Устав общественно-полезного объединения в Германии

Содержание
[-]

Устав общественно-полезного объединения в Германии – основной закон его существования и деятельности 

В настоящей статье речь пойдет о т.н. идеальных объединениях, т.е. объединениях, которые преследуют идеальные, филантропические цели, для достижения которых осуществляется деятельность, не подлежащая взиманию подоходных налогов различного вида, т.е. нейтральная по отношению к налогам.

К таким объединениям относятся общественно-полезные, благотворительные и религиозные объединения граждан. Эти объединения могут быть правоспособные и не правоспособные. Правоспособность достигается посредством внесения объединения в официальный реестр соответствующей федеральной земли и присвоения ему обозначения «зарегистрированного объединения» („eingetragener Verein – e.V.“).

При составлении Устава объединения необходимо руководствоваться, в первую очередь, положениями §§ 27-79 гражданского законодательства, федеральными законом о правовых нормах, регулирующих деятельность объединений, и законом о собраниях и шествиях, статьями 8 и 9 Основного Закона (Конституции) страны, §§159, 160 и 162 закона о делах добровольной подсудности (при регистрации объединений), а также правовыми положениями соответствующей федеральной земли о регистрации и осуществлении деятельности объединений.

-  §1. Наименование, местоположение, правовая форма

  1. Объединение носит имя ….

  2. Объединение своим местоположением имеет г…., федеральная земля… .

  3. Объединение должно быть внесено в соответствующий регистр.

  Согласно гражданскому законодательству (§ 57 BGB) Устав объединения должен содержать цель его деятельности, наименование и местоположение, а также указание на то, должно ли оно быть зарегистрировано, т.е. внесено в соответствующий реестр объединений. При отсутствии в Уставе такого указания в регистрации объединения будет отказано. Наименование объединения, как правило, свидетельствует о его общественном предназначении и является не только решающим критерием отличия от других объединений, но и краткой характеристикой его деятельности и статуса. Поэтому закон требует категорически, чтобы наименование объединения четко отличалось от других, особенно расположенных в той же федеральной земле, городе, общине, населенном пункте. Тем самым исключаются недоразумения, и предотвращается попытка использовать доброе имя другого, уже зарекомендовавшего себя на общественной ниве объединения. Т.к. наименование объединения является его символом и свидетельством, нельзя посредство его вводить в заблуждение относительно рода деятельности и размера, состава членов и прочих отношений.

  Указание местоположения объединения важно для подведомственности его соответствующему судебному органу, в котором могут решаться правовые споры с участием данного объединения. Согласно гражданскому процессуальному кодексу (§ 22 ZPO) общая подсудность объединения определяется по его местоположению. В том же суде рассматриваются иски данного объединения к другим объединениям, споры между ним и его членами, а также между самими его членами. Учредители объединения свободны в своем выборе его местоположения. Как правило, речь идет о том месте, где будет осуществляться деятельность объеди-нения. Но если деятельность объединения охватывает большую территорию, например, всю федеральную землю, то в §1 его Устава стоит четко указать, что «местоположение и подсудность объединения» имеет место там-то. В этом случае местоположение объединения обычно устанавливается по тому месту, где будет размещаться его руководство. Принципиально, что объединение имеет только одно единственное местоположение. Это существенно для образования его самостоятельных филиалов, каждое из которых имеет свое местоположение. Т.к. местоположение объединения закреплено в его Уставе, то вопрос об изменении места должен решаться на общем собрании членов объединения с последующей его перерегистрацией.

  Регистрация объединения в соответствующем государственном органе наделяет его правоспособностью, т.е. статусом юридического лица, а значит возможностью вступать в установленные законом правовые взаимоотношения с другими юридическими и физическими лицами. Это позволяет объединению через свой руководящий орган официально обращаться в любые государственные органы, например, по поводу финансовой или организационной помощи, к другим организациям и фирмам, например, по поводу спонсорской поддержки, наконец, к частным лицам, например, по поводу получения от них каких-либо услуг или выполнения ими каких-либо работ для объединения. В то же время статус юридического лица накладывает на объединение определенные, установленные законом обязанности и ответственность, например, необходимость ведения финансовой отчетности и уплаты налогов и т.п.

- §2. Цель объединения

1.            Цель объединения состоит в том, чтобы … (следует перечислить конкретные направления общественно-полезной деятельности в соответствии с назначением объединения).

2.            Объединение преследует исключительно и непосредственно общественно-полезные цели (соответствующего характера, например, интеграционного, культурного) и при этом действует бескорыстно. Самостоятельная хозяйственная деятельность объединения носит только побочный характер.

3.            Средства объединения, включая возможную прибыль, могут использоваться только на уставные цели. Члены объединения не получают долю из прибыли и в качестве таковых не получают прочие выплаты (кроме некоторых членов руководства) из средств объединения, как и возмещение при выходе из числа его членов. Им также не возвращается внесенная ими ранее доля капитала или сделанные ими натурально-вещественные вложения. Нельзя производить расходы на посторонние объединению цели или несоразмерно высокие выплаты (членам руководства или наемным работникам).

4.            Все члены руководства объединения работают на общественных началах. Они могут получать возмещение соответствующих расходов (проездных, командировочных и т.п.).

  Общественно-полезное объединение в своей деятельности (согласно своему Уставу и фактическому состоянию дел, отраженному в его делопроизводстве) исключительно и непосредственно содействует бескорыстно общественному служению, т.е. на благо общества. Этому отвечают такие цели деятельности, как например:

•              содействие воспитанию, образованию и развитию молодежи;

•              оказание различного рода помощи пожилым людям, другим категория граждан;

•              содействие интеграции переселенцев, иммигрантов, беженцев;

•              содействие искусству и культуре, здравоохранению и спорту, защите природы и окружающей среды

и т.п. цели (смотрите п.3 «Приложение» настоящей брошюры).

  При этом важно, чтобы объединение направляло свою деятельность исключительно только именно на эти цели и не на какие другие. Хозяйственная деятельность и коллективные мероприятия, даже когда они служат поддержанию отношений товарищества и дружбы или рекламе целей объединения, могут осуществляться разве только по необходимости и во исполнение уставных целей, т.е. носить подчиненный характер. При этом коллективные встречи не должны превратиться в регулярные и частые мероприятия с взиманием входной платы в помещение (например, для танцев), т.к. это уже будет просто товарищеское объединение, не имеющее отношение к общественно-полезным целям деятельности.

  Общественно-полезная деятельность – это, прежде всего, деятельность в области материальной или духовной культуры и нравственности. При этом предполагается бескорыстное содействие обществу в этой области, т.е. не узкому кругу лиц, а широким слоям населения. Следовательно, такое объединение, например, не может посредством высоких вступительной платы и членских взносов ограничить доступ в него каких-либо социальных групп граждан.            

 В свою очередь, членам объединения нельзя выплачивать какие-либо денежные или в виде натурооплаты пособия. Допускается лишь проявление внимательности к членам объединения посредством дарения цветов, книг, мелких предметов в связи с событиями их личной жизни (днем рождения, свадьбы, юбилея и т.п.). Разрешается также в особых случаях, опять-таки в рамках проявления внимательности, организовать недорогое и бесплатное для членов объединения их угощение по праздникам, при проведении ежегодного общего собрания, при проведении экскурсий (как и оплату нанятого для этого транспортного средства).

  Однако закон позволяет производить выплату соответствующего вознаграждения за выполнение работы, предназначенной для подготовки условий, необходимых для осуществления уставных целей деятельности объединения, например, оплачивать работу членов правления или наблюдательного совета, заведующего делами или в рамках трудовых отношений (служащих, рабочих). Одним словом, при выплате вознаграждения необходимо всегда четко различать работу члена объединения непосредственно по осуществлению уставной цели объединения, которая выполняется на общественных началах, т.е. бескорыстно, и работу, которая создает для этого необходимые условия, например, организаторская или по учету.  

  Объединение принципиально должно непосредственно само, т.е. исключительно с помощью своих членов, осуществлять уставные цели своей деятельности. Однако для этого подчас необходимы значительные финансовые средства. Поэтому закон допускает, когда общественно-полезное объединение, предназначенное для содействия реализации важных задач общества, проявляет хозяйственную, подлежащую налогообложению, коммерческую активность. Важно только при этом не сводить всю деятельность объединения к осуществлению хозяйственной активности, чтобы не превратиться в товарищество, например, ремесленников. Поэтому закон предусматривает, что если поступления от членских взносов и пожертвований значительно превышают поступления от подлежащей налогообложению коммерческой деятельности, то можно считать, что в общей деятельности объединения преобладает бескорыстная деятельность. Также важно, в течение какого времени производился тот или иной вид деятельности. Например, если в течение года собрано 25 тысяч евро пожертвований, членских и вступительных взносов и в то же время одна хозяйственная операция, произведенная за несколько дней, принесла 30 тысяч евро, это не дает финансовому учреждению права признать деятельность объединения направленной на получение прибыли, т.к. время, затраченное на общественно-полезную деятельность, значительно превышает время, затраченное на хозяйственную операцию.

- §3.  Приобретение членства.

1.            Членом объединения может стать каждое совершеннолетнее физическое лицо и любое юридическое лицо.

2.            В качестве содействующего (поддерживающего) члена может быть принято физическое или юридическое лицо, которое предоставляет объединению безвозмездные услуги, а также денежные или натурально-вещественные субсидии без твердой обязанности уплачивать членские взносы.

3.            Прием члена производится правлением объединения на основании  письменного заявления. Правление выносит решение о приеме. По-ложительное решение, как и отклонение заявления, следует без указания причин.

4.            Заявитель может в течение месяца со дня получения отрицательного решения подать правлению письменную жалобу. Рассмотрение жалобы производится на очередном собрании членов объединения.

  Членство в объединении может приобретаться посредством участия в его образовании, посредством возложения членства и, что является наиболее частым случаем, посредством вступления в объединение. Согласно действующему гражданскому праву объединение обладает частной автономией, т.е. основатели объединения, а позже само объединение вправе свободно устанавливать круг своих потенциальных членов. Посредством вхождения в объединение его член подпадает под действие Устава, который содержит определенные права и обязанности для него. Поэтому для объединения важно иметь такой круг членов, который был бы связан соответствующими интересами и в котором каждый готов был бы выполнять соответствующие обязанности. В своем Уставе объединение может устанавливать определенные предпосылки для принадлежности к нему и тем самым ограничить круг потенциальных членов.

  В принципе членом объединения может быть как физические, так и юридические лица частного или публичного права. Конечно, объединение должно решить относительно возраста физического лица, т.е. его дееспособности. В случае возможности приема в объединение несовершеннолетнего лица в Уставе должно содержаться положение об ответственности его родителей, особенно в части уплаты членских взносов, а также определено право учета его голоса на собраниях членов.

  Членство в объединении может быть обычным, нормальным, но также и почетным, пассивным, корреспондирующим или только содействующим. Обычным, нормальным членом является лицо, которое при вступлении принимает на себя решительно все права и обязанности члена объединения. Таковыми, как правило, являются большинство членов объединения. Если Устав желает признать особые вида членства в объединении с ограниченными или, наоборот, расширенными правами, то это должно быть четко записано в нем, и при приеме соответственно указываться. Для нормального членства действует принцип равенства, т.е. все члены имеют одни и те же права и обязанности. Почетное членство является необычным, экстраординарным, которое может признаваться в награду за особые заслуги перед объединением. Почетный член объединения, как правило, освобождается от обязанности платить членские взносы и не подлежит исполнению решений его правления. Он может принимать участие в мероприятиях объединения, но без права голоса. Почетным членом может стать и обычный член объединения в награду за его долголетнюю и активную общественную работу в нем, что освобождает его от уплаты взносов, сохраняя за ним все остальные права и обязанности. Если член объединения не ведет никакой работы в нем, а лишь уплачивает взносы и изредка принимает участие в мероприятиях, то можно считать его пассивным членом и лишить его права голоса на собраниях. Но это, конечно, должно быть вполне определенно записано в Уставе объединения. Т.н. корреспондирующий член более тесно связан с объединением, он при необходимости готов поддержать его проекты и мероприятия всеми своими возможностями, но согласно Уставу объединения не имеет права решающего голоса на собраниях и освобождается от определенных обязанностей (но не от уплаты членских взносов). Наконец, т.н. содействующий член объединения оказывает нерегулярную помощь ему в виде денежных или вещественных выплат, посредством выполнения какой-либо работы или оказания услуги. Он не подлежит исполнению решений правления, не имеет прав и обязанностей обычного члена объе-динения, но может участвовать в его собраниях, конечно, без права голоса.

  Закон не устанавливает каких-либо правил для приема в объединение нового члена, лишь его Устав определяет их, а закон требует, чтобы эти правила содержались в Уставе. Для вступления в объединение физическое или юридическое лицо подает правлению заявление, как правило, посредством заполнения соответствующего формуляра. Правление объединения на своем заседании обсуждает заявление и принимает решение о приеме нового члена или отказе в нем. При этом правление не обязано обосновать заявителю причины отказа. В этом случае заявитель имеет право подать в правление жалобу, которая должна быть рассмотрена на очередном собрании членов объединения.

  С членством в объединении связано право его члена на участие в собрании членов объединения и соответствующее право голосования, а, следовательно, и право приглашения на такое собрание. Каждый член объединения имеет право определять его судьбу, принимать участие в его жизни и пользоваться его возможностями. При этом решительно все члены объединения имеют одинаковые права и обязанности. Наиболее общими обязанностями члена объединения являются уплата членских взносов, участие в управлении, содействие деятельности и соблюдение верности ее целям. Член объединения может запрашивать и получать любую информацию, находящуюся в распоряжении объединения для использования ее членами, пользоваться рекомендациями объединения при оформлении на работу, по согласованию с правлением обращаться в любые государственные органы, общественные организации и фирмы от имени и на бланках объединения.        

- §4. Прекращение членства.

1.            Членство в объединении прекращается:

•              со смертью члена или ликвидацией юридического лица,

•              посредством добровольного выхода из объединения,

•              путем вычеркивания из списка членов объединения,

•              посредством исключения из объединения.

2.            Добровольный выход из объединения может последовать посредством внесения письменного заявления в его правление. Допускается производить выход к окончанию календарного года при соблюдении срока выхода в три месяца.

3.            Решением правления член объединения может быть вычеркнут из его списка, если несмотря на двукратное напоминание член объединения не вносил соответствующий взнос. Вычеркивание из списка объединения может последовать только тогда, когда со дня отправки второго письменного напоминания прошло три месяца и задолженность по взносам не погашена. О вычеркивании из списка член объединения должен быть проинформирован.

4.            Правление может исключить члена объединения, который грубо нарушил его интересы, нанес ущерб объединению или совершил в отношении его позорные действия. Перед принятием решения нужно дать такому члену объединения возможность высказать свое мнение или объяснить свое поведение  лично или в письменной форме и при соблюдении соответствующего срока. Правление должно обосновать свое решение об исключении из объединения и заказным письмом довести до сведения соответствующего его члена.

5.            Член объединения, которого правление исключило из его состава, может в течение месяца со дня поступления решения об этом апеллировать к общему собранию членов объединения. Правление в течение двух месяцев со дня поступления апелляции должно созвать собрание членов объединения для ее рассмотрения. Если правление этого не сделало, то его решение об исключении считается недействительным.

  Согласно гражданскому законодательству членство в объединении не передается по наследству, т.е. со смертью члена объединения автоматически прекращается и его членство. Все остальные основания для прекращения членства должны быть указаны в Уставе объединения. Это, прежде всего, добровольный выход из объединения, который относится и к его учредителям. Устав не может содержать положение, которое препятствует добровольному выходу из объединения любого из его учредителей. В Устав можно включить положение, согласно которому выход из объединения допускается только по окончании календарного или хозяйственного года, или после определенного периода времени. Однако нельзя включать положения, которые бы затрудняли выход из объединения, например, условие уплаты определенной денежной суммы или компенсации ранее предоставленной услуги. Заявление о выходе подается в правление или конкретно одному из его членов. При этом не требуется заверять свою подпись у нотариуса или ждать собрания членов объединения для устного объяснения мотивов выхода из него.

  Если согласно Уставу член объединения должен регулярно вносить соответствующий взнос, а он этого не делает, т.к. по каким-то причинам он, например, потерял интерес к объединению, не может участвовать в его мероприятиях и не желает больше оказывать ему содействие, то правление объединения после нескольких письменных напоминаний может просто вычеркнуть этого члена объединения из своих списков. Конечно, было бы этичнее члену объединения в письменной форме объяснить причину своего добровольного выхода из него, но в принципе это не обязательно.

  Закон не предусматривает исключение из объединения его члена, поскольку существует автономия объединения. Но вполне допустимо включить в Устав основания для этого, а также кто должен принимать решение об исключении при соответствующих причинах.        

- §5.  Членские взносы.

1.            Член объединения обязан платить членские взносы, размеры и срок уплаты которых определяет общее собрание членов объединения.

2.            Члены объединения, которые по независящим от них причинам оказались в финансовой нужде, могут полностью или частично освобождены от уплаты взносов на период нужды. Об этом решает правление на основании соответствующего письменного заявления члена объединения.

3.            Почетный член объединения освобождается от обязанности платить взносы.

  Членскими взносами признаются таковыми денежные суммы, которые члены объединения вносят на осуществление уставных целей его деятельности. Без этих взносов в принципе невозможна жизнь объединения собственно в денежной форме. При этом взносы могут делаться как в денежной форме, так в натурально-вещественной форме (в виде оборудования, инструмента, инвентаря, картин и других ценных предметов для музея и т.п.), а также в информационной форме (в виде справочной информации, рукописей, проектной документации и т.п.). Они могут повторяться через определенный, установленный уставом объединения период времени (год, квартал, месяц) или вноситься только однократно, при вступлении в члены объединения. Следует различать настоящие, истинные (echte) и мнимые (unechte) членские взносы. Различие между ними состоит в том, что в первом случае они вносятся абсолютно бескорыстно. Во втором же случае, у члена объединения имеются определенные притязания на встречные, со стороны объединения, обязательства или выплаты, с помощью которых частично или полностью возмещаются какие-либо усилия или затраты члена объединения при выполнении им общественно-полезной работы. Вид и размер истинных членских взносов определяются Уставом объединения и могут зависеть от целого ряда факторов, предусмотренных Уставом (доходов члена объединения, его иму-щественного состояния, профессии, возраста, уровня активности в деятельности объединения и т.д.).

- §6.  Органы объединения.

1.            Органами объединения являются:

•              правление,

•              наблюдательный совет и

•              собрание членов объединения.

2.            Недопустимо быть одновременно членом правления и наблюдательного совета.

  Согласно гражданскому законодательству органами управления объединения являются правление, которое выступает в качестве его законного представителя во всех организациях и учреждениях и во взаимоотношениях с членами объединения и другими лицами, а также защищает интересы объединения судебным и внесудебным порядком, и собрание членов объединения в качестве его высшего органа. Наряду с этими двумя органами объединения его учредителями могут быть предусмотрены в Уставе, например, консультативный или наблюдательный советы и другие коллективные органы. 

- §7.  Правление объединения.

1.            Правление объединения состоит из 5 человек:

•              председателя,

•              секретаря в качестве заместителя председателя,

•              казначея и

•              двух заседателей.

2.            Члены правления избираются каждый в отдельности общим собранием членов объединения на срок 3 года. Допускаются многократно повторные выборы в члены правления. В правление могут быть избраны только члены объединения. Любой член правления может быть отозван в любое время общим собранием без указания причин большинством в 2/3 голосов присутствующих на собрании и обладающих правом голоса членов объединения.  

3.            Состав каждого правления остается при исполнении своих полномочий до выборов нового состава, если при этом не превышается срок в 3 года.

4.            Если член правления выходит из его состава  в период полномочий, то на оставшийся период времени правление выбирает заменяющее лицо, которое должно быть утверждено на очередном собрании членов объединения.

5.            Член правления может сложить свои полномочия  по окончании отчетного года, если он, по крайней мере, за 6 месяцев до этого срока письменно заявит об этом председателю правления. При наличии серьезных на то причин свои полномочия можно сложить немедленно.

6.            Член правления может быть отозван правлением или наблюдательным советом при нарушении им служебного долга или неспособности к выполнению своих обязанностей или по другим серьезным причинам. Правомочность отзыва может быть проверена в течение месяца специально созванным для этого собранием членов объединения. До решения собрания сохраняются полномочия отзываемого члена правления. Только после решения собрания или при отказе от такого решения может быть определен новый член правления.

7.            Согласно гражданскому законодательству правление избирает председателя и его заместителя, которые представляют объединение в судебном и внесудебном порядке; при этом каждый из них имеет свои единоличные полномочия и пользуется исключительным правом представительства. Внутри правления договариваются о том, что заместитель пользуется всеми полномочиями председателя только в случае, когда последний не в состоянии их выполнять.

   Правление является необходимым органом объединения, через которое осуществляется оформление правоотношений с другими юридическими и физическими лицами. Правление, таким образом, является законным представителем объединения. В обязанности правления входит ведение делопроизводства и бухгалтерского учета, организация всей деятельности объединения по осуществлению его уставной цели. Поэтому в состав правления должны быть избраны наиболее квалифицированные члены объединения, способные выполнить соответствующие задачи. При этом в целях предотвращения идеологизации деятельности объединения в его Уставе можно предусмотреть условие невозможности избрания в правление члена объединения, который занимается, к примеру, политикой. Количественный состав правления зависит от численности членов объединения и объема работ по организации его целевой деятельности. В принципе правление может даже состоять из одного человека. Можно не указывать в Уставе строго определенное количество членов правления, а лишь пределы, например, от 3 до 5 человек. При наличии нескольких членов правления следует в Уставе точно установить их иерархию, в частности, председатель, заместитель, секретарь, казначей и т.д. Устав должен содержать положения о порядке выбора членов правления и продолжительности их полномочий, о круге лиц, из которых они могут избираться. Срок полномочий не должен быть слишком длительным, это ведет к постепенному скоплению в руках отдельных членов правления многих властных полномочий, поэтому достаточно двух-трех лет. С другой стороны, можно неоднократно переизбирать того или другого члена правления, если его работой вполне удовлетворены члены объединения. Ранее избранное правление должно сохранять свои полномочия до избрания нового состава, даже если члены объединения выразили ему на своем собрании вотум недоверия. Поскольку собрание членов объединения происходит редко, обычно не чаще одного раза в год, то при преждевременном выходе одного из членов из состава правления можно в Уставе предусмотреть возможность кооптирования с последующим утверждением введенного в состав правления члена на очередном собрании объединения или проведение на нем довыборов. Важно учесть еще то обстоятельство, что в собраниях, как правило, может принимать участие небольшое число членов объединения. Поэтому пра-вомочность выборов членов правления (как и принятие других решений) не следует ставить в зависимость от доли присутствующих на собрании членов объединения, достаточно что «за» или «против» проголосовало большинство (простое или в определенных количественных рамках) присутствующих и обладающих правом голоса членов объединения.     

