Содержание и паушальный размер ставок социальных выплат в Германии 

В основе системы определения содержания и размера основной ставки (Regelsatzbemessungssystem) социальных выплат (для безработных, длительно ищущих работу, - ALG-II и для пожилых людей в качестве базового материального обеспечения - Grundsicherung im Alter) положена статистическая модель, предложенная конференцией премьер-министров федеральных земель еще в 90-годах и закрепленная затем федеральным законом о реформе системы социальной помощи - Hartz-IV. Эта модель требует систематического учета состояния и изменения нетто-доходов, расходов на содержание жизни и потребительского поведения. На основе статистически определяемых доходов и потребительских расходов (Einkommens-und Verbrauchsstichprobe - EVS) установливается самая нижняя граница для выплат из социальной помощи (т.е. прожиточный минимум) на уровне определенной части потребительских расходов (т.е. т.н. «потребительской корзины товаров и услуг») лиц, относящихся к домохозяйствам из одного человека, с самыми низкими доходами. При этом исследуются нетто-доходы  и потребительские расходы 20% домохозяйств (по стране в целом), принадлежащих этой группе. Такая система определения основной ставки (т.е. для главы семьи в домохозяйстве) социальной помощи была, затем, оформлена в виде положения о ней (Regelsatzverordnung - RSV) от 3 июня 2004 года.

Паушальные ставки социальных выплат ежегодно проверются и заново устанавливаются. Это предписано в законе об определении ставок нуждаемости и их изменении в соответствии с динамикой уровня инфляции в стране (вторая и двенадцатая книги кодекса социальных законов - Sozialgesetzbuch). Изменение размера ставок социальных выплат рассчитывается на основе т.н. смешанного индекса (Mischindex). Этот индекс учитывает на 70% относительное изменение цен на товары, включенные в потребительскую корзину, и на 30% изменение нетто-оплаты труда наемных работников. Статистическое федеральное ведомство ежегодно определяет изменение цен на потребительские товары и услуги, которые важны для поддержания достойного жизненного минимума, а также отслеживает динамику нетто-заработков наемных работников в экономике страны. Федеральный конституционный суд подтвердил 9 сентября 2014 года механизм учета изменения цен на товары и услуги и заработной платы наемных работников.  

С 1 января 2015 года у получателей социальных пособий согласно законоположениям Hartz IV повышаются размер этих пособий. Бундесрат согласовал увеличение ставок пособий более чем на два процента. Речь идет о таких видах пособий, как социальная помощь (Sozialhilfe), на базовое материальное содержание лиц, ищущих работу (Grundsicherung für Arbeitsuchende), и на базовое материальное содержание по старости и снижению трудоспособности (Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung).

За последние три года паушальная ставка социального пособия взрослого, проживающего в одиночку лица, увеличилась на 35 евро в месяц. Существенно возросли ставки пособий для проживающих в домохозяйстве семейных партнеров и их детей, а также членов т.н. нуждающегося сообщества лиц (Bedarfsgemeinschaft).

Расходы на квартплату и отпление жилья принципиально предоставляются в размере фактической оплаты согласно установленной их соразмерности. Биржа труда ориентируется при этом на местный уровень квартплаты за наемную квартиру на рынке жилья. 

Таблица 1. Паушальные размеры ставок социальных выплат на 2015 год

 Таблица 2. Детальное содержание основной (для ступени нуждаемости 1.) ставки социальных выплат

Таблица 3.    Детальное содержание статей расходов основной

(для ступени нуждаемости 1.) ставки социальных выплат

Пояснения к детальному содержанию статей расходов основной ставки социальных выплат

Положение об основной ставке базируется соответственно на потребительских расходах в тех областях потребления, которые содержат актуальные для жизни отдельные позиции. Т.к., однако, не все отдельные позиции должны причисляться к соответствующим статьям основной ставки или далеко не всегда в должны полном объеме покрывать соответствующие потребности, составляющий прожиточный минимум, то размеры этих статей основной ставки определяются расчетным путем из суммы соответствующих отдельных позиций. Ниже приводятся пояснения по составу и объему отдельных позиций потребительских расходов для каждой статьи основной ставки:

• Статья основной ставки 01/02. (продукты питания и напитки, табачные, алкогольные и им подобные изделия) – расходы на необходимые для жизни продукты питания и напитки учитываются в основной ставке полностью, т.е. на 100%. Расходы же на табачные, алкогольные и подобные им товары признаются лишь в объеме 50% потребности в них. Сам факт учета потребительских расходов этого вида в основной ставке говорит о том, что эта ставка является нормой социально-экономического, а не физического прожиточного минимума. Ведь в принципе многие люди вполне обходятся без курения и потребления алкоголя (даже пива). Тем не менее, законодатель согласился с необходимостью включения этих расходов (конечно, лишь частично) в основную ставку. В целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей (относительно паушальной величины потребительских расходов соответствующего назначения домохозяйств из одного лица с нижним уровнем доходов) составляет 96%.
• Статья основной ставки 03. (расходы на одежду и обувь) – по четырем позициям этой статьи степень удовлетворения потребностей составляет 100%, а по позиции «одежда» - 90% и по позиции «обувь» только 80%. Это связано с тем, что в принципе получатель социальной помощи часто может вполне использовать поддержанные, но находящиеся в хорошем состоянии вещи соответствующего назначения. Тем более что такую одежду и обувь во многих городах можно приобрести почти задаром в специальных магазинах. В целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей составляет 89%.
• Статья основной ставки 04. (расходы на ремонт и содержание квартиры, потребление энергии). В эту статью расходов не включены оплата квартиры, коммунальных расходов и ее отопления в связи с тем, что они оплачиваются социальным ведомством отдельно по соответствующему нормативу. Позиция же расходов на электроэнергию содержит, наряду с потребностью в ней на хозяйственные нужды (приготовление пищи, освещение, домашние электроприборы), также во многих случаях и потребление ее для отопления квартиры. Но эта вторая часть расходов на электроэнергию также не включается в основную ставку, а оплачивается отдельно в полном объеме в качестве расходов на отопление. Что касается первой части расходов на электроэнергию, то она включается в основную ставку только в объеме 85% реальной потребности в ней.  Расходы же на техническое обслуживание и текущий ремонт квартиры и ее инженерного оборудования (электрических и водяных сетей, канализации и др.) учитываются в основной ставке полностью.
• Статья основной ставки 05. (оборудование квартиры, предметы домашнего обихода и приборы) – покрывает полностью необходимые расходы на их содержание (техническое обслуживание, текущий ремонт и замена после полного износа), кроме мебели (для которой уровень удовлетворения потребности составляет 80%). Что касается приобретения этих предметов, то при получении социальной квартиры в первый раз (или при первом въезде в наемную квартиру), соответствующее социальное ведомство (агентство по трудоустройству) оплачивает особо самые необходимые предметы из них. Замену же многих видов оборудования квартиры можно, как и в отношении одежды и обуви, производить путем безвозмездного или за небольшую плату получения их от лиц, которые хотели бы по разным причинам избавиться от этого оборудования. В целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей составляет 87%.
• Статья основной ставки 06. (расходы на поддержание здоровья) – покрывает полностью потребности в фармацевтической продукции (лекарствах и др. медицинских препаратах и приборах для терапевтического лечения), которые приобретаются по т.н. обязательным рецептам с частичной оплатой их в размере от 5 до 10 евро (а после израсходования определенной суммы бесплатно за счет медицинского страхования), а также часть продукции этого вида, на которые выписывается лишь т.н. частный рецепт (или которые приобретаются по собственному усмотрению) и должны оплачиваться полностью. Поэтому в целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей составляет только 64%.

Следует особо указать здесь также на то, что ни паушальная величина «потребительской корзины», ни паушальная величина норматива социально-экономического прожиточного минимума не учитывают оплату взносов на социальное страхование. При этом, для получателей социальной помощи оплату этих взносов (только на государственные виды страхования) перенимает на себя социальное ведомство (агентство по трудоустройству) по соответствующему нормативу.

Статья основной ставки 07. (транспортные расходы) – покрывает в полном объеме только расходы на техническое содержание велосипеда и оплату расходов на общественный транспорт. При этом расходы на запасные части и принадлежности к велосипеду покрываются только на 20%. Однако эта статья основной ставки не содержит расходы на эксплуатацию, техническое содержание и текущий ремонт личного легкового автомобиля.  Поэтому в целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей составляет только 37%.

• Статья основной ставки 08. (передача сведений и другой информации) – покрывает полностью только почтовые и курьерские расходы, расходы же на подключение к стационарной телефонной сети компании «Telekom» и оплату переговоров по стационарному телефону этой компании оплачиваются лишь частично (на 50 – 60%). Это связано с существованием т.н. социального тарифа для получателей социальной помощи, согласно которому расходы на подключение составляют примерно только 30% и, кроме того, применяется скидка в определенном размере при оплате телефонных переговоров. Однако эти скидки не применяются при использовании других телефонных компаний, предоставляющих льготные тарифы на переговоры, а также мобильную телефонную связь, поскольку они не являются предметом важной жизненной потребности. В целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей составляет только 64%.
• Статья основной ставки 09/10. (расходы на проведение досуга, развлечений и посещение культурных мероприятий) – покрывает в полном размере только расходы по подписке на периодическую печать, приобретение книг и канцелярских товаров в соразмерном объеме и взятие во временное пользование технических носителей информации (например, аудио- и видиокассет и компакт-дисков). Расходы же на приобретение и содержание информационных приборов (радиоприемника, телевизора, магнитофона, компьютера и др.) удовлетворяются только на 50%, т.к. при первом вселении в квартиру социальное ведомство предоставляет на это соответствующую разовую помощь. Аналогично обстоит дело с садовым инструментом. Расходы же на посещение культурных и развлекательных мероприятий (музеев, выставок, театра, ярмарок, концертных залов, спортивных соревнований и т.п.) покрываются на 70%, т.к. обычно существуют скидки на билеты для получателей социальной помощи. Совершенно не учитываются в этой статье основной ставки оплата различных учебных курсов либо для повышения профессиональной квалификации или переобучения, либо в целях расширения своего кругозора (например, учеба сеньоров в университете). В целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей составляет только 42%.
• Статья основной ставки 11. (расходы на гостиницу и питание в столовой) – при возникновении расходов подобного вида вне дома (например, во время поиска места работы или во время отдыха) признаются  только расходы на продукты питания, да и то только по относительно низким ценам (т.е. в дешевой столовой общественного питания или из недорогого магазина). Причем расходы на питание должны быть подтверждены соответствующим чеком или счетом. В целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей составляет лишь 30%.
• Статья основной ставки 12. (другие товары и услуги) – некоторые виды расходов по этим позициям (например, расходы на консультацию налогового специалиста, уплата штрафов и т.п.) учитываются в основной ставке только до 25% их объема, т.к. они не являются особо актуальными. В целом по этой статье основной ставки степень удовлетворения потребностей составляет  только 65%.

Вопросы и ответы по содержанию основной ставки социальных выплат

Вопрос: Исходя из каких соображений был установлен размер основной ставки на уровне доходов статистически представительной группы 20% домохозяйств, относящихся к группе домохозяйств с самым нижним уровнем дохода?

Ответ: Установление представительной группы домохозяйств (т.е. домохозяйств в нижней группе доходов) происходило в рамках подготовки положения об определении размера основной ставки. Эксперты при этом пришли к заключению, что в эту группу должны входить 20% домохозяйств с самым нижним уровнем нетто- доходов и не имеющие в своем составе получателей социальной помощи.

***

Вопрос: Является ли домохозяйство в составе одного лица представительным для всех основных ставок?

Ответ: Основная ставка в полном размере (т.е. в объеме 399 евро в месяц на 2015 год) предназначена для главы семьи, т.е. первого лица в домохозяйстве. Отсюда представляется справедливым, что размер этой ставки устанавливается на основе потребительских расходов домохозяйства из одного лица в группе домохозяйств с самими низкими доходами.

***

Вопрос: Учитывается ли  в представительной группе домохозяйств с самым нижним уровнем доходов скрытая бедность?

Ответ: Законодатель должен исходить из статистически определяемых показателей. Конечно, при определении размера социальной помощи для получателей ее согласно SGB XII проблема тщательно скрываемой бедности остается не решенной.

***

Вопрос: В чем состоит различие между структурой потребления в западных (старых) федеральных землях и общефедеральной?

Ответ: Речь идет о статистически оцениваемой структуре потребительских расходов соответствующих домохозяйств – либо только домохозяйств в старых федеральных земелях, либо всех домохозяйств страны.

***

Вопрос: Почему необходимо приспособление основной ставки социальной помощи к соответствующему пенсионному нормативу (Rentenwert)?

Ответ: В §4 положения об основной ставке социальных выплат (RSV) законодатель установил модус (промежуток времени действия) корректировки статистических данных (Fortschreibungsmodus) в отношении ее определения и принял решение о такой корректировке в соответствии с актуальным пенсионным нормативом на период времени действия размера основной ставки. Тем самым учитывается признанный фактор соответствия между размером основной ставки и актуальным пенсионным нормативом при корректировке статистических данных, лежащих в их определении.    

***

Вопрос: Включены ли в основную ставку выплаты на приобретение школьных учебников?

Ответ: Обеспечение учебными средствами находится преимущественно в компетенции федеральных земель. Соответственно, часть из них (Баден-Вюртемберг, Гессен, Мекленбург-Нижняя Померания, Шлезвиг-Гольштейн, Саксония, Гамбург) в своих законах о школьном образовании установили бесплатное предоставление учебников и других пособий всем школьникам, в других землях (Бавария, Берлин, Бранденбург, Тюрингия, Нижняя Саксония, ) предоставлено право на освобождение от оплаты за учебники только школьникам, родители которых являются получателями социальной помощи. 

Тем не менее, расходы на приобретение школьных учебников входит в статью 09 основной ставки (свободное время, развлечения, культура).

***

Вопрос: Содержит ли основная ставка плату за детский сад?

Ответ: Возможность посещения ребенком детского сада не является задачей социальной помощи, а финансовой помощи, оказываемой несовершеннолетним (Jugendhilfe). Книга №8 социального законодательства (Sozialgesetzbuch – SGB VIII)  также соответственно предусматривает, что существует возможность освобождения от платы за детский сад или эту плату может перенять носитель помощи несовершеннолетним, т.е. ведомство по делам молодежи (Jugendamt), в том случае, когда такая плата оказывается непосильным бременем для родителей (§90 SGB VIII). Так поступают многие коммуны. Вопрос о внесении платы за посещение ребенком детского сада находятся в компетенции федеральных земель. Соответственно на этот счет имеются положения в земельных законах.

***

Вопрос: Включена ли в основную ставку оплата обеда в школе продленного дня?

Ответ: Потребительские расходы включают в себя оплату продуктов питания и напитков и потому учитываются в основной ставке в размере, установленном при  статистических исследованиях этого вопроса. Обычно вопрос обеспечения школьников обедом в школе продленного дня и взимания платы за него находится в компетенции федеральных земель. Известны примеры отдельных земель, коммун и школ, когда родители – получатели социальной помощи освобождаются от этой платы.

***

Вопрос: Учитываются ли в основной ставке расходы на образование?

Ответ: Расходы по статье «Образование» охватывают, прежде всего, расходы на обучение и сдачу экзаменов в школах и вузах, расходы на поездки к ним, на дополнительные учебные занятия, специальные учебные курсы (например, языковые), которые не служат цели получения документа о завершении образования. Эти расходы не актуальны для основной ставки: за обучение государство предоставляет в необходимых случаях финансовую помощь в рамках BAFöG. На поездки к месту учебы также предоставляются особые выплаты. Для отстающих в развитии учеников многие школы предлагают специальные учебные курсы, которые также оплачивает государство. За обучение на профессиональных курсах предусматривается финансовая помощь в рамках SGB III / SGB II. Тем не менее, расходы на образование входят в статью 12 основной ставки (другие товары и услуги).   

***

Вопрос: Почему не актуальны для основной ставки расходы на легковой автомобиль?

Ответ: У лиц, имеющих право на выплаты согласно SGB XII, легковой автомобиль, как и в прежнем федеральном законе о социальной помощи (BSHG), относится к дорогостоящему (ценному) имуществу, подлежащему продаже. На этом основании основная ставка не перенимает соответствующие расходы.

Однако по-другому обстоит дело для получателей выплат согласно SGB II, в котором  соразмерные расходы на содержание легкового автомобиля не должны учитываться в качестве дорогостоящего (ценного) имущества (§12 Abs.3 №2 SGB II). Это отличие права получателей социальной помощи согласно SGB II от права получателей выплат согласно SGB XII оправдывается тем, что первые должны быть мобильными на рынке труда. Однако это не означает, что личный легковой автомобиль – PKW относится к средствам, необходимым для жизни, и поэтому должны перениматься носителем социальной помощи расходы на приобретение автомобиля, как и последующие расходы на его эксплуатацию. Т.к. у получателей выплат согласно SGB II учитываются более высокие не принимаемые в расчет суммы личных сбережений и имущества (капитала), предполагается, что эксплуатационные расходы на автомобиль оплачиваются из этих сумм или из выплат на транспортные расходы (т.е. личный автомобиль вместо общественного транспорта).

Вопрос: Почему не учитываются в основной ставке расходы на мобильный телефон?

Ответ: У лиц, имеющих право на выплаты согласно SGB XII, расходы на оплату подключения к стационарной телефонной сети признаются в полном объеме. Однако отдельные позиции коммуникационной связи, в частности, мобильный телефон, не учитываются в их основной ставке потому, что эта ставка не должна учитывать одновременно как стационарный, так и мобильный телефон. То же относится и к получателям социальной помощи согласно SGB II. Вообще следует отметить, что согласно статистическим сведениям 95% домохозяйств имеют стационарную телефонную связь, при этом 45% пользуются исключительно только ею, а 37,5% пользуются обоими видами телефонной связи.

***

Вопрос: Учитываются ли и каким образом в основной ставке постоянно растущие в последние годы расходы на оплату энергии?

Ответ: Расходы на отопление не включаются в основную ставку, а возмещаются особо коммунами. Прочие расходы на чистую (т.е. для эксплуатационных нужд) энергию, потребляемую домохозяйствами, учитываются основной ставкой в соразмерном объеме (для домохозяйства из одного лица - на уровне 1.200 – 1.450  квт-час в год на приготовление пищи, освещение, бытовые приборы). В отдельных коммунах дополнительно оплачиваются расходы электроэнергии на приготовление горячей воды в объеме до 400 квт-часов в год.

***

Вопрос: Учитывает ли основная ставка доплаты согласно закону о модернизации государственного медицинского страхования?

Ответ: Соответствующие расходы, согласно статистическим исследованиям потребительских расходов, учитываются в основной ставке в полном объеме. Если выплаты недостаточны, то предъявляются к оплате дополнительные суммы. Следует обратить внимание на то, что согласно закону об обеспечении лекарственными средствами по многим из них отпадает необходимость в дополнительной оплате.

***

Вопрос: Почему не отражаются в ставке социальных выплат для детей их конкретные нужды?

Ответ: Определенные группы лиц со своим особенным поведением в части потребления не всегда укладываются в общую статистическую модель. Тому пример дети. Их потребности часто существенно отличаются от потребностей взрослых. Например, для детей наблюдаются относительно высокие расходы на игрушки и игры, но зато для них можно исключить расходы на табачные изделия и алкоголь. В целом при определении размера ставок социальной помощи на детей учитываются, с одной стороны,  статистические данные расходов на них, а, с другой стороны, требования международных стандартов в части питания, одежды, развития их. Анализ этих данных показывает, что в целом необходимые расходы на детей ниже таковых расходов для взрослого лица – главы домохозяйства.  

***    

Вопрос: Оплачиваются ли и в каком размере дополнительные потребности определенной категории получателей социальных выплат?

Ответ: Да, конечно. Речь идет о дополнительных потребностях на жизнь инвалидов, беременных женщин и матерей-одиночек. 

***

Вопрос: Может ли оплачиваться социальным ведомством (агентством по трудоустройству) вынужденный перерасход средств по отдельным позициям основной ставки?

Ответ: В принципе такое возможно, но лишь в исключительных случаях по весьма ограниченному числу позиций основной ставки. Например, в связи с необходимостью оплатить ремонт инженерного оборудования квартиры (в системе ее отопления, водоснабжения, канализации или электроснабжения – статья 04) в том случае, когда в договоре о найме квартиры эти затраты должен нести исключительно квартиросъемщик. Или, например, в связи с необходимостью приобретения большого числа лекарственных препаратов по частным рецептам, которые не оплачивает медицинское страхование, а врач, тем не менее, назначает эти лекарства пациенту (статья 06). Конечно, в таких случаях необходимо предъявить денежные документы, подтверждающие оплату услуг или товаров (счета, чеки, заверенные печатью предприятия, аптеки и т.п.). Но в большинстве случаев социальное ведомство (агентство по трудоустройству) требует соблюдение режима строжайшей экономии при всех видах потребления. Это означает, что нужно покупать продукты питания в наиболее дешевых магазинах, не слишком часто пользоваться электрической духовкой, внимательно соблюдать правила эксплуатации инженерных сетей и оборудования квартиры, чаще пользоваться общественной библиотекой и т.д. И не забывать заключать страхование граждан от ответственности за причинение неумышленного вреда (Haftpflichtversicherung), хотя взносы на него социальное ведомство не перенимает. При этом следует обратить внимание на одно обстоятельство: при возникновении экономии по такой позиции расходов, как потребление электроэнергии на хозяйственные нужды (поз.3 статьи 04), эта экономия будет истребована социальным ведомством в том случае, когда электроэнергия оплачивается по отдельному договору с энергоснабжающей организацией по установленной ей месячной ставке. И удивляться тут нечему: ведь деньги на социальную помощь государственные, а не заработанные вами.