Украинa – Россия: Минск-2 год спустя - миссия не выполнена и продлена

Содержание
[-]

Украинa – Россия: Минск-2 год спустя - миссия не выполнена и продлена 

Год назад при посредничестве Запада была остановлена спираль насилия на востоке Украины. Но минские соглашения остались невыполнены. DW напоминает, о чем договаривались и что из этого вышло.

Когда год назад Ангела Меркель (Angela Merkel) отправилась в необычное дипломатическое турне, война на востоке Украины полыхала с новой силой. Правительство в Киеве ежедневно сообщало двузначные цифры погибших. Канцлер Германии и президент Франции Франсуа Олланд полетели сначала в Киев и Москву, а затем - в Минск.

Там после многочасовых ночных переговоров 12 февраля был подписан документ, призванный принести мир. Он получил неофициальное название Минск-2, поскольку первая достигнутая в сентябре 2014 года договоренность о прекращении огня просуществовала всего несколько месяцев. Представители сепаратистов, России, Украины и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) согласовали "комплекс мер" из 13 пунктов. Год спустя соглашение балансирует на грани провала, ключевые пункты все еще не выполнены.

Прекращение огня и отвод вооружений

Уже в первом пункте содержится ключевое требование соглашения - "незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня". По нынешний день оно выполнено лишь отчасти. Хотя число жертв заметно сократилось, а новых масштабных наступлений не было, в зоне конфликта почти каждый день гибнут люди. На некоторых участках, например у бывшего донецкого аэропорта, идут перестрелки, словно Минска-2 не было.

Отвод тяжелых вооружений от так называемой линии разграничения между украинскими войсками и сепаратистами проходил тяжело и затянулся во времени. Он до сих пор до конца не завершен. Наблюдатели ОБСЕ периодически фиксируют нарушения с обеих сторон.

Обмен пленными и амнистия

Не позднее чем через пять дней после отвода вооружений должен был быть завершен обмен пленными. Правда, в тексте соглашения речь идет о "заложниках и незаконно удерживаемых лицах". Обмен предусматривает принцип "всех на всех". В реальности обмен пленными идет медленно, небольшими группами. Стороны спорят о том, кто подлежит обмену. Так, в самопровозглашенных ДНР и ЛНР настаивают на освобождении более тысячи лиц, задержанных на Украине по подозрению в сепаратизме.

Условием завершения обмена пленными сепаратисты называют широкую амнистию, проведение которой также закреплено в тексте Минска-2. Украинский парламент еще в 2014 году принял такой закон, но он уже утратил силу. Когда будет принят новый закон - неизвестно. Многие на Украине выступают против амнистии сепаратистов, совершивших тяжкие преступления. Президент Петр Порошенко пообещал, что "стопроцентной амнистии" не будет.

Контроль над границей и вывод иностранных бойцов

С момента начала боевых действий весной 2014 Украина пытается восстановить контроль над границей с Россией. Речи идет об участке длиной примерно в 400 километров. Киев обвиняет Москву в том, что через него к сепаратистам попадают оружие и боевики. Поэтому для Киева закрытие границы - одно из ключевых требований. В тексте Минска-2 это предусмотрено, но на определенных условиях.

Сначала на Украине должна быть проведена реформа конституции, "предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов)". А в подконтрольных сепаратистам регионах - местные выборы, "диалог о модальностях проведения" которых украинские власти должны были начать с сепаратистами в первый день после отвода тяжелых вооружений. Киев настаивает на том, что выборы возможны только после полного прекращения огня, а также гарантированного доступа к границе наблюдателей ОБСЕ. Пока они такого доступа не получили, хотя это тоже записано в минских соглашениях.

Не состоялся, похоже, и прописанный в документе вывод "всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников" из Украины. Россия до сих пор отрицает присутствие на востоке Украины регулярных частей своей армии. На Украине уверены, что это так. В Киеве сейчас идет процесс по делу двух российских офицеров, задержанных во время боя на востоке Украины в мае 2015 года. Оба утверждают, что они - добровольцы.

Реформа конституции и выборы

Главным пунктом Минска-2 считаются договоренности о реформе Конституции Украине и коммунальных выборах на территории сепаратистских республик. Реформа должна гарантировать им фактическую автономию. Что это означает на практике, прописано в примечании к 11-му пункту минских договоренностей.

Там среди прочего сказано, что органы местного управления в этой части Донбасса получат право участвовать в назначении руководителей прокуратуры и судов, а также будет легализована "народная милиция". При этом Украина обязуется финансировать отделившиеся от нее районы Донецкой и Луганской областей. До сих пор Киев прерванные выплаты не возобновил.

Самой большой проблемой для Киева представляется реформа конституции. Голосование в парламенте в первом чтении в конце августа 2015 года было омрачено столкновениями и гибелью милиционеров. Второе и окончательное голосование давно должно было состояться, чтобы изменения до конца 2015 года вступили в силу, как было прописано в минских соглашениях.

Но оно отложено на неопределенное время. Наблюдатели в Киеве полагают, что для успешного результата у властей не хватает голосов в парламенте. Кроме того, Украина должна принять специальный закон о выборах в Донбассе. Когда это произойдет - вопрос открытый.

Поскольку все это было ожидаемо, лидеры России, Украины, Франции и Германии в ноябре договорились перенести действие Минска-2 на 2016 год. До сих пор обе стороны затягивали время. Но Киев ощущает нарастающее давление со стороны своих западных партнеров. Они говорят, что нужно принять обещанные и вызывающие на Украине споры изменения в законодательство даже тогда, когда Россия и сепаратисты не выполнят свою часть договоренностей.

 

***

Комментарий: Минские соглашения умерли, да здравствуют минские соглашения! 

Через год после заключения минских соглашений восток Украины далек от мирной жизни. Не все пункты договоренностей выполнены, но это вовсе не единственная проблема, считает Бернд Йоханн.

Вообще-то на востоке Украины давно должен был действовать режим прекращения огня. Однако на подконтрольных сепаратистам территориях то и дело вспыхивает стрельба. Трудно говорить о замороженном конфликте, когда каждую неделю гибнут люди. Международные наблюдатели и гуманитарные организации по-прежнему не получают беспрепятственного и полного доступа в регион. Тяжелое вооружение все еще находится в полной боевой готовности. А пути снабжения сепаратистов через границу с Россией открыты настежь.

Никаких уступок с обеих сторон

При этом существует дорожная карта урегулирования украинского конфликта из 13 пунктов. Год назад ее в так называемом "нормандском формате" согласовали канцлер ФРГ Ангела Меркель (Angela Merkel), французский президент Франсуа Олланд, а также президент Украины Петр Порошенко и президент России Владимир Путин. Однако на практике ничего из того, о чем они тогда договорились в Минске, не было воплощено в жизнь.

На сегодня ни одна из сторон не продемонстрировала готовности идти на уступки. Украине это дается непросто, что можно понять, учитывая, что он стала жертвой управляемой из России агрессии. Согласно тексту минских соглашений, Украина должна снять экономическую и финансовую блокаду с подконтрольного сепаратистам региона и предоставить Донбассу особые права в рамках процесса децентрализации страны. Впрочем, пока не предвидится нахождение политического большинства в Киеве для принятия этих мер.

В то же время на занятых сепаратистами территориях должны быть проведены свободные выборы под контролем международных наблюдателей ОБСЕ. А к этому не готовы ни сепаратисты, ни Москва. Отвергается и возвращение Украине контроля над границей с Россией, хотя именно это предусмотрено минскими договоренностями.

Прагматизм вместо отрицания

Значит ли это, что соглашения оказались бесплодными? Политики, участвовавшие в переговорах, по-прежнему настаивают на реализации Минска-2, словно желая сказать: "Минские соглашения умерли, да здравствуют минские соглашения!" Можно увидеть в этом проявление цинизма. Однако верность минским договоренностям - это скорее выражение прагматизма. Именно прагматизмом должны руководствоваться политики и дипломаты при поиске решений практически неразрешимых конфликтов.

Минск-2 остается единственным политическим общим знаменателем, к которому год назад сумели прийти стороны конфликта. Россия по-прежнему критикует западные санкции. Однако до сих пор все попытки найти доказательства того, что Москва способствует реализации минских соглашений, оказываются тщетными.

Доверия России нет

На Мюнхенской конференции по безопасности, которая пройдет с 12 по 14 февраля, могла бы быть предпринята новая дипломатическая попытка покончить с насилием в Донбассе. Время самое что ни на есть подходящее: в октябре прошлого года в последний раз встречались главы государств "нормандской четверки", после чего проводились лишь телефонные консультации в таком формате. Министры иностранных дел этих четырех стран также не сумели продвинуться дальше в ходе своих последующих бесед.

Существует огромный дефицит взаимного доверия между сторонами, поэтому процесс реализации минских соглашений застопорился. Кремль продолжает отвергать свою ответственность за разжигание конфликта. С помощью дезинформации, закрывая глаза на международное право и другие дипломатические договоренности, вот уже два года Россия ведет скрытую необъявленную войну против Украины. Это и делает решение конфликта столь трудным. Ведь никто не знает, принимает ли Москва всерьез свои обязательства в соответствии с минскими соглашениями. Развеять эти сомнения может лишь сама Россия.

 

 


Об авторе
[-]

Автор: Роман Гончаренко, Бернд Йоханн

Источник: dw.com

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 15.02.2016. Просмотров: 178

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta