Центральная Азия: яблоко раздора

На сегодня Россия уже не в состоянии конкурировать с Китаем и Турцией в регионе Центральной Азии

В среднесрочной перспективе следует ожидать изменений в странах Центральной Азии (далее ЦА). И не обязательно положительных. Речь идет о процессах тюркской интеграции, начались несколько лет назад.

Чтобы в этом убедиться, достаточно вспомнить международную научно-практическую конференцию «Центральная Азия и Россия: перспективы взаимовыгодного сотрудничества», проведенной в Москве в октябре 2019 году в Российском университете транспорта (МИИТ). В ее работе участвовали представители Ирана, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана и других стран. Это событие широко НЕ освещали средства массовой информации ни России, ни Запада. Интересно, что после ее открытия работа продолжалась в двух секциях:

• Рост геополитической конкуренции в ЦА;
• Экономическое и энергетическое сотрудничество стран ЦА и России: транспортные коридоры.

Конференция «Центральная Азия и Россия: перспективы взаимовыгодного сотрудничества» в Москве

Во время работы первой секции на повестке дня обсуждалась политика Китая в отношении стран ЦА, влияние России и США в регионе, геополитическое соперничество в Афганистане и новые угрозы региональной безопасности, роль присутствия Ирана и России в ЦА, соперничество и партнерство там Турции и РФ. По завершению работы секции участники подготовили доклад на тему: «Центральная Азия на перекрестке глобальной, геополитической, экономической и технологической конкуренции».

На другой секции подробно рассматривались вопросы развития евразийской транспортной системы, форматы и перспективы торговой и экономического взаимодействия России со странами ЦА, определения ориентиров между проектами ЕАЭС и «Пояс и путь».

Справка:

«Пояс и путь» - инициатива КНР, предусматривает 1 трлн долларов инвестиций и может охватить более 60 стран. Ее цель - использовать богатство и промышленные ноу-хау Китая, привлекая страны и компании на китайскую орбиту и, таким образом, возглавить процессы глобализации. Инициативу провозгласил в сентябре 2013 года лидер Китая Си Цзиньпин. В то же время США и многие их основных европейских и азиатских союзников взвешенно восприняли этот проект, не спеша подыгрывать стратегическим целям Китая. Некоторые из них, такие как Австралия, категорически отвергли предложение Пекина присоединиться к проекту. Индия, несмотря на инфраструктурные проекты на ее территории, не в восторге от того, что китайские торговые пути будут пролегать по спорной территории в Кашмире.

В рамках проекта «Экономического пояса Шелкового пути» предусматривается создание трех трансевразийской экономических коридоров:

• северного: «Китай - ЦА - Россия - Европа»;
• центрального «Китай - Центральная и Передняя Азия - Персидский залив - Средиземное море»;
• южного «Китай - Юго-Восточная Азия - Южная Азия - Индийский океан».

Проекту «Морской Шелковый путь XXI века» предполагается создать два морских маршрута:

• первый: «Китай - Южно-Китайское море - Юго-Тихоокеанский регион»;
• второй: «Китай - Южно-Китайское море - Индийский океан - Европа».

Безусловно, нас больше интересуют не экономические расчеты и планы по созданию транспортных коридоров, а именно геополитическая составляющая проекта. И возможные последствия экономической экспансии Китая и Турции в Центрально-Азиатском регионе вообще и странах Средней Азии, стали независимыми после 1991 года - в частности.

Инициатива КНР «Пояс и путь»

Соответствующих выводов можно сделать, ознакомившись с выступлениями китайских экспертов: директора регионального отдела Китайского исследовательского института России, Центральной Азии и Восточной Европы Чжан Нина и главы китайского Центра международных энергетических стратегий Ши Цзе. Оба утверждали, что внешнеполитическая направленность Китая в регионе не предусматривает «выдавливание» России, Турции и Ирана с ЦА. Однако, информация о финансово-экономической зависимости стран региона от Поднебесной говорит само за себя.

На сегодня заинтересованность основных игроков региона ЦА и вокруг него касается «большого куска пирога», который можно получить в результате инвестиций и начала работы транспортных коридоров.

Целесообразно рассмотреть позиции игроков на поле Центральной Азии.

Tюркский мир

Тюркский совет или Совет сотрудничества тюркоязычных стран (РСТК) - международная организация, объединяющая тюркоязычные государства: Азербайджан, Казахстан, Киргизию, Турцию и Узбекистан (Венгрия и Туркменистан являются наблюдателями). Создана в октябре 2009 года с целью сближения политических взглядов, обмена информацией, пропаганды тюркской культуры, расширение экономических связей, реализации совместных проектов, нахождение путей решения проблем тюркского мира и тому подобное. Официальными языками являются азербайджанская, казахская, киргизская, турецкий, узбекский и английский. Штаб-квартира (Генеральный секретариат) находится в Стамбуле (Турция). В Баку (Азербайджан) расположена Парламентская ассамблея, в Астане (Казахстан) - Академия Тюркской совета.

Страны-члены Тюркской совета расположены на историческом Шелковом пути, как раньше, так и теперь «соединяет континенты и культуры». После саммита Тюркской совета в Астане в 2015 году товарооборот между странами вырос на 22%, составив примерно 9 млрд долларов США, а общий объем торговли составляет примерно 16 млрд долларов. Валовой национальный продукт стран-членов совета составляет около 1 трлн долларов, что делает их важной экономической силой в мире.

Сегодня главными задачами Совета считается упрощения торговых процедур, устранения препятствий в обмене товарами и услугами. Тюркский совет также пытается реализовать идею создания общего инвестиционного фонда, который стал бы важным финансовым инструментом в развитии малого и среднего бизнеса.

Саммит глав стран-членов Совета сотрудничества тюркоязычных стран в Баку

Со дня создания Тюркской совета Анкара выбрала откровенный курс на протурецкую интеграцию в регионе. Турецкий, и особенно западный энергетический бизнес сегодня жестко удерживает позиции в каспийских нефтегазовых консорциумах Азербайджана и Казахстана. Только турецкие прямые и «портфельные» инвестиции в регионе ЦА составляют почти 90 млрд долларов, из них 50 млрд - в Туркменистане. Данный факт объясняется тем, что Турция рассматривает Туркменистан в качестве своего главного форпоста для выхода на весь регион ЦА.

В октябре 2019 года в Баку состоялся очередной саммит глав шести стран-членов Совета сотрудничества тюркоязычных стран и стран, которые станут членами Совета в 2020 году. Президент Турции Р. Эрдоган на церемонии открытия саммита заявил, что «следующий саммит пройдет в 2020 году в Турции и мы будем рады видеть там Туркменистан, и тогда все 6 стран одного тюркского народа будут вместе! До 2021 года Венгрия также присоединиться к Совету!».

Справка:

В марте 2019 на конференции, организованной венгерским фондом «Туран», Р. Эрдоган назвал Венгрию «христианскими турецкими землями» и отметил, что венгры являются «кипчакськимы турками». Венгрия стала единственной страной в ЕС, которая поддержала вторжение Турции на север Сирии, а министр иностранных дел Венгрии П. Сийярто длительное время блокировал заявление ЕС относительно действий Анкары.

Действия Анкары в регионе ЦА можно расценить и как попытку убрать конкурента в лице Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В пользу этого предположения говорит тот факт, что когда Узбекистан официально обнародовал желание вступить в ЕАЭС в 2020-2021 годах, ЕС и особенно США сразу же заявили, что в таком случае у него возникнут проблемы и с вступлением в ВТО. Следует вспомнить, что вступление тюркоязычных стран бывшего СССР в Тюркской совета не вызывает вопросов ни в ЕС, ни в Вашингтон. Можно сделать еще одно предположение, что привлечение этих стран к системе США-ЕС-НАТО входит в планы «протурецкой интеграции» в регионе ЦА, в свою очередь, на руку Вашингтону, который был бы не против, чтобы там ослабла роль Китая и России .

Справка:

Турецкого содействие в регионе создано около 1300 разнопрофильных экономических объектов (30% в Казахстане, по 20% в Азербайджане и Туркменистане). Турецко-азербайджанский банк Ziraat Bank Azerbaijan и турецкий Turk Eximbank в октябре 2019 подписали в Баку меморандумы о сотрудничестве с Агентством развития малого и среднего бизнеса Азербайджана. Турецкая банковская ассоциация (TKBB) подписала меморандум о сотрудничестве с Агентством содействия экспорту Венгрии (HEPA). В рамках проекта TransCaspian Fiber Optic казахстанские компании «Транстелеком» и KazTransCom вместе с азербайджанской AzerTelecom планируют до конца 2021 прокладку кабеля связи длиной около 400 км по дну Каспийского моря с пропускной мощностью 4-6 терабит в секунду.

Турецкoe агентство сотрудничества и координации (ТИКА)

В 1994 году в составе турецкого МИД было создано Турецкую агентство сотрудничества и координации (ТИКА), а в составе правительства Турции введена новая должность в ранге вице-премьера - министра по связям с тюркоязычными республиками бывшего СССР. Цель новой агентства и правительственной должности четко сформировал бывший руководитель ТИКА Абдульхалюк Мехмет Чай: «Турецкая Республика является наследницей Османской империи и она должна создать союзное объединение с Азербайджаном, Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией и Туркменистаном. Даже, если потребуется, ценой резкой конфронтации с Россией ».

Таким образом, несмотря на видимость дружеских отношений между Анкарой и Москвой и наличие общих амбициозных проектов, идеология ТИКА продолжает существовать и не опровергнута официальными властями Турции. Турция до сих пор является членом НАТО и, несмотря на периодические «недоразумение» с Вашингтоном, сдерживания России, Китая и Ирана в регионе ЦА входит в ее планы.

Как говорится планы-планами, но Анкаре достаточно трудно соперничать с Пекином. Суммарные прямые инвестиции КНР в страны ЦА сегодня уже превышают 60 млрд долларов США, а их долг составляет около 30 млрд долларов. Главной сферой сотрудничества остается экспорт энергетических ресурсов. Так, в краткосрочной перспективе планируется строительство четвёртой газовой нити параллельных газопроводов «Туркменистан - Узбекистан - Казахстан - КНР» мощностью около 20 млрд кубометров газа в год, что повысит мощность всей системы до уровня в 55 млрд кубометров.

Для Китая страны Центральной Азии достаточно важны, учитывая сепаратистские настроения в уйгурский провинции Синьцзян. Согласно стратегии «марша на Запад», Пекин входит в Евразию с тем, чтобы вырваться из окружения на Востоке, где США со своими союзниками создали для КНР довольно жесткие условия. На сегодня сверхмощная экономика Китая позволяет создавать рычаги влияния в регионе ЦА.

В 2018 году Китай стал главным торговым партнером Кыргызстана, Туркменистана и Узбекистана. На сегодня Россия уже не в состоянии конкурировать с КНР, а учитывая незаинтересованность США в регионе Центральной Азии (по крайней мере открытую) при президенте Д. Трампа, то регион свободен для китайской экспансии. При этом Пекин активно использует «долговую дипломатию», потому что такие страны, как, например, Таджикистан и Кыргызстан, большую часть из своих долгов виноваты именно ему. И поскольку они сейчас не способны обслуживать свои долги, то будут вынуждены согласиться, чтобы Китай частично контролировал их стратегические активы.

Китай усиливает свое влияние в ЦА не только в сфере экономики, но и в сфере безопасности. В 2016 году Пекин заключил соглашение об антитеррористическом сотрудничестве с Пакистаном, Афганистаном и Таджикистаном. По некоторым данным, Китай создал тайную военную базу в Горном Бадахшане (Таджикистан) с целью контролировать Ваханский коридор, ведущий на территорию Синьцзян-Уйгурского автономного района КНР, с целью воспрепятствовать передвижению боевиков ИД ( «Исламского государства») из числа уйгуров, которые до сих пор базируются на территории Афганистана и Пакистана.

Что касается России, то она теряет свое влияние всюду и непрерывно. Это касается и ее политики в регионе ЦА. После подписания ряда договоренностей между Москвой и Анкарой по Сирии некоторые российские политики начали делать намек на распространение российско-турецкого сотрудничества в Сирии и в Центральную Азию. Но, конечно, это только фантазии. Турция нигде не поступится своими интересами в пользу России, ни в Сирии, ни в Азии. Свидетельством падение российского влияния может служить то, что сегодня в рамках Тюркской совета разработан и находится в стадии реализации более 40 проектов и различных программ, которые должны способствовать интеграции этих стран друг с другом, но при этом ни одна не предусматривает участие России, хотя она продолжает рассматривать данный регион, с точки зрения национальной безопасности, как сферу своего влияния!

Россия возглавляет региональную Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), но Китай в нее не входит, проводя свою политику. В рамках трехстороннего динамики развития отношений между великими державами - США, Китаем и Россией - российская инициатива создания Евразийского экономического союза рассматривается не иначе, как попытка Москвы реинтегрировать бывшие страны СССР и сохранить свой статус сверхдержавы, в противовес США и КНР. Но мы понимаем, что сегодня эти попытки призрачны. Возможно, именно из этих соображений Россия и Китай в 2015 году договорились о сближении инициатив, чтобы избежать проблем в двусторонних отношениях. Но и это не решило все проблемы. Москва пытается давить на Пекин, чтобы он реализовал свои инициативы «Экономического пояса Шелкового пути» через такие организации, как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и ЕАЭС, где она руководила, а сейчас начинает терять свое влияние.

Стремясь сохранить свой статус, Москва предложила создать «Большое евразийское партнерство», базирующуюся на платформе многостороннего сотрудничества между региональными инициативами, такими, например, как ШОС, СНГ, ЕАЭС, АСЕАН и такими странами, как Иран, Индия, Япония, Турция и Южная Корея, имея целью ослабить давление Китая в регионе.

Напряжение в отношениях с ЕС, НАТО и США заставляет Россию сосредоточивать усилия на Западе, а между тем Китай достаточно успешно реализует свои амбиции в Центральной Азии

Российские политики опасаются, и не без оснований, что инициатива Китая «Пояс и путь» станет основным сухопутным транспортным коридором между Азией и Европой, и тогда уже Транссибирская магистраль станет ненужной. Москва пытается также повлиять на Китай и заставить его строить железнодорожную магистраль «Китай - Европа» по территории России, а не стран Центральной Азии, и хоть таким образом взять в свои руки рычаги влияния на Китай. Можно с уверенностью предположить, что ее попытки тщетны. Напряжение в отношениях с ЕС и НАТО и США заставляет Россию основные свои усилия сосредоточить на Западе, а между тем Китай достаточно успешно реализует свои амбиции в ЦА. Начиная с 2015 года, Москва проиграла две стратегические битвы, которые уже невозможно переиграть:

• первая- крах проекта ЕАЭС, который без участия Украины потерял всякий смысл. ЕАЭС еще существует, но исключительно с точки зрения сохранения политического имиджа России;
• вторая- проигрыш в «газовой» войны и препятствия в реализации обходных относительно Украины маршрутов поставки газа в Европу. Сейчас Москва ведет борьбу только за сохранение своей доли газового европейского рынка.

При таких раскладах Турция начала бороться за свой статус газового хаба на юге. Возможно, именно для обеспечения безопасности своих газовых интересов Анкара пытается создать свою военно-морскую базу на территории турецкого Кипра (самопровозглашенная Турецкая республика Северного Кипра) в городе Трикомо (турецкое название Ени Искеле).

Кстати, 12 февраля текущего года турецкий президент Р. Эрдоган в очередной раз и не безосновательно обвинил Россию и правительственные сирийские войска в гибели мирных сирийцев в пределах Идлибськои зоны. Несмотря на действия российской авиации в районе города Идлиб, Р. Эрдоган категорически заявил, что Турция будет уничтожать все летательные аппараты в этом районе. Надо быть откровенными и осознать, что Анкара обеспокоена НЕ столько гибелью сирийцев, сколько одним-двумя миллионами беженцев, могут отправиться из зоны боевых действий в направлении турецкой границы. Вот это и будет реальная угроза!

 Германия также пытается завоевать свое место в регионе Центральной Азии. 23 октября прошлого года МИД Германии вместе с Немецко-казахской союзом организовало конференцию по новой стратегии Евросоюза в Центральной Азии. Кстати, на сегодняшний день общая сумма инвестиций Европейского банка реконструкции и развития в более чем 750 проектов в частном секторе региона достигла 14 млрд долларов США.

Иран также не остается в стороне от вышеупомянутых региональных процессов, и был бы не против откусить свой кусок «пирога». Прежде всего, Тегеран пытается удержать центрально-азиатские страны от их дальнейшего сближения с США. По оценкам иранских экспертов, размер иранских инвестиций в экономику региона значительно уступает китайским или турецким, но сохраняет устойчивую тенденцию к росту в дальнейшем.

В этой связи достаточно вспомнить проект строительства нефте- газопровода «Иран - Китай» на территории стран ЦА. Действительно, он не реализован, но проект существует и к нему могут вернуться при благоприятных условиях.

В апреле 2019 Узбекистан присоединился к транспортному коридору «Китай - Казахстан - Туркменистан - Иран», что в значительной степени способствовало росту контейнерных перевозок в регионе. И даже больше, Иран, как страна-участник транспортного коридора «Север - Юг», соединять прикаспийские страны с государствами Центральной Азии, в свою очередь, значительно ускорит и облегчит товарооборот между такими странами, как Индия и Иран, с Европой и всеми странами региона.

Все вышеупомянутые процессы, происходящие в регионе Центральной Азии, свидетельствуют о достаточно сложные отношения между Пекином, Анкарой, Москвой и Тегераном. На сегодня явно побеждает Китай. По оценкам немецкого Института мировой экономики в Киле (IfW), по состоянию на август 2019 почти половина всего объема инвестиций Китая и Турции в страны ЦА находится под грифом «секретно». И действительно, там есть что скрывать. Например, Кыргызстан задолжал Китая до 30% своего вола внутреннего продукта, Туркменистан - почти 30%, Таджикистан - 15%, Казахстан - не более 10%. Долг этих стран перед Турцией составляет 20, 25, 10 и около 15% - соответственно.

По геополитического пасьянса в регионе, то можно предположить, что в средне- и в долгосрочной перспективе ситуация может развиваться по следующему сценарию:

• Соединенные Штаты и в дальнейшем будут пытаться устранить Иран с политической арены в регионе, но при этом их конечной целью является Россия. С ослаблением Ирана, как одного из основных партнеров Москвы в регионе, Вашингтон более свободно сможет влиять на ситуацию как на всем Ближнем Востоке, так и в регионах Центральной Азии и Южного Кавказа, где Азербайджан, Армения и Грузия будут терять поддержку со стороны Ирана.
• Впоследствии, в условиях «слабого Ирана», вопрос Нагорного Карабаха отойдет на второй план и возрастет вероятность его решение военным путем при участии Турции на стороне Азербайджана.
• Успешное решение карабахской проблемы окончательно сведет на нет роль России на Ближнем Востоке и в регионе ЦА и Кавказа и позволит США вновь преодолеть неясности с Анкарой и в определенной степени контролировать ситуацию в этих регионах.
• Также можно ожидать, что в среднесрочной перспективе экономические и геополитические интересы Китая заставят его на прямой военно-политическое вмешательство в ЦА.
• И последнее. В течение 2018-2019 годов в средствах массовой информации региона ЦА несколько раз поднимался вопрос о создании «Объединенной тюркской армии» ( «Евразийских военных сил») при участии Турции, Азербайджана, Киргизии и Монголии. Это что-то такое вроде азиатского НАТО базовым субъектом в виде турецкой жандармерии.

Таким образом, сегодня не только регион Ближнего Востока переживает тяжелые времена, но и Центральная Азия и Южный Кавказ стоят на пороге достаточно больших перемен.