Саммит в Берлине "нормандской четверки" по Донбассу, или "Дорожная карта" из бумаги

Содержание
[-]

"Нормандской четверке" удалось достигнуть некоторых договоренностей по Донбассу

Однако Владимир Путин не заинтересован в том, чтобы подкреплять их действиями, считает Кристиан Триппе.

Редко какой саммит бывал таким перегруженным, редко когда ожидания были настолько сдержанными. Ни один из четырех участников - канцлер Германии Ангела Меркель (Angela Merkel), президенты Франции, России и Украины Франсуа Олланд, Владимир Путина и Петр Порошенко - не надеялся на прорыв. В Берлине встречу вечером в среду, 19 октября, называли не более чем "оценкой событий без прикрас". В Кремле говорили, что она служит исключительно для "сверки часов".

Москву и Киев в самом деле разделяют вопросы времени, временной последовательности и подходящих моментов. В минских соглашениях, подписанных в феврале 2015 года при посредничестве Германии и Франции, был намечен план урегулирования конфликта в Донбассе. Политические, правовые и военные заявления о намерениях были изложены в тринадцати пунктах. Но не надо быть семи пядей во лбу, чтобы понять: в этих соглашениях не все гладко. Они не содержат никакого плана действий, ничего не говорят о том, что должно произойти в первую, а что во вторую очередь.

У каждого свои приоритеты

Киев и Москва прикрываются каждый своими приоритетами. Украинцы хотят сначала решить вопрос безопасности, а уже потом браться за политику. Россияне видят ситуацию с точностью до наоборот: сначала Киев должен выполнить свои политические обязательства, а потом уже можно говорить о военных вопросах.

В Киеве же любая политическая уступка считается "предательством" и "капитуляцией". В то же время российские власти со своей резкой риторикой так очевидно встали на сторону сепаратистов, что их обвинили бы в предательстве, если бы они допустили поражение последних. Трудно представить себе более тупиковую ситуацию.

Усилия Германии

Чтобы хоть как-то сдвинуть с мертвой точки процесс урегулирования в Донбассе, немецкие дипломаты в последние недели приложили немало усилий. Они все поставили на карту, изучая границы возможного для участников переговоров и для себя. Они сильно рисковали ударить лицом в грязь. В середине сентября министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier) был в Киеве. Тогда глава немецкого МИД во всеуслышание заявил: его российский коллега Сергей Лавров пообещал ему, что Кремль использует свое влияние на сепаратистов на востоке Украины, чтобы установить режим прекращения огня.

Немецкий политик назвал крайне важным соглашение участников переговоров о "дорожной карте" по реализации минских договоренностей и выразил надежду на перемирие вдоль линии соприкосновения враждующих сторон в Донбассе.

Впрочем, Россия всегда, как заклинание, повторяла, что в принципе не имеет никакого отношения к конфликту. Скорее, правительство в Киеве, призывал Кремль, должно договориться с сепаратистами о прекращении "гражданской войны". Днем позже из Москвы последовало опровержение слов Штайнмайера: ничего подобного глава российского МИД вообще пообещать не мог. И тем не менее новая попытка установить режим прекращения огня - которая, впрочем, и на этот раз оказалась непрочной - дала возможность договориться о разведении войск от линии соприкосновения враждующих сторон.

Большой шаг вперед?

Теперь работа продолжилась. В переговорах о разведении войск и о согласовании конкретной "дорожной карты" - графика выполнения минских договоренностей - "нормандская четверка" сделала большой шаг вперед: канцлер Германии и президент Франции в качестве посредников; украинский президент, в чьей стране идет война, и российский президент, который теперь каким-то образом пустит в ход свое влияние на сепаратистов на востоке Украины.

В Берлине Путину пришлось выслушать немало о своей роли в конфликте в Донбассе и военных действиях России в Сирии. На стороне диктатора Башара Асада самолеты российских ВКС бомбят гражданское население в городе Алеппо. Французский президент назвал это военным преступлением. Канцлер Германии не исключила новых санкций в отношении Москвы.

Несмотря на это Путин приехал в Берлин. Потому что готов пойти на уступки? Потому что понимает, что зашел слишком далеко на востоке Украины и на Ближнем Востоке? Или потому что пытается противопоставить две свои войны - вторжение в Сирию и борьбу за долгосрочное влияние на Украине? Это борьба, в которой Путин точно не сдастся. Даже если берлинская встреча по Донбассу была больше, чем просто констатацией статуса-кво. Результаты есть, но пока только на бумаге.

Автор: Кристиан Триппе, глава бюро DW на Украине

***

Комментарий: Как оценили берлинскую встречу "нормандской четверки" на Украине

Украинские политики и эксперты считают наибольшим успехом последней встречи лидеров Германии, Франции, Украины и России в "нормандском формате" тот факт, что она вообще состоялась.

Все опрошенные политики Украины считают результаты берлинской встречи лидеров Германии, Франции, Украины и России довольно скромными. Они пророчат трудную судьбу переговорам по разработке "дорожной карты" по выполнению минских соглашений - а также сильно сомневаются в том, что Украина сможет в ближайшем будущем принять закон о местных выборах в Донбассе.