  Устав должен содержать возможность добровольного выхода из правления и досрочного отзыва его члена. Поскольку каждый член правления выполняет в нем определенные обязанности, прерывание которых может нанести ущерб деятельности объединения, то в Уставе добровольная отставка должна быть оговорена определенным сроком, например, только по окончании отчетного года, и при заблаговременном поступлении письменного заявления об отставке (например, за 6 месяцев до окончания отчетного года). Конечно, могут возникнуть обстоятельства, которые вынудят члена правления немедленно снять с себя полномочия (например, тяжелая болезнь, переезд в другое, отдаленное место, привлечение к судебной ответственности и т.п.). Тогда возможна немедленная отставка, что и указывается в Уставе. С другой стороны, при совершении членом правления противоправного поступка, позорящего доброе имя объединения, при высказываниях им в средствах массовой информации ложных утверждений о деятельности объединения, при длительном уклонении от выполнения своих обязанностей и т.п. обстоятельствах, Устав должен дать возможность правлению (или наблюдательному совету) досрочно отозвать этого члена правления. Но окончательное решение об отзыве принимает специально созванное для этого собрание членов объединения после всестороннего обсуждения. Собрание обычно проходит в течение месяца после отзыва члена правления, до его решения член правления продолжает выполнять свои обязанности. Отозванный из состава правления член, в принципе, может обратиться в суд. Поэтому рекомендуется до созыва собрания произвести тщательную проверку мотивов отзыва.

  Следует четко оговорить в Уставе полномочия членов правления, особенно, его председателя, заместителя и казначея, а также установить, кто из членов правления собственно представляет объединение в судебном и внесудебном порядке. Как правило, это председатель правления, а при временной его недееспособности, - заместитель председателя. Финансовые полномочия казначея или кассира при совершении им денежных операций (например, в банке, страховой компании и т.п.) должны быть подтверждены заверенной нотариусом выпиской из Устава.

  При составлении Устава следует подумать, стоит ли предоставлять правлению неограниченные возможности для осуществления полномочий и обязанностей. Часто имеет смысл ограничить эти возможности созданием других коллективных органов, например, наблюдательного, консультативного или попечительского советов, или напрямую через общее собрание членов объединения. 

- §8. Задачи правления объединения  

1.            Правление рассматривает все вопросы жизни и деятельности объединения, разве только его Уставом они не относятся к компетенции другого коллективного органа. Правление, прежде всего, имеет следующие задачи:

•              ведение текущих дел объединения,

•              подготовка и созыв собраний членов объединения и составление их повестки дня,

•              реализация решений собраний членов объединения и наблюдательного совета,

•              составление плана бюджета на каждый хозяйственный год за три месяца до окончания предыдущего года,

•              ведение учета поступлений и расходов объединения

•              составление годового отчета не позднее трех месяцев после за-вершения отчетного года,

•              заключение и расторжение трудовых договоров,

•              принятие решений о приеме, вычеркивании из списка состава и исключении членов объединения согласно §3 и §4 Устава,

•              принятие в сотрудничестве с наблюдательным советом решений в части конкретных мероприятий по осуществлению цели деятельности объединения и организация работы по их реализации,

•              назначение почетного председателя.

  Правлению объединения принципиально подотчетны все его дела, т.к. правление в сотрудничестве с другими коллективными органами организует работу членов объединения и, прежде всего, проведение различных мероприятий, которые содействуют достижению цели существования объединения. Чтобы можно было контролировать работу правления, имущественное состояние и все стороны деятельности объединения, правление ведет делопроизводство и учет расходов и доходов, представляет объединение внутри и вне его. Однако Устав объединения может отдельные задачи поручить и другим его коллективным органам. Одной из наиболее важных обязанностей правления является подготовка и созыв собрания членов объединения. Только правление, которое организует всю деятельность объединения, знает, какие вопросы необходимо включить в повестку дня собрания, учитывая при этом требования от-дельных членов объединения. После же проведения собрания правление должно обеспечить выполнение всех принятых на нем решений, даже если некоторые из них не отвечает мнению правления. Другие коллективные органы могут помогать в этом правлению.

  Правление должно заблаговременно составлять план бюджета объединения с учетом поступления ожидаемых средств и их расходования в будущем году. Устав должен содержать конкретный срок завершения этой работы. Не менее важной задачей правления является составление годового отчета о деятельности объединения, баланса доходов и расходов за отчетный год с учетом обязательств перед внешними организациями. Срок выполнения этой работы должен быть установлен Уставом таким образом, чтобы можно было заранее до проведения собрания тщательно проверить годовой отчет другим коллективным органом (например, наблюдательным советом) или специально назначенной правлением комиссией из членов объединения.

  Т.к. объединение для осуществления своей деятельности подчас пользуется помощью других организаций и лиц, то правление для этого правомочно заключать трудовые договоры и договоры на оказание услуг. Например, принятие на работу бухгалтера, особенно тогда, когда члены правления свою работу выполняют на общественных началах. Но все вопросы о принятии на постоянную работу сторонних лиц должны быть согласованы с собранием членов объединения.

  Наконец, правление принимает решения по поводу приема в члены объединения согласно §3 Устава и исключения из его состава согласно §4 Устава.                                                                                               

-  §9.  Принятие решений правлением объединения

1.            Председатель правления созывает его заседания по мере необходимости, но не менее одного раза в четыре месяца. Приглашение на заседание следует в письменной форме за две недели с указанием повестки дня. Каждый член правления может потребовать включения в повестку дня заседания желаемых вопросов до его созыва. Председатель правления ведет его заседания, при возникновении мешающих этому обстоятельств это делает его заместитель или самый старший по возрасту из присутствующих член правления.

2.            Правление правомочно выносить решения, если присутствует, по крайней мере, председатель и два других члена правления. В противном случае председатель должен немедленно созвать новое заседание правления в срок не позже, чем через две недели. Если и на повторно созванном заседании отсутствуют другие члены правления, то решение принимает сам председатель, о чем указывается в приглашении на заседание.

3.            Решения на заседании правления принимаются путем голосования простым большинством. При равенстве голосов председатель должен немедленно созвать новое заседание не позднее двух недель с той же повесткой дня. Если и на последующем заседании вновь возникнет равенство голосов, то голос председателя дает перевес. На это обстоятельство следует указать в приглашении.

4.            На каждом заседании правления необходимо делать запись всех обсуждаемых вопросов и принимаемых решениях. Протокол заседания ведет секретарь правления, а при невозможности этого один из членов правления, которому это поручено председателем. Протокол заседания подписывается председателем правления и лицом, ведущим протокол. Каждый раз копия протокола должна быть предоставлена членам правления и наблюдательного совета для исключительно личного пользования. По истечении трех месяцев после отправки протокола оспоривание принятых на заседании решений невозможно. В случае необходимости срок отправки протокола подтверждается соответствующим способом (например, заказным письмом).

5.            Допускается принятие решений посредством опроса членов правления по телефону, факсу, электронной или обычной почты, если член правления не возражает в письменной форме против такого способа.   

   Все свои решения правление объединения принимает на заседаниях, на которых должны присутствовать большинство его членов. Устав должен содержать указание о частоте и порядке созыва заседаний, а также порядке принятия решений и оформлении протокола. Обычно заседания созываются 3-4 раза в год. Однако, следует гарантировать созыв заседания правления в любое время при возникновении настоятельной потребности для рассмотрения актуальных вопросов жизни объединения. Приглашение на заседание лучше делать в письменной форме, чтобы заранее ознакомить члена правления с текущей повесткой дня. Заседания ведет председатель правления, а в его отсутствие заместитель или другой член правления. Решения по обсуждаемым вопросам принимается простым большинством в ходе голосования. При этом, чтобы не заблокировать работу правления, правомочность принятия решений не должна зависеть от числа присутствующих на заседании членов правления. Но само заседание правления проводится при наличии не менее трех его членов. В противном случае созывается новое заседание, как и при равенстве голосов при голосовании. Но в этом случае можно голос председателя правления считать за два. Допускается при принятии важных решений поддерживать связь с отсутствующими членами правления по телефону, электронной почте или факсу, если другие члены правления не возражают. Важно четко и подробно составлять протокол заседаний и доводить до членов объединения информацию о принятых решениях.      

- §10.  Наблюдательный совет

1.            Наблюдательный совет состоит, по крайней мере, из трех и, са-мое большее, из семи человек. Члены наблюдательного совета из-бираются собранием членов объединения один раз на срок три года. Условия выбора и отзыва члена наблюдательного совета соответствуют §7 настоящего Устава.

2.            Наблюдательный совет должен консультировать правление при осуществлении его задач и организации им выполнения мероприятий по реализации уставной цели деятельности объединения и давать соответствующие предложения.

3.            Наблюдательный совет из своих членов избирает председателя. При этом при равенстве голосов решает правление.

4.            Председатель наблюдательного совета созывает по мере необходимости его заседания, однако, не менее двух раз в год. Приглашение на заседания делается в письменном виде за 4 недели до его проведения с указанием повестки дня. По крайней мере, двое членов совета могут потребовать созыва его заседания при появлении у них настоятельной в этом потребности. Ведет заседания совета его председатель, а в его отсутствие самый старший по возрасту член совета.

5.            Наблюдательный совет правомочен принимать решения при наличии, по крайней мере, трех его членов. Далее, аналогично п.п.2, 3, 4 и 5 §9 настоящего Устава.

  Закон об объединениях не предписывает обязательного создания других, кроме правления, коллективных органов управления. Поэтому в Уставе можно предусмотреть образование в помощь правлению наблюдательного или консультативного советов, постоянно действующих комиссий по отдельным направлениям деятельности объединения, других коллективных органов. Основными задачами этих органов объединения является поддержка правления  при выработке и реализации решений, привлечение возможно большего числа членов объединения к участию в их выполнении через соответствующие мероприятия, оказание помощи в подготовке общего собрания и контроль за исполнением его решений, а также за расходованием средств внутри объединения, подготовка предложений по целевым проектам и т.д. Как и относительно правления, Устав должен содержать положения о количественном составе коллективного органа, основных его задачах, сроках работы, порядке выборов, проведении им заседаний и принятии на них решений.

- §11.  Собрание членов объединения

1.            Каждый член объединения, включая почетного и содействующего, обладает правом голоса на его собрании. Осуществление права голоса на собрании соблюдается лично. Ограничение и лишение права голоса недопустимо.

2.            Собрание членов объединения должно принимать решения по вопросам, касающимся всех сторон его жизни и деятельности, прежде всего:

•              выработка указаний по выполнению мероприятий, обеспечивающих достижение уставной цели объединения;

•              выдача согласия правлению и наблюдательному совету на осуществление предложенной ими программы мероприятий;

•              одобрение составленного правлением плана бюджета объединения на очередной хозяйственный год;  утверждение годового отчета;

•              установление размера, сроков и порядка  уплаты вступительного и членских взносов;

•              избрание и отзыв членов правления и наблюдательного совета;

•              принятие решения об изменении Устава объединения и прекращении его деятельности;

•              принятие решений по жалобам, касающимся отказа правлением в приеме в состав объединения, а также исключения из него;

•              присвоение статуса почетного и содействующего члена объединения.

3.            По делам, которые касаются полномочий правления, собрание чле-

нов объединения может принимать рекомендации для него. Со своей стороны, правление может испрашивать мнение собрания в части дел, соответствующих его полномочиям.

   Принцип равноправия всех членов объединения находит свое выражение не только в том, что у них одинаковые права и обязанности, но и в участии каждого их них в общем собрании путем предоставления права свободного обсуждения вопросов и голосования при принятии решения. Каждый член объединения имеет на собрании один голос независимо от размера его членского взноса. Свой голос член объединения не может передать другому лицу, при этом он вправе решать, воспользоваться ли ему своим голосом или воздержаться при голосовании. Во избежание необъективности член объединения может воздержаться от участия в голосовании, когда речь идет о принятии решения, касающегося его лично. Будучи высшим органом объединения, собрание его членов принимает решения по всем вопросам деятельности объединения и работы его правления и других коллективных органов, начиная от утверждения Устава и изменений в нем и вплоть до рассмотрения различного рода жалоб отдельных членов или других лиц.

- §12.  Созыв собрания  членов объединения

1.            Обычное собрание состоится один раз в год, самое позднее, через 6 месяцев после окончания отчетного года. Приглашение на соб-рание производит правление за 4 недели до его проведения в письменном виде и с уведомлением о повестке дня. Пригласительное письмо направляется члену объединения по тому его адресу, который известен правлению на момент отправки приглашения.

