Рынок труда Украины в условиях эпидемии коронавирусной инфекции

Содержание
[-]

Безработных становится все больше, в реальности - все еще хуже. Но есть ли у правительства страны план?

Локдаун привел к росту безработицы. Страны принимают различные меры для удержания экономик на плаву и недопущения "голодных бунтов" уволенных. Борьба с безработицей еще впереди, пока есть громкие заявления и минимум конкретики. Что делают другие страны, и достаточно ли усилий прилагает украинская власть?

В апреле МВФ спрогнозировал, что в развитых странах безработица в 2020 году по сравнению с предыдущим возрастет с 4,8% до 8,3%. Большинство стран отреагировали одинаково: увеличили государственную поддержку. Впрочем, каждая из них выбрала свой путь.

  • За время карантина уровень безработицы в США вырос с 3% до 14,7%. В стране уже 35 млн официальных безработных, а реальная безработица может достигать 25%. Хуже было только во времена Великой Депрессии. Чтобы смягчить влияние кризиса, правительство утвердило беспрецедентный по размеру пакет финансовой помощи: 2 трлн долл. Он предусматривает активное кредитование малого и среднего бизнеса, помощь банкам, авиакомпаниям, ряд видов социальной поддержки. Самозанятым и работникам-контрактникам правительство предлагает страхование от безработицы на срок до четырех месяцев и еженедельные выплаты в размере 600 долл на четыре месяца.
  • Правительство Дании покрывает до 75% зарплаты работникам, а Новая Зеландия предоставляет одноразовую субсидию в размере 7 тыс долл лицам, работающим на условиях полной занятости. Австралия, Канада и Великобритания имеют подобные программы.
  • В Великобритании самозанятым обещали единовременное пособие в объеме до 80% их среднемесячного дохода. Австралия предоставляет малым и средним предпринимателям, некоммерческим организациям до 100 тыс австралийских долларов.
  • Южная Корея ввела экстренные выплаты в размере до 820 долл для всех семей, кроме трети самых богатых.
  • Германия предоставила бизнесам и безработным палитру инструментов долгосрочной и краткосрочной поддержки на сумму более 1158 млрд евро. Безработица в стране выросла с 5% в марте до 5,8% в апреле.

Украина в тренде

"В 2019 году уровень безработицы среди лиц в возрасте 15-70 лет составил 8,2%. В 2020 году прогнозируется резкий рост до 9,4%", - предполагает Минэкономики. В первом квартале 2018 уровень безработицы, по данным Госстата, достигал 9,7%. Хотя по сравнению с США, рост безработных на 1,2% - не слишком резкий. Почему так? Есть две причины.

Первая связана с регулированием трудовых отношений. "Карантин и кризис привели к закрытию многих бизнесов. Это должно существенно увеличить долю безработных в Украине, и с точки зрения закона карантин не является основанием для увольнения работников", - говорит старший научный сотрудник Института экономических исследований и политических консультаций Ирина Федец.

Работодатели могли увольнять работников путем сокращения штата, но делали это нечасто. "Бизнес надеялся выйти на предыдущие объемы работы после карантина, поэтому многие предприниматели выбирали компромиссные варианты: отпуска с частичной выплатой зарплаты или за свой счет", - объясняет эксперт.

К тому же Верховная Рада разрешила не засчитывать отпуск за свой счет во время карантина в общий срок, на который разрешено брать такой отпуск, в Украине это только 15 дней. В США увольнять работников легче, там работодатели имеют больше прав для принятия таких решений.

Вторая причина в том, что с 30-процентным уровнем теневой экономики реальное положение дел с безработицей в Украине может быть значительно хуже официальной статистики. Однако украинские чиновники об этом публично не говорят. "Результаты опросов свидетельствуют, что до смягчения карантинных мероприятий в Украине остались без работы 1-1,5 млн человек. Это дополнительно к почти 1,5 млн человек, уже бывших безработными. Таким образом, общий фактический уровень безработицы в апреле 2020 года мог превышать 16%", - считает Федец.

По ее прогнозам, рост безработицы на 1,2 процентного пункта до 9,4% на конец 2020 года - это оптимистическое предположение. Оно предусматривает, что после завершения карантина большинство работников вернется на рабочие места. По официальным данным, до 12 мая статус безработного получили 486 764 человека.

ИСТОЧНИК: Госстат, ГСЗ. ПРОГНОЗ: Минэкономики

Реакция правительства

Чтобы снизить уровень безработицы, правительство приняло три основных решения.

  • Первое - увеличило помощь безработным и работодателям. На период карантина безработные могут получить минимальную помощи не 650 грн, а 1 тыс грн. Помощь работодателям устанавливается за каждый час потерянного рабочего времени из расчета двух третей тарифной ставки оклада. Она не может превышать минимальную зарплату в 2020 году (4723 грн). До 12 мая документы для получения такой помощи подали около 7 тыс работодателей.
  • Второе - расширило и упростило условия получения кредитов через программу "5-7-9". Займы на льготных условиях могут получить микропредприниматели и малые предприниматели, в том числе для поддержки своего бизнеса в кризисный период.
  • Третье - упростило условия регистрации в службе занятости и подачу заявления на получение пособия по безработице. Сейчас помощь безработным назначается с первого дня вступления такого статуса - даже тем, кто был уволен в период карантина по собственному желанию. В карантин уволенным по собственному желанию помощь выплачивалась с 91 дня получения статуса.

Все это - кратковременные меры, и борьба с безработицей еще впереди. Ее эффективность зависит от глубины падения экономики и реакции государства на него через год-два. Пока есть громкие заявления и минимум конкретики.

Что в перспективе

Снижение занятости приведет к ряду последствий.

Бедных станет больше. По оптимистическому сценарию ЮНИСЕФ, разработанному на основе последних макропрогнозах Кабмина, из-за сокращения доходов уровень бедности в Украине может вырасти с 27,2% до 43,6%. Правда, в этом прогнозе не учитывается увеличение пособий по безработице.

Больше всего потеря доходов ударит по многодетным семьям, одиноким родителям, семьям с детьми до трех лет и одиноким пенсионерам.

Рабочая сила станет дешевле. Этому будет способствовать и государство. Недавно власти пообещали создать 500 тыс рабочих мест в десяти сферах. Речь о вакансии уборщиков, почтальонов, социальных работников, строителей, лесников. По словам премьера Дениса Шмыгаля, им будут платить 6-8 тыс грн.

Создавать рабочие места правительство планирует с помощью коммунальных и государственных предприятий, через государственную поддержку и упрощение условий ведения бизнеса.

Главный недостаток этих планов - отсутствие понимания, как эти рабочие места будут стимулировать развитие экономики, и будут ли стимулировать его вообще, какую добавленную стоимость в ВВП будут генерировать эти работники.

Государственной поддержки понадобится больше. Снижение занятости означает, что государству придется увеличивать социальные расходы. Фонду соцстраха на случай безработицы государство выделило 6 млрд грн, но их не хватит.

Удаленная работа будет становиться все популярней. В украинской службе занятости осознают, что полного возврата к привычным условиям работы уже не будет, и работа на расстоянии будет становиться все более популярной. На уровне компаний это потребует трансформации отдельных внутренних процессов.

В рабочих контрактах условия перевода работников на дистанционные условия, сохранение зарплаты и сочетание такой занятости с возможностью больше внимания уделять семье и воспитанию детей будет отображаться более детально.

Автор: Галина Калачева, опубликовано в издании Экономическая правда, Перевод: Аргумент

http://argumentua.com/stati/bezrabotnykh-stanovitsya-vse-bolshe-v-realnosti-vse-eshche-khuzhe-no-est-li-u-ukrainy-plan

***

Комментарий. Как рынок труда в регионах демонстрируют уязвимость перед экономическими последствиями эпидемии COVID-19.

Прямые человеческие потери в Украине в результате эпидемии COVID-19, к счастью, далеки до жутких итальянских или испанских показателей. Однако количество пострадавших от прямых и косвенных последствий коронавирусной инфекции придется исчислять миллионами. COVID-19, вопреки популярным прогнозам, никаких уникальных проблем Украины не создал, зато обострил проблемы хронические, в частности проблемы социально-экономического спектра, пишет издание " Тиждень".

Сбор и анализ статистических показателей за II квартал текущего года, половина которого прошла в условиях строгого карантина, еще продолжается, поэтому подведения окончательных итогов еще впереди. Однако очевидно, что социально-экономическая ситуация осложнилась во всех без исключения регионах и универсальных решений правительство не имеет. Поэтому население будет приспосабливаться к кризису в соответствии с собственного опыта и возможностей.

Прежде всего пандемия нанесла удар по рынку труда. По подсчетам Госслужбы занятости, в марте уровень безработицы по сравнению с аналогичным периодом 2019 года подскочил на 22%, а на начало мая - почти на 50%. В количественном выражении речь шла о 456 тыс. безработных, и это был еще далеко не конец. За первые полторы недели мая на учет стали еще 140 тыс. человек, то есть сегодня их количество приблизилось к 600 тыс. Однако реальная ситуация может оказаться еще сложнее.

В конце марта только 4% украинцев заявили, что потеряли работу, однако еще 32% признались, что находятся в отпуске по собственному желанию («Рейтинг»). Именно такие неоплачиваемые отпуска в период карантина стали популярной альтернативой увольнению работника, тем более что после последних нововведений они могут фактически продолжаться бесконечно.

Поэтому всплеск зарегистрированной безработицы может произойти как раз после завершения карантина, когда работодатели начнут оформлять «развод» с работниками. Следует принимать во внимание также теневой сегмент рынка труда, где и занятость, и безработицу трудно отследить. По оценке Торгово-промышленной палаты, только за первый (!) месяц карантина общее количество безработных в Украине достигло 2,5-2,8 млн человек - показателя, самого высокого за последние 15 лет.

В региональном разрезе перед проблемой безработицы оказались беспомощны все области. Например, в середине апреля больше всего безработных Госслужба занятости насчитала в Днепропетровской, Харьковской, Львовской, а также в Запорожской и Полтавской областях. За первые пять-шесть недель карантина в Днепропетровской области стали на учет 13 тыс. безработных, в Харьковской - 9 тыс., в Запорожской - 9,3 тыс., во Львовской области - около 22 тыс. (по данным областных центров занятости). Учитывая общий темп роста безработицы, даже удвоение этих цифр сегодня казалось бы относительно оптимистическим сценарием. Учитывая экономический спад, зафиксированный еще в I квартале 2020 года (см. «Динамика отдельных экономических показателей в регионах»), среди областей претендентов на лидерство в этой печальной дисциплине хватает. Одна из причин - тотальность карантина, который коснулся практически всех отраслей. Однако пока неизвестно, какая доля украинских предприятий вернется к деятельности после двух месяцев жесткого карантина и насколько быстро.

Рост безработицы вошел в токсичное соединение с дефицитом вакансий. Особенно тяжелая ситуация сложилась на Львовщине, где с середины марта по конец апреля количество вакансий (по сравнению с аналогичным периодом 2019 года) уменьшилось в четыре раза. Теперь на 22 тыс. безработных там приходится всего 3,7 тыс. вакансий (ЛОЦЗ). В целом же по Украине на начало мая по сравнению с маем 2019 года, вакансий уменьшилось на 60%. Конечно, с восстановлением полноценной экономической деятельности предприятий спрос на рабочую силу вновь будет расти, но автоматического возврата к докарантинному уровню ждать не стоит. Не меньшую роль сыграло закрытие государственных границ, которое заставило вернуться домой украинских заробитчан: по оценке правительства, по состоянию на 22 апреля говорилось о 2 млн человек. Впрочем, на самом деле точное количество работников неизвестно: в прошлом году в Минсоцполитики называли цифру 3,2 млн человек, но и она вполне условна.

Возвращение работников осложнило ситуацию на рынке труда неравномерно. Не секрет, что основным донором рабочей силы являются западные области. По данным исследования Немецкой консультативной группы в Украине, в 2017 году жители западных областей составляли 69% всего заробитчанского потока. Очевидно, именно это обстоятельство «подарило» Львовщине сомнительное лидерство среди областей с высоким уровнем безработицы (хотя эта тема требует дальнейших исследований). Но в общем итоге карантин стал периодом проедания сбережений для всех регионов.

Насколько велик запас финансовой прочности украинцев - вопрос дискуссионный, но переоценивать его не стоит. По крайней мере, в конце марта 79% украинцев утверждали, что их сбережений хватит на один - два месяца («Рейтинг»). Неудивительно, что напряженные настроения на местах первой почувствовала местная власть, которая фактически стала пресс-секретарем общественного недовольства. Симптоматично, что скандальное выступление мэра Черкасс поддержали и во Львове, и в Запорожье - в том, что касается беспомощности перед социально-экономическми проблемами, «Восток и Запад» оказались вместе.

В ответ правительство анонсировало фантастический «план Рузвельта - Шмыгаля». Согласно заявлениям главы Кабмина, уже в мае правительство планировало создать 500 тыс. рабочих мест в коммунальной, социальной и бюджетной сферах с зарплатой 6-8 тыс. грн. Кроме того, около 170 тыс. рабочих мест должно было появиться в области дорожного строительства. «Это только в этой сфере, а еще около 150 тыс. в сопутствующих», - отметил Шмыгаль в апрельском интервью.

Насколько такие проекты являются экономически целесообразными и вообще реалистичными - вопрос дискуссионный. Проблема еще и в том, получится ли заполнить эти вакансии безработными. В карантин Украина вошла со средней зарплатой 11,5 тыс. грн: к примеру, на Львовщине - 9,9 тыс., в Днепропетровской области- 11,6 тыс., в Запорожской области - 11,5 тыс., в Харьковской - 9,8 тыс. и т. д. (Госстат). Для того чтобы заполнить 500 тыс. «недорогих» вакансий, которые собирается создать правительство, эти вакансии должны стать для многих едва ли не единственной альтернативой безденежью. Но такой сценарий маловероятен.

Нынешний кризис - далеко не первый, поэтому в обществе уже есть готовые стратегии адаптации. Во-первых, это заработок, которое возобновится, как только границы откроют. В этом заинтересованы не только работники, но и принимающие страны, которым, несмотря на экономический спад, будет трудно отказаться от украинской рабочей силы.

И правительство, несмотря на декларативные намерения «оставить работников дома», будет вынуждено пойти гражданам навстречу. И чем выше будет в Украине уровень безработицы (и сильнее - дефицит вакансий), тем больше граждан будут стремиться трудоустроиться за рубежом. Все это не новость. $16 млрд, которые гастарбайтеры перевели в Украину в 2019-м, - это средства, которые они по тем или иным причинам не смогли заработать дома, но заработали за рубежом (Всемирный банк). Теперь, когда украинский рынок труда вошел в ступор, запрос на заработки будет только усиливаться, причем не только в западных регионах, но и в остальной стране.

Во-вторых, пережить трудные времена украинцам поможет теневая экономика, которая имеет собственную тактику выживания в условиях кризиса. Все больше украинцев будут вынуждены соглашаться на неофициальное трудоустройство, непостоянную занятость и тому подобное. В 2019 году количество неофициально занятых Госстат оценивал в 21%, но теперь следует ожидать очередного всплеска.

Потому что посткарантинный кризис значительно повысит статус работодателей, которые будут иметь в распоряжении дефицитный ресурс - вакансии, а значит, смогут диктовать выгодные для себя условия. Благодаря этому они будут иметь более широкие возможности переводить рыночные риски на плечи работников. Впрочем, определенные выгоды от кризиса смогут получить не только теневики. Руководители крупных предприятий будут иметь хорошие шансы повысить свое политическое влияние на местном уровне.

И в-третьих, кризис повлияет на украинцев в погоне за льготами. Общество имеет колоссальный опыт выгодного комбинирования неофициальной занятости с получением льгот по безработице и субсидий, а также применение множества других хитростей. Каким образом те или иные стратегии будут распространяться в регионах, мы узнаем позже. Вопрос в том, когда Украина сможет не пассивно приспосабливаться к кризисным обстоятельствам, а хоть как-то влиять на них - и не в декларативном уровне, а реально.

Автор: Максим Вихров, опубликовано в издании Тиждень, Перевод: Аргумент

http://argumentua.com/stati/poka-edinstvo-tolko-v-slabosti


Об авторе
[-]

Автор: Галина Калачева, Максим Вихров

Источник: argumentua.com

Перевод: да

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 09.06.2020. Просмотров: 44

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta