Саммит в Риге пустых обещаний. Что такое «Восточное партнерство – 2015»

Евросоюз собирает гостей из стран «Восточного партнерства». Для каждого государства припасены под рижской елочкой свои подарки. Украина и Грузия не получат безвизового режима, Азербайджан – поддержки против Армении, и так далее. Ни одно действительно заветное желание реализовано не будет. Компенсацией для всех гостей будут дешевые кредиты.

Программа «Восточного партнерства» была запущена Евросоюзом в 2009 году. Россию присоединиться к ней не приглашали, о чем, надо сказать, некоторые европейские политики жалели. Впрочем, только до появления в Крыму российских «зеленых человечков». Зато позвали шесть постсоветских стран – Азербайджан, Армению, Грузию, Белоруссию, Молдавию и Украину. Официальный Минск, правда, практически сразу же выпал из партнерства: начался экономический кризис, отношения с Россией и ее кредиты показались важнее. Позднее, когда появилось предложение ко всем шести постсоветским странам заключить с Евросоюзом соглашения об ассоциации, на особое положение перешли также Армения и Азербайджан, которые после долгих раздумий вежливо постарались отказаться. Ну а главным событием в истории «Восточного партнерства», безусловно, является Вильнюсский саммит, на котором Украина (в лице президента Виктора Януковича) отказалась подписывать Соглашение об ассоциации с ЕС.

Зачем приехали?

Теперь вот саммит в Риге, на котором Евросоюзу и шести постсоветским республикам надо подводить итоги последних двух лет. Мир изменился за это время радикально. Россия присоединила Крым и обвиняется в прямой военной поддержке сепаратистов на востоке Украины. В Киеве сменилось правительство, избрана новая Верховная рада, Янукович бежал, а Соглашение об ассоциации было наконец подписано. Молдавия в связи с украинскими событиями сумела добиться для себя особого статуса и частичного введения безвизового режима.

Белоруссия, явно напуганная активностью своего восточного большого соседа, демонстрирует резкий рост интереса к любым вариантам интеграции с ЕС. Словосочетание «Единое государство России и Белоруссии» полностью пропало из лексикона политиков. Азербайджан и Армения, напротив, сделали собственные выводы и постарались аккуратно дистанцироваться от ЕС. Ну а Грузия просто заняла выжидательную позицию, прекратив стучаться в закрытые двери Евросоюза и НАТО.

Сам же Европейский союз оказался в очень сложной ситуации. С одной стороны, Россия потенциальный противник, но многие внутри ЕС говорят, что она по-прежнему партнер, причем не исключено, что стратегический. Против российских компаний и целого ряда весьма заметных персон введены санкции, и ясно, что они будут продлены как минимум до конца этого года. Но многие европейские страны уже требуют сформировать что-то вроде графика их отмены. В частности, по их мнению, в конце текущего года, если будут выполняться Минские соглашения по мирному урегулированию на востоке Украины, можно снять большую часть финансовых санкций, в первую очередь вернуть российским компаниям возможность кредитоваться на Западе. Ведь если верить российским лоббистам в ЕС, именно это мешает совместному ведению бизнеса.

Для руководства ЕС главное – «не давать пустых обещаний». Именно поэтому саммит в Риге будет как раз встречей пустых обещаний. Так что Евросоюз просто не готов ни к каким серьезным действиям, в том числе и в отношении шести партнерских постсоветских республик. Как откровенно сообщил «партнерам» глава Евросовета Дональд Туск, их «мечта о вступлении в ЕС – явление относительно новое», и хотя у «Грузии, Молдавии и Украины есть право на мечту, на европейскую мечту», но для руководства ЕС главное – «не давать пустых обещаний».

С чем уедут?

Именно поэтому саммит в Риге будет как раз встречей пустых обещаний. Украинская делегация приехала с надеждой на безвизовый режим? Ей повезло больше всех. Россия как раз за пару дней до саммита согласилась на трехсторонних переговорах на вступление в силу Соглашения об ассоциации и зоне свободной торговли Украины с ЕС. Так что на саммите можно радостно объявить о том, что Соглашение вступит в силу в 2016 году, и умолчать о том, что многие его пункты будут переписаны или отсрочено их вступление в силу. Ну а про облегчение визового режима пока лучше просто промолчать – ЕС к этому не готов. И так уже украинские беженцы на первом месте по численности во многих странах Евросоюза. Компенсацией за эту забывчивость станет обещание прокредитовать украинскую экономику. Ей, по самым скромным подсчетам, нужно около 15 млрд евро, но европейцы пока дадут около 1,8 млрд.

Молдавия уже все получила, даже имитацию безвизового режима. Ей в Риге не полагается вообще ничего, кроме поздравлений. Грузия также не получит ничего, кроме обещания дать ей несколько кредитов на сумму, не превышающую 300 млн евро. Что касается Азербайджана, то его представители больше всего хотели бы обсудить с энергетической «секцией» Еврокомиссии вопрос транзита газа с Каспия в Евросоюз. Но это явно тема не для Рижского саммита.

Наконец, Армения и Белоруссия никаких формальных бонусов от саммита и не ждут. Для них «Восточное партнерство» остается площадкой для неформальных контактов с Евросоюзом, чтобы попытаться снизить свою зависимость от России. Но по той же самой причине они не могут позволить себе поддерживать даже резко антироссийские декларации. Именно поэтому армянская и белорусская делегации не только отказались подписывать итоговую декларацию саммита, но и сами же рассказали об этом прессе. Пусть «Большой Брат» не сомневается – они блюдут его интересы даже в «Восточном партнерстве» с ЕС.

Хватит ли этих преимущественно пустых и декларативных решений для того, чтобы формат «Восточного партнерства» Евросоюза с шестью постсоветскими республиками продолжил свое существование? Скорее всего, да. Эксперты еще долго после Рижского саммита будут говорить о кризисе и неадекватности модели, в которой не представлены интересы России. Но формат продолжит свою жизнь просто потому, что другой подобной площадки сегодня нет и создавать ее никто не собирается. А руководству постсоветских государств на примере Украины видно, что в их отношениях с Россией обязательно должен быть европейский противовес. Пусть даже декларативный.