  Согласно гражданскому законодательству собрание членов объединения должно созываться в тех случаях, когда того требуют его интересы. Поскольку многие члены объединения могут проживать далеко друг от друга и от места расположения его правления, частый созыв собрания затруднителен, да и не нужен. Поэтому, исходя из годового ритма работы, обычное (не чрезвычайное) собрание чаще всего проводят один раз в год с тем, чтобы рассмотреть на нем годовые итоги работы, план бюджета на очередной год, программу мероприятий и целевые проекты, предложенные правлением, а также другие вопросы текущей деятельности объединения. Приглашение на собрание готовит правление и отправляет их членам объединения заблаговременно с тем, чтобы каждому обеспечить возможность принять участие в собрании.  

- §13.  Дополнительные предложения к повестке дня собрания

1.            Каждый член объединения может самое позднее за один день до дня проведения собрания ходатайствовать в письменной форме перед правлением о внесении в повестку дня собрания дополнительных вопросов. Организатор собрания должен к его началу соответственно дополнить повестку дня. О предложениях дополнить повестку дня,  которые поступили только на самом собрании, решает последнее. При этом для принятия предложения требуется большинство в ¾ голосов присутствующих на собрании членов объединения с правом голоса.

  После того, как члену объединения поступило приглашение на собрание с повесткой дня его, он может обнаружить, что в ней отсутствует интересующийся его вопрос. А сообщить об этом правлению ранее он упустил. Но у члена объединения имеется еще достаточно времени, чтобы направить правлению свое ходатайство о внесении в повестку дня дополнительного вопроса. Ведь собрание состоится только через несколько недель, и у правления будет достаточно времени подготовить и этот вопрос. Другое дело, когда на самом собрании член объединения, присутствующий на нем, просит рассмотреть какую-то проблему, к обсуждению которой могут быть не готовы ни правление, ни другие члены объединения. В этом случае только при согласии абсолютного большинства присутствующих на собрании членов объединения можно будет дополнить его повестку дня.   

- §14.  Проведение собрания членов объединения 

1.            Собрание членов объединения ведет председатель правления, а если он не в состоянии или отсутствует, то его заместитель или наиболее старший по возрасту член правления. При отсутствии на собрании всех членов правления собрание ведет тот, кому оно это поручает. При избрании руководителя (ведущего лица) собрания также принимают во внимание возраст присутствующих членов объединения.

2.            При проведении выборов коллективных органов объединения ведение собрания на период выборов и предшествующей им дискуссии может быть передано выборной комиссии из присутствующих на собрании членов объединения.

3.            Регламент проведения собрания устанавливается присутствующими по предложению руководителя собрания. Голосование должно проходить в письменной форме  и тайно, если на этом настаивает, по крайней мере, 1/3 часть присутствующих членов объединения.

4.            Собрание не является открытым. Руководитель собрания может допустить на него гостей. О допуске на собрание представителей прессы, радио и телевидения решает собрание.

5.            Собрание является принципиально правомочным принимать решения независимо от числа присутствующих на нем членов объединения. Если нужно провести голосование о внесении изменений в Устав, то на собрании должно присутствовать, по меньшей мере, 1/3 членов объединения. При голосовании о прекращении деятельности объединения требуется участие, по крайней мере, половины членов объединения. В случае неправомочности собрания принять решение правление обязано в течение 4 недель созвать новое собрание с аналогичной повесткой дня. Это собрание считается правомочным принимать решения уже независимо от числа присутствующих на нем членов объединения, о чем следует указать в приглашении на него.

6.            Решения на собрании обычно принимаются простым большинством присутствующих на нем членов объединения с правом голоса. Изменения в Уставе и решение о прекращении деятельности объединения могут считаться принятыми, если за них проголосовало не менее ¾ присутствующих на собрании членов объединения с правом голоса.

7.            На собрании ведется протокол обсуждения вопросов повестки дня и принятых решений, который должен быть подписан руководителем собрания и секретарем. Секретаря назначает руководитель собрания. Протокол должен содержать сведения о месте и времени проведения собрания, его руководителе и секретаре, количестве присутствующих членов объединения, повестке дня, способу и результате голосования по каждому вопросу. При изменении Устава объединения должен быть точно приведен дословный текст соответствующего его пункта и параграфа.

 Т.к. правление готовит собрание, то председатель правления, как правило, и ведет его. Только в его отсутствие или недееспособности ведение собрания поручается его заместителю или другому члену правления. При проведении же выборов коллективных органов объединения обычно избирается комиссия, которая и ведет собрание в этот период. Регламент собрания может быть указан в приглашении на него, но может быть согласован на нем. Принятие решения на собрании чаще всего происходит посредством открытого голосования, но возможно и в письменном виде путем тайного голосования, особенно при выборах руководящих органов объе-динения.

  Собрания членов объединения обычно являются закрытыми, разве что Устав допускает приглашение на них гостей. По поводу присутствия на собрании прессы решает оно само. Правомочность собрания принимать решения по большинству вопросов текущей жизни объединения не зависит от числа присутствующих на собрании членов объединения. Это и правильно, т.к. далеко не все члены объединения в состоянии принимать участие в собрании. Но когда речь идет о вопросах существования объединения и его Уставе, требуется присутствие на собрании определенного минимального списочного количества членов объединения, т.е. кворума их (например, 1/3 часть их при рассмотрении вопроса об изменениях в Уставе и половина их при решении участи самого объединения).

  В принципе, каждый из присутствующих на собрании членов объединения может принять участие в обсуждении любого вопроса повестки дня. Но собрание вправе ограничить количество выступающих, чтобы не слишком затягивать время его проведения, а может, наоборот, потребовать дополнительное время и даже день, чтобы тщательно обсудить проблему и принять правильное решение.

  Очень важно подробно вести протокол собрания, в котором следует указать время и место проведения собрания, фамилии руководителя и секретаря собрания, количество присутствующих членов объединения, повестку дня, краткое содержание выступлений в прениях по вопросам повестки дня, точную формулировку принятых решений, способ и результаты голосования по ним. К протоколу следует приложить сообщения по каждому вопросу повестки дня, которые заранее подготовили члены правления, а также другие документы (например, годовой отчет, план бюджета, программа мероприятий, целевой проект и т.п.).        

-  §15.  Чрезвычайное собрание членов объединения

1.            Чрезвычайное собрание может созываться правлением объединения при возникновении настоятельной необходимости в нем. Такое собрание может также созываться в течение месяца, если об этом перед правлением ходатайствуют в письменной форме с указанием повестки дня, по крайней мере, 1/10 часть членов объединения.

2.            Для проведения чрезвычайного собрания действительны §§13 и 14 Устава объединения за исключением п.п.3 и 4  §14.

  Наряду с регулярно проводимыми обычными собраниями правление может созвать и чрезвычайное собрание, если того требуют интересы объединения или если на этом настаивает определенная часть его чле-нов (обычно не менее 1/10 списочного состава). При этом эти члены объединения могут обратиться не только к правлению, но и к другим членам объединения с письмом, в котором приводятся соображения по поводу срочного обсуждения соответствующей проблемы. Правление должно помочь довести требуемую информацию до других членов объединения, предоставив при необходимости их списки с адресами. Следует рекомендовать присутствие на чрезвычайном собрании не менее 1/3 членов объединения. Если правление препятствует проведе-нию чрезвычайного собрания, то возможно обращение в соответствую-щий суд. Суд, конечно, проверит полномочия заявителя, наличие необ-ходимого кворума и после этого может обязать правление провести собрание и оказать должную поддержку его организаторам.    

- §16.  Отчетный год

    Отчетным годом объединения является календарный год.

  Установлением отчетного года определяется период времени, в течение которого должен исполняться бюджетный план объединения. За отчетный год составляется баланс доходов и расходов и отчет о деятельности объединения. Рекомендуется при этом ориентироваться, как правило, на календарный год. Однако первый отчетный год деятельности объединения  обычно не соответствует календарному году, т.к. регистрация объединения может быть произведена в любом месяце года. Все же остальные отчетные года уже совпадают с календарными годами.

- §17.  Роспуск объединения

1.            О роспуске (ликвидации, прекращении деятельности) объединения может принять решение только его собрание большинством го-лосов согласно пунктам 5 и 6 §14 Устава. Если собрание не решает ничего другого, то в качестве ликвидаторов уполномачиваются председатель правления и его заместитель.

2.            Вышеуказанное положение действительно соответственно и в том случае, когда  объединение ликвидируется на другом основании и теряет свою правоспособность. Роспуск объединения следует, прежде всего, при утрате им установленной Уставом цели своей деятельности или потери основания для правовой способности.

  Объединение подлежит ликвидации, когда его деятельность перестает отвечать уставной цели, члены объединения не желают больше участвовать в мероприятиях или их количество стало менее 3 человек, и оно поэтому лишается основания для сохранения своей правовой способности. Но решение о ликвидации объединения принимается только на собрании его членов большинством голосов согласно Уставу. Ликвидацию объединения осуществляют председатель правления и его заместитель, если ничего другого не устанавливает собрание членов объединения 

- §18.  Приобретение права на наследование имущества объединения при его ликвидации

1.            При ликвидации или прекращении деятельности объединения, или утрате им установленной Уставом цели своей деятельности после покрытия всех обязательств оставшееся имущество объединения переходит в собственность (наименование организации, другого объединения или лиц), которые используют его для общественной пользы.

  Согласно гражданскому законодательству при ликвидации объединения еще оставшееся его имущество после покрытия долгов переходит в собственность тех лиц, организаций, других объединений, которые должны быть указаны в его Уставе. При этом они должны использовать перешедшее к ним имущество исключительно в целях, которые подлежат налоговым льготам, т.е. для общественного блага.

- §19.  Исключение ответственности внутри объединения

1.            Ответственность объединения ограничивается преднамеренным нарушением обязанности членом его правления. Ответственность за небрежное поведение его коллективного органа, так же как за любую вину члена объединения при выполнении им поручения этого органа исключается. Если же, помимо того, существует претензия какого-либо члена объединения на возмещение ущерба объединением или другим его действительным членом, то пострадавший должен доказать наличие вины в действиях объединения и причинную связь между нарушением обязанности и ущербом. Непосредственная ответственность членов объединения, прежде всего, его членов его правления, при предъявлении претензии объединению на возмещение им ущерба исключается.   

   Выше уже неоднократно указывалось на возможность ответственности коллективного органа перед объединением при ошибочном его поведении и самого объединения перед своими кредиторами. Т.к. объединение несет ответственность за свои органы, то согласно гражданскому законодательству оно отвечает за каждый ущерб, который правление, член правления или назначенный в соответствии с Уставом представитель объединения при исполнении порученного им действия причинили третьему лицу. Речь идет о всех тех случаях, при которых физическое лицо обязано было бы возместить ущерб, например:

•              неразрешенное действие,

•              установленная договором обязанность возмещения ущерба,

•              обязанности (долги) при завершении договора,

•              ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности.

  Чтобы уменьшить риск органа и найти лиц, которые хотели бы от имени объединения совершать многочисленные и дорогостоящие сделки, рекомендуется оформить соответствующее страхование, которое покрывало бы возможный ущерб. Тогда орган мог бы действовать без риска, а объединение получило бы достаточное для покрытия ущерба страховую компенсацию. Для такого рода страхования существуют особые предложения. Готовность органа объединения нести ответственность облегчается тем, что в рамках установленных законом возможностей договариваются в Уставе об исключении ответственности за ущерб. Такое, конечно, возможно только внутри объединения, т.е. между органами и объединением, между объединением и его членами. Ответственность объединения перед третьими лицами не может быть ни исключена, ни ограничена. При такой формулировке исключения ответственности  должно также повлечь за собой освобождение от бремени доказательства нанесения ущерба в сомнительных случаях.


Об авторе
[-]

Автор: Толстоног Веньямин

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 16.09.2014. Просмотров: 317

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta