Россия в Арктике: интрига вокруг льгот и шельфа закручивается до предела

В России идёт борьба за льготы для компаний ТЭК, работающих в Арктике

Из всех международных событий сентября 2019 года самым важным следует назвать Ассамблею полярного круга, которая ежегодно проводится в Исландии и считается наиболее значимой арктической конференцией на высшем уровне. На этот раз в Рейкьявик съехались более 2 тысяч участников из 60 стран, включая представительную российскую делегацию. Площадка позволяет всем странам, имеющим арктические интересы, держать руку на пульсе и, конечно, устанавливать новые связи.

На ассамблее предсказуемо поднимались экологические вопросы и в этом смысле обращает на себя внимание статья эксперта по энергетике из Свободного университета Брюсселя Самюэля Фурфари в издании Project Syndicate. В ней Фурфари призывает не поддаваться на провокации Гринпис и других экологических групп в отношении ядерной энергии, а в качестве положительного примера приводит российскую плавучую атомную теплоэлектростанцию «Академик Ломоносов», которая не так давно прибыла в арктический город Певек. «В то время как Германия продолжает сворачивать свою ядерную промышленность, «Академик Ломоносов» продемонстрировал потенциал использования ядерной энергии в Арктике. ЕС сейчас остро нуждается в проведении разумных дебатов касательно ядерной энергии, которые опирались бы на факты, а не всякого рода страшилки», — говорит автор.

Если переходить к российским новостям, то интереснее всего было наблюдать за интригующим развитием событий вокруг арктических льгот. Сначала РБК со ссылкой на свои источники сообщило, что 8 октября вице-премьер Дмитрий Козак и министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Александр Козлов обсудили стимулы для развития нефтегазовых проектов в Арктике. Итогом обсуждения стало решение о возможном использовании двух видов поддержки. Новые проекты могут перейти на уплату экспериментального нефтяного налога, налога на добавленный доход (НДД), а старые, возможно, получат бюджетные субсидии.

По утверждениям источника РБК подобный подход Козлова и Козака бизнес пока не слишком устраивает. Впрочем, представитель Минвостокразвития отметил, что «мнений звучит много, и пока окончательное решение не принято, можно и говорить, и спорить, и предполагать».

Здесь следует напомнить, что предложения по арктическим льготам самого ведомства уже несколько раз возвращались на доработку и сейчас они без движения лежат на рассмотрении в российском правительстве. Решение по льготам могло быть принято уже на следующей неделе на совещании у президента Владимира Путина, однако, по словам пресс-секретаря Дмитрия Пескова: «Совещание в подготовке. Пока даты нет».

И не успели специалисты обсудить возможные нововведения в арктических преференциях, как 10 октября газета «Ведомости» опубликовала информацию о том, что госкомпания «Роснефть» (глава Игорь Сечин) и «Нефтегазхолдинг» (Эдуарда Худайнатова) намереваются продать крупную долю (предположительно 15−20%) в арктическом проекте «Восток ойл», оцениваемый в 15 млрд долларов. И несколько источников уверили, что сделка может состояться сразу после получения государственных арктических льгот на 2,6 трлн рублей на ближайшие 30 лет. При этом газета сообщила, что хотя детали сделки еще не оговаривались, но уже «выстроилась очередь из желающих» инвесторов (предположительно из Китая и Индии).

Многие СМИ, подхватившие тему, не преминули напомнить о том, что до этого Игорь Сечин неоднократно поднимал вопрос о льготах перед Владимиром Путиным. А в своем последнем письме на имя российского президента даже обвинил Минфин в субъективности, поскольку, несмотря на «схожесть условий», он поддерживает проекты «Новатэка» и Газпрома, не делая того же самого для «Восток ойла».

И если заканчивать разговор о недрах, то заслуживает серьезного внимания заявление представителя «РуссНефти» (владелец Михаил Гуцериев) о заинтересованности компании «в работе на шельфе Арктической зоны, если будут сняты законодательные ограничения». Напомним, что с 2012 года на континентальном российском шельфе могут работать только госкомпании «Роснефть», Газпром и их дочерние предприятия. К допуску на шельф частных компаний (иностранных и российских) неоднократно призывал вице-премьер Юрий Трутнев. Теперь, по информации РБК, вопрос о либерализации доступа частных компаний на шельф предусмотрен проектом Энергетической стратегии России до 2035 года. Сам проект энергостратегии рассматривался на общественном совете Минэнерго 21 сентября, но пока не утвержден.

Новости из Владивостока порадовали перспективой появления нового поколения «зеленого флота», который будет строиться на судоверфи «Звезда» в Приморье и работать в Арктике. «Это (использование СПГ) радикальный шаг по качественному, ответственному судоходству на трассах Северного морского пути, о чём всегда указывает нам руководство страны, что мореплавание на Северном морском пути должно быть безопасным и экологически безупречным», цитирует РИА Новости председателя совета директоров компании «Совкомфлот» Сергея Франка. С 2022-го по 2023-й годы на «Звезде» будет построено пять судов «зеленой» серии», а к 2023 году у «Совкомфлота» будет 11 танкеров на СПГ.

На прошлой неделе мы акцентировали внимание на отправке двух танкеров из Приморска (Ленинградская область) в Китай. Они впервые в истории должны будут перевезти российскую нефть, используя Северный морской путь (СМП). И вот на этой неделе пришла похожая информация от АО «Акрон» о том, что (также впервые) СМП был успешно апробирован для доставки 23 тысяч тонн минеральных удобрений из Усть-Луги в китайские порты. И это уже можно назвать тенденцией.

Между тем продолжается необъявленное соревнование среди регионов Арктической зоны России за лидерство в создании научно-образовательных центров мирового уровня (НОЦ). В настоящее время наилучшие шансы обратить на себя внимание федерального центра есть у Архангельской и Мурманской областей, а также Республики Якутия. На прошлой неделе о своих достижениях громче всех заявил Архангельск, сообщив о том, что число участников НОЦ «Российская Арктика: новые материалы, технологии и методы исследования» достигло сорока шести. Именно столько соглашений о сотрудничестве в рамках НОЦ заключил Северный (Арктический) федеральный университет с органами исполнительной власти субъектов России, университетами, научными учреждениями и промышленными предприятиями.

Добавим, что число организаций, скооперировавшихся в НОЦ, наверняка будет учитываться в процессе конкурсного отбора. Другое дело, что Минобрнауки обещает обнародовать свои критерии и правила только к концу 2019 года.

Источник - https://regnum.ru/news/economy/2746467.html

***

Дополнение. Чего ждать от новой стратегии Минвостокразвития России

Новая арктическая стратегия России включает в себя четыре взаимосвязанных документа:

• ФЗ об особом экономическом режиме Арктической зоны, в котором впервые будет закреплено само понятие Арктической зоны и определена особая система управления её развитием (документ согласован в правительстве РФ и до конца 2019 года будет внесен Госдуму);
• Основы государственной политики, определяющие российские интересы в Арктике и основные направления их реализации (будет внесен в правительство РФ до 6 ноября);
• Сама Стратегия, определяющая цели, задачи, механизмы и этапы развития Арктической зоны России до 2035 года (будет представлена на обсуждение в правительство РФ 1 декабря);
• Новая государственная программа, включающая специальные механизмы развития АЗР и их финансовое обеспечение в увязке с первым этапом реализации Стратегии (вместе со Стратегией будет представлена на обсуждение в правительство РФ 1 декабря). К 2035 году вклад Арктики в нашу экономику возрастет настолько, что она будет давать до 90% всего российского газа и 25% нефти, производя до 120 млн тонн СПГ в год (при этом, каким образом был сделан подобный расчет, осталось за скобками).

Законопроект о доступе компаний к нераспределенному арктическому шельфу (который последовательно «пробивал» вице-премьер Юрий Трутнев — ИА REGNUM) будет представлен на общественное обсуждение в течение месяца. Увеличение объемов производства приведет к росту грузопотока по Северному морскому пути (СМП) к 2035 году до 160 млн тонн в год. Здесь стоит уточнить, что даже в самом российском правительстве с большой осторожностью говорят о возможности выполнить майский указ президента Владимира Путина и довести грузопоток по СМП к 2024 году до 80 млн тонн, осторожно называя более выполнимой цифру в 60 млн. Впрочем, Александр Крутиков подстраховался предложением, о котором в кулуарах давно говорили все эксперты.

Для того чтобы Севморпуть справился с задачей, необходимо создание регулярной контейнерной линии между Мурманском и Петропавловском-Камчатским. Для этого в Стратегию вводится новое понятие — «Северный морской транспортный коридор». Другими словами, поскольку в соответствии с международным правом границы СМП четко определены (от Новой Земли до Чукотки), а выполнить майский указ необходимо, то предлагаемое расширение границ разом снимает все вопросы. «По-другому задача наращивания транзита просто не может быть решена», — честно резюмировал Александр Крутиков.

Любопытные цифры прозвучали в Совфеде и применительно к человеческому капиталу. Уровень бедности и безработицы в Арктике выше среднероссийского, а численность населения за 15 лет сократилась на 300 тысяч человек. Вместе с тем, по замыслу Минвостокразвития, в течение ближайших 15 лет за счет запуска новых арктических проектов предполагается создание до 200 тысяч новых рабочих мест. При этом не менее любопытно, что власти России пока не имеют четкой позиции по вопросу массового заселения Арктики. «Какой-то сформулированной позиции нет, этот вопрос находится в стадии проработки», — отметил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

Зато российское правительство определилось со своей позицией в отношении Бухаринского газового месторождения (в Ямало-Ненецком автономном округе и частично в Обской и Тазовской губах Карского моря). Российский премьер-министр Дмитрий Медведев подписал соответствующее распоряжение, согласно которому аукцион на Бухаринский участок будет проведен в 2019 году со стартовым платежом в 2,133 миллиарда рублей. Победитель торгов сможет провести по совмещенной лицензии геологическое изучение недр, разведку и добычу углеводородного сырья. Прогнозные ресурсы углеводородов оцениваются в 103,5 млрд кубометров газа. По утверждению газеты «Коммерсантъ», претендовать на победу в аукционе сможет только компания «Новатэк».

Если же говорить об активности регионов, входящих в АЗР, то обращает на себя внимание инициатива, прозвучавшая в Республике Коми в ходе конференции «Управление пространственным развитием Европейского Севера России: социально экономические, политические и исторические аспекты». На ней вице-спикер республиканского Госсовета Валентина Жиделева заявила о том, что в ближайшее время может быть создано Межпарламентское объединение Арктических регионов. По мнению инициаторов, подобное объединение может стать эффективным инструментом для решения вопросов развития Арктики.

Возможно, таким образом, общий голос арктических регионов будет звучать действительно громче. Впрочем, председатель Госсобрания Якутии Пётр Гоголев на парламентских слушаниях Александра Крутикова (о чем говорилось выше) нашел возможность озвучить проблемы, волнующие жителей республики (от субсидирования внутрирегиональных перевозок пассажиров воздушным транспортом до сметного финансирования первичного звена медико-санитарной помощи и разработки типовых проектов социокультурных объектов).

Источник - https://regnum.ru/news/polit/2766529.html

***

Комментарий: Гигантомания в российской Арктике и «козни» США.

В России подвели итоги одного из самых заметных ежегодных международных форумов — ассамблеи «Арктического круга» в Рейкьявике (Исландия).

В частности, глава мурманской делегации, врио замгубенатора Мария Дерунова с удовлетворением отметила, что многие страны-участницы поддержали инициативу Мурманской области по разработке специфических стандартов благоустройства северных городов. «Все арктические страны поддержали инициативу нашего региона по созданию стандартов по развитию городов в арктическом климате. На сегодня в мире нет специфических требований именно к городскому развитию — как делать общественные пространства, как защищать людей от ветра — они нигде не разработаны», — цитирует Дерунову ТАСС.

Однако эта инициатива оказалась почти незамеченной ведущими российскими СМИ, поскольку на протяжении всей недели они обсуждали стремление США «лишить Россию естественного права на использование Северного морского пути».

Смущает только то, что подобное утверждение принадлежит сербскому журналисту из не самого известного журнала «Печат», который к тому же ссылается на встречу американской стороны с представителями арктических государств, состоявшуюся полгода (!) назад. Все это заставляет лишний раз задуматься о том, с какой легкостью в современном мире маловразумительная информация попадает в топ новостей.

Впрочем, все сомнения в «естественном праве» России на Арктику развеял вице-премьер Юрий Борисов, рассказавший 18 октября на заседании Морской коллегии в Санкт-Петербурге о том, что Министерство обороны России провело целую серию исследований, которые убедительно доказывают, что шельф Северного Ледовитого океана находится в границах России. «Полагаю, этих исследований будет достаточно для исчерпывающего обоснования нашей заявки на заседании комиссии, которое состоится в феврале 2020 года», — цитирует Борисова РИА Новости. Добавим, что вопрос об установлении внешней границы континентального шельфа РФ в Северном Ледовитом океане рассматривается в ООН с августа 2015 года.

Если же говорить о непосредственном освоении шельфа, то здесь обращает на себя внимание заявление главы компании «Лукойл» Вагита Алекперова о готовности рассмотреть свое участие в арктических шельфовых проектах при цене нефти в 80−120 долларов за баррель. «Сегодня при той цене, которая складывается на международном рынке, конечно, очень низкая рентабельность», — приводит слова Алекперова «Агентство экономической информации «ПРАЙМ» и напоминает, что в конце августа вице-премьеры Дмитрий Козак и Юрий Трутнев приняли решение допустить к освоению шельфа, помимо Газпрома и «Роснефти», частные компании.

Добавим, что прогноз экспертов на среднесрочную перспективу не обещает приблизить цену за баррель даже к нижней планке в 80 долларов. Это значит, что если российский закон о частных инвесторах на шельфе вступит в силу, то для их привлечения в очередной раз будет поднят вопрос о льготах.

Вопрос добычи углеводородов всегда идет рука об руку с разведкой их месторождений. В этом смысле нельзя пройти мимо компании «Росгеология», руководство которой обратилось к российскомуправительству с просьбой о своей докапитализации на сумму 10,3 млрд руб. По информации газеты «Коммерсантъ», глава «Росгеологии» Сергей Горьков написал на имя руководителя Минфина Антона Силуанова уже два письма, обещая вложить полученные средства в модернизацию своего оборудования, а с его помощью увеличить качество и объем геологоразведочных работ. В частности, компания предполагает найти за десять лет до 90 перспективных участков на нефть и газ и до 40 участков по твердым полезным ископаемым. По мнению Сергея Горькова, в свою очередь, государство может при их продаже на аукционах заработать до 470 млрд руб. Вместе с тем эксперты издания отмечают, что само существование подобной отдельной госкомпании является скорее исключением, чем правилом, поскольку мировой опыт подразумевает, что геологоразведкой занимаются сами добывающие компании.

На куда большую сумму нацелилось Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики. На заседании комитета Госдумы РФ по бюджету, налогам и сборам замминистра Минвостокразвития Александр Крутиков сообщил, что к 1 декабря его ведомство представит первый вариант госпрограммы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны». По его словам, проект уже готов и на его реализацию необходимо 230 млрд рублей. Впрочем, учитывая, как сложно проходит в правительстве подготовленный Минвостокразвития проект ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», первый вариант госпрограммы тоже рискует встать «в лист ожидания».

Но самые большие ставки были подняты на седьмом международном форуме «Арктические проекты — сегодня и завтра» в Архангельске, где речь шла уже о триллионах рублей. О них применительно к потенциальным арктическим инвестициям говорил директор по Арктике АНО «Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержки бизнеса» Дмитрий Фишкин. «Во что здесь можно инвестировать? Это минеральные сырьевые центры, объекты инфраструктуры. Не надо забывать и про проекты, которые касаются Арктики в целом, — туризм, гидрометеорология, продовольствие — то, что делают коренные малочисленные народы, сфера услуг связи, телемедицина, дистанционное образование и так далее. Мы насчитали более 100 перспективных проектов, в которые будет вложено порядка 11 трлн рублей до 30 года текущего столетия», — сказал Дмитрий Фишкин. При этом он отметил, что «самые большие месторождения зачастую остаются неразвиты из-за отсутствия инфраструктуры», и призвал уделить особое внимание транспортным пунктам и логистическим цепочкам.

На открытии этого международного форума архангельский губернатор Игорь Орлов коснулся давнего терминологического регионального спора: «Мои коллеги часто пишут, что мы — «Ворота в Арктику», но мне больше нравится название «Начало Арктики». Если почитать исторические данные, то станет ясно, что Арктика начиналась здесь. Миссия, которую выполняет регион, требует подхода не только в том, чтобы показать, что мы регион богатый. Мы — тот регион, который несет ответственность и отвечает за миссию освоения Арктики», подчеркнул архангельский губернатор. Возможно, таким образом Игорь Орлов решил ответить своим мурманским коллегам, которые в последнее время активно используют термин «Ворота в Арктику» для продвижения своего региона.

И действительно, амбиций вновь избранному мурманскому губернатору Андрею Чибису не занимать. На полях международной специализированной выставки «Дорога-2019» в Екатеринбурге он заявил о наращивании мощностей мурманского транспортного узла при обслуживании Северного морского пути: «К 2022 году должны выйти на 18 млн тонн, до 2035 года закреплено [в плановом показателе перевалки] — 44 млн тонн, рассматриваем расширение до 60 млн к 2035 году», — цитирует ТАСС Андрея Чибиса, который намеревается превратить Мурманск в «круглогодичный морской хаб» и «крупнейший логистический центр для Севморпути».

Очевидно, что не менее громкие заявления можно будет услышать от участников IX Международного форума «Арктика: настоящее и будущее», который состоится с 5 по 7 декабря в Санкт-Петербурге. Как отметил на состоявшейся пресс-конференции представитель МИД и старшее должностное лицо Арктического совета от РФ Николай Корчунов, «все рекомендации, выводы, которые будут сделаны и прозвучат на форуме, будут учтены и найдут своё отражение в новой стратеги развития арктической зоны России до 2035 года».

Источник - https://regnum.ru/news/economy/2753594.html