Позиция Киева неизменна

Представитель крупнейшей парламентской фракции "Блок Петра Порошенко", председатель украинской делегации в Совете Европы Владимир Арьев в интервью DW напомнил, что он и не ожидал никакого прорыва на переговорах лидеров "нормандской четверки" в Берлине. По его мнению, прорыв возможен только после выполнения Россией взятых на себя обязательств в рамках минских соглашений. "Есть лишь некоторые признаки, что Москва в нынешней неудобной ситуации начала соглашаться на то, против чего ранее категорически возражала: вооруженная миссия ОБСЕ в Донбассе и разработка "дорожной карты" выполнения минских соглашений", - сказал депутат.

Дальнейшее развитие событий, по мнению Арьева, будет зависеть от решимости Запада сохранять и усиливать санкции против России с тем, чтобы заставить президента Владимира Путина выполнять свои обязательства. "Путину нельзя верить на слово, потому что он говорит одно, а делает совсем другое", - отметил депутат, напомнив про работу российского лидера в советском КГБ в прошлом.

Выборы далекого будущего

Арьев исключил возможность немедленного принятия Верховной радой закона о местных выборах в Донбассе, как того требуют Германия и Франция. "Запад поставил себе целью склонить к этому Украину, чтобы Киев начал говорить с легальными персоналиями Донбасса. Но это будет возможно только после выполнения критериев безопасности, только тогда Верховная рада примет закон, когда для этого будут созданы соответствующие предпосылки", - убежден Арьев.

Это совпадает с настроениями в парламентской оппозиции. Зампредседателя оппозиционной фракции партии "Батькивщина" Сергей Соболев также считает принятие закона о местных выборах в Донбассе делом далекого будущего. Кроме того, у него есть подозрения, что достигнутые договоренности были засекречены. "Это тем более вероятно, что председатель наблюдательной миссии ОБСЕ в Донбассе Александр Гуг в Европарламенте недавно заявил, что миссия не может полноценно выполнять свои функции, потому что целый ряд минских соглашений остаются тайными", - отметил депутат.

В отличие от политиков, директор Института Евро-Атлантического сотрудничества Александр Сушко считает, что парламент Украины все же мог бы начать дискуссии о принятии закона о местных выборах в Донбассе. Но непременными предварительными условиями этого он назвал достижение устойчивого перемирия и общее видение сторон по обеспечению прозрачности и открытости местных выборов. "Украина может пойти на уступки, но только после серьезного прогресса в ситуации с безопасностью", - отметил он в беседе с DW.

Киев выдвигает свои условия

В целом, украинские эксперты считают безусловным успехом встречи лидеров четырех государств в Берлине сам факт того, что она состоялась. Ведь еще летом Владимир Путин категорически отрицал возможность переговоров в "нормандском формате". Исполнительный директор центра прикладных политических исследований "Пента" Александр Леонов отметил, что Украине удалось значительно усилить свои позиции на переговорах. "На этот раз мы видели, что Украина не только занимает более жесткую позицию, но и начинает предъявлять требования к России", - сказал эксперт.

В частности, такое требование, как демилитаризация города Дебальцево может сильно деморализовать сепаратистов, не исключил эксперт. Начало же функционирования вооруженной миссии ОБСЕ на Донбассе, по мнению Леонова, ставит под сомнение сам факт безоговорочного контроля россиян и сепаратистов над территориями ДНР и ЛНР. "Это механизм, который позволит демилитаризовать неподконтрольные Киеву районы и способствовать разоружению незаконных военных формирований", - считает эксперт.

Ограниченный прогресс

В свою очередь, Александр Сушко убежден, что организация встречи в Берлине является прежде всего, свидетельством эффективной дипломатии Германии и Франции. "Они приложили максимальные усилия, чтобы эта встреча выглядела как хотя бы относительный прогресс", - сказал Сушко DW.

В то же время, он отметил, что Киев и Москва, в основном, остались на прежних позициях. "Я бы не стал переоценивать договоренность о разработке "дорожной карты" по выполнению минских соглашений. Ведь едва начнутся дискуссии на экспертном уровне, как мы увидим те же проблемы, что и раньше: приоритетность шагов, ответственность, последовательность мер и т.д.", - предостерег эксперт.

Российская пресса придает большое значение участию в берлинской встрече помощника президента России Владислава Суркова, против которого введены персональные санкции Евросоюза. Однако все опрошенные украинские политики и эксперты не видят в этом никакого символического жеста. "Приглашение подобных лиц к переговорам в составе официальной делегации - это обычная дипломатическая практика. Даже США выдавали американскую визу президенту Ирана, когда тот приезжал в Нью-Йорк для выступления на мероприятиях ООН", - напомнил Владимир Арьев.

Автор: Александр Савицкий, Киев


Об авторе
[-]

Автор: Кристиан Триппе, Александр Савицкий

Источник: dw.com

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 24.10.2016. Просмотров: 208

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta