Украина должна быть готовой к изменениям в новых условиях украинско-американского сотрудничества

О внешнеполитических позициях кандидатов в президенты США

События, которые происходят в рамках президентской кампании 2016 года в Соединенных Штатах Америки, свидетельствуют о том, что США пребывают на рубеже серьезных изменений во внутренней и внешней политике, необходимость которых продиктована динамичным развитием геополитической обстановки вокруг самих Соединенных Штатов.

Претворение этих изменений в жизнь, в том числе в политику сдерживания Российской Федерации, станет частью деятельности новой администрации США, которая будет сформирована в соответствии с итогами голосования на президентских выборах 8 ноября с. г. Учитывая это, все участники кампании в своих программных документах и выступлениях были вынуждены представить избирателям подходы к решению наиболее важных проблем с целью сохранения за США роли мирового лидера. Так, участники кампании с разной степенью глубины осветили проблемы, с которыми придется столкнуться новой администрации США, среди которых:

• изменения в масштабах влияния современных геополитических центров на мировые политические и экономические процессы. Такие изменения заключаются в усилении позиций КНР, углублении кризиса в Европейском Союзе и решении Великобритании о выходе из организации, развязывании Российской Федерацией агрессии против Украины, которая создала угрозу стабильности и безопасности в Европе;
• резкая активизация международной террористической деятельности, к которой причастны выходцы из регионов, охваченных вооруженными конфликтами. Террористические акты в США 2014-2016 гг. продемонстрировали уязвимость системы безопасности государства, в частности неспособность американских спецслужб и правоохранительных органов предотвратить террористическую угрозу;
• увеличение масштабов международной миграции, в рамках которой наиболее угрожающим представляется нелегальное перемещение населения. В последние годы происходило постоянное увеличение численности легальных и нелегальных мигрантов, прибывающих в США из стран Центральной Америки и Ближнего Востока. Увеличение национальных диаспор ослабило у мигрантов потребность в ассимиляции и сделало их пренебрежительными по отношению к законам США;
• сохранение безработицы среди граждан США на достаточно высоком уровне. Вследствие активного участия США в глобальном распределении труда произошел перенос производственных мощностей с американской территории в страны с дешевой рабочей силой.

На фоне названых проблем в Республиканской и Демократической партиях США завершился процесс выдвижения кандидатов для участия в выборах американского президента. В ходе партийных национальных конвентов, которые состоялись соответственно 18-21 июля с. г. в Кливленде и 25-28 июля с. г. в Филадельфии, право представлять республиканцев получил бизнесмен-миллиардер Дональд Трамп, а от демократов была выдвинута кандидатура бывшего госсекретаря США Хилари Клинтон.

Выдвижение в качестве кандидатов в президенты США бизнесмена-республиканца и женщины-демократа продемонстрировало высокий запрос американского общества на избрание главою исполнительной власти человека неординарного и способного найти эффективное решение внутриамериканских проблем, в частности:

• создание новых рабочих мест для американских граждан;
• улучшение ситуации в сфере безопасности;
• установление более жесткого регулирования миграции на территорию США.

 Учитывая потребность американского общества в улучшении ситуации в стране, Д. Трамп ориентировал свою предвыборную кампанию на получение поддержки со стороны белой части населения страны и людей в возрасте.

В этом смысле ключевым посылом Д. Трампа стало введение более жесткого регулирования в сфере миграции и усиление борьбы с нелегальной миграцией на территорию США. За счет введения дополнительных барьеров для мигрантов, которые не имеют высшего образования и высокой квалификации, предлагается защитить рынок труда и ослабить влияние вновь прибывших людей на развитие социальных отношений в Соединенных Штатах. Из его убеждений следует, что внутренняя и внешняя политика США должна формироваться людьми, которые приносят наибольшую прибыль в государстве.

Кроме того, Д. Трамп построил свою предвыборную кампанию на обещаниях сосредоточить усилия на борьбе с терроризмом (которая, по его утверждению, «проиграна» действующей администрацией), наркоторговлей и организованной преступностью, а также на улучшении экономической ситуации. При этом он всячески демонстрирует решимость в осуществлении намерений «восстановить закон и порядок» и старается убедить избирателей в том, что только ему под силу решение возникших сложностей.

