Семь препятствий для «Северного Потока - 2»: стоит ли опасаться за будущее газопровода
Реальная угроза для газопровода «Северный Поток - 2»?
Немецкая газета назвала семь серьезных, по ее мнению, препятствий на пути «Северного Потока - 2». Но, если разобраться, то не все они представляют реальную угрозу для газопровода.
Мировая информационная повестка сейчас забита Афганистаном. Западными рефлексиями на тему «что это было» и «как нам дальше с этим жить». Однако даже море этих текстов все равно не утопило тему Северного Потока-2 и вопросы о том, как Западу дальше с ним жить. Так, в немецкой Handelsblatt появилась большая статья, описывающая 7 препятствий на пути Северного Потока-2.
Рядовым читателям может показаться, что журналисты фантазируют, и вопрос с Северным Потоком-2 закрыт. США отказались от противодействия строительству и оформили свой отказ через специальное соглашение с Германией (в рамках которого Берлин гарантировал, что трубопровод не будет использоваться для шантажа Украины). После самоустранения же главного противника все критики проекта из числа украинских и балтийских политиков потеряли всякие возможности как-то повлиять на строительство трубы.
Все это так, однако трубопровод нужно не просто построить. Его необходимо еще сертифицировать, а также запустить. Да, в Газпроме уже заявили, что начнут поставки по СП-2 в конце 2021 года и прокачают по нему до Нового Года 5,6 миллиарда кубов газа, однако на пути реализации этих прогнозов как раз и стоят 7 препятствий, обозначенных немецкой газетой.
Дискриминация и девальвация
Первое и главное из них – газовые директивы Евросоюза, ужесточенные два года назад и (если говорить кратко) не позволяющие Газпрому загружать СП-2 на сто процентов российским газом. Его может быть лишь 50% от объема трубы. «Третий энергопакет – это, по сути, самые настоящие санкции, которые применяются в отношение даже морской части СП-2. Ни один другой газопровод под это регулирование в итоге фактически не попал. По сути, европейцы девальвировали инвестиции, которые были сделаны в проект», - поясняет Эксперту Online эксперт Финансового Университета и Фонда Национальной Энергетической безопасности Игорь Юшков.
Конечно, с чисто юридической точки зрения эта директива незаконна. «Европейское законодательство не нужно обходить. Хотя бы потому, что оно было принято после заключения соответствующих соглашений между Газпромом и партнерами по СП-2. К тому же у Ангелы Меркель есть все основания рассчитывать на то, что глава Еврокомиссии будет лояльной к немецкому проекту», - говорит Эксперту Online старший научный сотрудник ИМЭМО РАН Дмитрий Офицеров-Бельский.
Однако в европейской газовой директиве прописан фактически отказ от принципа «закон не имеет обратной силы». Понятно, что россияне пытаются оспорить это положение. «Газпром с партнерами подали иск в суд относительно обновленной директивы, но, скорее всего, этот суд не закончится успешно. А значит придется изобретать какую-то схему в виде создания виртуального торгового пункта в Балтийском море или же продажи каких-то объемов газа на точке входа в СП-2. Иным способом пройти сертификацию не представляется возможным и трубопровод будет работать лишь на часть мощности», - предполагает в разговоре с Экспертом Online сопредседатель украинского Фонда Энергетических стратегий Дмитрий Марунич. Что же касается главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, то она является в первую очередь представителем брюссельских бюрократов, а уже потом немецким политиком.
Громкие и бумажные
Вторым препятствием названа позиция Польши, Прибалтийских государств и Украины. Однако – при всем уважении к луженым глоткам политиков из данных стран – их лоббистские возможности в Брюсселе невелики. У Польши с Еврокомиссией большой конфликт (из-за ценностей), Прибалтика пытается выбить себе дополнительные субсидии, а от Украины все банально устали. «Позиция Киева проста. Трубопровод угрожает нацбезопасности Укрианы, и в последние месяцы представители страны озвучивали совершенно анекдотические требования компенсации – например, предоставление ПДЧ в НАТО или статуса основного союзника вне НАТО (которым сейчас обладает Афганистан). Не исключаю, что Зеленский мог транслировать подобные вещи на встречах с западными лидерами, и на него в ответ смотрели как на сумасшедшего», - говорит Дмитрий Марунич. По всей видимости, в ходе визита в Вашингтон (если он, конечно, состоится) Зеленскому еще раз объяснят правила игры.
Третьим препятствием, по мнению автора немецкой статьи, является позиция Европарламента, депутаты которого настроены против проекта. Однако Европарламент, по сути, почти ничего в ЕС не решает, поэтому является этакой общеевропейской помойкой для политиков. «Европарламент - бумажный тигр. Тамошние депутаты напринимали целые пачки резолюций против СП2. Это ничего не значит – собственно, поэтому они так легко их и принимают», - говорит Игорь Юшков.
Американские и американцы
Четвертое препятствие – это немецкая партия «Зеленые», которая выступает против проекта. Сейчас они находятся в оппозиции, однако, по мнению ряда экспертов, по итогам выборов в этом году могут стать уже властью.
Да, формально они будут обязаны соблюдать достигнутые при Меркель соглашения. «Северный Поток-2 строится в соответствии с европейскими законами, а не по воле правящей партии Германии. И если законы будут менять, то сложно будет дискриминировать именно СП2 так чтобы это не было бы заметно», - говорит Игорь Юшков. Однако при существующем в ЕС уровне русофобии за такую возможную дискриминацию Зеленых вряд ли кто накажет. Разве что немецкий бизнес, который вложился в проект – но его мнение будут игнорировать. Просто потому, что СП-2 противоречит идеологии этой партии. «Критика Зеленых в адрес Северного Потока-2 связана отнюдь не только с экологией. Данную партию возглавляют абсолютно проамериканские ребята, для которых важна лояльность страны Соединенным Штатам. Дело в том, что когда американцы думали, каким образом они могут более активно влиять на европейскую политику, то выяснилось, что работать со старыми партиями сложно. Поэтому был сделан выбор в пользу новой генерации партий, представителей которых (активных, импульскивных, харизматичных, но с туннельным видением проблем) легко подсадили на гранты. Так что их позиция не изменится даже после выборов», - говорит Дмитрий Офицеров Бельский.
С другой стороны, эти выборы еще нужно выиграть. Даже самые алармистские эксперты соглашаются с тем, что Зеленым не удастся сформировать однопартийное правительство. Сейчас же говорят о том, что эта партия может даже не занять первое место на голосовании. «Последние соцопросы показывают, что рейтинг Зеленых падает. Скорее всего, по итогам выборов будет сформировано коалиционное правительство, в котором Зеленые отнюдь не будут первой скрипкой», - говорит Дмитрий Офицеров-Бельский.
Пятым стоппером называют Амоса Хохштейна – нового главного советника президента США по энергетической безопасности. Якобы большого соперника России и СП-2. Однако ничего нового советник в ситуацию не принесет. США как были против проекта, так и остались. Как не желают из-за него ссориться с Германией, так и до сих пор не желают. Как собирались в рамках этого коридора возможностей противодействовать сертификации СП-2, так и будут этим заниматься.
Европейские фантазии
Шестое препятствие – судебные иски, которые поданы экологами против СП-2. Тут вообще комментировать нечего – на момент сдачи статьи все рассмотренные в суде иски были проиграны. Ибо никаких оснований для них нет.
Седьмое препятствие скорее касается будущего. Якобы окупаемость СП-2 составит порядка 50 лет, а уже через 30 лет ЕС планирует отказаться от сжигаемого топлива (то есть углеводородов).
Оба тезиса вызывают сомнения. Так, интересно, с какого потолка автор брала данные об окупаемости. «Срок окупаемости подсчитать сложно, ведь там нет транзитных платежей, лишь амортизационные отчисления, которые являются закрытой информацией. И в зависимости от объемов этих отчислений (которые устанавливает сам консорциум) и будет рассчитываться период окупаемости. Ну и, конечно, многое будет зависеть от цены на газ», - говорит Дмитрий Марунич. Поэтому при определенных условиях проект может окупиться уже за 10 лет.
Что же касается отказа ЕС от газа, то это очередная фантазия. На пути ее реализации стоят как объективные условия (вспомним коллапс энергетики в Техасе из-за того, что вследствие заморозков встали тамошние ветряки), так и экономические причины. Углеводороды и сжигаемое топливо является наиболее дешевым и доступным. «Да, Европа будет реализовывать программу декарбонизации, но вопрос как быстро будет идти этот процесс. Многое будет зависеть от рыночных цен, экономической ситуации в ЕС. Та же Польша вообще сохраняет уголь как основу энергобаланса», - говорит Дмитрий Марунич.
Так что в целом все препятствия на пути СП-2 вполне преодолимы. И Россия их уже преодолевает.
Автор Геворг Мирзаян, доцент Департамента медиабизнеса и массовых коммуникаций Финансового Университета при правительстве РФ
https://expert.ru/2021/08/20/severniy-potok/
***
Приложение. Финальная битва за "Северный поток - 2": сертификация газопровода
"Северный поток - 2" практически готов. Но для запуска газопроводу еще предстоит пройти две процедуры сертификации. В чем их суть, сколько будут длиться и какие трудности могут возникнуть, - объясняет DW.
Строительство "Северного потока - 2" практически завершено: 6 сентября компания Nord Stream 2 AG, занимающаяся его сооружением, заявила о прокладке и сварке последней трубы . Осталось состыковать секции нам приемном терминале. Завершение строительства еще не означает, что Россия сразу сможет начать поставки газа по новому трубопроводу в Германию. Дочка "Газпрома" Nord Stream 2 AG хоть и заявляет о намерении ввести его в эксплуатацию до конца текущего года, но этому проекту еще необходимо преодолеть две серьезные преграды, на что потребуется немало времени.
Анбандлинг "Северного потока - 2"
Для компаний, работающих на внутриевропейском газовом рынке, анбандлинг - дело обыденное. Речь идет о правиле, согласно которому компания, добывающая или поставляющая газ, не имеет права его же и транспортировать. Благодаря этому условию на газовом рынке, склонному по своей природе к монополизации, в ЕС обеспечивают свободную конкуренцию. Длительное время эта норма не действовала для "труб" из третьих стран - на них ЕС распространил свои строгие газовые правила лишь в 2019 году. Однако с исключением для тех проектов, которые считались завершенными к 23 мая 2019 года.
В Nord Stream 2 AG считают, что газопровод был завершен до этой даты, и запросили освобождение от необходимости соблюдать такое правило ЕС. Германский национальный регулятор - Федеральное агентство по сетям (Bundesnetzagentur) - ему в этом отказал. Компания Nord Stream 2 AG подала в суд, но 25 августа этого года Высший земельный суд Дюссельдорфа не удовлетворил ее иск. Будет ли компания подавать апелляцию? В Nord Stream 2 AG заявили DW, что пока еще изучают судебное решение и в свое время проинформируют о дальнейших шагах.
Маршрут Северного потока - 2
Почему этот вопрос настолько важен? Дело в том, что "Северным потоком - 2" владеет "Газпром". И российский же концерн планирует качать по нему газ. Таким образом, новый газопровод не отвечает критериям базовой модели анбандлинга - ownership unbundling (расчленение собственности), если только "Газпром" его не продаст. Такие планы в Москве не озвучивали.
Европейское и германское законодательство предусматривает и две другие модели анбандлинга: ISO (independent system operator, независимый системный оператор) и ITO (independent transmission operator, независимый оператор транспортировки). Разница в том, что в случае ISO оператор не является собственником "трубы", тогда как при модели ITO он как управляет ею, так и владеет. Впрочем, обе модели предусмотрены для газопроводов из третьих стран, построенными к маю 2019 года. Согласно уже упомянутому решению суда в Дюссельдорфе, "Северный поток - 2" таким не является.
Какой бы ни была модель анбандлинга, оператору "Северного потока - 2" придется выполнять целый ряд требований, целью которых будет обеспечение его независимости от "Газпрома".
Сертификация независимого оператора "Северного потока - 2"
В июне 2021 года компания Nord Stream 2 AG подала в Федеральное агентство по сетям заявку на ее сертификацию в качестве "независимого оператора транспортной системы". В Nord Stream 2 AG не ответили на вопрос DW, считает ли компания, что завершила анбандлинг и по какой модели, пояснив, что не комментирует ход продолжающихся делопроизводств.
Согласно законодательству, к "Северному потоку - 2" будет применяться более сложная и длительная процедура, поскольку он находится в собственности компаний вне ЕС: Nord Stream 2 AG зарегистрирована в Швейцарии, а "Газпром" - российский концерн.
Поэтому министерство экономики и энергетики ФРГ должно провести оценку, не несет ли такая сертификация угрозу безопасности поставок газа в Германию и Евросоюз. Министерство должно также спросить мнение Еврокомиссии, не возникнет ли такая опасность. На запрос DW, начало ли германское министерство проведение такой оценки, в его пресс-службе заявили, что не могут комментировать еще не завершенный процесс сертификации.
Сколько будет длиться сертификация оператора "Северного потока - 2"?
После начала процедуры сертификации у германского регулятора будет четыре месяца на подготовку проекта решения. Следует отметить, что сама процедура пока не началась. "Для обработки заявки на сертификацию действует срок в четыре месяца. Он начнется, когда документы поступят в полном объеме, чего пока не случилось", - сообщили DW в пресс-службе Федерального агентства по сетям Германии.
На этом процедура не завершится. Проект решения передадут Еврокомиссии на изучение. У брюссельских чиновников будет еще два месяца на выработку своего заключения. Оценка Еврокомиссии имеет рекомендательный характер для германского регулятора - но только в случае избрания модели ownership unbundling. Для использования другой модели Nord Stream 2 AG придется получить исключение. Предоставлять ли его, в итоге решает Еврокомиссия.
Кроме стандартных двух месяцев, Еврокомиссия может взять еще два месяца, если ей потребуется дополнительная информация. А после того, как Федеральное агентство по сетям получит заключение Брюсселя, у него будет еще два месяца на вынесение окончательного решения. Таким образом, процесс сертификации может занять восемь-десять месяцев, причем отсчет этого срока начнется только после того, как Nord Stream 2 AG подаст все необходимые документы. Когда это случится - пока неизвестно.
Длительность процедуры имеет значение не только из-за того, что до ее завершения газ нельзя будет транспортировать. Дело и в том, что после выборов в бундестаг 26 сентября в Германии, вероятнее всего, будет сформирована другая правящая коалиция. Новое правительство и новый министр энергетики могут иметь не такой взгляд на "Северный поток - 2", как кабинет Ангелы Меркель (Angela Merkel).
Техническая сертификация "Северного потока - 2"
На сертификации оператора история не заканчивается. Для введения газопровода в эксплуатацию ему необходимо пройти также техническую сертификацию. В ходе этой процедуры проверяется, соответствует ли трубопровод всем техническим требованиям и проектной документации. Эту сертификацию проводят независимые эксперты, которых назначает Горное управление германского города Штральзунд. И именно оно будет решать, давать ли разрешение на введение в эксплуатацию.
В этом вопросе "Северный поток - 2" также столкнулся с проблемами. Из-за угрозы санкций со стороны США в конце прошлого года норвежская компания DNV-GL, готовившая техническую сертификацию, прекратила сотрудничество с Nord Stream 2 AG. Нашли ли ей замену? В дочке "Газпрома" на этот вопрос DW также не ответили. В июле, однако, немецкая газета Handelsblatt писала, что Nord Stream 2 AG привлекла инженеров и других специалистов, работавших до того на DNV-GL.
Как Украина намерена противодействовать сертификации "Северного потока - 2"
Создать дополнительные препятствия "Северному потоку - 2" пытается и Киев. "Позиция "Нафтогаза" и позиция Украины - бороться с проектом до конца", - заявил DW директор интегрированных коммуникаций "Нафтогаза" Максим Билявский. Он уточняет, что украинская компания действует как в политической , так и в юридической плоскости.
Судя по словам Билявского, "Нафтогаз" намерен противодействовать обеим сертификациям "Северного потока - 2". "Nord Stream 2 AG не прошла анбандлинг, как того требует европейское законодательство и как это сделала Украина", - уверены в компании в Киеве. По мнению Билявского, модель ITO не исключит дискриминационного отношения к другим участникам рынка. В "Нафтогазе" считают, что это возможно при модели ISO.
Что же касается технической сертификации, то в Киеве хотят использовать тот факт, что после выхода из проекта швейцарской трубоукладочной компании Allseas, газопровод достраивало российское судно "Фортуна". Allseas применяет систему автоматического позиционирования. "А "Фортуна" использует систему якорей, что в условиях даже спокойного Балтийского моря не может гарантировать выполнение условий проектной документации", - уверен Билявский. В "Нафтогазе" считают, что это создало угрозы стрессоустойчивости трубопровода и хотят добиваться ограничения рабочего давления, то есть пропускной способности "Северного потока - 2".
Какие именно судебные иски "Нафтогаз" планирует подавать? Такие детали Билявский предпочитает не афишировать. Но судя по позиции Украины и Польши можно ожидать, что судьба сертификаций "Северного потока - 2" окончательно может решаться в судах. Показательным тут является пример газопровода OPAL, наземного продолжения первого "Северного потока". Если в 2018 году Европейский суд общей юрисдикции отклонил иск "Нафтогаза" об ограничении мощностей этого газопровода, то в июле этого года высшая инстанция Суда Европейского Союза оставила в силе принятое в 2019 году решение в пользу Польши о том, что "Газпром" может использовать OPAL только на 50%.
Автор Юрий Шейко