Социальные доплаты в Германии: кому, сколько и за что

О доплатах к социальным пособиям в стране

Получатели социальных пособий в определённых случаях имеют право на получение дополнительных выплат, связанных с особыми потребностями (Mehrbedarf). Все эти выплаты исчисляются в процентах от основной суммы пособия (Regelsatz). Общие положения, касающиеся данного вопроса, регулируются § 30 SGB XII и § 21 SGB II. Мы попытаемся коротко рассказать, в каких случаях и в каких размерах такие выплаты возможны.

Для беременных и матерей-одиночек

Беременным получательницам социальных пособий положены дополнительные выплаты, связанные с их особыми потребностями (Mehrbedarf, далее по тексту ДВ – дополнительные выплаты) в размере 17% от Regelsatz (далее ОСП – основная сумма пособия), начиная с тринадцатой недели беременности. Матери-одиночки получают ДВ в размере 36% от Eckregelsatz (т.е. суммы основного пособия одинокого получателя социальной помощи, далее в тексте – ОСПОП) при наличии одного ребёнка в возрасте до 7 лет или двух-трёх детей в возрасте до 16 лет. В других случаях дополнительные выплаты производятся в сумме 12% от ОСПОП на каждого ребёнка, но не более 60% от ОСПОП на всех детей. Рассмотрим некоторые конкретные примеры. При наличии одного ребёнка до 7 лет и одного ребёнка старше 7 лет ДВ составят 48%. При наличии одного ребёнка в возрасте от 7 до 16 лет и одного ребёнка старше 16 лет соответствующая сумма составит 24%. При наличии двух детей в возрасте от 7 до 16 лет и одного ребёнка старше 16 лет дополнительные выплаты должны быть назначены в сумме 48% от основного пособия одинокого получателя социальной помощи. Естественно, что если ребёнок воспитывается только отцом без матери, такое же дополнительное пособие получает одинокий отец.

Часто возникает вопрос: «Должна ли получать одинокая мать дополнительное пособие, если она проживает совместно со своими родителями?». Ответ на этот вопрос даёт недавнее решение Федерального социального суда (Bundessozialgericht): Urteil vom 23.8. 2012, B 4 AS 167/11 R. Полный текст этого решения можно найти в интернете на странице http://juris. bundessozialgericht.de/cgi-bin/rechtsprechung/document.py?Gericht=bsg&Art=en&nr=12 772. Суть рассмотренного судом дела сводилась к следующему.

Одинокая мать с двумя детьми проживала в доме, принадлежащем её родителям, вместе с родителями и своей сестрой. Родители и сестра в рассматриваемый период времени также были безработными и получали помощь в соответствии с SGB II. Job Center (тогда ARGE) отказался выплачивать одинокой матери дополнительное пособие на том основании, что она якобы воспитывает детей не одна, а вместе с родственниками. Местный социальный суд, куда обратилась одинокая мать, решил вопрос в её пользу. Но ведомство по трудоустройству не успокоилось и подало кассацию в суд следующей инстанции – земельный. Последний тоже решил вопрос в пользу истицы, отклонив кассацию ведомства.

Ответчик оказался, однако, весьма упорным и подал следующую кассацию в верховную судебную инстанцию – Федеральный социальный суд. Последний своим вышеуказанным решением подтвердил правомочность решений судов двух более низких инстанций, окончательно отклонив кассацию ведомства. Более того, суд обязал его компенсировать истице все её судебные издержки. Суд допросил в качестве свидетелей родителей и сестру истицы и на основании их показаний установил, что истица, в основном, сама заботилась о своих детях – как в вопросах ухода за ними, так и в вопросах воспитания. Она лично готовила детям еду, одевала их, отводила в детский сад, занималась их воспитанием. Помощь родственников носила эпизодический характер. Решающим для суда было установление того факта, что истица лично несла основные заботы в практике ухода за детьми и заботы об их воспитании. В соответствии с существующими юридическими толкованиями законодательства мать может рассматриваться как одиночка не в связи с абстрактной возможностью получения ею чьей-то помощи, а только в связи с реальным положением дел. Судом было также установлено, что мать с детьми вела самостоятельное хозяйство, независимое от своих родителей и сестры, то есть составляла совместно с детьми отдельное потребительское сообщество (Bedarfsgemeinschaft).

Выплаты для инвалидов

Инвалиды старше 15 лет, принимающие участие в мероприятиях по подготовке к профессиональной деятельности, а также получающие помощь для школьного или дальнейшего образования в соответствии с § 54 Abs. 1, SGB XII (Eingliederungshilfe – помощь для интеграции в общество), имеют право на дополнительные выплаты в размере 35% от основной суммы пособия (Regelsatz – ОСП). Эта помощь не заканчивается сразу по завершении образовательного мероприятия, но может быть продолжена на определённый срок (обычно порядка трёх месяцев) на период поиска работы или начала трудовой деятельности. Трудоспособные инвалиды, получающие помощь для участия в рабочей жизни по § 33 SGB IX, имеют право на дополнительные выплаты в таком же размере. Не имеют права на ДВ (Mehrbedarf) лица, у которых получаемая помощь связана только с консультациями или посредничеством.

Инвалиды с отметкой G в удостоверении (Schwerbehindertenausweis) имеют право на надбавку в размере 17% от основной суммы пособия в двух случаях: если их возраст старше 65 лет, или если они в возрасте до 65 лет признаны нетрудоспособными и имеют соответствующий документ. Если такой инвалид участвует в образовательном мероприятии и получает при этом дополнительные выплаты в размере 35% от основной суммы пособия, то дополнительно 17% не оплачивается. Кроме того, инвалиды с такой отметкой имеют в некоторых случаях право на оплату от социального ведомства дополнительной жилой площади в размере не более 15 кв. м. Это относится, как правило, к случаям, когда они пользуются инвалидной коляской или вспомогательной тележкой (Rollator), а также в случае инвалидности по зрению или слепоты. В каждом конкретном случае заявитель должен обосновать, почему именно требуется дополнительная площадь. Следует отметить, что право на дополнительную площадь не оговорено непосредственно в законе. Поэтому возможны различные трактовки со стороны социальных ведомств. В спорных случаях следует обращаться к адвокату.

Выплаты для хронически больных

Закон устанавливает принципиальную возможность получения хроническими больными определённых дополнительных выплат (Mehrbedarf), прежде всего, при необходимости более дорогостоящего диетического питания. Ни соответствующие виды заболеваний, ни конкретные нормы доплат в самом тексте закона не устанавливаются. Конкретные указания по этому вопросу имеются в инструктивном документе Федерального агентства по труду (Bundesagentur für Arbeit) «Fachliche Hinweise SGB II». При составлении этих указаний агентство ориентировалось на рекомендации Федеральной корпорации по вопросам общественного и частного попечения (Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge).

При острой почечной недостаточности, требующей лечения с помощью гемодиализа, дополнительные выплаты устанавливаются в размере 20% от основной суммы пособия. При почечной недостаточности, не требующей гемодиализа, размер ДВ ограничен 10% от ОСП. При целиакии (аллергии на продукты, содержащие глютен – белок некоторых злаков, в т. ч. пшеницы и ржи) предоставляется надбавка на безглютеновое питание (Mehrbedarf) в размере 20% от основной суммы пособия.

В рекомендациях указанной выше корпорации предложены также дополнительные выплаты в размере 10% от основной суммы пособия для больных следующими заболеваниями: СПИД, рак, неспецифический язвенный колит, болезнь Крона, рассеянный склероз. Имеются также рекомендации по предоставлению доплат в случае других видов заболеваний, например некоторых видов диабета, хронически повышенных значениях холестерина в крови, печёночной недостаточности, экземы. Однако эти рекомендации Bundesagentur für Arbeit не сочла нужным учесть. В инструктивных указаниях отмечается, что назначение дополнительных выплат при этих заболеваниях может производиться лишь в обоснованных случаях, когда квалифицированная медицинская комиссия дала заключение о необходимости более дорогостоящего питания. Например, больным диабетом обычно указывают на то, что требуемая ими диета исключает некоторые продукты питания и повышает потребность в других, но без заметного повышения общей стоимости рациона. В спорных случаях социальное ведомство обязано направить заявителя на медицинскую экспертизу.

Надбавка при нецентрализованном снабжении горячей водой

Определённые надбавки установлены для жильцов квартир без централизованного обеспечения горячей водой. Имеются в виду ситуации, когда подогрев воды происходит внутри квартиры с оплатой за счёт социального пособия жильцов. Одинокие лица и каждый из взрослых членов семьи могут получить надбавку в размере 2,3% от своей суммы Regelsatz (например, для каждого из супругов это составляет по ставкам 2013 года 7,93 евро), дети в возрасте от 15 до 17 лет – в размере 1,4%, дети в возрасте от 6 до 14 лет – 1,2% и дети моложе 6 лет в размере 0,8%.

Надбавки суммируются

Как правило, различные надбавки к пособию подлежат суммированию. Одно из исключений мы рассматривали ранее (инвалиды с отметкой G в удостоверении, участвующие в образовательном мероприятии). Суммарная надбавка, однако, не может превышать основной суммы пособия (Regelsatz). Для примера рассмотрим семью из двух безработных родителей и ребёнка в возрасте 13 лет. Супруг является неработоспособным инвалидом с отметкой G в удостоверении и страдает почечной недостаточностью, не требующей гемодиализа. Семья живёт в квартире без централизованного снабжения горячей водой. Общая сумма дополнительных выплат определится сложением потребностей главы семьи в связи с наличием отметки G в удостоверении инвалида и необходимостью более дорогого питания, а также доплат для всех членов семьи на нагрев воды: 345×0,17 +345×0,10 + 2×345×0,023 + 265×0,012 = 112,20 евро.