Сумерки федерализма в России

Содержание
[-]

O судьбе демократии и федерализма в России

O судьбе демократии и федерализма в России на фоне серии отставок и назначений региональных руководителей.

Серия отставок губернаторов, которая началась после сентябрьских выборов, - явная реакция Владимира Путина на их неоднозначные результаты. Убирая одиозных или просто слабых региональных руководителей, Кремль пытается решить неразрешимую задачу: как обновить власть на местах так, чтобы на самом деле не изменилось ничего? Все это заставляет вновь задуматься о том, как на самом деле устроена Россия, во что выродился провозглашаемый конституцией федерализм и что делать со всем этим дальше.

Типичный путинский губернатор

Губернатор эпохи Путина - это прежде всего чужой в возглавляемом регионе человек, оказавшийся на своем посту не по совокупности заслуг перед жителями управляемой им территории, а исключительно потому, что так решили в Кремле. Связь того или иного губернатора с регионом может быть или очень условной, или вовсе курьезной. Так, назначенный временным главой Астраханской области бывший охранник Путина Сергей Морозов сообщил своим новым землякам, что до своего назначения он даже бывал несколько раз в их краях.

В условиях работающей демократии губернаторский пост должен был бы быть венцом долгой региональной политической карьеры, после чего уже можно было бы задумываться и о президентстве. В путинской же России он низведен до уровня обычной и далеко не самой престижной чиновничьей должности - куда посылают, туда и едет государев человек.

Взять биографию того же Олега Кожемяко: сначала - Корякский автономный округ, потом - Амурская область, далее - Сахалин и Приморье. Перемещения с одного командного поста на другой в таком географическом масштабе если и имеют аналогии, то только во времена расцвета британской или французской колониальных империй, когда по приказу из метрополии колониальный чиновник мог возглавлять то один, то другой регион на другом конце мира, в Азии или Африке.

Характерен и пример Хакасии, куда Путин командировал на месяц заместителя министра по делам Северного Кавказа Михаила Развозжаева с наказом взять ситуацию под контроль. Красноярский край, где начинал свою карьеру господин Развозжаев, граничит с Хакасией, но дает ли это повод считать выходца оттуда способным за месяц взять под контроль ситуацию в чужом для него регионе? И это кадровое решение вполне укладывается в имперскую логику, совершенно противореча духу федерализма.

Российская империя под маской федерации

Нельзя не обратить внимание и на обещание Путина Михаилу Развозжаеву: "Обещаю, что верну вас в Москву и, безусловно, найду вам применение в федеральных органах". Вся сущность проводимой в России кадровой политики выражена в этих словах со всей ясностью. В России Путина престижно и почетно служить при дворе самодержца. Уезжают из столицы или в ссылку, или в командировку, или чтобы показать себя начальству в деле где-нибудь в провинции - и то, опять же, чтобы заслужить право на высокий пост в Москве.

Путин сознательно похоронил в России федерализм и сейчас не считает нужным даже делать вид, что российские регионы и их руководители обладают какой-либо субъектностью. Это неудивительно: даже если бы в нескольких субъектах Российской Федерации губернаторами стали неудобные Кремлю люди, из самодержца президент сразу превратится бы в переговорщика, вынужденного постоянно вести диалог с местными лидерами, торговаться, идти на уступки и делать что-то, с чем он не согласен. Если учесть, что субъектов федерации в России - 85, то в случае реального федерализма на внешнеполитические авантюры, гуляния по тайге и езду по монастырям у президента России просто не осталось бы ни времени, ни сил, ни даже возможностей.

Унитаризм и демократия

В современном мире унитарное устройство государства сочетается с работающей демократией только в небольших странах или там, где она имеет давнюю историю и сложившиеся традиции - как, например, во Франции. К сожалению, в России история демократии коротка и малоуспешна, а все политические традиции восходят к различным вариантам авторитаризма и диктатуры. Потому без опоры на реальный, современный и устойчивый федерализм демократия в России всегда будет лишь переходной стадией к новому авторитаризму.

Новейшая история России учит, что даже теоретическое сохранение возможностей влиять на выборы в субъектах федерации и назначать туда удобных центру руководителей ведет к стремительному свертыванию всякой демократии вообще, что мы и увидели после отмены прямых и свободных выборов губернаторов в 2004 году. Поэтому борьба за демократию в России бессмысленна без борьбы за федерализм и возрождение местного самоуправления с самыми широкими полномочиями. К сожалению, борьба эта будет трудной и долгой. Начинать придется даже не с нуля, а с демонтажа имперских и авторитарных институтов, традиций, причем не только в законодательстве и политической практике, но и в сознании рядовых граждан и политической элиты.

Автор: Федор Крашенинников   

https://p.dw.com/p/362oq

***

Комментарий: Региональные власти стали генератором оппозиционных настроений

Скандалы в школах, презрительные заявления региональных чиновников и провал единороссов на выборах губернаторов - звенья одной цепи.

Расхожие утверждения о том, что СМИ интересуются в основном новостями внутри Садового кольца, или о том, что для них жизни за МКАДом нет, на глазах утрачивают какую бы то ни было актуальность. Самые обсуждаемые истории последнего времени случились в провинции, самые резонансные высказывания пришли из регионов или по крайней мере через региональные издания.

Нелояльная провинция

Главным показателем того, что на местах что-то пошло не так, стали выборы сразу в нескольких регионах страны, на которых единороссы проиграли, по сути, статистам из системной оппозиции. В Приморье это могло произойти даже дважды, но, видимо, во избежание такого позора, выигравшего отмененные позднее выборы кандидата решили просто на них больше не допускать. Тактика "за кого угодно, только не за "Единую Россию", впервые опробованная на думских выборах 2011 года, спустя семь лет самопроизвольно возродилась и тут же дала результат сразу в нескольких регионах. Стало очевидно, что люди еще недавно не высказывавшие никакого особенного недовольства властью, вдруг стали демонстрировать ей свою нелояльность.

Так одномоментно был отправлен на свалку еще один миф - о том, что вся фронда, все бузотеры сосредоточились в зажравшихся столицах, а провинция - консервативная и пропутинская. Что-то в Москве кандидат от коммунистов Кумин даже не приблизился к результату приморского Ищенко. Вывод: в столице люди гораздо больше довольны властью, нежели в провинции. И хотя многие и посмеиваются над нелепой и бессмысленной агитацией "как похорошела Москва при Сергее Семеновиче", кукиши властям, во всяком случае, ценой избрания никому не известного коммуниста, показывать не хотят.

Обиженная власть

Впрочем, региональные чиновники, кажется, делали и продолжают делать с упорством, достойным лучшего применения, все, чтобы настроить людей против власти. Может быть, даже не столько делают, сколько говорят, но это как раз тот случай, когда слово гораздо действеннее. Жаль только, что действенность эта деструктивна, особенно на фоне падения уровня жизни. Не проходит недели, чтобы мы не услышали о том или ином начальнике, который на свой лад переиначил известное высказывание про хлеб и пирожные. То "покупайте макарошки", то "государство не просило ваших родителей вас рожать", а теперь вот "в войну было гораздо тяжелее, и ничего".

Ощущение такое, что власть из-за чего-то обиделась на людей и считает необходимым продемонстрировать эту свою обиду при каждом удобном случае. Чиновники в России всегда воспринимали государство не как то, чем они поставлены управлять, а как свою собственность, однако в последнее время это ощущение у них будто бы обострилось. И люди, которые находятся от власти  в большой зависимости, становятся для нее все более раздражающим фактором, эдакими "нахлебниками", которые только и делают, что чего-то просят или даже требуют. А люди, в свою очередь, отлично понимают, что чиновники просто называют вещи своими именами и говорят то, что думают, а не то, к чему их обязывает положение.

Молодежь против

Подрастающий региональный избиратель свою порцию презрения от власти теперь получает гораздо раньше первого бюллетеня для голосования. Что может лучше настроить подростка против властей, чем отмена выступления любимого артиста, который приезжает в твой город, хорошо, если раз в несколько лет? А теперь, что ни день, отменяют концерты, попутно создавая новый андерграундный слой артистов. Выгодоприобретатели этого процесса - разного рода "общественники", которые усиленно ищут крамолу в текстах музыкантов, благо, ряд принятых за последние годы законов позволяют ее найти практически везде. Чиновники, опасающиеся за свои кресла (ведь занять их при любой оплошности может кто угодно, хоть те же бдительные "общественники") перестраховываются, и за один вечер превращают доселе аполитичных поклонников группы "Френдзона" или рэпера Хаски в оппозиционеров.

И даже те, кому до выборов еще очень далеко, подхватывают оппозиционные настроения прямо в школе. Надписи "Путин вор" на школьных досках в самых разных городах страны - это же не просто так, а служит знаком поддержки школьникам, отчитанным за эти два слова учительницей в школе поселка Таежный. Учителя в их глазах - та же власть, даже если забыть, что они работают в избирательных комиссиях во время выборов. Из многочисленных роликов на Youtube мы знаем, что они транслируют свое понимание точки зрения власти и желательного лояльного поведения, что очевидно встречает не только сопротивление детей, но и вызывает в них желание рассказать об этом на всю страну, благо, такие возможности имеются у каждого из них.

И это все, не считая других важных факторов протеста - начиная от преследования за репосты и заканчивая ухудшением уровня жизни. Региональные власти, в самом широком понимании этого слова - от учителей до губернаторов - делают для создания антивластных настроений сейчас едва ли не больше, чем вся системная и несистемная оппозиция вместе взятые. Проблема вовсе не кадровая, а системная, и корни ее вовсе не в регионах, а в столице. Выстроенная вертикаль, где каждый начальник смертельно боится любого вышестоящего, а также безумные законы, применение которых вышло на проектную мощность, генерируют недовольство невероятно высокими темпами.

Автор: Александр Плющев

https://p.dw.com/p/38k8b


Об авторе
[-]

Автор: Федор Крашенинников, Александр Плющев

Источник: p.dw.com

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 02.01.2019. Просмотров: 37

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta