Россия и Украина намереваются развернуть миротворческую миссию на востоке Украины

Содержание
[-]

Зачем Кремлю "голубые каски" в Донбассе

Миротворческая миссия ООН на востоке Украины не имеет перспектив, пока у Киева и Москвы есть принципиальные разногласия по ее составу и размещению, считают опрошенные DW эксперты.

Инициатива российского президента Владимира Путина, предложившего направить в Донбасс "голубые каски" ООН, вызвала большой интерес политиков и экспертов. При этом они указывают на серьезные препятствия принципиального характера, которые стоят на пути такой миссии. Подробности - у DW.

Как миротворческую миссию представляет Путин

Президент России во вторник, 5 сентября, поручил министерству иностранных дел РФ внести на рассмотрение Совбеза ООН проект резолюции, которая бы предусматривала развертывание миротворческой миссии на востоке Украины. Соответствующее заявление он сделал, находясь в Китае на саммите БРИКС. Одновременно Путин выступил с предостережением относительно поставок американского летального оружия Киеву.

При этом российский лидер подчеркнул, что предпосылками для появления миротворцев должны быть ограничение их функций "обеспечением безопасности сотрудников ОБСЕ", разрешение на пребывание миротворцев исключительно на линии разграничения в Донбассе, разведение сторон конфликта и отведение тяжелой техники.

Также, по словам президента РФ, этот вопрос требует прямого контакта украинских властей с представителями пророссийских сепаратистов в Донбассе. Постоянный представитель России при ООН уже передал соответствующий документ председателю Совбеза ООН Текеде Алему и генеральному секретарю организации Антониу Гутеррешу. Однако о содержании российского проекта пока нет достоверной информации.

Разные реакции на предложение Путина

В Германии, одной из участниц минского процесса, инициативу сдержанно поприветствовали. Министр иностранных дел ФРГ Зигмар Габриэль (Sigmar Gabriel) отметил, что этим поводом необходимо воспользоваться для переговоров о прекращении огня в Донбассе, а вопрос вероятного ослабления санкций против России не стоит связывать с полным выполнением минских соглашений.

По словам представителя правительства ФРГ Ульрике Деммер (Ulrike Demmer), стоит дождаться согласования деталей такой миссии. Деммер подчеркнула, что миссию "голубых касок" нужно разместить на всей территории конфликта, а не только на линии разграничения, а перспектива участия в переговорах представителей сепаратистов является "недопустимым повышением значимости" их руководства.

Известно, что донецкие сепаратисты "готовы обсуждать предложение". В Киеве, в то же время, были намного более жесткими в оценке слов Путина. Украинский МИД заявил, что "не может быть и речи" о том, чтобы просить пророссийских сепаратистов предоставить разрешение на введение миротворческого контингента. В ведомстве напомнили, что еще в марте 2015 года президент Украины Петр Порошенко обратился в ООН с просьбой развернуть миротворческую миссию. Также, по мнению украинского МИДа, любое миротворческое присутствие должно согласовываться с украинской стороной, предусматривать полный вывод иностранных войск, наемников и оружия с территории Украины, а также обеспечивать надежный контроль украино-российской границы.

Поддержка миссии "голубых касок" под вопросом

С тем, что эффективная миротворческая миссия должна находиться не только на линии разграничения, соглашается и бывший посол США на Украине, ныне эксперт аналитического центра Brookings Institution в Вашингтоне Стивен Пайфер. "Эффективные миротворческие силы помимо размещения вдоль линии конфликта должны быть задействованы на всей оккупированной части Донбасса, а также вдоль границы между Донбассом и Россией, чтобы остановить приток оружия, боеприпасов и бойцов из России на Украину", - уверен он.

Собственно, именно вопрос размещения миротворческого контингента и его возможного состава - Украина выступает категорически против участия российских военных, поскольку считает Россию стороной конфликта, - лежит в основе спора между Киевом и Москвой, добавляет эксперт Германского общества внешней политики Штефан Майстер (Stefаn Meister). И пока эти вопросы не будут решены, рассчитывать на реальную поддержку миротворческой миссии со стороны Запада не стоит. "Без обоюдного согласия Киева и Москвы участия со стороны стран ЕС и НАТО не будет", - заверил Майстер.

Получить же такое согласие на фоне существующих противоречий, по оценке немецкого эксперта, будет крайне трудно. Не менее скептичны в этом и его украинские коллеги. Бывший министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко считает, что размещение на Украине миротворческой миссии действительно помогло бы остановить кровопролитие. "Но позиции сторон по этому вопросу настолько противоположные, что, например, для Москвы согласиться на такую миссию на украинских условиях было бы равно поражению", - объясняет дипломат.

Борьба за легитимность "ЛНР" и "ДНР"

Именно поэтому опрошенные DW западные эксперты не верят в искренность предложения российского президента. Пайфер полагает, что за словами Путина стоит желание представить Москву как сторону, которая ищет решение для конфликта на востоке Украины. "Но, по всем признакам, Кремль на самом деле стремится сохранить тлеющий конфликт в Донбассе, чтобы продолжать давление и дестабилизировать украинскую власть", - уверен бывший посол США.

В то же время в Киеве нет четкого понимания, как должна выглядеть миротворческая миссия, признает эксперт Совета внешней политики "Украинская призма" Анна Шелест. "Мы должны четко понимать, под эгидой какой организации, с военными каких стран, на какой территории, с какими полномочиями, с каким мандатом мы хотим миротворческую миссию. Украина же просто говорит, что требует миротворцев для обеспечения безопасности, и это дает возможность Путину манипулировать ", - констатирует Шелест.

Председатель общественной организации "Майдан иностранных дел" Богдан Яременко добавляет, что Путин смог перехватить любимый вопрос украинского президента о миротворческом контингенте, чтобы достичь собственных целей - заморозить конфликт на выгодных для себя условиях.

Штефан Мастер убежден - среди целей президента России также есть и закрепление линии разграничения в качестве "границы" между сепаратистскими территориями и остальной Украиной и легитимация самопровозглашенных "ДНР" и "ЛНР". "Россия последовательно настаивает на том, что она не является стороной этого конфликта, требуя международного признания сепаратистов, а размещение миротворческой миссии на российских условиях может стать важным шагом для достижения этой цели", - считает Майстер.

Причины опасений Киева по поводу участия российских военных в миротворческой операции объяснила Анна Шелест. По ее словам, Кремль уже прибегал к подобной тактике в Приднестровье, Южной Осетии и Абхазии. "Это не только позволит России показать, что она не сторона конфликта, а посредник в урегулировании, но и может стать поводом для неограниченного по времени российского военного присутствия в Донбассе под предлогом миротворческой операции", - резюмировала Шелест.

Автор - Александр Голубов

***

Миротворцы нужны Украине для силовой операции по прекращению конфликта в Донбассе

В Украине не приняли предложения российской стороны о формате миротворческой миссии в Донбассе. Ожидается, что на следующей неделе в ООН поступят проекты двух разных вариантов решения этого вопроса. Президент Петр Порошенко представит свои предложения на Генассамблее ООН. Президент Владимир Путин распорядился, чтобы МИД РФ подал проект резолюции в Совбез ООН. Разница в подходах свидетельствует о том, что летние российско-американские переговоры не позволили найти компромиссный выход из донбасского тупика.

В Украине очень внимательно отнеслись к заявлению Владимира Путина о миротворцах. На пресс-конференции в Китае (по итогам саммита БРИКС) президент РФ напомнил, что ранее предлагал предоставить личное оружие для самозащиты представителям работающей сейчас в Донбассе Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ, в составе которой гражданские лица. «Я многократно говорил о том, что я поддерживаю идею вооружения миссии ОБСЕ, но сама организация – ОБСЕ – отказывается от вооружения своих сотрудников, поскольку не имеет ни соответствующего персонала, ни опыта подобной работы», – отметил он. Этим заявлением российский президент фактически поставил точку в инициированных Украиной разговорах о формировании полицейской миссии ОБСЕ для Донбасса.

Владимир Путин подчеркнул, что миротворческая миссия может быть сформирована только на уровне ООН и только по итогам голосования Совбеза ООН. Отвечая на вопрос, он сказал, что не видит ничего плохого в формировании миротворческой миссии для Донбасса: «Наоборот, считаю, что это пошло бы на пользу решению проблемы на юго-востоке Украины. Но, разумеется, речь может идти о функции обеспечения безопасности сотрудников ОБСЕ. Второе – эти силы должны находиться на линии разграничения, а не на каких-то других территориях. Третье – решение этого вопроса должно состояться не иначе как после разведения сторон и отвода тяжелой техники». Последний из перечисленных пунктов, по словам российского президента, Украина должна обсуждать с ДНР и ЛНР. Таким образом, Владимир Путин еще раз подтвердил российскую позицию: Россия не имеет отношения к конфликту в Донбассе и выступает посредником на переговорах по урегулированию.

В Киеве это заявление вызвало шквал эмоций, поскольку украинская власть расценивает ситуацию на востоке страны как следствие «внешней агрессии со стороны РФ», а ДНР и ЛНР признает «террористическими группировками». Все лето украинские эксперты выражали надежду на то, что на закрытых российско-американских переговорах будет достигнута договоренность о том, что «Россия уйдет с Донбасса», после чего Украина приступила бы к демонтажу системы ДНР и ЛНР. Поэтому заявление Владимира Путина многие восприняли как крушение надежд на скорое и мирное решение проблемы.

Команда Петра Порошенко была, видимо, готова к такому сценарию. В конце августа украинский президент заявил: «Вопрос миротворческой миссии ООН и вооруженной миссии ОБСЕ продвигается довольно трудно. Все упирается в категорическое нежелание РФ установить мир в Донбассе, более того – категорическое нежелание оставить Украину в покое. Но я уверен, что вода камень точит, поэтому идею с миротворцами я собираюсь в следующем месяце представить в Нью-Йорке на сессии Генеральной Ассамблеи ООН».

Сессия открывается ровно через неделю. Порошенко, вероятно, разъяснит участникам, почему Украина не принимает российские предложения о миротворцах. Позицию украинской стороны коротко изложила (реагируя на заявление Владимира Путина) первый зампредседателя Верховной рады, член украинской делегации на переговорах контактной группы по урегулированию в Минске Ирина Геращенко. Она не согласилась с тем, что миротворцы должны быть размещены на линии разграничения, поскольку в таком случае линия превратится в границу. А Украина, напротив, добивается, чтобы «эта линия соприкосновения с временно оккупированными территориями исчезла навсегда с украинской земли в день возвращения контроля над границей». Именно поэтому, по словам Геращенко, миротворцы должны быть размещены на всей территории Донбасса.

Предполагается, что украинская сторона предложит несколько вариантов формата миротворческой миссии. На днях глава парламентской фракции «Блока Петра Порошенко» Артур Герасимов сказал в эфире радио «Эра», что рассматривается три варианта: голубые каски ООН, новый миротворческий формат ОБСЕ, европейская полицейская миссия.

Еще весной 2015 года Украина обратилась в Совбез ООН с просьбой о введении в Донбасс миротворческой миссии. В начале лета того же года Верховная рада утвердила новое законодательство, предусматривающее свободный допуск (по официальному приглашению власти) на украинскую территорию иностранных военных с оружием и техникой для участия в международной операции по установлению и поддержанию мира. Но Россия предупредила, что применит право вето к решению Совбеза ООН о миротворцах, поскольку формирование такой миссии для Донбасса не предусмотрено Минскими соглашениями. Российская делегация порекомендовала Киеву сесть за стол переговоров с ДНР и ЛНР и напрямую обсудить варианты урегулирования. С тех пор ситуация была заморожена.

Сейчас украинская сторона намерена сделать рывок к выходу из тупика на Генассамблее ООН. Герасимов пояснил, что российское право вето в Совбезе ООН – это не только проблема для Украины, но и свидетельство несовершенства системы принятия решений в ООН. Он отметил, что Запад ввел и усиливает санкции против России, тем самым разделяя украинскую позицию о том, что «именно Россия является агрессором». Но при этом Россию же признают и «миротворцем», раз она не лишена права вето в Совбезе ООН, подчеркнул Герасимов.

Порошенко ранее предлагал начать обсуждение реформы в ООН. Он может повторить этот тезис и на Генассамблее ООН. Но главное, как считают украинские эксперты, он может попытаться обойти российское право вето в Совбезе ООН. Военный эксперт Центра Разумкова Николай Сунгуровский отметил в колонке для «Нового времени»: «Существует резолюция Генассамблеи ООН от 1950 года, в которой сказано, что если Совбез ООН не может принять решение, то он может обратиться в Генассамблею ООН. Причем подать такое обращение может не «пятерка» (постоянные члены Совбеза ООН), а любые 7 из 15 членов организации». Но для этого, пояснил эксперт, Россия должна быть официально признана стороной конфликта: «Если вводить миротворческий контингент, то не по статье 6, а по статье 7 Устава ООН, то есть не для «поддержки мира», а для «установления мира». По сути, это должна быть силовая операция по прекращению конфликта. Но сделать это можно тогда, когда одной из сторон конфликта будет признана Россия, иначе она будет применять вето к любому решению по Украине».

В Киеве собирались еще до начала сессии Генассамблеи ООН принять закон о реинтеграции Донбасса, в котором, как пояснила представитель президента в парламенте Ирина Луценко, Россия будет признана агрессором. Но текст законопроекта не обнародован, с ним не ознакомлены депутаты. «Этот законопроект готов на 99%. Единственный момент, который сейчас проговаривается, – это включение в законопроект пункта о миротворцах… Об этом президент Украины будет говорить в своем выступлении на Генассамблее ООН», – отметила Луценко. По ее словам, обсуждение вопроса в Нью-Йорке позволит внести законопроект на рассмотрение Верховной рады примерно к началу октября.

К тому времени российская сторона успеет представить свой текст резолюции Совбезу ООН. В Киеве опасаются, что речь может идти о российской миротворческой миссии. Об этом агентству «Интерфакс-Украина» сказал глава украинской делегации в ПАСЕ, депутат Верховной рады Владимир Арьев: «Россия не захочет, чтобы это были нейтральные миротворцы. Она будет настаивать, чтобы это было, возможно, по приднестровскому варианту». Он подчеркнул, что для Украины «является неприемлемым вариант ввода российских военных в Украину под видом миротворцев».

Такой вариант в Киеве учитывают, но только в контексте военных сценариев. Ранее многие эксперты говорили о том, что в случае эскалации конфликта США предоставят ВСУ оборонительное оружие. Владимир Путин на той же пресс-конференции коснулся этого вопроса: «Это суверенное решение США – продавать оружие или поставлять бесплатно – и той страны, которая является реципиентом этой помощи, мы на этот процесс повлиять не сможем, но есть общие международные правила и подходы. Поставка оружия в зону конфликта не идет на пользу умиротворению, а только усугубляет ситуацию. Если это произойдет в данном случае, то принципиально это действие, это решение ситуацию не изменит. Оно вообще никак не повлияет на изменение ситуации. Но количество жертв, безусловно, может увеличиться». Российский президент отметил, что ДНР и ЛНР могут ответить на это поставками оружия в «другие зоны конфликта, которые чувствительны для тех, кто создает проблемы для них».

Автор - Татьяна Ивженко, собственный корреспондент "НГ" в Украине


Об авторе
[-]

Автор: Александр Голубов, Татьяна Ивженко

Источник: p.dw.com

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 09.09.2017. Просмотров: 38

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta