В 2016 году — экономический рост в Украинe. Для этого необходимо принять за полгода большинство реформаторских законов

В 2016 году — экономический рост в Украинe 

Большинство реформаторских законов планируют принять за полгода. Активист, сотрудник Могилянской бизнес-школы Валерий Пекар рассказывает на своей странице в Фейсбуке об участии в Национальном совете по реформам.

По его мнению, этот Совет превращается из пиар-площадки в реальный механизм выработки решений Президентом, Правительством и общественностью.

В частности, В. Пекар пишет: «Состоялось очередное заседание Национального совета реформ. В идеале это инструмент быстрого продвижения реформ через правительство и парламент, и хотя первые заседания были довольно малоэффективными, каждый раз он все больше приобретает очертания задуманного. Итак, что было на заседании?

Сначала сухая и объективная картинка, затем оценки и эмоции.

1. Наконец, формируется система управления реформами:

— определены приоритеты,

— за каждую реформу назначены ответственные,

— формируются так называемые «целевые команды реформ» (по сути, такие же коммуникационные площадки в миниатюре: чиновники, парламентарии, эксперты из бизнеса, гражданского общества и международных организаций),

— целевыми командами реформ руководят обычно заместители министров или заместители главы АП (например, реформа правоохранительных органов — Эка Згуладзе),

— составляют четкие планы работы со сроками и ответственными,

— осуществляется постоянный мониторинг выполнения планов, где видно, кто тормозит и почему,

— разрабатывается и скоро будет внедрен инструмент мониторинга успешности реформ (об этом напишу отдельно, потому что важно и потому что Гражданская платформа «Нова Країна» имеет к этому непосредственное отношение).

Конечно, можно сказать, что это сугубо бюрократическая работа, которая не означает проведения реформ. Но любой человек, имеющий опыт бизнеса или проектного менеджмента, подтвердит: без формирования команды, планов, ответственных и системы целей и показателей ничего не сдвинется с места.

Наконец-то созданы административные предпосылки для того, чтобы тяжелая машина сдвинулась с места. Ниже я дам субъективную оценку, почему все так сложно и медленно.

2. Владимир Гройсман представил полный перечень реформаторских законопроектов, которые нужно принять. 300 пунктов на 64 страницах, и подавляющее большинство должно быть принято в первом полугодии этого года. Тяжелая работа, которую легко сорвать популизмом и интригами. Но каждое препятствие на этом пути имеет фамилию и лицо.

3. Министр экономики доложил о состоянии дел реформы по дерегуляции. Экономическая дерегуляция, безусловно, является одним из приоритетов, об этом говорится и в документах по евроинтеграции, и в требованиях бизнеса (например, резолюции Конгресса украинского бизнеса). План действий включает отмену 77 видов лицензий и разрешительных процедур, 9 процедур технического регулирования, ряда условий ведения предпринимательства в наиболее зарегулированных отраслях (11 условий в аграрном секторе, 9 условий в ИТ, 9 условий в строительстве, 18 условий в телекоме и т.д.).

Первые законы и правительственные постановления по выполнению этого плана уже приняты. Это не гарантирует экономического роста, но является одним из необходимых стартовых условий.

В ближайшее время будет внедрена «регуляторная гильотина», когда огромное количество актов отменяется одним махом, а затем чиновники должны преодолеть «презумпцию ненужности» и доказывать отдельно необходимость каждой отмененной регуляторной процедуры.

Президент отметил, что отдельный орган по дерегуляции не нужен, а лучше выбирать уполномоченного из бизнес-среды. Бизнес должен самоорганизоваться и найти способ защититься от государства, отметил Порошенко.

4. Дмитрий Шимкив доложил о программе Digital Ukraine, включающей ряд мероприятий по электронному управлению. Первая волна внедрения включает открытый доступ к государственным реестрам, планам территорий населенных пунктов, данным по закупкам, бюджетным данным и др.

Также в первой волне — электронные обращения граждан и электронные петиции (все знают об этом инструменте в американской администрации; украинский аналог предусматривает необходимость собрать 25 000 подписей за 20 дней).

Также к электронному управлению относится система прозрачных государственных закупок ProZorro, о которой мы часто вспоминаем, потому что гордимся этим примером государственно-бизнесово-общественного партнерства и имеем к этому непосредственное отношение.

5. Гиорги Вашадзе, депутат парламента Грузии, который уже много месяцев работает в Киеве, представил проект Национального антикоррупционного бюро. Об этом специфическом правоохранительном органе написано уже довольно много, поэтому не буду повторяться.

Это вся сухая информация. Гораздо больше вы можете прочитать на сайте reforms.in.ua, где сейчас идет накопление всей информации о ходе реформ. Там уже есть на что посмотреть.

Теперь несколько зарисовок.

Президент четко отметил: есть 2-3 месяца для задания высокого темпа, потому что потом окно возможностей закроется, и Украина окончательно потеряет поддержку международного сообщества. Реформы непопулярны, и политики должны расплачиваться за это рейтингом.

Но цель заключается в том, чтобы уже в 2016 году выйти на экономический рост, и для этого нужно быть готовым на решительные шаги. Одним из приоритетов является возобновление процесса приватизации, но на полностью открытых и прозрачных принципах (продажа лицензий на 3G была приведена в качестве положительного примера). Инвесторы придут только в том случае, если будут доверять.

Много говорилось о необходимости скорейшего принятия закона о государственной службе. Я вставил свои пять копеек, напомнив, что на прошлом заседании было решено принять его в первом квартале, то есть осталось меньше месяца.

Руководство правительства каждый раз находит причину снять вопрос с повестки дня, и так уже много раз. Поэтому была установлена ​​четкая дата, когда Правительство наконец должно передать законопроект в парламент, а парламент — быстро его рассмотреть. Без реформы государственной службы никакие другие реформы не заработают (я об этом уже писал неоднократно). По меткому выражению Олега Березюка, правительственные здания стоят пустыми.

Другой постоянной темой является налоговая реформа. Налоговая реформа — приоритет № 1, отметил президент. Упоминали о том, что фискальная служба не может справиться с администрированием налогов после последних изменений.

Заседание Национального совета неоднократно срывалось из-за неконструктивного поведения Олега Ляшко. Фактически было потеряно 30% времени на его усмирение. Дешевый клоунизм не только дает (этому политику) большой рейтинг среди невежественных людей, но и позволяет эффективно блокировать любую работу десятков парламентариев и чиновников.

Президент обратил внимание, что в парламенте появились грязные деньги. Или этого не будет, подчеркнул он, или будут досрочные выборы.

Относительно парламентской процедуры постоянно вспыхивали споры. Необходимость скорейшего рассмотрения законопроектов противоречит возможностям их детальной проработки, и здесь всегда жесткой была позиция «Самопомощи».«

Оригинал