в конце года США введут против А. Тупицкого санкции.

В ноябре украинское правительство берет на себя очередные обязательства перед Международным валютным фондом, которые усугубляют зависимость отечественной банковской системы и системы социальной защиты от западных кредиторов. Назначение главы САП до декабря 2021 года – один из структурных маяков меморандума Украины с МВФ. При этом продолжается задержка этого процесса и 24 декабря комиссия снова не утвердила кандидатуру победителя конкурса на должность  главы САП. 

На протяжении года, наблюдался ряд волн дискредитации В. Зеленского и его окружения западными медиа.  В частности, ведущие западные СМИ активно писали о роли Владимира Зеленского в «досье Пандоры», раскрывающем офшорные схемы высокопоставленных политиков и чиновников целого ряда государств. В дальнейшем в рамках той же тенденции возникает  ещё несколько волн  дискредитаций, в частности, расследование "Схем" о том, "как Зеленский и Шефир способствовали попыткам вывести активы из банка Курченко", Новое расследование от "Радио Свобода" по «вагнергейту» и др. В частности, в ноябре Bellingcat опубликовал полное расследование о вероятном срыве операции с «вагнеровцами». Данное обстоятельство свидетельствует о недовольстве представителей ЕС и США саботажем реформ в Украине, направленных на укрепление внешней зависимости.

4. Продолжение вялотекущего конфликта на Донбассе.

На фоне отсутствия прогресса в политической части мирного урегулирования на Донбассе, а также нарастания геополитического противостояния Запада и России, ситуация в зоне вооружённого конфликта находится в состоянии постоянного напряжения. В сентябре в ООН отметили, что общее число погибших и раненых на 51% больше, чем за предыдущие полгода. В целом за период конфликта общее число жертв боевых действий на Донбассе по данным ООН в период с 14 апреля 2014 г. по 30 июня 2021 года составляет 42, 5-44, 5 тыс. человек. Среди них: 13200-13400 погибших (не менее 3901 гражданских лиц, около 4200 украинских военных и примерно 5800 членов вооружённых групп).  29600-33600 раненых (7000-9000 гражданских лиц, 9800-10800 украинских военных и 12800-13800 членов вооружённых групп).

В условиях зашедшего в тупик процесса мирного урегулирования конфликта на Донбассе, представители Украины (в лице Леонида Кравчука) заявляли о неготовности выполнять Минские соглашения и ставили под вопрос необходимость реинтеграции неподконтрольных территорий. В сущности, подобные заявления свидетельствуют о неспособности и нежелании действующей власти решать проблему мирного урегулирования на Донбассе и реинтеграции неподконтрольных территорий. Продолжаются процессы формирования в общественном мнении позиции нереальности выполнения Минских соглашений.  При том, что номинально сохраняются все форматы донбасского урегулирования. В частности,  в  декабре Верховная Рада  все-таки продлила закон о действие закона Украины об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Луганской и Донецкой областей. В документ не включили "формулу Штайнмайера", которую обязались закрепить в законодательстве по итогам саммита "нормандской четверки" в декабре 2019 года. 

 В тоже время В. Зеленский делает заявления о возможном проведении референдума по вопросу выполнения Минских соглашений. Что выступает сигнал внешним партнёрам, и к внутренним оппозиции не давить на него. Референдум помог бы президенту оправдаться, сославшись на мнение граждан. По причине непримиримости позиции сторон переговоры  в формате «Нормандской четверки»  лишены какого-либо прогресса. Звучат предложения о том, что "нормандский формат" можно оживить за счёт нового участника — США. Для западных участников « нормандского формата», как и для Украины,  важен лишь сам факт встречи, который позволяет декларировать, что переговорный процесс существует и имеет определенную динамику.

Со своей стороны в Москве готовы признать американцев участниками "нормандского формата", если те не будут саботировать Минские соглашения.  В то же время в России отмечают, что переговоры в «нормандском формате» станут возможны только после того, как Киев выполнит все договорённости по Минским соглашениям. Кроме этого, если будет принят закон о переходном периоде, то это будет обозначать, что Украина вышла из переговоров.

Все это происходит на фоне усиления геополитического противостояния между США и РФ в Восточной Европе, что увеличивает риски того, что урегулирование вооружённого конфликта на Донбассе произойдёт без участия украинской стороны (будь то в формате российско-американских договорённостей, или прямого военного вмешательства РФ). Очередные переговоры Джо Байдена и Владимира Путина. Полноценной «разрядки» между сторонами они так и не принесли. Обстановка остаётся крайне напряжённой: США продолжают заявлять об угрозе российского вторжения в Украину, а Россия – о намерении Киева вернуть неподконтрольные территории Донбасса силой.

В конце года Министерство иностранных дел РФ опубликовало стратегическое предложение России к США и НАТО о гарантиях взаимной безопасности. В Москве твёрдо намерены обезопасить себя от угроз, связанных для РФ с расширением блока НАТО и его военной инфраструктуры на Восток в последние десятилетия. Учитывая то, что американская сторона вряд ли согласится дать России требуемые ей гарантии, в обозримой перспективе следует ожидать дальнейшей милитаризации Восточной Европы и усиления российско-американской конфронтации в регионе. Предложения и ультиматумы России в сторону западных стран это также и сигнал для украинского руководства, что в случае сближения Украины с НАТО Россия может применить радикальные меры.

ЭКОНОМИКА

1. Тотальная фискализация.

В 2021 году украинская власть запустила работу Бюро экономической безопасности (БЭБ), которое должно было бы бороться с экономическими преступлениями, но к концу года, данная структура даже не получила в пользование собственное здание или помещение. БЭБ рискует повторить судьбу НАБУ в плане своей эффективности, хотя изначально планировалось, что данная структура исправит ситуацию с низкой эффективностью НАБУ. Власть криминализировала статью 212 Уголовного Кодекса (уклонение от уплаты налогов), т.е., сделала данное преступление уголовным. Также будут внедряться алгоритмы вычисления скрытого трудоустройства людей предприятиями по косвенным признакам.

За год были увеличены налогообложение и штрафы для крупного бизнеса, включая предприятия бизнесмена Р. Ахметова. Участились проверки на других крупных предприятиях таких как “АрселорМиттал”, а также ТЭС, связанных с К. Жеваго. C 1 сентября 2021 года была запущена так называемая «налоговая амнистия», которая привела к крайне скромным результатам с точки зрения количества предпринимателей, подавших заявки для участия. С сентября 2022 года при покупке недвижимости или авто граждане будут обязаны объяснить происхождение средств или уплачивать с них налог в 18 процентов.

Банки стали ограничивать количество транзакций между банковскими картами в рамках «борьбы с теневой экономикой». Облагаются дополнительными налогами владельцы животных и ужесточаются наказания за неправильное обращение с ними. Рост тарифов является, де факто, одним из методов косвенного дополнительного налогообложения населения. С 1 января 2022 года дополнительные 150 тысяч мелких предпринимателей будут обязаны использовать кассовые аппараты.

Закон №5600 повысил целый ряд налогов. В частности, он обложил налогом собственников земли с/х назначения от 0,5 гектара. Данный налог является антиконституционным, так как предполагает необходимость платы за владение приватизированной землей, вне зависимости от её использования либо неиспользования в качестве средства товарного производства, чем нарушает закрепленное в Конституции священное и неприкосновенное право частной собственности. Целью всех вышеописанных мер, принимаемых властью, является получение средств для компенсации бюджетного дефицита и возврата внешних заимствований за счет населения.

В конце 2021 года был подписан новый меморандум между Украиной и МВФ, где организация представила Украине список из 12 “маяков” (а по факту – требований) для дальнейшего сотрудничества. Оригинальный текст на английском языке был написан очень выверено и дипломатично, а вот украинский ответ на меморандум МВФ уже местил обязательство убрать любое регулирование цен на газ для населения. Крупнейшая статья расходов (40%) госбюджета на 2022 год — это возврат и обслуживание долгов перед МВФ. Таким образом, тренд на тотальную фискализацию, а также либерализацию цен на газ для населения служат единой цели – наполнении бюджета с целью дальнейшего возврата и обслуживания долгов перед МВФ.

2. Провальная энергетическая политика украинских властей и угроза энергетического кризиса.

С лета 2021 года две трети всех украинских ТЭС находились на разных стадиях реконструкции и ремонта, имея при этом запасы угля, многократно меньше рекомендованных. По состоянию на середину осени и начало отопительного сезона, власть была вынуждена начать закупки угля за границей и доставку его по морю. На многих ТЭС уже к декабрю 2021 года остается в десятки раз меньше угля, чем необходимо для прохождения отопительного сезона.

В декабре уходящего года, Кабмин своим постановлением предписал использовать на некоторых ТЭС газ вместо угля, ввиду нехватки последнего. Действующая власть не подготовилась к риску прекращения транзита российского газа после запуска “Северного Потока-2” через украинскую ГТС, предлагая то перевести ГТС на водород вместо природного газа, то запустить рынок биогаза. И то и другое является абсолютно нереалистичным в текущих условиях. Некоторые украинские АЭС работают на 100% и выше от своей номинальной мощности в условиях нехватки угля на ТЭС. Всё вышеизложенное создает повышенные риски для прохождения текущего отопительного сезона.

3. Корпоратизация госпредприятий и «большая приватизация».

В 2021 году был взят курс на приватизацию «ПриватБанка» и «Ощадбанка», что пока не получилось осуществить из-за общей низкой привлекательности украинской экономики ввиду продолжения вооруженного конфликта на Донбассе. В декабре 2021 года государственный концерн “Укроборонпром” превратился в акционерное общество. Директор предприятия еще в начале года говорил о необходимости сделать “Укроборонпром” прибыльным предприятием.

В рамках “большой приватизации” были подготовлены к продаже два морских порта Украины, а также готовится почва для корпоратизации “Энергоатома”. Был назначен аукцион по продаже Объединенной горно-химической компании (ОГХК), несмотря на отсутствие платежеспособных и заинтересованных покупателей. Победитель аукциона по приватизации “Электронмаш” просрочил подписание соглашения о купле-продаже предприятия. В то же время, государство вернуло себе контроль над титаномагниевым заводом, принадлежавшим Д. Фирташу. Также планируется приватизация водоканалов к открытие рынка земли с/х назначения для иностранцев в 2024 году.

Вышеописанные процессы рассматриваются действующей властью в качестве одного из средств привлечения финансов для погашения внешних заимствований и компенсации бюджетного дефицита, наряду с политикой тотальной фискализации. Вместе с тем, отдельные политические и финансово-промышленные группы стремятся извлечь из «большой приватизации» как можно большую персональную выгоду, по дешёвке скупив предприятия, представляющие собой национальное достояние.