Секреты дипломатии: что на столе у президентов Украины и России

***

Тяжелая международная артиллерия

Тема переговоров продолжает жить своей жизнью: на прошлой неделе прошел очередной раунд, его проведение подтвердили и Киев, и Москва. А в среду глава Минобороны Турции актуализировал и вопрос очной встречи Владимира Зеленского с президентом РФ.

Что происходит с переговорным процессом, возможно ли достижение результата до завершения "битвы за Донбасс" и какой истинный настрой у украинской делегации, разобралось издание Vesti.ua.

Плотность контактов, что призваны обеспечить переговорный процесс, в начале недели обеспечил генсекретарь ООН Антониу Гутерриш. Он встретился сначала с президентом Турции Реджепом Эрдоганом (темы: переговоры Украины и РФ, эвакуация жителей Мариуполя, доставка туда гумпомощи), а потом прибыл в Москву. Параллельно 26 апреля и сам Эрдоган сделал звонок Владимиру Путину – их диалог администрация турецкой стороны изложила сухо, указав лишь, что лидер Турции снова предложил президенту РФ встречу с Владимиром Зеленским на своей территории. Кремлевская пресс-служба сделала фокус на Мариуполе (видимо, тему поднял Эрдоган, т. к. Путин оправдывался: мол, "боевые действия там не ведутся"). О переговорах также кратко: "Путин информировал о состоянии дел".

На встрече же "Путин – Гутерриш" от первого прозвучал тезис, во-первых, о приоритетности дипломатического пути решения кризиса, во-вторых, о наличии неких результатов – "достаточно серьезного прорыва". Гутерриш заявил: видит действия РФ как "вторжение в суверенную страну", выражая точку зрения ООН (произнес фразу, как "мы считаем..."). "Позиции внутри ООН Россия проиграла полностью: в резолюции большинство стран агрессию РФ осудили, ведь для большинства в мире этот факт очевиден. И в то же время ООН остается единственной и безальтернативной площадкой для международного диалога, формирования международной репутации, а Москва надеется сохранить свои позиции внутри Совбеза ООН, который также переживает внутреннюю реформу", – комментирует Vesti.ua политолог Руслан Бортник, глава Украинского института политики. Важно, что роль миротворца пытается взять на себя именно генсекретарь ООН. Гутерриш выполняет функцию, возложенную на него уставом: с началом войны он обязан применить все возможные силы, контакты, авторитет, чтоб организовать диалог. "В 1961 году генсекретарь ООН Даг Хаммаршельд погиб в катастрофе, когда приехал в Конго мирить повстанцев и центральное правительство, – напоминает Vesti.ua глава Фонда "Украинская политика" Кость Бондаренко. – Сегодня ООН растеряла авторитет, и Гутерриш может либо вернуть реноме, либо, если миссия закончится провалом, это будет еще одним аргументом в пользу исчерпания ООН как действенной структуры". Но есть нюанс. "Уже тот факт, что господин Гутерриш делал общие фото с Путиным, улыбаясь, легитимизирует того, что никак нельзя считать положительным элементом", – говорит Vesti.ua Максим Яли, политолог, профессор кафедры международных отношений НАУ.

Диалог идет, но скрытно

И с точки зрения украинских интересов, действительно, чем меньше внешней законности имеет президент РФ и его действия в Украине, тем лучше. Необходимости дипломатических мер это, конечно, не отменяет: только в официальных сообщениях на сайте президента содержится шесть высказываний Владимира Зеленского о переговорах за апрель. Из них можно сформировать целостную картину нашей актуальной переговорной позиции:

– Украина готова к переговорам, ведь это сохранит жизни, "мы считаем их действия геноцидом, и при этой позиции самое сложное – это найти возможность, чтобы встречаться".

– Мир видит нежелание РФ вести диалог, пример: Кремль не соглашается разблокировать Мариуполь.

– Чем выше градус на поле боя (и "чем больше Бородянок"), тем меньше шансов на успех в переговорах.

