Украина предлагает закончить войну в Донбассе до нового года
ОБСЕ предстоит согласовать два проекта по урегулированию в регионе
С 10 ноября в Донбассе возобновляют работу все пункты пропуска через линию разграничения, которые ранее закрывались из-за карантинных мер. Решение, которое порадует местных жителей, вступило в силу накануне видеоконференции Минской группы. Стороны представили проекты своих планов по урегулированию и готовятся к их обсуждению.
Проект «дорожной карты», разработанной ДНР/ЛНР, был предложен еще несколько недель назад. Украинская сторона подготовила свой проект под названием «План совместных шагов», который 5 ноября был передан спецпредставителю главы ОБСЕ в Украине Хайди Грау. По словам руководителя украинской делегации на Минских переговорах Леонида Кравчука, Грау ознакомит с украинским планом российскую делегацию и представителей ДНР/ЛНР. После чего ОБСЕ попытается объединить два проекта, создав «единый документ с учетом позиций всех сторон». Кравчук подчеркнул, что план урегулирования, который возможно будет реализовать, должен быть «не украинским, не российским и не авторства отдельных районов Донецкой и Луганской областей». «Это будет документ трехсторонней контактной группы», – отметил Кравчук. И только после этого проект «дорожной карты» или «плана совместных шагов» можно будет выносить на обсуждение Минской группы.
Отметим, что Киев собирается ознакомить со своими идеями также представителей «нормандской четверки». Руководитель офиса президента Украины Андрей Ермак отметил, что на 13 ноября запланирована видеоконференция советников президентов Украины, РФ, Франции и канцлера Германии. Вопрос в том, что украинский план предполагает начало активных действий по урегулированию уже сейчас, чтобы до конца 2020 года полностью прекратить войну, а 31 марта уже провести выборы местных органов власти в тех районах, которые в данный момент контролируются ДНР/ЛНР. В начале 2021 года, согласно украинскому проекту плана, нужно вывести с территории Донецкой и Луганской областей «иностранные вооруженные формирования», провести разоружение тех формирований, которые украинская сторона считает незаконными. Затем – передать Украине контроль над границей с РФ.
***
Сборная афиша анонсов и событий в вашей стране и в мире на ближайшую неделю:
Сфокусируйтесь на своем городе и изучайте.
Мы что-то пропустили? Присылайте, мы добавим!
***
Однако в Минских соглашениях передача украинской стороне контроля над границей с РФ значится последним пунктом. ДНР/ЛНР и российская сторона до сих пор настаивали на выполнении Минских соглашений в том порядке, в котором они записаны. В Киеве и в период президентства Петра Порошенко, и при Зеленском чиновники заявляют, что местные выборы в Донбассе не могут быть проведены без предварительной передачи Украине контроля над границей. Разница принципиальна: если пункты Минских соглашений будут выполняться в том порядке, в котором записаны, то местные выборы в регионе будут проводить ДНР/ЛНР. Если же пункты будут разделены на два блока (вначале – все, что связано с обеспечением безопасности, затем – решение политических вопросов), то к моменту местных выборов ДНР/ЛНР должны прекратить существование, а Киев восстановит контроль над регионом в довоенных границах.
При этом Киев готов учесть наработки, появившиеся уже после подписания Минских соглашений. Например, предполагается обсудить реализацию «формулы Штайнмайера», которая предусматривает предоставление особого статуса отдельным районам Донецкой и Луганской областей в привязке к проведению местных выборов. До выборов такой статус может действовать временно, а в случае, если ОБСЕ признает выборы в регионе состоявшимися и соответствующими международным стандартам, – на постоянной основе.
В Киеве подчеркивают, что особый статус территории, подконтрольной сейчас ДНР/ЛНР, не будет внесен в Конституцию Украины, хотя именно на этом настаивает российская сторона. И сам особый статус может быть реализован в виде расширенных полномочий местной власти (в рамках отдельного закона, который еще предстоит принять), а также свободной экономической зоны (СЭЗ). «Без СЭЗ восстановить там экономику будет невозможно. И эта свободная экономическая зона, согласно нашему видению, должна действовать где-то ориентировочно до 2050 года. Расчеты показывают, что это время позволит привести регион Донбасса в нормальное состояние», – сказал Кравчук.
На сегодня украинский проект вызывает много вопросов – и в Украине, и за ее пределами. Руководитель проектов Центра исследования проблем гражданского общества Мария Кучеренко в колонке для УНИАН отметила, что никто еще даже не обсуждал с украинским обществом один из самых сложных вопросов – об амнистии, без которой практически невозможно реализовать другие решения по урегулированию в Донбассе. А сроки, указанные в украинском проекте, малореалистичны: «ОБСЕ вряд ли сможет увеличить численность наблюдателей до середины декабря, так как это потребует серьезных изменений в бюджете миссии. Кроме того, представители украинской делегации хотят переформатирования мандата миссии – чтобы привлечь к ее работе совместные патрули, обеспечивающие общественный порядок на деоккупированных территориях.
По мнению Алексея Резникова (заместителя главы украинской делегации на Минских переговорах. – «НГ»), такие патрули должны состоять из граждан Украины, проживавших по обе стороны от линии разграничения, но не принимавших участия в боевых действиях. В качестве образца министр реинтеграции привел опыт хорватского Подунавья, где были патрули, состоявшие из сербов, хорватов и представителей ООН. Но эта идея ставит перед нами основной вопрос: как можно вписаться в обозначенные украинской делегацией дедлайны, если у нас нет главного элемента, призванного сделать реинтеграцию действительно безопасной, – закона об амнистии? Причем закона, который выписан предельно корректно и будет понятен украинскому обществу».
Автор Татьяна Ивженко, cобственный корреспондент "НГ" в Украине
https://www.ng.ru/cis/2020-11-09/5_8009_ukraine.html
***
Приложение. Сравнительная характеристика дорожных карт Украины и «ЛДНР» по урегулированию конфликта на Донбассе
|
Минские соглашения подписаны 12 февраля 2015 |
Дорожная карта по выполнению плана со стороны «ЛДНР» |
Дорожная карта по выполнению плана со стороны Украины |
|
Немедленное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение. Отвод всего тяжелого вооружения |
К октябрю 2020 представители Украины и ОРДЛО в ТГК согласуют принятые меры по усилению режима прекращения огня и обеспечат полное выполнение без изъятий и самостоятельных интерпретаций. |
Полное прекращение огня. |
|
Отвод всего тяжелого вооружения обеими сторонами на равные расстояния с целью создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО .Для украинских войск от фактической линии соприкосновения; Для вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины от линии соприкосновения согласно Минскому меморанду от 19 сентября 2014 года. Отвод вышеперечисленного тяжелого вооружения должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней. Этому процессу будет способствовать ОБСЕ при поддержке Трехсторонней контактной группы. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и др.
|
В течение десяти дней после вступления в законную силу решения Рады утверждают план по разминированию на 19 участках и начинают работу над планом по разминированию вдоль всей линии разграничения. В тот же срок начинается разведение войск на участках: Славяносербск, Петровка, Нижнетеплое, Григорьевка и начинается работа по созданию плана общего разведения войск. |
Увеличение численности Миссии ̈ СММ ОБСЕ в четыре раза (на 1500 человек) Международные организации (Красный крест, ОБСЕ) должны получить полный доступ на неподконтрольные территории до середины ноября. |
|
Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» на основе линии, установленной в минском меморандуме от 19 сентября 2014 года. Проведения конституционной реформы в Украине с вступлением в силу до конца 2015 года новой Конституции, которая предусматривает ключевым элементом децентрализации (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мероприятиями, указанными в примечании, к концу 2015 года. право на языковое самоопределение; участие органов местного самоуправления в назначении глав органов и судов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей; возможность для центральных органов исполнительной власти заключать с соответствующими органами местного самоуправления соглашения по экономическому, социальному и культурному развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей; государство оказывает поддержку социально-экономического развития отдельных районов Донецкой и Луганской областей; содействие со стороны центральных органов власти трансграничного сотрудничества в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами Российской Федерации; создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка в отдельных районах Донецкой и Луганской областей; |
В течение 30 дней после вступления в законную силу решения Рады, Зеленский вносит законопроект "О внесении изменений в Конституцию Украины (в части децентрализации власти)" .Он предусматривает такие переходные положения: В составе Украины образуются Отдельный район Донецкой области и Отдельный район Луганской области. Они работают до 2050 года. Особенности их самоуправления и полномочия всех органов власти там диктуются отдельным законом Украины. Причем эта статья Конституции, а также дополняющий ее закон, не могут быть изменены без согласия жителей отдельных районов, которое выражено на референдуме ( Минский протокол не предусматривает изменения Конституции в рамках волеизъявления через референдум - только в рамках децентрализации отдельный статус Донецкой и Луганской областей. Также это положение противоречит самой КУ. Кроме того, он предусматривает исполнительной власти заключать любые договоры только с представителями местного самоуправления) .Одновременно с конституционным законопроектом в Раду вносятся изменения в закон об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей, которые нужно предварительно согласовать в ТКГ. Принятие новых законопроектов, касающиеся сфер ОРДЛО о разграничении налогов и сборов, собственности, полномочий между Нацполицией и "Народной милицией". А также об амнистии и недопущения дискриминации лиц, участвовавших в событиях на Донбассе. |
_____ |
|
Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа "всех на всех". Этот процесс должен быть завершен не позже чем на пятый день после отвода . Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины. |
В течение трех дней после утверждения данного плана в Верховной Раде и его вступления в силу, стороны предоставляют списки на обмен пленными по четырем категориям: "установлено - согласен на обмен", "согласен на обмен - готов к обмену", "установлен - не согласен на обмен "и" не установлено ".После этого в течение 15 дней нужно обменять всех, кто согласен и готов к обмену и начать готовить к освобождению первую категорию. После внесения в ВР законов о децентрализации, и отмена законов о государственном языке и реинтеграции Донбасса, в течение 10 дней, происходит новый обмен пленными - лиц, указанных выше, как "установлено - согласен на обмен" . А также приступают к общему разминирования, полного разведения войск и написание плана восстановления работы банков и Пенсионного фонда на территории Донецка и Луганска (Данный пункт должен выполняться после полного выполнения всех предыдущих, поскольку в этом документе он предшествует аналогичному положению с Минского протокола) . |
Обмен пленными по принципу "всех на всех" до 15 декабря. Принятие в ВР "закона об ответственности" -установление и наказание определенных лиц, принимавших участие в событиях на Донбассе. (Минский протокол указывает на полное помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины). |
|
Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и другие выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, восстановление налогообложения в рамках правового поля Украины). В этих целях Украина возобновит управления сегментом своей банковской системы в районах, где есть конфликт, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.
|
Через два месяца после передачи границы Украина должна снять экономическую блокаду и вернуть госучреждения на территории ОРДЛО. Одновременно Донецк и Луганск выводят свою администрацию из ранее "национализированных" предприятий (то есть они возвращаются прежним владельцам). Через три месяца после принятия (Согласно Минскому протоколу это должно быть сделано до выборов на Донбассе, «национализация» предприятий противоречила данному протоколу и может в дальнейшем иметь экономические последствия) законов по Донбассу (о разграничении налогов и сборов, собственности, полномочий между Нацполицией и "Народной милицией". А также об амнистии и недопущения дискриминации лиц, участвовавших в событиях на Донбассе. отмена или изменение трех законов Украины: об образовании, о государственном языке и о реинтеграции Донбасса на территории ОРДЛО . Кабмин должен по согласованию с ОРДЛО принять программу восстановления региона. Она вступает в силу в день назначения исполнительной власти в отдельных районах. Через три месяца после принятия законов по Донбассу Кабмин должен по согласованию с ОРДЛО принять программу восстановления региона. Она вступает в силу в день назначения исполнительной власти в отдельных районах. |
Отмена властью Российской Федерация ̈ ряда решений и документов, которые являются прямым вмешательством в жизнь ОРДЛО, например, о упрощении предоставления жителям этих территориях Российского гражданства ; |
|
Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины по всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционной реформы) до конца 2015 при условии выполнения пункта 11 - в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней контактной группы. Проведения конституционной реформы в Украине с вступлением в силу до конца 2015 года новой Конституции, которая предусматривает ключевым элементом децентрализации (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мероприятиями, указанными в примечании , к концу 2015 года. На основании Закона Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.
|
Выборы в территориальные общины ОРДЛО проводятся не позднее чем через пять месяцев после принятия соответствующих законов по Донбассу Украины (Противоречат в рамках сроков, которых не указано. Не ясно кто будет контролировать выборы из международных организаций). После выборов два месяца отводится на то, чтобы Украине был передан участок границы с Россией. Его осуществляют местные избранные власти вместе с представителями РФ. Депутаты Донецкого и Луганского районного советов избираются не позднее, чем через 30 дней после выборов в территориальных общинах. Все это время функционируют органы власти "ДНР" и "ЛНР", чтобы не нарушать обеспечения жизнедеятельности территорий. "Республики" распускаются после избрания Донецкого и Луганского райсоветов. |
Выборы проводятся только при возвращении границы под юрисдикцию Украины и вывода всех НЗФ и иностранных войск до 31 марта 2021 ( Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны Украины во всей зоне конфликта, должен начаться в первый день после местных выборов) . Восстановление контроля над соответствующим участком Российско-украинской государственной границы с помощью СММ ОБСЕ ; создание свободной экономической зоны на Донбассе. |
|
Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп. |
В течение трех месяцев после вступления в временную силу указанных законов, формируются отряды народной милиции ОРДЛО и проводится вывод иностранных вооруженных формирований с территории Украины и разоружения незаконных групп под эгидой ОБСЕ. |
Вывод иностранных войск, незаконных вооруженных формирований и наемников с территории ̈Украины в начале 2021 г. |
|
|
|
|
4-5 ноября Украина и сепаратистские республики «ЛДНР» представили свои дорожные карты по урегулированию вооруженного конфликта на Востоке Украины. В сравнению с Минскими договоренностями подписанными в 2015 году, данные проектные документы имеют определенные разногласия. Конечно, Украина и «ЛДНР» пытаются урегулировать конфликт в свою пользу, но апеллируя к вышеупомянутому Минскому договору следует отметить, что обе стороны предлагают проекты, которые содержат положения, ему противоречащие. В дорожной карте "ЛДНР» прописано, что должен быть принят закон по изменениям в Конституцию Украины и он не может быть изменен без согласия жителей отдельных районов, которое выражено на референдуме. Данный пункт противоречит как Минскому протоколу, так и КУ. Во-вторых, экономическая блокада и восстановление экономических отношений происходят до выборов, а не после, как прописано в проекте «ЛДНР». По поводу выборов, то не указано кто будет контролировать выборы из международных организаций и как они будут проходить, а также существует разногласия в рамках сроков, поскольку согласно Минскому протоколу, выборы должны состояться сразу после восстановления экономических связей и проведением децентрализации обеих областей.
Дорожная карта представлена Кравчуком тоже имеет разногласия с Минским договором. Во-первых, вопрос о амнистировании участников. Кравчук указывал на принятие "закона об ответственности" – установлении и наказании определенных лиц, принимавших участие в событиях на Донбассе. Минский протокол указывает на полное помилование и амнистию. Второй момент касается выборов и возвращении границы. Согласно украинской версии, выборы проводятся только по возвращении границы под юрисдикцию Украины и вывода всех НЗФ. В Минске-2 указано, восстановление полного контроля над государственной границей со стороны Украины во всей зоне конфликта, должно начаться в первый день после местных выборов. Кроме этого оба проекта дополняются различными положениями, которые обходят и в определенной степени дополняют Минск-2. Это вопросы децентрализации Донбасса, различные новые сроки принятия тех или иных решений, законопроектов, восстановление экономических отношений и вывода иностранных войск а техники.
Автор Дмитрий Лагоша
***
Мнение политолога: Украинское будущее в свете кавказских итогов
Политический прогноз может быть только один: киевская исполнительная власть готовится (по бакинскому образцу) к военной атаке на потерянные ею в 2014 году территории. И готовит меры для зачистки этих территорий от неблагонадежного населения. И это основная «кавказская головешка», прилетевшая в украинскую политику из карабахского костра.
Карабахская война, завершившаяся подписанием соглашения о мире Азербайджаном, Арменией и Россией, получила свое отражение на Украине. Похоже, эти события вызвали новый приступ активности у «партии войны», к которой примкнуло большинство правящей «команды» президента Владимира Зеленского. Оно и понятно, ведь то, что произошло на Кавказе, можно уложить в следующую фабулу: Азербайджан предпринял успешную попытку возврата земель, оккупированных государством-агрессором Арменией в конце прошлого века. Это плюс столь любимая украинскими «ястребами» история операции «Буря» (военная ликвидация очагов сербского «сепаратизма» в Хорватии) вызывают у них непреодолимое желание «историю повторить».
5 ноября украинский премьер Денис Шмыгаль внес в Верховную раду законопроект «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно упорядочения вопросов, связанных с военнопленными и интернированными лицами в особый период». Изюминка проекта в том, что он позволяет подвергнуть интернированию любых граждан страны, которая «угрожает нападением или осуществляет агрессию против Украины». Интернировать, если без дешевых политкорректностей, — это задержать и отправить в концентрационный лагерь на неопределенный срок.
Неопределенный потому, что срок интернирования заканчивается ситуационно: по окончании боевых действий (которых, по уверению Зеленского, нет), при отмене военного положения (которого тоже нет) или при отсутствии причин, послуживших основанием для интернирования (то есть на усмотрение руководства, поскольку причину можно найти всегда). А поскольку в другой части законопроекта сказано, что все делается «по согласованию с центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики по вопросам временно оккупированных территорий в Донецкой и Луганской областях и временно оккупированной территории Автономной Республики Крым и г. Севастополя», то становится предельно ясно, что законопроект направлен против тех, кого в киевских коридорах считают «сепаратистами» (жителей Донбасса) и «предателями» (жителей Крыма). Ведь количество граждан собственно России на территории Украины давно стремится к нулю.
Сейчас не буду давать этических или моральных оценок законопроекту, тошнота подступает к горлу. Не буду доказывать и очевидное: данный закон, будь он принят, не привлечет к Украине сердца и умы дончан и крымчан, что со всех экранов и трибун декларируется как высшая цель украинской власти. Даже не намекну о том, что такой закон «подставит» тех украинских гастарбайтеров, что зарабатывают на жизнь в России. А их количество оценивается от полумиллиона и до бесконечности. И даже предполагать не буду, как оценит этот закон Европа, которая, волей-неволей, но пока вынуждена соблюдать правовой политес.
Это все эмоции. А политический прогноз может быть только один: киевская исполнительная власть готовится (по бакинскому образцу) к военной атаке на потерянные ею в 2014 году территории. И готовит меры для зачистки этих территорий от неблагонадежного населения. И это основная «кавказская головешка», прилетевшая в украинскую политику из карабахского костра. В украинской реминисценции Киев видит себя Азербайджаном, Россию — Арменией, а восточных инсургентов — Нагорным Карабахом. Но даже при таком распределении ролей украинским лидерам следовало бы помнить, что Армия обороны Арцаха, теряя города и позиции, месяц «держала» азербайджанские войска, нанеся им ощутимый вред. И это при том, что за Баку стояла Анкара, а Карабах балансировал на песке: либерал Никол Пашинян не только развалил управление войсками, но и лишил Арцах снабжения боеприпасами.
В условиях востока Украины, как показал опыт былых дней, недостатка в снабжении, оружии, боеприпасах и «профессиональных добровольцах» у инсургентов не будет: во время прошлых обострений это называли «Северный ветер». О Крыме даже и говорить не буду: на сегодня это самый милитаризированный регион Центральной Европы. Вот и возникает вопрос: а не может ли случиться так, что в реалиях возможной «украинской реминисценции Карабаха» измученной «Арменией» окажется Украина? А украинские граждане, волей Майдана ставшие еще и носителями российских паспортов, будут решать, на что использовать шмыгалевские «концентрационные лагеря».
Автор Андрей Ганжа
https://regnum.ru/news/polit/3113178.html