В Киеве готовятся разместить миротворцев ООН

Содержание
[-]

Украина на год продлила условия вступления в силу закона об особом статусе Донбасса

В силу вступил один из двух принятых Верховной радой законов по Донбассу. Он еще на год продлил действие особого порядка самоуправления в неподконтрольных Киеву районах Донецкой и Луганской областей. За второй закон – об украинской политике в Донбассе – депутаты проголосовали только в первом чтении. К нему вернутся в конце месяца. Но за это время текст может значительно измениться.

Вступивший в силу закон предполагает «создание условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». В нем сказано, что Украина направлена на восстановление территориальной целостности путем мирного урегулирования, на защиту мирного населения Донбасса. Поэтому рассчитывает на развертывание миротворческой миссии ООН и создает для этого условия.

Новый закон на год продлевает действие статьи 10 формально действующего с октября 2014 года закона «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Девять первых статей документа перечисляют полномочия местной власти Донбасса: право на создание народной милиции, собственной системы прокуратур и судов, на развитие приграничного сотрудничества, собственную гуманитарную (в том числе языковую) политику. Украинская сторона, согласно тексту, должна была провести амнистию для участников конфликта, под которую не подпадали бы лица, совершившие тяжкие преступления. Осенью 2014 года предполагалось, что широкие полномочия Донбасс получит после проведения выборов местной власти по украинскому законодательству в определенные Украиной сроки.

Поскольку ДНР и ЛНР отказались проводить выборы по указке Киева (а вместо них в ноябре 2014 года провели собственные выборы глав и парламентов республик), украинская сторона в феврале 2015 года дополнила закон статьей 10. В ней перечислялись условия вступления закона в силу: прекращение огня, вывод войск, по сути, демонтаж системы ДНР и ЛНР. Условия не были выполнены – закон формально был действующим, но не вступил в силу. Через неделю он даже формально перестал бы действовать, поскольку порядок местного самоуправления утверждался временно, на три года.

Если бы Верховная рада не продлила его, Россия обвинила бы Украину, считает зампредседателя украинского парламента, член делегации на переговорах в Минске Ирина Геращенко: «Украина выходит из Минских соглашений. Вот и все – снимайте с РФ санкции. В ЕС есть немало сил и лоббистов, которые поддерживают снятие санкций с РФ. Это же игра Кремля была: снять с Москвы европейские санкции украинскими руками. Не получилось».

Приняв закон, Верховная рада поддержала украинскую армию и дипломатов, убежден президент Петр Порошенко. Он почти сразу после голосования подписал новый закон. И напомнил, что наделение местной власти Донбасса широчайшими полномочиями будет «обусловлено рядом требований к РФ как агрессору и оккупанту и к ее марионеточным режимам. Прежде всего – требованием о выводе российских войск, незаконных вооруженных формирований, военной техники и нормой о соответствии политических процессов стандартам ОБСЕ». В текст документа в последний момент добавили уточнение, что статья 10 вступит в силу при выполнении таких условий, как, в частности, «выведение всех незаконных вооруженных формирований, их военной техники, а также боевиков и наемников с территории Украины».

Второй закон, принятый пока только в первом чтении, должен определить стратегию государственной политики Украины в отношении территорий, которые Киев считает временно оккупированными. Ранее в нем упоминались только отдельные районы Донецкой и Луганской областей. Но ко второму чтению, которое может состояться через две недели, в документ могут внести упоминание о Крыме. Об этом на днях сказала представитель президента в парламенте Ирина Луценко: «Появится, возможно, раздел или статья о том, что Украина будет… проводить определенные международные мероприятия по освобождению и деоккупации Крыма». На этом, по словам Луценко, настаивают представители Меджлиса (запрещенной в РФ организации. – «НГ») крымских татар, а также представители украинской оппозиции. Замминистра по вопросам временно оккупированных территорий Юрий Грымчак полагает, что упоминать Крым в этом законе не нужно: «Законопроект о государственной политике в отношении оккупированных территорий (отдельных районов Луганской и Донецкой областей) был согласован с нашими союзниками». Претензии Украины на Крым, по его словам, регулируются другими законами.

Ирина Луценко подчеркнула, что главное – на законодательном уровне признать Россию «государством-агрессором». «Агрессор, определенный законодательством, не сможет участвовать в миротворческих мероприятиях», – заявил секретарь Совета нацбезопасности и обороны Александр Турчинов. Петр Порошенко уточнил, что после принятии закона российская сторона не сможет диктовать условия организации миротворческой миссии ООН: «Она должна быть дислоцирована на всей оккупированной территории, включая временно неподконтрольный участок украинско-российской границы». 

Напомним, ранее российский МИД выразил удивление таким подходом. В Москве указали, что Россия не является стороной конфликта в Донбассе, а поэтому размещение миротворцев на российской границе лишено смысла. В начале сентября президент РФ Владимир Путин поддержал ввод миротворцев ООН на линию разграничения между Украиной и непризнанными республиками Донбасса. Он отметил, что миссия голубых касок должна заключаться в охране гражданской наблюдательной миссии ОБСЕ. В конце месяца российский президент после разговора с канцлером Германии допустил возможность передвижения миротворцев по всей территории Донбасса вместе по маршрутам следования наблюдателей ОБСЕ. В Украине такой подход категорически отвергли.

Вчера замглавы МИД РФ Григорий Карасин, по сообщению РИА Новости, заявил, что украинская позиция свидетельствует о желании Киева использовать миротворцев ООН «как оккупационную силу» на востоке Украины: «Россия не согласна».

В Киеве утверждают, что два закона приняты  для того, чтобы подтвердить: Украина не выходит из Минских соглашений. Руководитель Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко отметил, что западные партнеры настаивали на таком голосовании, «чтобы не создавать проблем для реализации Минских соглашений». В комментарии изданию «Факты» эксперт сказал, что вступивший в силу закон о продлении на год старого закона об особом порядке местного самоуправления в Донбассе «позволит продолжать переговоры по реализации Минских соглашений. При этом мы сохраняем для себя свободу действий и маневра, независимо от позиции России». Альтернативные проекты, которые пыталась провести через Верховную раду оппозиция, по его словам, привели бы либо к огромным жертвам (в случае силового сценария, на котором настаивают радикальные силы), либо к отказу Украины от части территории. «Отказываясь от Донбасса, мы фактически отказываемся от Крыма. И для России это железный аргумент. В РФ открыто говорят, что если, мол, вам не нужен Донбасс, то и Крым ни к чему. Но если мы отказываемся от части наших территорий, то можем потерять и другие земли», – сказал Фесенко.

 

***

Решение о миротворцах для Донбасса будет первым компромиссом на пути примирения между Украиной и РФ

На понедельник, 13 ноября, запланирована очередная встреча помощника президента РФ Владислава Суркова и спецпредставителя США Курта Волкера. Переговоры состоятся в Белграде, где Сурков и Волкер встречались и в прошлый раз – в начале октября. Познакомились они в конце августа в Минске. За три месяца американскому и российскому представителям удалось продвинуться в вопросе урегулирования в Донбассе больше, нежели «нормандскому формату» за три года.

Ранее Курт Волкер заявил, что к концу текущего года в ООН может быть принята резолюция, касающаяся формирования миротворческой миссии для Донбасса. Главный вопрос – это последовательность шагов по урегулированию.

Как известно, Украина жестко требует вначале выполнить все пункты Минских соглашений, связанные с обеспечением безопасности (включая контроль над украинско-российской границей), после чего обещает выполнить свою часть обязательств согласно политическим пунктам.

В ДНР и ЛНР настаивают на выполнении Минских соглашений в той последовательности, в которой они записаны, то есть перемежая пункты, связанные с безопасностью, политическими пунктами. Такой подход поддерживает Россия. Противоречие в этом вопросе не позволило выполнить принятое ровно год тому назад «нормандской четверкой» решение о формировании (до конца декабря 2016 года) «дорожной карты» по выполнению Минских соглашений.

Ситуация перестала быть тупиковой в начале сентября, когда президент РФ Владимир Путин поддержал идею ввода миротворческой миссии ООН в Донбасс. Правда, он отметил, что «голубые каски» должны войти в регион исключительно для выполнения задачи по охране безопасности работающей в Донбассе Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ. Соответственно места расположения и маршруты передвижения миротворцев должны были бы координироваться с планами наблюдателей ОБСЕ. Владимир Путин уточнил, что решение о вводе миротворческой миссии должно быть согласовано с ДНР и ЛНР. Украинская сторона категорически отказалась от таких переговоров.

В России считают сторонами конфликта Украину и республики Донбасса, в Украине называют своим противником в Донбассе Россию. Именно поэтому Киев требует вначале закрыть границу с РФ (ранее предлагалось передать контроль ОБСЕ, в последней версии – расположить по линии границы миротворцев ООН). Президент Петр Порошенко в середине сентября пояснил, как Киев видит мандат миротворческой миссии: «Должны обеспечить выполнение Российской Федерацией взятых на себя обязательств в Минске… Простым языком, должны обеспечить мир на украинской земле и освобождение (политико-дипломатическим путем) оккупированных россиянами территорий…»

А в России не видят логики в таком решении (поскольку РФ не упоминается в Минских соглашениях) и выступают категорически против размещения «голубых касок» на своей границе. Новое противоречие вылилось в «войну резолюций»: российская сторона уже подала в Совбез ООН свой проект о формировании миротворческой миссии ООН. Украина подготовила собственный вариант, но в сентябре чиновники в Киеве заявили, что зарегистрируют этот проект не как украинскую инициативу, а как совместное предложение группы стран – членов Совбеза ООН, поддерживающих украинскую позицию.

Между второй и третьей встречей Суркова и Волкера российско-американские отношения снова обострились из-за проекта резолюции. В конце октября спецпредставитель США сказал в интервью украинскому «Громадському ТВ», что в Вашингтоне разделяют позицию Киева о последовательности выполнения Минских соглашений: «Невозможно перейти к другим вещам, если вопросы безопасности не закрыты». Решить вопросы с безопасностью могла бы миротворческая миссия. Волкер отметил, что «голубые каски» должны «получить полный контроль над всей зоной конфликта (а не только на линии соприкосновения) и свободно передвигаться по ней; мониторить хранение тяжелого вооружения... и третье – контролировать российско-украинскую границу».

В Москве сочли, что этим заявлением представитель Вашингтона поставил под вопрос Минские соглашения. Глава МИД РФ Сергей Лавров на брифинге в Ассоциации европейского бизнеса сказал: «Я очень надеюсь, что заявления господина Волкера, которые прямо противоречат тому, что делают Германия, Франция, Россия и Украина в «нормандском формате», не помешают подготовке «дорожной карты». Он раскритиковал американское представление о мандате миротворческой миссии.

В конце октября – начале ноября проводились активные переговоры по поводу ситуации в целом и подходов к формированию миротворческой миссии в частности. Вначале госсекретарь США Рекс Тиллерсон встретился с послом РФ в США Анатолием Антоновым. Затем Курт Волкер провел переговоры с постоянным представителем Украины в ООН Владимиром Ельченко.

О чем шла речь, можно судить по очередной порции заявлений Курта Волкера, которые прозвучали на днях. Американский представитель сообщил, что США притормозили процесс подачи Украиной альтернативного российскому проекта резолюции ООН по миротворцам: «Мы обсудили это с Украиной и сказали: давайте не выдвигать конкурирующую резолюцию, давайте попробуем начать дискуссию о принципах, о том, что должна делать эффективная миротворческая миссия. И посмотрим, можем ли мы достичь договоренности».

В Украине это заявление вызвало тревогу. Директор Центра военно-правовых исследований Александр Мусиенко отметил в своем блоге, что Волкер сказал также о том, что у России есть возможность надолго заморозить конфликт в Донбассе, а это – не в интересах Украины. Поэтому придется искать компромисс. «Американская сторона дает понять, что лучше все решить без миротворческой миссии, но даже если и до этого дойдет, то за основу возьмут именно российский проект резолюции – и будут договариваться. И если выйдут на вариант о размещении миссии на всей временно оккупированной территории на востоке Украины, то, к примеру, без контроля за украино-российской границей.  Таким образом, давление на Украину в вопросе выполнения Минских соглашений будет только нарастать», – считает он.

Аналитик Украинского института будущего Игар Тышкевич считает, что эта ситуация не столь плоха, как кажется некоторым экспертам. В комментарии изданию «Апостроф» он пояснил, что украинский вариант резолюции ООН неизбежно был бы заблокирован Россией, а российский не принимает Украина. Поэтому «война резолюций» в ООН не завершилась бы ничем, кроме очередного тупика в переговорах об урегулировании. Поэтому, по его словам, лучше, чтобы украинская позиция была учтена в российском варианте резолюции.

Источники «НГ» в Киеве видят две основные проблемы в этом процессе. Первая – когда потребуется выполнять политическую часть договоренностей (сразу после ввода миротворцев или после полного урегулирования и передачи Украине контроля над территорией и над границей с РФ). Вторая – какая сторона (республики Донбасса или РФ) на уровне ООН будет признана участницей конфликта.

Киев попытался закрепить свою позицию (что ситуация в Донбассе – следствие «российской вооруженной агрессии», а Россия – «государство-агрессор») в законопроекте «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях». В первом чтении документ был принят 6 октября. С тех пор депутаты вносили свои предложения по усовершенствованию текста, было зарегистрировано до тысячи поправок. Известно, что ко второму чтению из законопроекта уберут упоминание Минских соглашений. Ранее сообщалось, что могут дополнить текст упоминанием Крыма.

За месяц появилось много слухов по поводу текста. Некоторые информационные волны спровоцировали сами депутаты. Например, на этой неделе (когда регистрация предложений о поправках уже была завершена) представитель комитета по вопросам нацбезопасности и обороны Иван Винник (от «Блока Петра Порошенко») изъявил желание дополнить текст нормой о разрыве дипломатических отношений между Украиной и РФ. Руководитель комитета Сергей Пашинский (от «Народного фронта» Арсения Яценюка») в среду сказал журналистам, что такой нормы в законопроекте нет и не будет: «Это не компетенция данного закона. Процедура установления дипломатических отношений у нас в законодательстве прописана».

Во втором чтении Верховная рада будет рассматривать законопроект на следующей неделе, сразу после встречи Суркова и Волкера. Вероятно, окончательный текст будет связан только с Донбассом и не будет затрагивать украинско-российские отношения в целом. Что касается урегулирования ситуации на востоке, то Киев координирует свои действия в первую очередь с Вашингтоном. Руководитель Международного института демократий Сергей Таран написал в блоге, что «инициатива урегулирования украинско-российской войны перешла от европейцев к американцам». Он напомнил, что ранее новостей ожидали по итогам встреч «нормандской четверки» и переговоров лидеров Германии и Франции с российским президентом: «Теперь ньюсмейкерами стали Волкер, Тиллерсон или сам Трамп».       

 


Об авторе
[-]

Автор: Татьяна Ивженко

Источник: ng.ru

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 10.11.2017. Просмотров: 38

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta