Современные внешнеполитические инициативы Украины по мирному урегулированию конфликта на Донбассе
Стратегически важная договорённость
Как известно, 9 июля 2016 года в Варшаве, в формате заседания Комиссии Украина-НАТО, при участии Президента Украины П. Порошенко, Президента США Б. Обамы, Президента Франции Ф. Олланда, Федерального канцлера Германии А. Меркель, премьер-министра Великобритании Д. Кэмерона и премьер-министра Италии М. Ренци, была достигнута стратегически важная договорённость, предусматривающая интенсификацию Минского переговорного процесса по мирному урегулированию военного конфликта на Донбассе.
Суть данной договорённости состоит в том, что советники по внешнеполитическим вопросам Украины, США, Франции, Германии, Великобритании и Италии, начиная с июля с. г. приступают к проведению неформальных консультаций и переговоров в целях деэскалации военно-политической ситуации на Донбассе и выработки совместных политико-дипломатических механизмов принуждения России и лидеров самопровозглашенных «ДНР» и «ЛНР» к неукоснительному соблюдению Минских договорённостей.
Анализ современной военной ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО) даёт основания утверждать об отсутствии существенного прогресса в вопросах урегулирования военного конфликта на Донбассе.
Большинство экспертов отмечают, что на сегодняшний день Минский переговорный процесс, направленный на деэскалацию военного противостояния на Донбассе, практически заблокирован по вине Российской Федерации и поддерживаемых ею сепаратистов.
Так, Россия и поддерживаемые ею незаконные вооружённые формирования (НВФ) в отдельных районах Донецкой и Луганской (ОРДЛО) грубо нарушают положения первого пункта Комплекса мер по реализации Минских договорённостей от 12 февраля 2015 года, предусматривающего незамедлительное и всеобщее прекращение огня в регионе конфликта.
Фактически с мая-июня с. г. и по настоящее время наблюдается резкое обострение военной ситуации на Донбассе, что приводит к гибели мирных жителей и украинских военнослужащих, а также массовым разрушениям гражданских объектов и промышленной инфраструктуры.
Украинская сторона констатирует, что без обеспечения надлежащего уровня безопасности в зоне военного конфликта невозможно успешное выполнение ряда других стратегически важных политических, социально-экономических, правовых, гуманитарных и других важных задач Минского переговорного процесса.
При этом следует отметить, что подписанный лидерами Украины, Франции, Германии и Российской Федерации 12 февраля 2015 года Комплекс мер по реализации Минских договорённостей не является действенным инструментарием по принуждению к миру России и главарей НВФ так называемых «ДНР» и «ЛНР».
Проведённый независимыми экспертами анализ даёт основания утверждать, что стратегической внешнеполитической целью для Украины является расширение формата участников переговорного процесса по мирному урегулированию военного конфликта на Донбассе. Так, украинская сторона полагает, что привлечение к «нормандскому формату» США, Великобритании и Италии позволит активизировать политико-дипломатические усилия по обеспечению безопасности на Донбассе.
Экспертами также отмечается «позитивный политический сигнал», данный Украине в Варшаве 9 июля с. г., о готовности ведущих мировых держав принять активное участие в переговорном процессе по Донбассу.
При этом проведённый анализ также даёт основания полагать, что украинская сторона может в ближайшее время выступить с тремя нижеследующими внешнеполитическими инициативами, направленными на мирное урегулирование военного конфликта на Донбассе. Прогнозируемо, что данные инициативы будут поддержаны как странами-партнёрами Украины по «нормандскому формату» (Германией и Францией), так и лидерами США, Великобритании и Италии.
Первая внешнеполитическая инициатива предусматривает: соблюдение всеми сторонами конфликта «устойчивого и всеобъемлющего режима прекращения огня»; отвод вооружений и военной техники от линии соприкосновения; создание демилитаризированных зон (зон безопасности) в конфликтном регионе. Ключевой составляющей процесса является обеспечение условий для контроля и верификации «режима прекращения огня» наблюдателями Специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ.
Важнейшим условием этого процесса является также обеспечение беспрепятственного доступа наблюдателей СММ к временно неконтролируемому участку украинско-российской государственной границы.
Вторая внешнеполитическая инициатива предусматривает незамедлительный вывод российских регулярных войск и незаконных вооружённых формирований с украинской территории. Необходимой составляющей процесса является прекращение военной, финансовой, материально-технической, ресурсной и иных видов поддержки самопровозглашённым «ДНР» и «ЛНР» со стороны Российской Федерации.
В рамках реализации данной внешнеполитической инициативы, необходимо предусмотреть мероприятия: по освобождению всех заложников и незаконно задержанных лиц, в том числе находящихся на территории Российской Федерации; предоставление амнистии участникам незаконных вооружённых формирований, которые не причастны к совершению тяжких и особо тяжких преступлений; возобновление деятельности органов государственной власти Украины в ОРДЛО.
Третья внешнеполитическая инициатива предусматривает организацию международного контроля по стабилизации ситуации на Донбассе. С этой целью необходимо принятие политического решения об организации деятельности вооружённой Полицейской миссии ОБСЕ.
При этом ключевым положением Украины будет требование о размещении персонала вооружённой Полицейской мисси как на линии разграничения между противоборствующими сторонами, так и на временно неконтролируемом участке украинско-российской государственной границы.
В случае стабилизации ситуации в регионе конфликта, эксперты полагают возможным организовать избирательный процесс в отдельных районах Донецкой и Луганской областей в соответствии с национальным законодательством Украины и стандартами ОБСЕ.
Неотъемлемой составляющей процесса должны стать законодательные изменений и дополнения в Конституцию Украины в части децентрализации и предоставления особого статуса ОРДЛО, что является предметом отдельных политико-правовых дискуссий.
В подтверждение актуальности Минского переговорного процесса для мирного урегулирования военного конфликта на Донбассе 12 августа с. г. Вице-президент США Д. Байден и Президент Украины П. Порошенко провели телефонный разговор, в ходе которого обсудили реализацию положений «Минска-2» и ситуацию в Крыму. Оба лидера подчеркнули твердую поддержку политических и дипломатических путей для восстановления суверенитета и территориальной целостности Украины, в частности через полную реализацию Минских договоренностей.
Таким образом:
- В формате состоявшегося 9 июля с. г. в Варшаве заседания Комиссии Украина-НАТО была достигнута стратегически важная договорённость, предусматривающая интенсификацию Минского переговорного процесса по мирному урегулированию военного конфликта на Донбассе. Данная договорённость предусматривает привлечение к «нормандскому переговорному формату» США, Великобритании и Италии, что позволит значительно активизировать политико-дипломатические усилия по обеспечению безопасности в регионе конфликта.
- По результатам заседания Комиссии Украина-НАТО, Украина получила весомый «политико-дипломатический сигнал» от США и других ведущих мировых стран о поддержке нашей страны в вопросах защиты суверенитета и территориальной целостности — в условиях продолжающейся российской военной агрессии против нашего Государства.
- Проведённый анализ даёт основания полагать, что украинская сторона может в ближайшее время выступить с рядом внешнеполитических инициатив, направленных на мирное урегулирование военного конфликта на Донбассе. При этом данные инициативы прогнозируемо будут поддержаны как странами-партнёрами Украины по «нормандскому формату» (Германией и Францией), так и лидерами США, Великобритании и Италии.