Украина - Россия: Забор с током между соседями
Забор с током между соседями
Не так давно Россия и Украина уже были на грани вооруженного конфликта из-за спорного острова Тузла в Азовском море. Сегодня, когда ситуация на порядок острее, и на сопредельной территории с Россией ведутся боевые действия, которые несут прямую угрозу безопасности жителей наших приграничных районов, встает закономерный вопрос - а что вообще будет представлять из себя в дальнейшем российско-украинская граница.
Информационные ленты последние дни пестрят сообщениями о том, что военно-воздушные силы (ВВС) Украины и России начали нарушать суверенное воздушное пространство обеих стран. Жители российского городка Донецк, расположенного на территории Ростовской области, рассказывали, например, корреспондентам «Эксперт Online» о том, что 10 июля над окраиной их города на небольшой высоте летали, очевидно, с разведывательными целями, два самолета с опознавательными знаками украинских ВВС. После того, как в этом месте, по словам очевидцев, появились российские боевые вертолеты, украинские самолеты ушли на территорию своего государства. Украинская сторона, в свою очередь, заявляет о вторжении в воздушное пространство Украины вертолетов с российскими опознавательными знаками, которые периодически якобы что-то транспортируют ополченцам, воюющим на юго-востоке этой страны.
На земле ситуация еще сложнее. Артиллерийский обстрел с территории Украины пограничных контрольно-пропускных пунктов, расположенных на российской стороне, и близлежащих населенных пунктов стал уже, фактически, привычным явлением. «Действия украинской стороны являются грубым нарушением основополагающих принципов международного права. В случае дальнейшего повторения подобных случаев вся ответственность за их последствия ляжет на киевские власти» - заявил МИД России решительный протест официальному Киеву в ответ на вчерашнюю стрельбу в районе пунктов пропуска «Донецк», «Гуково» и «Новошахтинск». Однако, мало кто сомневается в том, что пока на территории юго-востока Украины продолжаются боевые действия, эти обстрелы будут продолжаться. И в этой ситуации встает закономерный вопрос о том, а что вообще будет представлять из себя в дальнейшем российско-украинская граница.
Тузла преткновения
Как вы помните, во времена СССР между Украиной и Россией вообще не было государственной границы – только административная, которая, как в случае с передачей Никитой Хрущевым Крыма Украине, порой толковалась весьма вольно. Государственная граница между двумя самостоятельными государствами, фактически, появилась только в апреле 2004 года, когда вступил в силу Договор о государственной границе между Россией и Украиной. К тому времени была проведена и так называемая делимитация – то определение линии границы на карте (приложением к этому договору как раз и стал альбом карт масштаба 1:50000 с нанесенной на них линией российско-украинской государственной границы). Территориальный спор между нашими государствами, по сути, тогда был только один – по поводу линии морской границы в Керченском проливе, отделяющем российскую Тамань от украинского (тогда) полуострова Крым. «Камнем преткновения» стала расположенная в проливе коса Тузла, которая, будучи некогда частью Тамани и продолжением мыса Тузла, после шторма в середине 20-х годов превратилась в остров. Передавая в 1954 году Крым Украине, об этом островке просто забыли, и приписали его в состав Крымской области только в 1973 году совместным решением исполкомов Краснодарского края и Крымской области.
Однако, после распада СССР оказалась, что, кто владеет Тузлой, тот и контролирует весь Керченский проливы. Чем немедленно и воспользовались украинские власти, начав собирать деньги за проход между Черным и Азовским моряки с иностранных, в том числе и российских, судов. Кроме того, контроль Украины над Тузлой создавал потенциальную угрозу прохода в Азовское море военных кораблей третьих стран без согласования с Россией. Суверенная Россия приоритет Украины над Керченским проливом никогда не признавала, поэтому в 2003 году за этот остров разразилась самая настоящая война. Россия начала насыпать дамбу, чтобы превратить Тузлу в полуостров, и сделать его, таким образом, частью Краснодарского края. Украина спешно выстроила на острове погранзаставу и высадила на него осенью 2003 года, по словам очевидцев, до 500 (!) пограничников. Однако, до прямого столкновения дело не дошло, и в июле 2012 года президент России Владимир Путин и тогдашний президент Украины Виктор Янукович подписали соглашение о делимитации этого спорного участка границы. Согласно этому соглашению, остров Тузла окончательно отходил к Украине, но Россия получала «право ключа» на проход судов и военных кораблей через Керченский пролив. Ну а с вхождением в этом году Крыма в состав России проблема косы Тузла вообще перестает быть актуальной для нашей страны.
Железный забор с электротоком наверху
После того, как государства определили границу на карте, следует процесс демаркации, то есть размещения ее на местности. Причем, по международным нормам, в этом процессе должны участвовать обе стороны. И Россия с Украиной, подписав в 2010 году соответствующее соглашение, действительно, в 2012 году начали потихонечку совместно устанавливать меж собой пограничные столбы. Особой спешки эта работа не требовала, поскольку настоящее обустройство границы – с контрольно-следовыми полосами, пограничными заставами, разделительной колючей проволокой и т.д, стоит довольно дорого, да и смысла в этом особо не было – зачем отгораживаться от соседа колючей проволокой, если нас соединяют миллионы родственных и деловых связей…. Однако, события, происходящие на Украине последние полгода, заставили стороны, и в первую очередь, новые украинские власти, взглянуть на этот процесс другим взглядом.
В середине июня облгосадминистрация Днепропетровской области направила в администрацию президента Украины проект строительства на границе в Россией сплошного металлического забора из высокопрочной стали с колючей проволокой, по которому будет проходить электрический ток. Плюс рвы и минные поля. Стоимость такого сооружения авторы оценили в 100 млн евро. Причем большую часть этих денег согласились предоставить неназываемые частные инвесторы, но при условии, что этот объект будет оформлен как государственный заказ под гарантии бюджета. Невооруженным глазом видно, что этот проект является бизнес-идеей главы Днепропетровской ОГА, известного бизнесмена Игоря Коломойского. Однако, спустя несколько дней Совет национальной безопасности и обороны Украины все же принял решение в одностороннем порядке (то есть без участия российской стороны) провести демаркацию всей границы с Россией (это почти 2 тыс км). Аналогичное решение, правда, со второй попытки, приняла и Верховная Рада Украины. Обе структуры – и законодательная, и силовая, поручили Кабинету министров выделить из государственного бюджета деньги, в объеме, необходимом для оборудования российско-украинской границы «по примеру внешних границ Европейского Союза».
Реакция России
В России известие о том, что нынешние украинские власти решили провести в одностороннем порядке демаркацию всей российско-украинской границы, восприняли однозначно. Диапазон оценок, правда, был весьма широк. От «шизофренического бреда» и «воспаленных фантазий», до «это незаконное действие с точки зрения международного права, поскольку односторонней демаркации границ не бывает». Однако, большинство экспертов говорят о том, что бредни-бреднями, но демаркацию российско-украинской границы, безусловно, следует продолжать. «Почему?» Потому что наличие нормальной, оборудованной границы напрямую влияет на уровень безопасности приграничных территорий и страны в целом. Это относится и к контрабанде запрещенных к ввозу товаров, и к нелегальной миграции, и к противодействию терроризму (хотя в случае с Украиной более уместно было бы говорить о националистическом экстремизме).
Ответ на вопрос «как?» тоже понятен – это следует делать, опираясь на нормы международного права, согласно утвержденным международным сообществом процедурам и, естественно, в составе соответствующих двусторонних демаркационных комиссий. Главный вопрос «когда и с кем?». До тех пор, пока идут боевые действия на юго-востоке Украины, предметный разговор с официальным Киевом по продолжению демаркации и обустройству на всем протяжении границы как минимум преждевременен. Ведь, в конечном счете, с учетом курса самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик на независимость, официальная российско-украинская граница может оказаться совсем не там, где она была определена Договором от 2004 года. Разговор же о демаркации границы с руководством ДНР и ЛНР и вовсе пока беспредметен.
Поэтому, Россия, видимо, не будет «вестись» на киевские инициативы по односторонней демаркации российско-украинской границы, а будет внимательно и спокойно ждать, чем, в итоге, закончатся события на юго-востоке Украины. Если Донецкая и Луганская области как административно-территориальный образования остаются в составе унитарной (или даже федеративной) Украины – это один вариант развития событий. С учетом безудержного стремления нынешней украинской власти войти в НАТО, в этом случае граница должна быть максимально жесткой. Если ДНР и ЛНР оформляются в отдельное государство(-а), то достаточно, наверное, и нынешнего варианта границы. Но как бы ни развивались события, у ФСБ России уже сейчас есть достаточно средств и способов, чтобы поддерживать необходимый уровень безопасности на российско-украинской границе, в том числе в районе Донецкой и Луганской областей. В мире полно примеров эффективной деятельности спецслужб Израиля, Турции и других государств на сопредельной территории «по ту сторону» границы для предотвращения враждебных действий. В арсенале ФСБ подобные методы и подразделения, очевидно, тоже есть. Вопрос только в том, будет ли отдан приказ на их применение.