В Казахстане 14 января 2023 года состоятся выборы в верхнюю палату парламента - сенат

Статьи и рассылки / Темы статей / Человек и общество / О политике
Тема
[-]
Внутриполитическая обстановка в стране  

***

Выборы в сенат Казахстана: кому и зачем они нужны

В Казахстане пройдут выборы в сенат. Именно с него начал политические реформы в стране президент Токаев. Пока будущее верхней палаты парламента неопределенно. На что же повлияют выборы?

В Казахстане 14 января 2023 года состоятся выборы в верхнюю палату парламента - сенат. Избрание 20 из 50 сенаторов на предстоящие шесть лет пройдет на основе косвенного избирательного права. Двухпалатный парламент, состоящий из мажилиса и сената, был образован в 1995 году, после принятия по инициативе первого президента Нурсултана Назарбаева новой конституции. Если к существованию нижней палаты - мажилиса - особых вопросов не возникало, поскольку его депутаты избираются непосредственно гражданами Республики Казахстан, то дискуссии о необходимости сената - верхней палаты, идут на протяжении 28 лет его деятельности.

"Предохранительный клапан" правящей элиты

По действующим с 1995 года конституционным законам, без одобрения сената нельзя назначить или отправить в отставку членов Верховного суда, уполномоченного по правам человека, председателя Национального банка, генерального прокурора, а также председателей КНБ, Конституционного суда и Высшего судебного совета.

Кроме того, сенат берет на себя функции депутатов нижней палаты парламента по принятию законов и поправок в Конституцию РК в период временного отсутствия мажилиса из-за его досрочного прекращения полномочий. Этот пункт, как и система выборов сенаторов, которые от регионов Казахстана избираются депутатами маслихатов (местных представительных органов районов, областей и городов республиканского значения. - Ред.) на шесть лет каждые три года, вызывают наибольшую критику со стороны противников существования верхней палаты парламента.

По мнению заместителя председателя казахстанской Общенациональной социал-демократической партии (ОСДП) Айдара Алибаева, сенат надо распустить хотя бы потому, что Казахстан является унитарным государством. "У нас в стране нет таких вопросов, с которыми при желании не справился бы мажилис. Именно нижняя палата парламента разрабатывает все законы, а сенат с ними соглашается, либо нет. И мы понимаем, что верхняя палата была создана, как предохранительный клапан от законодательных инициатив мажилиса, не устраивающих правящую элиту", - заметил в беседе с DW Айдар Алибаев.

Зампред ОСДП считает, что по этой причине для выборов депутатов сената изначально стало применяться косвенное избирательное право. "Сенаторов в Казахстане через маслихаты фактически выбирают представители местных региональных кланов. Тех самых кланов, которые контролируют денежные поступления из центра в регионы. Поэтому со времен Назарбаева в маслихатах нет чужих людей", - подчеркнул Алибаев, обратив внимание, что и в нынешних окончательных списках кандидатов в депутаты сената нет представителей гражданского общества и оппозиционных партий. Их просто не допустили к выборам.

Два типа сенаторов Казахстана

После "январской трагедии" именно с сената начал политические реформы в стране президент Касым-Жомарт Токаев. Так, в процесс выборов депутатов сената был внесен ряд корректировок. Главной из них является снижение президентской квоты, которая позволяет отдельным политикам, общественным деятелям и представителям национально-культурных объединений стать сенаторами, минуя даже выборы в региональных маслихатах. После внесенных поправок в ноябре 2022 года президент страны получил право вместо прежних 15 человек, назначать только 10 из 50 депутатов сената. При этом пятеро из них предлагаются советом консультативно-совещательной Ассамблеи народа Казахстана.

Автор популярной энциклопедии "Кто есть кто в Казахстане", политолог Данияр Ашимбаев в беседе с DW отметил, что как раз эти 10 человек и способны помочь президенту Токаеву в проведении ранее объявленных им политических реформ. Дело в том, что по наблюдениям Ашимбаева, регионы обычно присылают достаточно "однородных" сенаторов - мужчин-казахов, которые до избрания в сенат занимали руководящие должности в городских и областных администрациях. Тогда как национальный, гендерный и нередко профессиональный фактор ранее учитывался только президентской квотой. "Думаю, так будет и на этот раз. Тем более, что в верхней палате парламента чаще всего слышен только голос "президентских сенаторов". Они же составляют и костяк руководящего состава палаты. Это спикер, один из вице-спикеров и, как минимум, половина из председателей комитетов. Вопрос только, когда Токаев назначит своих сенаторов?", - сказал политолог.

Данияр Ашимбаев не исключает, что эти назначения могут произойти сразу после подведения итогов выборов в сенат, где возможны и вторые туры, поскольку в некоторых областях свои кандидатуры выдвинули равноценные по весу чиновники местных административных органов. Хотя назначения сенаторов по президентской квоте должны проводиться после выборов в мажилис. "По этому вопросу у юристов почти наверняка найдутся ответы. К тому же Ак-Орда (резиденция президента РК в Астане. - Ред.) любит сейчас устраивать сюрпризы", - отметил Данияр Ашимбаев.

Кто будет принимать новые законы

12 января, в преддверии выборов в сенат, сразу несколько информационных агентств Казахстана и связанных с наблюдением за выборами в стране телеграм-каналов со ссылкой на источники в нижней палате парламента сообщили, что уже на следующей неделе ожидается досрочный роспуск мажилиса VII созыва и объявление даты внеочередных парламентских выборов. Поскольку по законодательству Казахстана выборы в нижнюю палату парламента состоятся не раньше, чем через два месяца, все это время процесс принятия законов и внесения поправок в Конституцию РК будет в руках и обновленного состава сената.

Накануне выборов окончательно была решена и судьба звания "почетный сенатор", которым в 2019 году удостоила Нурсултана Назарбаева его старшая дочь Дарига Назарбаева, занимавшая в тот момент пост спикера верхней палаты парламента. По словам действующего председателя сената Маулена Ашимбаева, на основании опубликованного заключения Конституционного суда звание "почетный сенатор" было убрано из регламента заседания парламента. "Все это - действия, которые осуществляются по итогам общенационального референдума", - сообщил журналистам Маулен Ашимбаев, который, кстати, в мае 2020 года стал сенатором на основании указа президента Токаева.

Автор Анатолий Вайскопф

Источник - https://p.dw.com/p/4M4Vp

***

Комментарий: Нурсултана Назарбаева лишат иммунитета и статуса "почетного сенатора"

Никакого иммунитета прошлые заслуги, звания и награды теперь не могут гарантировать недавнему лидеру Казахстана.

В Казахстане 14 января пройдут выборы в Сенат (верхнюю палату парламента). Ожидается, что на днях будет распущен Мажилис (нижняя палата), а в стране объявлены досрочные выборы в законодательное собрание, дату которых объявит президент Касым-Жомарт Токаев. Пока же депутаты до своего роспуска лишили первого президента Нурсултана Назарбаева звания почетного сенатора, 13 января они проведут совместное заседание палат, на котором примут решение о признании утратившим силу конституционного закона «О первом президенте – елбасы».

«Есть решение Конституционного суда, завтра мы примем решение о том, чтобы поставить на утрату закон о первом президенте. В четверг рассматривали вопрос по лишению звания почетного сенатора. Все это – действия, которые осуществляются по итогам общенационального референдума», – сказал журналистам спикер Сената Маулен Ашимбаев. Звание «почетный сенатор» Нурсултан Назарбаев получил в июне 2019 года от своей дочери Дариги Назарбаевой, когда она была спикером Сената.

Накануне Конституционный суд Казахстана отменил закон, гарантирующий Назарбаеву иммунитет от преследования и неприкосновенность его имущества и активов членов его семьи, предусматривал ряд привилегий и финансирование из бюджета его канцелярии. На содержание этой канцелярии с марта 2019 года было выделено около 9 млрд тенге (11,3 млн долл.). Напомним, с соответствующим запросом в Конституционный суд в конце минувшего года обратилась группа депутатов парламента (см. «НГ» от 27.12.22). В постановлении суда указано, что после внесения изменений в Конституцию в июне 2022 года в Основном законе отсутствуют правовые основания для сохранения закона о первом президенте. Решение вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на всей территории Казахстана, окончательным и обжалованию не подлежит.

В четверг Сенат вслед за Мажилисом определил членов совместной комиссии палат парламента для признания утратившим силу данного конституционного закона. Всего семь депутатов, двое из которых представят доклад по законопроекту на совместном заседании палат парламента 13 января, сообщил ресурс vlast.kz.

Если выяснить, кто из многочисленных родственников сейчас проживает с Нурсултаном Назарбаевым, журналистам не удалось, то список фондов, которые он основал во время своего президентства, в СМИ опубликован. В частности, это «Назарбаев Фонд» и «Фонд Нурсултана Назарбаева», основанные в 2009 и 2010 годах, «Фонд Демеу» и «Елбасы Фонд» – в 2013 и 2021 годах. По данным Центра по исследованию коррупции и организованной преступности OCCRP, организации аккумулировали предприятия и активы на сумму как минимум 8 млрд долл. Среди них банки, отели, телеканалы, фабрики, заводы и самолет. Формально эти объекты не принадлежат Назарбаеву, но он как основатель фондов контролирует их и принимает окончательные решения о судьбе их активов. Отмена закона о первом президенте прежде всего снимет неприкосновенность с этих фондов и их имущества, что в случае доказательств незаконного присвоения государственных активов позволит возвращать их государству.

Эта новость затмила собой не менее важное для Казахстана событие – предстоящие выборы в парламент: 14 января в Сенат и, по всей видимости, весной – в Мажилис. Что касается более точной даты, то, как сказал спикер нижней палаты парламента Ерлан Кошанов, «надо дождаться, когда ее объявит президент». После чего, по его словам, будет сформировано новое правительство.

Директор Группы оценки рисков Досым Сатпаев считает, что выборы в Сенат особого интереса никогда не представляли, прежде всего потому, что это искусственно созданная структура для подстраховки Назарбаева от импичмента. Без согласия Сената объявленный, например, импичмент президенту депутатами нижней палаты провести невозможно.

Помимо этого пункта, выборы в Сенат никогда не были прямыми, кандидаты проходят процедуру утверждения маслихатами (местными органами власти), даже если они представляются как самовыдвиженцы. К слову, таких на выборах будет 127 человек, и только трех кандидатов маслихаты выдвинули напрямую. «Именно маслихаты являются ключевыми игроками, которые определяют кандидатов. То есть весь процесс контролируется властью с самого начала, неожиданностей быть не может», – сказал «НГ» Сатпаев.

Он отметил, что нынешний состав Сената и вовсе беззубый. У него отобрали ряд функций, передав их нижней палате парламента. За Сенатом осталось лишь право утвердить или отклонить предложенные президентом кандидатуры на должности председателя Конституционного суда, председателя Национального банка, председателя Высшего судебного совета, генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности. Также с согласия Сената президент может освободить их от занимаемых должностей. «Сам по себе Сенат как политический институт особой роли не играет, хотя спикер верхней палаты парламента, по Конституции, второй человек во власти», – подчеркнул политолог. По его мнению, если президент Токаев хочет сохранить Сенат, то должен обязать сенаторов решать региональные проблемы. Они должны в полной мере нести ответственность за свой регион.

Более интересными должны стать выборы в нижнюю палату парламента. Роспуск Мажилиса должен состояться 19–20 января. Во всяком случае так утверждают парламентские источники. Это означает, что выборы в законодательный орган пройдут в марте. В них смогут принять участие кроме «старых» партий и две новые, зарегистрированные в конце 2022 года, – «Байтак» и Respublika, а также самовыдвиженцы.

Но парламент пестрым не получится, учитывая, что избирательный процесс находится под контролем исполнительной власти. В частности, тот же ЦИК – часть исполнительной ветви власти. Это означает, что выборный процесс будет проходить под точно таким же контролем, как и во время президентских выборов. Импровизации исключены. Правда, в президентской кампании не было самовыдвиженцев. Парламентские выборы будут смешанными: 70% идут по списку, 30% кандидатов избирается по мажоритарной системе.

Готовится к выборам и оппозиция. Создан блок «Алтынши кантар», представители которого готовятся принять участие как самовыдвиженцы. Это придаст оживление избирательному процессу. «Но даже если представить, что кто-то из них пройдет в парламент, то поменять расклад не получится, поскольку 70% депутатов будут избраны по партийным спискам. Учитывая, что власть контролирует партийное поле, я сомневаюсь, что в парламент пройдут представители реальной оппозиции», – говорит Сатпаев. По его мнению, наличие в парламенте оппозиции – это самая большая проблема, которую власть старается избежать хотя бы потому, что парламент должен быть в тренде той политики, которую проводит Токаев. «Поэтому можно предположить, что власть в рамках политтехнологий запустит большое количество своих одномандатников, чтобы сформировать парламент под собственные цели и задачи. То есть сделать так, чтобы больших сюрпризов не было, чужеродных элементов не появилось внутри парламента, а сам парламент был бы под контролем», – полагает Сатпаев.

Автор Виктория Панфилова, oбозреватель отдела политики стран ближнего зарубежья "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/cis/2023-01-12/5_8633_kazakhstan.html


Дата публикации: 13.01.2023
Добавил:   venjamin.tolstonog
Просмотров: 163
Комментарии
[-]
 cpmseo | 16.01.2023, 23:02 #
i am for the first time here. I found this board and I in finding It truly helpful & it helped me out a lot. I hope to present something back and help others such as you helped me.    Pathaan
 grh | 19.01.2023, 03:19 #
That was very helpful, and I appreciate your teaching me. Your blog posts are top notch in every way. You made available for public consumption a blog entry that, albeit lengthy, was incredibly interesting and useful. hurdle

 먹튀검증 | 19.01.2023, 05:30 #
There are a lot of comments that I like and are interested inI'm feeling happy here I believe that it will give a lot of inspiration and joy to others. Please visit my article once. 먹튀검증 
Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


Оценки
[-]
Статья      Уточнения: 0
Польза от статьи
Уточнения: 0
Актуальность данной темы
Уточнения: 0
Объективность автора
Уточнения: 0
Стиль написания статьи
Уточнения: 0
Простота восприятия и понимания
Уточнения: 0

zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta