Украинский безвизовый режим со странами Евросоюза

Как функционирует безвизовый режим

(Правоприменение, практические аспекты и нюансы)

За последние три года о планируемом украинском безвизовом режиме с Западной Европой (или, как теперь повсеместно пишут, «безвизе») написано немало. Тем не менее, когда в ночь с 11 на 12 июня 2017 года «безвиз» вступил в действие, оказалось, что многие, в том числе и в Украине, не совсем хорошо осведомлены о том, каким образом указанный режим функционирует.

Мы собрали информацию по данному вопросу и предлагаем её вниманию наших читателей.

«Безвиз» с ЕС: история вопроса

Очевидно, что пересекать границу на законных основаниях без визы удобнее, чем тратить массу усилий, времени, денег, чтобы эту визу заранее получить.

Страны ЕС, давно отменившие между собой визовые режимы (а внутри Шенгенской зоны и вовсе устранившие пограничный контроль на межгосударственных границах), очень осторожно отменяют визовый режим в отношении государств, не входящих в Евросоюз. Страна, желающая получить такую льготу, как правило, должнапредварительно выполнить ряд условий, на которых настаивает руководство Европейского союза. Сказанное относится и к странам, которые образовались из бывших республик СССР – разумеется, за исключением Эстонии, Латвии и Литве, которые сами давно входят и в ЕС, и в Шенген.

Из оставшихся двенадцати республик бывшего СССР первой удалось получить «безвиз» со странами ЕС Республике Молдова. Это произошло в апреле 2014 года. В Молдове говорят, что в настоящее время на границе уже ничего, кроме паспорта, не спрашивают, и такое положение дел – показатель того, что в указанном отношении претензий к Молдавии со стороны ЕС нет.

Второй «безвизовой» страной стала Грузия в марте 2017 года. Введение «безвиза» здесь – как и затем в Украине – отмечали торжественно два дня. Грузинская пресса и грузинский сегмент Всемирной сети пишут, что «безвиз» работает «на удивление хорошо», то есть «не пустили» очень мало народа.

Наконец, третьей стала Украина. Её опыт будет более интересен, чем у Грузии и Молдавии, прежде всего потому, что эта страна намного больше, она обладает более чем 40-миллионным населением, в то время как в Грузии только около 3,7 миллиона человек, в Молдавии – около 3,5 миллиона.

На какие страны ЕС распространяется украинский «безвиз»

«Безвиз» действует на территории всех стран ЕС, кроме Великобритании и Ирландии.

К ним относятся:

1. Страны – члены ЕС, входящие в т.н. Шенгенскую зону: Австрия, Бельгия, Венгрия, Греция, Дания, Италия, Испания, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, ФРГ, Чехия, Швеция, Эстония. Между перечисленными странами пограничный контроль отсутствует.
2. Страны-члены ЕС, которые на данный момент ещё не полностью реализуют Шенгенское соглашение: Болгария, Кипр, Хорватия и Румыния. В этих странах пока что существует пограничный контроль документов.

Внимание: теоретически путешественник из Украины может пребывать 90 дней в Шенгенской зоне, затем въехать, например, в Румынию и отдыхать там 90 дней, а затем снова вернуться одну из стран Шенгенской зоны. Иными словами, пребывание в одной из четырёх стран, перечисленных в пункте 2, рассчитывается отдельно от пребывания в Шенгенской зоне.

3. «Безвиз» распространяется также на 4 страны, которые хотя не входят в ЕС, но являются ассоциированными членами Шенгенского соглашения: Исландию, Лихтенштейн, Норвегию и Швейцарию. Пребывание на их территории также считается днями пребывания в странах Шенгена.

«Шенген» и «безвиз»: необходимые документы

Сравним документы, требующиеся для получения немецкой шенгенской визы, с теми документами, которые сейчас, при «безвизе», необходимо предъявлять на границе. (Напомним, что проживающие в Украине на основании ВНЖ граждане иных государств по-прежнему должны получать визу для въезда в Шенгенскую зону). В свете данного сравнения рассмотрим сначала документы, необходимые для получения немецкой шенгенской визы, выдаваемой киевским Посольством ФРГ в Украине, и уже далее – документы, которые спрашивают при безвизе.

Документы для германской шенгенской визы

Как известно, для получения в киевском Посольстве ФРГ шенгенской визы (в целях посещения друга или дальнего родственника) необходимо заполнить анкету-заявление на получение визы (на немецком или английском языке). К этой заполненной анкете следует приложить:

• загранпаспорт и его копию;
• две фотографии;
• приглашение друга или дальнего родственника, написанное от руки, с приложением копии его немецкого паспорта или его ВНЖ – для объяснения цели поездки (Unterlagen zum Reisezweck);
• справку с места работы с указанием зарплаты за три месяца – для доказательства «профессионального укоренения» в Украине (Berufliche Verwurzelung);
• справку из налоговой инспекции (Steuerselbstauskunft) – в случае если за последние три года не испрашивалась шенгенская виза;
• копии страниц внутреннего паспорта – для доказательства, в частности, «семейного укоренения» в Украине (Familiäre Verwurzelung): то есть кроме странички с персональными данными копируется ещё и страничка с указанием несовершеннолетних детей и семейного положения. Как альтернативу предъявляют копии свидетельства о браке или свидетельства о рождении детей;
• для дальнейших доказательств «укоренения» предлагается принести документы на имеющуюся недвижимость и / или предъявить справку из ЖЭК о том, что в одном домохозяйстве с заявителем живут члены его семьи;
• медицинскую страховку на время пребывания в ФРГ (с покрытием не менее 30 000 евро);
• доказательство наличия финансовых средств на поездку, например посредством предъявления справки из банка (в расчёте 45 евро в день на человека), или же предъявления Гарантии от поручителя в Германии (Verpflichtungserklärung, согласно § 66−68 Закона о пребывании).

Документы, которые спрашивают при «безвизе»:

В первую очередь – биометрический паспорт.

Могут спросить также:

• Обратный билет – для доказательства намерения вернуться в срок;
• Приглашение в гости от друзей /родственников с приложенной копией паспорта приглашающего, или приглашение организатора научной конференции, выставки или иного мероприятия – для доказательства целей и условий поездки. Для объяснения условий ночлега может быть предъявлена также бронь в гостинице;
• Доказательства достаточных финансовых средств для самообеспечения во время поездки: наличные деньги, дорожные чеки, выписки со счёта в банке, банковские кредитные карты или же финансовые гарантии от иного лица (смотри ниже).

В отношении обязательной ранее для получения визы медицинской страховки на сайте Посольства ФРГ в разделе, посвящённом безвизовому режиму, предоставлена информация в форме нижеследующих вопроса и ответа:

    Ist für Reisen in den Schengenraum immer eine Reisekrankenversicherung erforderlich?

    Eine Reisekrankenversicherung ist für Drittstaatsangehörige, die von der Visumfreiheit eingeschlossen sind, nicht vorgeschrieben. Aus eigenem Interesse wird jedoch zum Abschluss einer entsprechenden Reisekrankenversicherung geraten.

    Требуется ли всегда при въезде в Шенгенскую зону наличие медицинской страховки на время путешествия?

    Для граждан третьих стран, на которых распространяется «безвиз» (Украина в их числе. – Ред.), медицинская страховка на время путешествия не предписана. Тем не менее, в ваших собственных интересах мы советуем заключить договор на соответствующее медицинское страхование на время путешествия.

Общее сравнение списков документов

Сравнив оба списка, мы видим, что требуемые для визы 9−10 документов заменены теперь всего четырьмя – пятью. Для доказательства намерения возвратиться достаточно предъявить обратный билет, не тратя время и силы на получение справки с работы, ЖЭК, налоговой и копирование страниц внутреннего паспорта. Медстраховка перешла из разряда обязательных документов в разряд рекомендованных.

Что ещё проверяют на границе при безвизовом въезде

Как и обладатель шенгенской визы, гражданин Украины, пересекающий границу без визы, должен быть проверен на:

1. Отсутствие занесения сведений о путешественнике в национальные базы данных государств-членов Шенгенского соглашения с указанием отказа во въезде на основании опасности для общественного порядка и внутренней безопасности этого государства;
2. Отсутствие занесения сведений в Шенгенскую информационную систему (SIS) с указанием отказа во въезде;
3. Соблюдение правила «90/180», то есть пребывание в «Шенгене» разрешается суммарно не более чем на 90 дней за 180 календарных дней. Если эти 90 дней пребывания использованы, новый въезд невозможен, пока не пройдёт определённый срок.

Биометрический паспорт

Чтобы посещать страны ЕС без визы, необходим биометрический паспорт (с окончанием срока действия указанного документа не раньше трёх месяцев после даты планируемого возвращения из ЕС). Такие паспорта начали выдавать в Украине с января 2015 года. Согласно оценкам Государственной миграционной службы, до конца 2017 г. обладателями биометрических паспортов станут 5 миллионов украинцев.

Чтобы получить биометрический паспорт, необходимо обратиться в Государственную миграционную службу. При этом нужно предъявить оригинал внутреннего паспорта гражданина Украины или свидетельство о рождении (если подающий ходатайство о выдаче биометрического паспорта младше 16 лет), а также налоговый код, анкету-заявление, квитанцию об оплате. Фотографирование происходит на месте. Дети до 12 лет получают биометрический паспорт, минуя процедуру снятия отпечатков пальцев.

Паспорт изготовляется 7 или 20 дней, в зависимости от того, насколько срочно он необходим будущему владельцу. Соответственно, и стоимость паспорта разная: в первом случае она составит около 800 гривен, во втором – около 550 гривен.

Сегодня граждане Украины отдают примерно 30 гривен за один евро. То есть стоимость украинского биометрического паспорта составляет приблизительно 18−27 евро. Много это или мало? Пусть читатель судит сам, исходя из того, что средняя зарплата в Украине – около 200 евро.

Отметим: если у вас есть обычный паспорт с шенгенской визой, нет смысла его срочно заменять биометрическим. Можно использовать шенгенскую визу до её окончания. Можно оформить биометрический паспорт, но оставить себе старый, чтобы в случае чего предъявить его в нужной ситуации (вариант для тех, кто хочет перестраховаться).

Примечание: для крымчан действует такой же порядок получения биометрического паспорта, как и для иных граждан Украины.

Важные нюансы

Обратим внимание на ряд значимых моментов, касающихся безвизового режима поездки украинских граждан в Шенгенскую зону. Отметим, похожие правила действуют и для въезда украинцев в страны-члены ЕС, которые на данный момент ещё не полностью реализуют Шенгенское соглашение: Болгарию, Кипр, Хорватию и Румынию (здесь пока что существует контроль документов на границах с другими странами-членами ЕС).

1. Отвечая на вопрос о цели безвизовой поездки в Шенгенскую зону, можно назвать: туризм, участие в культурных и спортивных мероприятиях, посещение друзей и членов семьи, участие в деловых встречах, лечение, журналистские цели, краткосрочные научные исследования, учёбу на курсах повышения квалификации и так далее.
2. Даже если длительность пребывания не превышает 90 дней, но на это время задуман выход на работу или предусмотрено занятие какой-либо оплачиваемой деятельностью, нужна виза. Большинство стран – членов Шенгенского соглашения требуют получения визы вкупе с разрешением на работу ещё до въезда, даже если планируемый срок пребывания составляет менее 90 дней. Поэтому в указанном случае лучше ещё до поездки обратиться в представительство (посольство или консульство) той страны, где въезжающий планирует заработать, чтобы выяснить, какие действия следует предпринять до поездки, чтобы не нарушить законы государства, в которое вы едете.
3. Выход на работу в Шенгенской зоне без специального на то разрешения нелегален (даже если речь о пребывании менее 90 дней), за это предусмотрено серьёзное наказание: запрет на въезд в Шенгенскую зону. Могут быть также наложены денежные штрафы.

Финансовое подтверждение расходов на питание

Объясняя пограничнику условия пребывания в Шенгенской зоне, необходимо документально подтвердить не только бронирование ночлега, но и способность платить за питание. Рассмотрим далее, какие подтверждения финансовой состоятельности принимаются во внимание на границе.

Доказательством достаточных средств для покрытия расходов на питание будет, например, предъявление наличных денег, дорожных чеков, кредитных карт.

Дополнительно – если это предусмотрено в национальных законах государства-члена Шенгенской зоны – принимаются за доказательства и официальные финансовые поручительства: письменные гарантии покрытия расходов от приглашающего в гости или иного лица, берущего на себя соответствующие обязательства перед своим государством (например, в случае ФРГ – это Verpflichtungserklärung, дословно: «Заявление об обязанностях», которое оформляется в Ведомстве по делам иностранцев).

В пункте 5 статьи 3 «Шенгенского кодекса о границах» указано, что размер необходимых к предъявлению средств существования зависит от продолжительности и цели пребывания, а рассчитывается он на основе дневных расходов на существование в конкретных государствах – членах Шенгенского соглашения в соответствии со средним уровнем цен. Эти предполагаемые дневные расходы умножаются на количество дней планируемого пребывания.

Иными словами, требуемая дневная сумма варьируется не только в зависимости от цели пребывания, но ещё и в зависимости от конкретного государства. Некоторые страны указали дневные суммы расходов на пребывание в общих документах ЕС. Так, Польша указала сумму в 20 злотых, что, очевидно, намного меньше, чем в Германии. Удивляться тут нечему: в Польше человек ежедневно тратит на жизнь в среднем пока ещё существенно меньше, нежели в ФРГ.

Наша справка

День въезда в Шенгенскую зону – это первый день пребывания (то есть этот день считается полным днём, независимо от времени суток, когда был осуществлён въезд);

День выезда – это последний день пребывания (то есть этот день также считается полным днём, независимо от времени суток, когда был осуществлён въезд);

Можно въезжать в Шенгенскую зону многократно, надо лишь добросовестно подсчитать все дни предыдущих пребываний.