– Окно возможности для диалога закроется, если РФ уничтожит украинских военных в Мариуполе или проведет псевдореферендум в Херсонской и Запорожской областях.

– Затягивание переговоров со стороны РФ будет иметь для нее негативные последствия.

Все вышеперечисленное подкрепляется позицией, изложенной украинской делегацией в Стамбуле (в деталях Vesti.ua расписывали предложения нашей делегации после встречи). "Очевидно, диалог между сторонами идет, но мы мало что знаем об этом процессе. У нас перед глазами видимая часть айсберга, которую показывают время от времени Подоляк и Арахамия, а с другой стороны – Мединский и Грызлов, – говорит Бондаренко. – Но я более, чем уверен, что существует неформальная, закрытая часть процесса. И есть переговорщики, о которых мы не знаем или можем только о них догадываться".

В конце прошлой недели издание "Медуза" со ссылкой на источники в Киеве и Москве сообщило о конкретизации некоторых договоренностей делегациями. По их данным, обсуждаются два соглашения:

• "Политическое", о нейтральном и безъядерном статусе Украины и гарантиях безопасности со стороны постоянных стран – членов Совбеза ООН.
• "Культурное", предполагающее паритетные начала при сотрудничестве в культурной сфере (в Киеве открывается русскоязычная школа – значит, зеркально, украинская появляется в Москве).

По-видимому, в это "культурное" соглашение будут имплантированы и гарантии безопасности (насколько это уместно) со стороны РФ. Во всяком случае, сам Зеленский в одном из интервью уточнял, что РФ на переговорах хочет выйти на подписание единого документа, который содержал бы решения по всем вопросам. "Но все (другие страны, потенциальные участники договора) не совсем видят себя за одним столом с РФ, – добавляет Зеленский. – Они все меньше и меньше хотят иметь любые договоренности с Россией. При этом хотят иметь договоренности с Украиной". Получается, итогом переговоров могут быть два разных документа: это гарантии безопасности от стран-партнеров и отдельный документ с РФ.

"Переговоры пойдут, как русский корабль"

20 апреля, по словам пресс-секретаря президента РФ Дмитрия Пескова, Москва передала нам некий проект документа с "четкими выработанными формулировками своей позиции". 21 и 22 апреля прошел еще один раунд переговоров – за ним и последовал визит Антониу Гутерриша в Турцию, а затем в Москву. Сегодня он встречается с Владимиром Зеленским, не исключено, чтобы согласовать некий важный момент, который уже был обсужден в Стамбуле и Москве (или, к примеру, положения того самого, "сложного", документа). Показательно, что в среду министр обороны Турции Хулуси Акар сделал важное заявление: встреча Зеленского и Путина состоится в ближайшие дни. Турция, как страна-посредник, действительно, прилагает большие усилия – за прошлую неделю у Зеленского было несколько контактов, последний – с Эрдоганом в минувшее воскресенье. "Турция пытается содействовать в организации встречи ("Украина – РФ") очень активно, ведь принципиальные вопросы, касающиеся прежде всего Крыма и Донбасса, вывода ВС РФ с оккупированных территорий, могут быть решены на встречах глав государств, на чем настаивает сегодня Украина", – поясняет Бортник.

Турецкий министр делает оговорку: в процессе подготовки переговоров еще есть "некоторые проблемные ситуации". На дипломатическом языке это означает – "принципиальные проблемы, что не представляется возможным решить". По словам Максима Яли, с каждой неделей противостояния шансы провести встречу все ниже. "Месяц назад они были куда выше, чем сегодня: не было еще ни масштабного уничтожения Мариуполя, ни заявления президента о том, что русские солдаты – "ублюдки", ни затопления крейсера "Москва" – а это оплеуха для Путина, очень болезненная потеря", – констатирует Яли. С этой точки зрения не случайно заявление главы МИД РФ Сергея Лаврова о том, что "переговоры продвигаются медленно".

Создадут ли "ХНР"

Похоже, настрой украинской делегации в целом передает пост Арахамии месячной давности: "Переговоры пойдут или в нужном Украине направлении, или как русский военный корабль". Учитывая затопление "Москвы", фраза играет новыми красками. РФ на этом фоне идет на повышение ставок. Как сообщает российское издание РБК со ссылкой на несколько источников, в Кремле сменили куратора для Донецка/Луганска. Вместо Дмитрия Козака им стал первый замглавы администрации Сергей Кириенко. Примечательно то, что он отвечает за внутриполитический блок, Козаку же подконтрольно "управление по приграничному сотрудничеству". Сообщается также, что Кириенко на прошлой неделе встречался с так называемыми "главами ЛДНР". "Кириенко – один из двух "столпов" российской власти. В России, кроме Путина, есть два человека, которые влияют на выработку внешней и внутренней политики страны. Первый – Патрушев (секретарь Совбеза РФ Алексей Патрушев), второй как раз Кириенко, – говорит Кость Бондаренко. – То, что он назначен куратором, свидетельствует, что Украина сегодня в фокусе внимания Кремля, и, скорее всего, это говорит о том, что уже ведется работа по инкорпорации завоеванных территорий внутрь РФ, их аннексии".

Вечером 25 апреля военные РФ захватили здание Херсонского горсовета. Со здания сняли флаг Украины, у охраны отняли ключи. На следующий день были назначены "коменданты" области (им стал экс-мэр Владимир Сальдо) и города. Настоящий мэр Игорь Колыхаев работает дистанционно. Vesti.ua предприняли попытку связаться с ним, но безуспешно. В то же время в интервью НВ он уточнил, что херсонцы продолжают выходить на митинги в поддержку единства Украины, а около 40% горожан уже выехали. Одновременно ходит информация о проведении в Херсоне "референдума" по аналогии с Крымом – о присоединении к полуострову. "Они планируют переименовать Крым в Таврическую губернию, которая существовала до падения Российской империи и включала в себя Крым и Херсон, – говорит Vesti.ua Максим Яли. – Сейчас их цель – показать успех в проведении этого референдума, все прекрасно знают, что печатаются бюллетени, проходит перепись населения, и до 9 мая, я считаю, они планируют это провести, показав внутренней аудитории свои "успехи" – параллельно с акцией "бессмертный полк" в Мариуполе. Именно поэтому я считаю, что встреча (Зеленский – Путин) с достижением соглашения маловероятны, ведь одно из условий Украины – оставить в живых защитников Мариуполя и не создавать "ХНР" в Херсоне".

Игорь Колыхаев убеждает, что проведение каких-либо "референдумов" пока не столь очевидно. "Я общаюсь с жителями города и вижу, что нет признаков того, что будет референдум. Когда они будут его планировать, трудно сейчас сказать. Что я вижу: референдума не будет. Думаю, они, скорее всего (планируют) присоединять (к Крыму)", – сказал он НВ.

Остается вероятность, что РФ тем самым просто расширяет поле для диалога. "На столе лежит мультивариантный план – это как возвращение этих территорий Украине, так и признание в качестве новых квазигосударственных образований, и интеграция в состав России, и захват других украинских территорий, – говорит Бортник. – Сегодня это используется ситуативно – это попытка оказать давление и шантажировать Украину и ее западных партнеров, и попытка как-либо наладить управляемую ситуацию на новых оккупированных территориях". Но, скорее всего, расчет все-таки на то, что окончательный расклад, с которым будут встречаться лидеры, еще не сформирован. А формироваться он будет именно на поле боя – на Донбассе, куда ВС РФ кинули наиболее боеспособные части, и где им так и не удается добиться хоть сколько-нибудь значимого преимущества.

Автор: УИАМП 

Источник - https://uiamp.org.ua/sekrety-diplomatii-chto-na-stole-u-zelenskogo-i-putina