Рынок земли в Украине во время карантина: на что президент страны Зеленский променял авторитет
Принятие закона об открытии рынка земли
В ночь с 30 на 31 марта на внеочередном заседании Верховной Рады был принят закон об открытии рынка земли.
Законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об обороте земель сельскохозяйственного назначения» поддержали 259 парламентариев. Большинство голосов дала президентская фракция «Слуга народа» - отдала 206 голосов. К ней присоединились «Европейская солидарность» Петра Порошенко - 23 голоса, «Голос» - 13 голосов. Также 12 голосов дала депутатская группа «Довира» и 5 голосов было получено от нефракционных депутатов.
Эксперты отмечают, что фракция «Слуга народа» сама по себе пользуется правами парламентского большинства, имея 248 депутатов. Но для открытия рынка земли понадобилась ситуативная коалиция.
Политолог Руслан Бортник напоминает, что по последним соцопросам большинство украинцев против продажи земли. В начале марта Центр Разумкова называл цифру в 72% недовольных земельной реформой. Киевский международный институт социологии (КМИС) приводил данные, что в случае референдума 62% - опрошенных голосовали бы против рынка земли, еще 18% не принимали бы участия в голосовании.
Бортник прогнозирует падение рейтингов власти.
«Для большей части обществ это голосование выглядит как «пир во время чумы» и попытка под прикрытием эпидемии реализовать свои экономические интересы», - поясняет он. Действительно, голосование за открытие рынка земли провели на заседании, которое было созвано под эгидой борьбы с эпидемией коронавируса. Но заявленные изменения госбюджета внесены не были. Зато были приняты законопроекты по требованию МВФ – в первом чтении рассмотрели запрет на возврат национализированных банков их прежним владельцам. Речь идет о «Приватбанке», который МВФ не хочет возвращать Игорю Коломойскому.
Во втором чтении приняли закон о рынке земли. Бортник считает, что МВФ представит некую сумму кредита. Но не такую, на которую рассчитывала Банковая. Он прогнозирует, что «получение кредита МВФ (но не такого, на который рассчитывали) и увеличение государственного долга Украины. Союз с Европейской солидарностью Порошенко в этом вопросе токсичен для Зеленского. Кризис внутри «Слуги Народа» усилится».
Стоит напомнить, что по последним замерам рейтинг Зеленского составлял в феврале около 40%. Политтехнолог Михаим Подоляк тогда отмечал: «Как только рейтинг Владимира Александровича реально уйдёт ниже 30%, сразу начнется наш большой и традиционный движ… Образуются ситуативные союзы «против». Начнутся масштабные уличные провокации. А «команда Зеленского» быстро и скоропостижно разбежится в разные стороны».
Не так как хотел МВФ
Пока же массовые протесты невозможны в связи с режимом чрезвычайной ситуации, который введен по всей территории страны. А при принятии закона о рынке земли, сообщалось, что Украина может получить от МВФ увеличенное финансирование до 10 миллиардов долларов. Якобы оно будет включать в себя 5,5 миллиарда долларов трехлетней программы и 4,5 миллиарда помощи для преодоления коронавируса.
Однако эксперты напоминают, что МВФ ни разу не предоставил обещанную сумму полностью. Обычно кредитная программа обрывается после первых двух-трех траншей под предлогом невыполнения условий МВФ. А на этот раз, условия выполнены формально, отмечает блогер Денис Безлюдько. В частности, он говорит: «Парламент под давлением президента принял законы, которые требует МВФ. Правда, не уверен, что в том виде, в котором их видел фонд… Нардепы «запустили» рынок земли. Ну как, запустили. Продажа начнется через год. По сути, Рада продлила мораторий на год».
Так, согласно принятому закону, запуск рынка земли в Украине состоится 1 июля 2021 года. Кроме того, до 1 января 2024 года приобретать землю смогут только физические лица-граждане Украины. А концентрация земли в одних руках в первые два года после запуска земельной реформы ограничена площадью 100 га.
Только с 1 января 2024 года покупать землю разрешат украинским юридическим лицам в концентрации не более 10 тыс. га. Земли сельскохозяйственного назначения государственной и коммунальной собственности продаваться не будут. А допуск иностранцев к покупке земли на территории Украины будет возможен только после принятия соответствующего решения на общенациональном референдуме (закона котором не существует – Авт.).
Анонсируется, что Рада начнет рассмотрение закона о референдуме после карантина. Но точно так же она могла после карантина рассматривать рынок земли. Помощь от МВФ для преодоления условий эпидемии не связана с условиями кредита. Причем НБУ анонсирует, что эти деньги пойдут не на пополнение золотовалютных резервов, как обычно, а в госбюджет.
Глава НБУ Яков Смолий анонсировал, что большая часть этого финансирования будет направлена в покрытие дефицита госбюджета, а оставшаяся - на пополнение золотовалютных резервов. Следует напомнить, что госбюджет не выполнялся и до карантина. Бюджет 2019 фактически был выполнен только на 81%. В январе он был недовыполнен на 21,5%, в феврале — на 4,7%. Теперь, по данным Госказначейста по итогам трех недель марта было недополучено почти 35% запланированного.
Блогер Безлюдько констатирует, что законопроект, которыми проводился секвестр, Рада провалила. «Будут вместе с Кабмином дорабатывать. Законопроект обещают доработать быстро и принять по ускоренной процедуре», - отмечает он.
А политолог Бортник прогнозирует продолжение борьбы за параметры земельной реформы. По его мнению, закон не устраивает МВФ и будет претерпевать изменения. «Причины принятия - критически необходимый кредит МВФ и личные обязательства Зеленского перед иностранным и отечественным бизнесом, кредиторами»- резюмировал он.
Источник - УИАМП
https://uiamp.org.ua/rynok-zemli-vo-vremya-karantina-na-chto-zelenskiy-promenyal-avtoritet
***
Комментарий: Команда Зеленского делает украинцев хозяевами их земли
Приняв закон об открытии рынка земли в Украине, Рада решила один из главных для страны вопросов. Выполнение этого закона - один из самых серьезных вызовов для властей.
Верховная рада постановила, что с 1 июля 2021 года украинцы смогут свободно покупать и продавать землю, а еще через три года это право получат и юридические лица. Таким образом, парламент решил один из главных для страны вопросов - земельный.
Земля - заложница политической ситуации
Украина стала мировым рекордсменом по длительности проведения земельной реформы - более четверти века власти страны не могли решиться на открытие рынка земли. За это время мораторий на ее продажу Верховная рада продлевала девять раз. В результате 96% сельскохозяйственных земель оставались вне рыночного оборота. Нет, этот рынок, конечно же, существовал, только все это время пребывал в тени. А сам же земельный вопрос долгое время был предметом политических спекуляций для левых сил - коммунистов и социалистов, верных не только идеям Ленина, но и интересам тем, кто без лишнего шума пытался аккумулировать земельные паи в Украине с перспективой их выкупа.
Год назад во время президентской кампании Владимир Зеленский пообещал украинцам открыть рынок земли. Его поддержали "Европейская солидарность" Петра Порошенко и "Голос" Святослава Вакарчука. Поскольку левые силы в Украине потеряли поддержку населения, против этой идеи категорически выступили только Оппозиционная платформа "За жизнь" (ОПЗЖ) и партия "Батькивщина". Их аргументация проста - открытие рынка земли приведет к потере ее крестьянами, позволив отечественным и зарубежным толстосумам скупить драгоценный украинский чернозем. Поэтому соратники Виктора Медведчука и Юлии Тимошенко настаивали решать земельный вопрос исключительно на референдуме.
Команда Владимира Зеленского, получив большинство в Раде, решила проигнорировать эти аргументы оппозиции. Тем более что на открытии рынка земли настаивал Международный валютный фонд (МВФ). Полгода назад тогдашний премьер-министр Алексей Гончарук внес в парламент законопроект о введении рынка земли, который вызвал жаркие дебаты среди депутатов. Под здание Рады потянулись фермеры, крестьяне, активисты политических партий - те, кто протестовал против земельной реформы. Но команда Зеленского довела-таки свою идею до логического завершения.
Что ждет теперь украинскую землю?
Украина сейчас располагает 60 млн гектаров земли, 70% из них - земли сельскохозяйственного назначения. 68% находятся в собственности крестьян-пайщиков. С принятием закона о рынке земли они получают право распоряжаться ею. До сих пор собственники паев могли только сдавать их в аренду. С 1 июля 2021 года они получат право продавать паи, а все остальные украинцы - покупать их. При этом надо сказать, что 1,6 млн земельных паев принадлежат гражданам пенсионного возраста. В данный момент подавляющее большинство их живет в крайне стесненных условиях, при этом они не могут продать или заложить собственные паи.
Согласно закону о рынке земли, свободный ее оборот будет касаться только участков, принадлежащих пайщикам. Через полтора года украинцы получат право покупать не более 100 гектаров в одни руки, а уже с 2024 года к ним присоединяться юридические лица, которым позволят приобретать максимум по 10 тыс гектаров. При этом продаваться не может земля, находящаяся в государственной и коммунальной собственности, общая ее площадь 10,7 млн гектаров. Последняя норма появилась только в окончательной редакции закона. Считается, что именно на эти лакомые кусочки рассчитывали украинские олигархи. Иностранцы же право на покупку украинской земли могут получить только после утверждения такой нормы на референдуме.
Что ждет Украину после открытия рынка земли, мы увидим очень скоро. В 90-х страна уже имела негативный опыт разгосударствления предприятий. И именно к нему апеллировали оппоненты президента Зеленского. Так называемая ваучерная приватизация позволила сконцентрировать в руках нескольких олигархов большую часть бывшей госсобственности. Поэтому, с одной стороны, собственники паев получают право свободно распоряжаться своей землей. А с другой - в условиях тотальной коррупции в стране и игнорирования законов часть собственников могут незаконно лишиться своего права на землю. Ведь каким бы хорошим не был закон, обязательно найдутся те, кто захочет его обойти. Поэтому не будет преувеличением сказать, что выполнение закона о рынке земли - один из серьезных вызовов для нынешних украинских властей.
Рада поставила все точки над "і"
ОПЗЖ и "Батькивщина" уже пообещали обратиться в Конституционный суд Украины, оспорив одобренный закон. Соратники Юлии Тимошенко и Виктора Медведчука настаивают на том, что процедура рассмотрения законопроекта была нарушена Радой. Да, действительно, команда Зеленского вынуждена была форсировать принятие земельного закона во время карантина в стране. На этом настаивал МВФ, который обещал очередной транш Киеву только в случае открытия рынка земли и голосования Рады за так называемый "антиколомойский закон" (запрещает возврат олигарху Игорю Коломойскому национализированного "Приватбанка"). Но, очевидно, что и без требований МВФ Украина рано или поздно пришла бы к принятию закона о рынке земли.
Конечно, до 1 июля 2021 года - дня открытия рынка - в Украине еще может все изменится. Могут поменяться президент, состав Рады и Конституционного суда. В конце концов, еще не известно, насколько пандемия коронавируса повлияет на украинскую экономику. Поэтому нельзя исключать того, что на протяжении предстоящего года противники рынка земли попытаются свернуть земельную реформу в Украине. Особенно если принять во внимание то, что, как свидетельствует данные опроса, проведенного Центром Разумкова, 72% украинцев поддерживают продление моратория на куплю-продажу земли.
Будущее земельного рынка в Украине, конечно же, будет зависеть от многих факторов. И главный из них - понимание украинцами того, что именно они станут полноценными хозяевами своей земли, которой смогут распоряжаться так, как им заблагорассудиться.
Автор: Сергей Руденко
https://p.dw.com/p/3aEcP
***
Комментарий. Земельная реформа: как будет работать рынок земли в Украине
В Украине отменили мораторий на продажу сельскохозяйственной земли. Что изменится для граждан страны, и даст ли земельная реформа экономический эффект?
Верховная рада во втором чтении приняла закон, который должен открыть в Украине рынок сельскохозяйственной земли. Политики называют это событие историческим, однако эксперты считают, что радоваться рано, поскольку рынок земли в Украине будет действовать со значительными ограничениями.
Закон о продаже земли: удовлетворить всех?
Закон об открытии рынка земли, которого в Украине ждали почти двадцать лет, принимали долго и эмоционально. В Верховную раду он поступил на рассмотрение в октябре 2019 года. В первом чтении законопроект проголосовали в ноябре. Голосование сопровождалось протестами противников отмены моратория на продажу земли. Перед голосованием во втором чтении депутатам понадобилось два с половиной месяца, чтобы рассмотреть четыре тысячи правок.
Финальный текст документа за это время кардинально изменился. Эксперты объясняют это тем, что представители пропрезидентского монобольшинства из фракции "Слуга народа" и сам украинский президент Владимир Зеленский хотели удовлетворить интересы всех: начиная от фермеров и Международного валютного фонда (МВФ), заканчивая политическими оппонентами, поскольку в самом монобольшинстве голосов в поддержку закона не хватало.
В итоге документ приняли 259 голосами, причем поддержала закон только часть депутатов президентской фракции "Слуга народа". "За" проголосовали также представители оппозиционных фракций - "Голос" и "Европейская солидарность", а также депутаты из группы "Доверие". Против открытия рынка земли в Украине выступили депутаты из фракций "Батькивщина", "Оппозиционная платформа - За жизнь" и группы "За будущее".
Отсроченное предложение земли
Ранее законопроект предусматривал, что одному покупателю можно будет приобрести не более 10 тысяч гектаров. Согласно окончательной версии документа, в первые три года можно будет покупать не более 100 гектаров "в одни руки". И только с 2024 года - до 10 тысяч гектаров. С 2021 до 2024 год право на покупку земли будет только у физических лиц. Юридическим лицам покупать землю сельскохозяйственного назначения в этот период запрещено, они смогут покупать ее только с 2024 года. Предусмотрено преимущественное право арендатора на покупку земли, которую он арендовал и обрабатывал.
Запрещено продавать землю, находящуюся в государственной собственности. Именно на этом настаивала фракция "Европейская солидарность" и пообещала отдать свои голоса за законопроект только при условии, что на продажу государственных земель будет наложен мораторий. Банки не смогут покупать землю, однако могут быть собственниками земельных участков в пределах взыскания залога. Такие участки должны быть отчуждены у банка на торгах в течение двух лет. Цена продажи участков сельскохозяйственного назначения не может быть ниже их нормативной денежной оценки. Эта норма будет действовать до 1 января 2030 года.
Продажа земли иностранцам под вопросом
Напротив, не произошло изменений в вопросе предоставлении права иностранцам покупать землю: как говорится в финальной версии документа, иностранные компании и граждане не смогут покупать землю, пока этот вопрос не решится отдельно на референдуме. Кроме того иностранным гражданам запрещается покупка земельных участков в 50-ти километровой зоне от государственной границы Украины, независимо от решения референдума.
Не смогут покупать украинскую землю компании, владельцами которых являются граждане страны-агрессора. На данный момент в Украине страной-агрессором признана Россия. Также запрет распространяется на компании, акционерами или конечными бенефициарами которых являются иностранные государства, а также в случае, если невозможно установить бенефициарного владельца компании. Не будут иметь права на покупку украинской земли и компании, бенефициары которых зарегистрированы в офшорных зонах, а также компании из стран, которые не сотрудничают в сфере противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем, и компании под санкциями.
Эксперт по земельным вопросам Киевской школы экономики Олег Нивьевский считает, что формально Украина выполнила требование МВФ относительно открытия рынка земли, и поэтому украинское правительство сможет рассчитывать на возобновление сотрудничества и деньги фонда. Он считает это "большим плюсом" закона. В то же время, анализируя детали, Нивьевский не скрывает своего разочарования. Он обращает внимание на то, что фактически Верховная рада продлила мораторий на продажу земли еще больше, чем на год, и создала условия для спекуляций с землей. "То, что юридическим лицам запретили покупать землю до 2024 года, приведет к тому, что сейчас физлица будут ее скупать для кого-то. Инвестиций фермерам это не принесет", - прогнозирует эксперт.
По мнению Нивьевского, такие спекуляции приведут к тому, что из-за ограниченного спроса на землю со стороны юридических лиц ближайшие четыре года владельцы земельных паев не смогут продать свою землю по рыночной цене и будут вынуждены отдавать свои земельные участки со значительным дисконтом. "Эффект от этого закона нулевой. Роста экономики не будет", - сказал DW Олег Нивьевский.
Кроме этого, эксперты опасаются, что спекулятивные скупки сельхозземли с целью перепродажи могут привести к тому, что землю перестанут обрабатывать. "Рынок будет серым, ведь не все, кто будет покупать, будут заниматься фермерством, а скорее купят на всякий случай с целью перепродажи и будут ждать увеличения цены на нее", - говорит эксперт по земельным вопросам Украинского клуба аграрного бизнеса Эллина Юрченко.
"Потерянный шанс" Украины?
Аналитиков, с которыми удалось пообщаться DW, смущает то, что норма о проценте концентрации земли "в одни руки" в пределах области, района и одной территориальной общины вообще исчезла из закона, а юридических лиц и иностранцев украинские депутаты отстранили от возможности купить землю.
Неоднозначное отношение к принятому закону продемонстрировал и известный в Украине инвестиционный банкир Сергей Фурса. На своей странице в социальной сети Facebook он отметил, что теперь в Украине "уйдет в прошлое нарушение базовых прав частной собственности, когда у человека собственность вроде бы и есть, но распоряжаться ею нельзя". В то же время принятый закон о рынке земли он называет "историей о потерянном шансе" Украины. По его словам, основной эффект от земельной реформы должен был заключаться в приросте банковского кредитования, которое бы привело к масштабному инвестированию в агросектор. Но, по его убеждению, украинские агроолигархи через своих лоббистов в Верховной раде выхолостили закон и земельную реформу.
"Кого банки смогут кредитовать теперь? Пулы физических лиц, каждый по 100 гектаров? В итоге если и будут кредиты, то минимальные. Не говоря уже о том, что запрет покупать землю иностранцам отсекает иностранные инвестиции, которые нам вроде бы и нужны", - написал банкир на своей странице в Facebook. Фурса считает, что принятый закон об открытии рынка земли в Украине нельзя назвать полноценной реформой.
Aвтор: Лилия Ржеутская, Киев
https://p.dw.com/p/3aGt5