Россия: Национальный план противодействия коррупции в стране. Закон о так называемом "праве на забвение"

Новый план делает контроль за коррупцией тотальным

Президент России Владимир Путин утвердил Национальный план противодействия коррупции на ближайшие три года.

Контроль над чиновниками и их окружением становится еще шире и скрупулезнее, глубоко вникая и в семейные вопросы, и в активы, включая теперь и цифровые. Вводятся новые запреты на работу как на госслужбе, для проштрафившихся, так и после нее. Расширяется и контроль над операциями с госсобственностью всех видов и над госзакупками. Под действие плана попадают и депутаты, и даже казачьи атаманы.

Коррупционер не укроется и в ЗАГСе

Вводимый указом президента от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 — 2024 годы» план предусматривает совершенствование системы антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей. Но прежде должен быть сделан анализ практики применения таких ограничений, например, касающихся получения подарков отдельными категориями чиновников. План расписан по времени, и ближайшей вехой стало 1 октября 2021 года.

• До этой даты руководители федеральных и региональных органов власти должны внести соответствующие изменения в ведомственные планы противодействия коррупции и доложить президенту об этих изменениях.
• До 15 октября правительство должно разработать предложения по улучшению отчетности о доходах чиновников. И проработать вопрос усиления общественного контроля за ситуацией с коррупцией.
• До 10 декабря Генпрокуратура обязана подготовить предложения по детализации сведений о доходах, публикуемых в интернете.
• А до сентября 2023 года — проанализировать коррупционные риски при безвозмездном вхождении госслужащих в состав руководства национальных корпораций.
• К 2023 году силовые структуры должны предусмотреть запреты на работу в госорганах коррупционеров, которые отделались штрафами.

Новшеств в документе достаточного много, говорит партнер юридической компании «Генезис» Василий Сосновский. Из наиболее интересных он отмечает следующие.

• До 20 сентября 2022 года должны быть представлены предложения о мерах, которые повысят прозрачность процедур определения стоимости недвижимости и акций (долей, паев), которые находятся в государственной и муниципальной собственности.
• До 30 ноября 2023 года должны быть представлены предложения о порядке представления занимающимися госзакупками лицами сведений об аффилированных с ними лицах.
• А до 20 июня 2024 года предлагается рассмотреть возможность расширить применение ограничений для бывших госслужащих работать в организациях, над которыми они ранее осуществляли контроль (предусмотренные ст. 12 закона «О противодействии коррупции» ). В частности, предлагается распространить ограничение на трудоустройство руководителей и их заместителей в государственных и муниципальных органах в организации, в которых эти органы являются участниками или имуществом которых владеют.

Особый акцент сделан на усиление эффективности мер, связанных с взысканием ущерба с коррупционеров в доход государства, продолжает юрист. Предлагается разработать методические рекомендации по контролю соответствия расходов государственных и муниципальных служащих их официальным доходам. Такой же контроль соответствия расходов официальным доходам ФНС пытается осуществлять и в отношении обычных россиян, так что можно говорить о тренде усиления такого контроля.

Необходимо, согласно документу, усилить контроль за личными сделками государственных и муниципальных служащих, связанными с распоряжением ими ценными бумагами, с переводами денег по счетам, с оценкой сведений в бюро кредитных историй. А также — запрашивать необходимые сведения из ЗАГСов.

Скажи мне правду, атаман

Интересное предложение для правительства: рассмотреть возможность возложить на руководителей обязанность принимать меры для предотвращения и урегулирования конфликта интересов у подчиненных. Причем при оценке конфликта интересов будут учитывать сведения о бывших супругах и компаниях, в которых раньше проверяемые люди работали (и даже л тех, которым оказывали услуги). Это существенно расширяет круг проверяемых лиц и объем проверяемых сведений, полагает Василий Сосновский. Кроме того, любой обязанности должна корреспондировать ответственность — этот вопрос также предстоит решить. Также расширить меры по контролю за коррупцией предлагается на атаманов казачьих общин, которые играют все более существенную роль в российской системе власти.

Есть и меры по борьбе с коррупцией в депутатском корпусе законодательных органов субъектов РФ. На депутатов планируется возложить обязанность сообщать о всех поступающих к ним предложениях об участиях в коррупционных схемах. Важные нововведения касаются и контроля над цифровыми активами государственных и муниципальных служащих, это тоже в тренде усиления контроля государства за цифровыми активами граждан в целом.

Перечисленные шаги, констатирует Сосновский, очевидно увеличивают степень контроля государства над действиями государственных и муниципальных служащих. При этом часть мер планируется принять только через 2-3 года. Потребуется серьезная работа по детализации предложенных инициатив на законодательном уровне, а также огромная работа на уровне правоприменения, являющегося традиционно в России ахиллесовой пятой.

Капитализм, это учет и контроль

Павел Уткин, ведущий юрист компании Объединенный юридический центр «Парфенон», обращает внимание на то, что даже нынешней системы отчетности о доходах чиновников и контроля за ней оказалось недостаточно. Госслужащие уже подают декларации доходах и имуществе не только своем, но и родственников. Все источники доходов и так должны быть в распоряжении ФНС и Пенсионного фонда, а значит, и у проверяющих органов. Но теперь и эти контрольные возможности подлежат расширению.

Однозначно правильными он считает шаги по запрету работы на госслужбе коррупционерам, а также разработке механизмов по вычислению держателей цифровых активов, говорит эксперт. Но вторая история может отразиться не только на коррупционерах и тех, кто занимается противозаконной деятельностью благодаря финансированию в криптовалютах, но и на рядовых гражданах — государство получит доступ ко всем активам инвесторов, если, конечно, сможет преодолеть децентрализованную систему блокчейна, говорит он.

Автор Анна Королева, корреспондент "Expert.ru"

Источник - https://expert.ru/2021/08/17/noviy-plan-delayet-kontrol-za-korruptsiyey-totalnym/

***

Приложение. Почему в России не работает "право на забвение"

Чем обернулась для российских политиков и бизнесменов желание скрыть нелицеприятные сведения о себе, которые можно найти в интернете, - у DW.

Российский закон о так называемом "праве на забвение" действует уже больше пяти лет. За это время им воспользовались тысячи россиян, включая политиков и крупных бизнесменов. Для некоторых из них попытки скрыть ссылки с негативной информацией, выдаваемые поисковиками, обернулись "эффектом Стрейзанд" - после таких попыток обсуждали только их.

"Жертвами" оказались зять премьера Михаила Мишустина Александр Удодов, депутат Думы Дмитрий Саблин и даже один из предполагаемых лидеров солнцевской ОПГ Сергей "Михась" Михайлов. На прошлой неделе о "праве на забвение" активно заговорили вновь - появилась информация, что к нему прибегла героиня расследования Навального Светлана Радионова. Что именно все воспользовавшиеся нормами этого закона пытаются скрыть и какой совет им дали профессионалы в области репутации - в материале DW.

Яндекс отказывает в удалении чаще, чем Google

Возможность обратиться к поисковым системам вроде Google или "Яндекса" с просьбой удалить ссылки на информацию о себе появилась у россиян в 2016 году, когда стали действовать соответствующие поправки, внесенные в закон "Об информации". Российские депутаты при подготовке поправок ориентировались на постановление Европейского суда по правам человека от 2014 года, рассказывал DW депутат Госдумы Леонид Калашников.

В нем говорится, что в некоторых случаях пользователь может требовать от поисковых систем исключать контент из результатов поиска по своему имени. В российском законе к таким случаям относят недостоверность и неактуальность (например, погашенная судимость) предлагаемых к удалению сведений.

Судя по отчетам "Яндекса", россияне не очень активно пользуются "правом на забвение". По данным компании за 2020 год, пользователи потребовали удалить 33,2 тысячи ссылок. При этом по 13,7 тысячи юзеры получили у "Яндекс" отказ - это 70% случаев. Google ведет более подробный учет по таким обращениям из стран Евросоюза, но удаляет ссылки куда охотнее. В 2020 году американская компания отказала лишь в 47,5% случаев.

Как сообщили DW в "Яндексе", компании-операторы поисковых систем по закону не могут раскрывать данные о конкретных запросах. Тем не менее в России уже не раз вспыхивали скандалы, когда политики и бизнесмены пытались скрыть информацию о себе из поисковой выдачи.

Что скрывают авторитетный бизнесмен и зять Мишустина

В списке публичных персон, которые воспользовались правом на забвение, одним из первых оказался Сергей Михайлов по прозвищу "Михась". Журналисты и очевидцы событий приписывают ему руководство Солнцевской преступной группировкой. Но именно это суждение, судя по заявлениям и судебным тяжбам, инициированным Михайловым, авторитетный бизнесмен и пытается оспорить. Сейчас при поиске по его имени и прозвищу Яндекс предупреждает, что "часть результатов поиска скрыта в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 264-ФЗ".

Такое же предупреждение "Яндекс" еще совсем недавно делал при поиске информации об Александре Удодове - зяте премьер-министра Михаила Мишустина. Когда в феврале прошлого года оно появилось, из поисковой выдачи по фамилии Удодова исчезла ссылка на сайт Алексея Навального. Ссылка вела на расследование о возможных налоговых махинациях Удодова и его нью-йоркской недвижимости. Сейчас эта ссылка так и не появилась в выдаче, зато предупреждение об этом от "Яндекса" почему-то исчезло.

В июле 2021 года журналисты обратили внимание, что "правом на забвение" воспользовался депутат-единоросс и лидер движения "Антимайдан" Дмитрий Саблин. Невозможно выяснить, что он попытался скрыть в "Яндексе", зато достоверно известно, какая ссылка ему не понравилась в Google. В базе Lumen указано, что депутат обратился к американской компании из-за серии статей о нем на сайте Навального. К заявлению он прикрепил решение суда, который опроверг утверждения, что Саблин взяточник и "украл миллиарды из бюджета Московской области".

Все, что попадает в интернет, остается в нем

Казалось бы, неудачные попытки известных людей стереть в Сети негатив о себе должны были преподать урок всем, кто хотел бы воспользоваться "правом на забвение". И все же буквально на прошлой неделе "Яндекс" вдруг стал уведомлять пользователей о неполной выдаче по запросу "Светлана Радионова". Так зовут главу Росприроднадзора, о роскошной недвижимости которой в прошлом году рассказал Алексей Навальный. Как следствие - о недвижимости чиновницы в Ницце на этот раз написали едва ли не больше СМИ, чем в прошлом году при первой публикации.

Случай Радионовой даже стал образцовым для агентств, работающих с защитой репутации. Одной из их рекомендаций, например, было вообще ничего не предпринимать, ведь интерес к Радионовой со стороны пользователей и так падал. Эксперт компании "Репутация. Москва" Артур Мирзаянов пояснил DW, что теперь репутацию чиновницы могли бы спасти неординарные действия. Например, она могла бы публично обсудить свою собственность - по аналогии с Марией Шараповой, которая признала проблемы с допингом.

"Когда речь идет о публичных персонах, любое обращение в суд создает "эффект Стрейзанд", - отмечает основатель проекта "Роскомсвобода" Саркис Дарбинян. - Все, что попадает в интернет, там и остается. Даже если истец выиграет суд, поисковики изменят выдачу только для пользователей в России. Включенный VPN покажет совершенно другую выдачу". "Технические подкованные люди понимают, что информация никуда не пропадет, - добавляет коллега Дарбиняна по проекту Артем Козлюк. - Возможно, она перестанет быть на виду, ее уберут с витрины. Но ищущий всегда найдет".

Баланс свободы информации и защиты частной жизни

Российскому закону, в отличие от европейской практики, недостает одной важной формулировки, считает Дарбинян. По его мнению, в России, как и в Европе, поисковики и суды должны учитывать общественную значимость сведений, которые предлагаются к удалению. "В России нет разъяснения Верховного суда о сохранении баланса интересов между правом на свободу информации и правом на тайну частной жизни, который должны соблюдать суды", - указывает Дарбинян.

Компания Google уверяет, что перед удалением ссылок действительно изучает общественную значимость информации. "Приходится взвешивать множество факторов, таких как связь контента с профессиональной деятельностью, политической или общественной ролью отправителя запроса, совершенным им преступлением, а также характер контента", - говорится на сайте компании. Там также указано, например, сколько запросов на удаление отправляют чиновники, а сколько - несовершеннолетние.

Но даже в Европе американскому концерну приходится отвоевывать право не сокращать выдачу ссылок по запросам. Французский регулятор CNIL в течение нескольких лет пытался заставить Google по закону о "праве на забвение" скрывать ссылки не только из французского сегмента интернета, но и из международного. В 2019 году ЕСПЧ решил, что достаточно будет стереть их из поисковой выдачи в странах Евросоюза.

Автор Сергей Сатановский

Источник - https://p.dw.com/p/3xn8Q