В достижении успеха в предвыборной кампании Д. Трамп полагается на свою харизму и способность убеждать слушателей во время выступлений. Используя ораторское мастерство, он постоянно апеллирует к необходимости уважать работу людей и трудовой народ, которые остаются базовыми положениями американской экономики. Основу его программных выступлений составляет критика внутренней и внешней политики действующей администрации США. Кроме этого, Д. Трамп демонстрирует способность отвечать настроениям аудитории. Свидетельством этому стало его заявление о готовности приложить усилия для обеспечения безопасности представителей сексуальных меньшинств после массового убийства в ночном клубе в Орландо. Характерной особенностью кампании Д. Трампа стала его поддержка со стороны американских граждан, которые не имеют высшего образования.

Кроме того, Д. Трамп прилагает усилия для привлечения на свою сторону людей, которые симпатизируют Демократической партии. На это может указывать речь Иванки Трамп во время проведения республиканского конвента, в которой упоминалась о приверженности Д. Трампа этническому, гендерному и социальному равенству.

Вместе с тем, анализ выступлений Д. Трампа, в первую очередь во время Республиканского национального конвента 21 июля с. г., свидетельствует о его неготовности представить избирателям четкое понимание практической реализации предвыборных обещаний. В частности решение миграционной проблемы он видит в усилении контроля за американо-мексиканской границей, не уделяя достаточного внимания ликвидации слабых мест в национальном законодательстве, которые и используются лицами, связанными с террористическими организациями и организованной преступностью.

Также неясной остается стратегия экономического развития США. В ходе минувших выступлений Д. Трамп воздерживался от обсуждения возможных изменений в финансовой и экономической политике США, которые могут быть реализованы в случае его победы на выборах.

Вместе с отсутствием четких представлений о решении актуальных внутренних проблем Соединенных Штатов, заявления Д. Трампа об основных подходах к обеспечению мирового могущества США носят противоречивый характер. Из выступлений Д. Трампа можно сделать вывод о том, что сегодня формулированию его внешнеполитической программы мешает неопределенность внешнеполитической устремленности. В частности он призывает сделать Америку «сильнее» и одновременно выступает за ограничение роли США в мировых процессах. О склонности Д. Трампа к изоляционизму свидетельствуют его заявления о:

• сосредоточении усилий на решении внутренних проблем под лозунгом «Америка прежде всего»;
• возможности отказа от выполнения Соединенными Штатами обязанностей в соответствии с 5 статьей Устава НАТО при условии, что вклад других стран в функционирование организации будет оцененный как «недостаточный»;
• прагматичном (и по-деловому циничном) подходе к развитию международных экономических отношений. Д. Трамп выразил готовность пересмотреть международные экономические соглашения на предмет их «соответствия» интересам США. Однако критерии соответствия остаются не определенными. При этом, в ходе выступлений была продемонстрирована неразборчивость в выборе экономических партнеров. Кроме того, Д. Трамп допустил возможность выхода США из ВТО в случае намерений организации заблокировать его инициативу об увеличении до 15-35 % налогообложения американских компаний, перенесших производство продукции за рубеж;
• решимости к установлению союзных отношений с Россией для борьбы с террористической организацией «Исламское Государство». В соответствии с заявлениями, Д. Трамп не видит препятствий для развитий отношений с президентом РФ В. Путиным и допускает восстановление американо-российского сотрудничества в полном объеме;
• готовности признать аннексию Крыма Россией и последствия российской агрессии против Украины на Донбассе, а также прекратить политику сдерживания РФ. Так, 31 июля с. г. в интервью американскому агентству новостей «АВС» Д. Трамп продемонстрировал свою некомпетентность относительно российской агрессии против Украины и заявил о том, что «…крымским жителям лучше с Россией, чем там, где они были».

Вполне вероятно, что формированию пророссийской позиции Д. Трампа по отношению к российско-украинского конфликту способствовало наличие в его окружении большого количества сторонников нормализации американо-российских отношений, а именно: главы избирательного штаба республиканцев Пола Манафорта, главного внешнеполитического специалиста Картера Пейджа, советника по внешней политике и безопасности генерала Майкла Флинна.

Кроме того, Д. Трамп демонстрирует политическую безответственность в вопросах международных отношений. Об этом свидетельствует его провокационное заявление в адрес Х. Клинтон, в котором он призвал Россию совершить хакерскую атаку против Демократической партии и опубликовать электронную переписку бывшего госсекретаря США. По оценкам американских политиков, обращение к России с призывом осуществить разведывательную операцию против политического оппонента по президентским выборам тогда, когда действуют антироссийские международные санкции, указывает на следование двойным стандартам и авантюризм Д. Трампа.

Опасения по поводу отсутствия у Д. Трампа опыта политической и государственной деятельности, ясной программы действий внутри страны и на международной арене, особенно в вопросах участия США в военных конфликтах и сдерживания России, стали причиной противодействия его выдвижению со стороны лидеров Республиканской партии США. В частности, Тед Круз отказался поддержать Д. Трампа в ходе проведения конвента и призвал избирателей голосовать в «соответствии со своими убеждениями». Подобную позицию заняли также сенаторы-республиканцы Линдси Грем, Джефф Флейк, Бен Сасси и другие.

Неприятие Д. Трампа лидерами республиканцев также проявилось на фоне критики его подхода к решению миграционной проблемы со стороны семьи американского военнослужащего-мусульманина Хумаюна Хана (погиб в Ираке в 2004 году). По заявлению Дж. Маккейна, заявления Д. Трампа в отношении семьи Х. Хана не соответствуют убеждениям Республиканской партии. Лидер большинства Сената М. Макконнел и спикер палаты представителей Конгресса США П. Райан, а также многие сенаторы-республиканцы с осуждением отнеслись к высказыванию Д. Трампа.

Не исключено, что негативное отношение значительной части республиканцев к Д. Трампу не позволяет ему сегодня выйти на такой же уровень финансовой поддержки, какой был у Митта Ромни в 2012 году (101 млн дол. США). Сегодня в избирательном фонде Д. Трампа насчитывается 82 млн дол. США. Количество республиканцев, которые недовольны выдвижением Д. Трампа, сегодня составляет приблизительно 60 % от общего количества сторонников Республиканской партии.

Кроме того, усилившаяся критика в адрес Д. Трампа привела к снижению уровня его поддержки американскими гражданами приблизительно на 9 % по сравнению с Х. Клинтон. С учетом всех сложностей, Д. Трамп допускает возможность своего проигрыша на голосовании 8 ноября с. г. В интервью агентству «Fox News» 1 августа с. г. Д. Трамп заявил о том, что результаты голосования, скорее всего, будут сфальсифицированы.

В свою очередь, Х. Клинтон имеет ряд достаточно весомых преимуществ по сравнению с Д. Трампом. В этом смысле следует отметить значительный государственный и политический опыт, в котором огромный вес имеет знание мировых политико-экономических процессов, понимание особенностей развития обстановки в разных регионах, в том числе на постсоветском пространстве.

Исходя из этого, Х. Клинтон представляется человеком, способным организовать прогнозируемую реализацию внутренней и внешней политики США. Поэтому следует ожидать, что наиболее влиятельным странам будет предпочтительней строить отношения с Соединенными Штатами Америки, президентом которых будет Х. Клинтон.

Однако, наибольшая роль в выборе американского президента на голосовании 8 ноября с. г. будет принадлежать испаноязычным и афроамериканским гражданам США, численность которых постоянно увеличивается. Демонстрируя преемственность политики Б. Обамы по отношению к этим группам населения, Х. Клинтон может рассчитывать на их поддержку. Выбор сенатора от штата Вирджиния Тима Кейна, который всю политическую карьеру выступал за обеспечение равноправия граждан, в качестве кандидата в вице-президенты США подчеркнул готовность Х. Клинтон уделять значительное внимание решению проблем мигрантов. При этом поддержка со стороны Берни Сандерса может свидетельствовать, что внутренняя политика Х. Клинтон будет включать больше элементов социального равенства. В урегулировании расового неравенства Х. Клинтон доверяют 61 % избирателей (Д. Трампу — 34 %).

Одновременно в ходе избирательной кампании Х. Клинтон уверенно представляет пути решения внутренних проблем США, в первую очередь экономических. Приблизительно 50 % избирателей доверяют ей в решении экономических сложностей, которые существуют в США сегодня (Д. Трампу — 48 %). Кроме того, Х. Клинтон опережает Д. Трампа по вопросам реформирования систем здравоохранения, миграции, торговли, а также формирования Верховного суда США.

Вместе с этим Х. Клинтон предпринимает попытки предстать в конструктивном свете и перед республиканцами-оппонентами Д. Трампа. По ее заявлениям, в случае победы на выборах, Х. Клинтон предпримет все попытки для устранения узкопартийных противоречий и установления плодотворного сотрудничества между Демократической и Республиканской партиями. Подобная позиция Х. Клинтон соответствует настроениям республиканцев, которые были озвучены ранее П. Райаном. Фактически это означает готовность демократов идти на уступки республиканцам по значимым для них вопросам. Не исключено, что межпартийные переговоры будут проходить в напряженной обстановке, однако в обеих партиях количество желающих доводить ситуацию до «закрытия правительства» остается все меньше.

Не исключено, что результатом такой тактики стало намерение ряда влиятельных членов Республиканской партии отдать свой голос в пользу Х. Клинтон. Один из главных советников Джеба Буша — Салли Бредшоу 2 августа с. г. зарегистрировалась в качестве независимого избирателя и заявила о поддержке Х. Клинтон на выборах. В тот же день о намерении отдать голос за Х. Клинтон заявили сенатор-республиканец Ричард Ханна и президент компании «Hewlett-Packard» Мег Уитман, которая является влиятельным донором Республиканской партии.

Одновременно, отдавая предпочтение предсказуемому и стабильному развитию Соединенных Штатов, влиятельные представители бизнеса увеличили объем финансовой помощи Х. Клинтон (превысила 4 млн дол. США). Собранные средства предполагается использовать на финальном этапе предвыборной кампании.

Таким образом, учитывая сложившуюся ситуацию и предпочтения большинства американских граждан, наибольшие шансы победить в президентской кампании на сегодня остаются у Х. Клинтон. Вместе с тем, несмотря на то, кто одержит победу, новая администрация США будет обязана уделить значительное внимание проблемам, которые назрели внутри американского общества и позволили Д. Трампу выйти в финал гонки президентських выборов. В связи с этим, вполне вероятным и логичным представляется сокращение наименее значимых для США внешнеполитических и экономических программ.

Так, необходимость ограничения бюджетных расходов, борьба с нелегальной миграцией и террористической угрозой в стране предопределят снижение вовлеченности США в решение конфликтов в других странах. При этом главным критерием американского участия станет реальность достижения конечных задач. Именно поэтому, уже сегодня происходит рассмотрение вариантов взаимодействия с Российской Федерацией в урегулировании конфликта в Сирии.

В этом контексте перспективы украино-американского сотрудничества будут формироваться новой администрацией США на основании оценок практического наполнения реформ в нашем Государстве. Однако уже сегодня в США предопределяется неизменность сущности американской политики по отношению к российской военной агрессии против Украины. В случае принятия Закона № 5094 «О поддержке стабильности и демократии в Украине» (законопроект одобрен Комитетом палаты представителей Конгресса США по иностранным делам 14 июля с. г.), новая администрация США будет обязана оказывать помощь Украине и лишена возможности восстановления сотрудничества с Россией до прекращения ею агрессии.

В случае ослабления американской исполнительной властью внимания к Украине и российской агрессии у нашего Государства будет оставаться возможность лоббирования вопроса развития украинско-американского сотрудничества через Конгресс США и неправительственные организации. В этом контексте определенный Законом баланс полномочий между ветвями власти в США дает украинской стороне огромные возможности.

Борисфен Интел, Украина, Киев

http://bintel.com.ua/ru/article/08-UA-Cooperation/