Расширение сферы действия дотации Unterhaltsvorschuss к детскому пособию в неполной семье в Германии

Содержание
[-]

Реформа положения о предоставлении дотации Unterhaltsvorschuss 

Родитель, который в одиночку воспитывает своего ребенка (т.н. родитель-одиночка - Alleinerziehende, чаще всего мать ребенка, которых в Германии насчитывается около одного миллиона человек, т.е. примерно 20% всех семей страны), часто оказывается в трудном материальном положении. Ведь ему нужно в одиночку справляться с ребенком, домашним хозяйством и нередко с работой. Эта ситуация еще обостряется тогда, когда ребенок не получает или получает в неполном объеме материальное содержание от другого родителя (если таковой имеется) в размере соответствующей суммы согласно положению о ней. Тогда у родителя - одиночки должно не только быть право на материальное содержание своего ребенка, но и возникать право  на недостающие содержание себя самой в рамках собственных полномочий на соответствующие выплаты.

Этой цели и отвечает действующий еще с 1980 года закон о материальной помощи родителю, в одиночку воспитывающему своего ребенка (Unterhaltsvorschussgesetz). В этом законе речь идет об особой помощи (т.н. дотации на материальное содержание ребенка в неполной семье – Unterhaltsvorschuss в дополнение к детскому пособию - Kindergeld) родителю-одиночке в определенный период жизни ребенка, которая, по крайней мере, частично компенсирует недостающее его материальное содержание, не освобождая в то же время другого обязанного материально содержать ребенка родителя (если таковой имеется) от этой обязанности.

Выплатами согласно названному закону не только смягчается финансовая ситуация родителя-одиночки, но и облегчается трудная ситуация с воспитанием ребенка (особенно, когда для этого требуется привлечь стороннее лицо). Ведь с маленьким ребенком особенно трудно вести домашнее хозяйство в одиночку, сочетать уход за ним и работу по специальности. Это последнее, т.е. сохранение возможности профессионального участия в трудовой жизни и, тем самым, отказ от обременительной и унизительной связи с социальным ведомством, в частности агентством по трудоустройству ((Job-Centеr), для получения социальных выплат в рамках Hartz IV, особенно важно для взрослого трудоспособного человека, желающего быть самостоятельным и относительно независимым членом трудового сообщества страны. С взрослением ребенка эта ситуация еще больше обостряется, возрастают расходы на его воспитание.

В настоящее время половина матерей (отцов)-одиночек вообще не получают материальное содержание на ребенка от своего бывшего партнера по жизни. Еще 25% получают это содержание нерегулярно или в размере меньшем, чем минимальное (Mindestanspruch). Т.о. каждые трое из четырех детей у родителей одиночек не получают материальное содержание или получают его весьма низкое по величине. Все это ведет к тому, что в итоге детям матерей (отцов)-одиночек чаще почти в пять раз угрожает бедность, чем детям в семьях с обоими родителями, и эта тенденция продолжает расти.  А ведь сегодня в стране проживает около 970 тысяч детей в семьях только с одним родителем, получающим выплаты из Hartz IV. Путем расширения сферы действия прибавки к детскому пособию в неполной семье дети станут лучше поддeрживаться в материальном отношении. Об этом договорились федерация и ее федеральные земли. Впредь эта дотация должна выплачиваться до достижения 18-летнего возраста, при этом отпадает максимальная продолжительность предоставления выплат в размере 72 месяцев. Реформа вступает в законную силу с 1 июля 2017 года.

Центр и федеральный земли пришли к общему согласию по поводу конкретных мер по расширению сферы действия прибавки к детскому пособию в качестве дотации на материальное содержание ребенка в неполной семье. Федеральный министр по делам семьи и молодежи Мануэла Швезиг (Manuela Schwesig) сказала: «Я удовлетворена тем, что мы этой реформой улучшаем положение матерей и отцов, которые в одиночку воспитывают детей, и самих их детей. Дети, на которых родитель не выплачивает материальное содержание, прежде получали материальную дотацию только до достижения ими 12-летнего возраста и максимально в течение 72 месяцев. Впредь эти ограничения отпадают. Прибавка к детскому пособию в качестве дотации на материальное содержание ребенка в неполной семье должна впредь выплачиваться до достижения ребенком 18-летнего возраста и граница продолжительности выплат упраздняется. Эта реформа вступает в законную силу с 1 июля 2017 года».

Конкретно согласие достигнуто по следующим ключевым моментам:

  • Чтобы улучшить положение дел с государственной материальной поддержкой детей лиц, в одиночку их воспитывающих, и сделать ее строго целевой и действительно направленной на улучшение условий их жизни, действующая в настоящее время наибольшая продолжительность предоставления выплат в рамках прибавки к детскому пособию в качестве дотации к материальному содержанию ребенка в неполной семье  (Unterhaltsvorschuss) упраздняется, а предельная возрастная граница впредь станет составлять 18 лет вместо ныне действующей границы в 12 лет согласно закону об этой прибавке  (Unterhaltsvorschussgesetz, UVG).
  • Для всех детей до 12-летнего возраста наибольшая продолжительность выплат прибавки к детскому пособию в пределах 72 месяцев, существующая в настоящее время, отменяется. Тем самым дополнительно 46 тысяч детей в возрасте от 6 до 12 лет смогут продолжать получать материальную дотацию в рамках закона UVG. Это действительно также для всех детей, которые впредь станут получать эту прибавку к детскому пособию.
  • Для детей в возрасте от 12 лет и до достижения 18-летнего возраста впредь также будет существовать право на прибавку к детскому пособию в качестве дотации к материальному содержанию ребенка в неполной семье. Но это действительно только тогда, когда на ребенка не назначены выплаты согласно SGB II, или родитель, в одиночку воспитывающий ребенка, при получении выплат согласно SGB II на материальное содержание имеет собственные доходы в размере не менее 600 евро в месяц брутто. Эта мера коснется 75 тысяч детей. Также впредь больше не устанавливается для детей наибольшая продолжительность предоставления дотации на материальное содержание. Этими мерами достигается практическая реализация содействия коммунам в деле уменьшения бюрократических действий.
  • Размер прибавки к детскому пособию в качестве дотации к материальному содержанию ребенка в неполной семье для детей с 12 до 18 лет должен составить 268 евро в месяц (соответственно, для детей от рождения до достижения 5 летнего возраста – 150 евро в месяц и для детей с 6 лет и до 12-летнего возраста – 201 евро в месяц).

Примечание: Размер прибавки к детскому пособию в неполной семье в качестве дотации на материальное содержание ребенка (Unterhaltsvorschuss) определяется на основании законоположения § 2 Abs. 1 UhVorschG в связи с  §1612a Abs. 1 Satz 3 BGB согласно возрасту ребенка и т.н. минимального размера его материального содержания (Mindestunterhalt).

Конкретная сумма этого содержания устанавливается каждые два года федеральным министерством юстиции и защиты прав потребителей с помощью соответствующего положения (Mindestunterhaltsverordnung) и закрепленного в т.н. Дюссельдорфских таблицах (Düsseldorfer Tabelle).

Ниже приводятся новые Düsseldorfer Tabelle на 2017 год:

Нетто-доход лица, Возрастная ступень ребенка   Процентная    Контрольная

обязанного к            и сумма Mindestunterhalt         ставка           ставка суммы

материальному                                                                             на собственное   

содержанию                                                                                                         содержание          

ребенка                                                                                                                                                                                 

 

0-5

6- 11

12-17

с 18

 

 

До 1500

342

393

460

527

100

880/1080

1501 - 1900

360

413

483

554

105

1180

1901 - 2300

377

433

506

580

110

1280

2301 - 2700

394

452

529

607

115

1380

2701 - 3100

411

472

552

633

120

1480

3101 - 3500

438

504

589

675

128

1580

3501 - 3900

466

535

626

717

136

1680

3901 - 4300

493

566

663

759

144

1780

4301 - 4700

520

598

700

802

152

1880

4701 - 5100

548

629

736

844

160

1980

с 5101

Ориентируется на факти-ческий случай

 

 

 

 

 

 

Т.о. сумма Mindestunterhalt на ребенка  с 1 января 2017 года при минимальном размере нетто-дохода лица, обязанного к материальному содержанию ребенка, составляет:

                                                              в %                          в евро в месяц

Возрастная ступень ребенка                       

до достижения

им 6-летнего возраста                              87                                     342      

до достижения

им 12-летнего возраста                           100                                    393                  

до достижения

им 18-летнего возраста                      117                                     460                            

 Из этой суммы вычитается  начисленное детское пособие на первого ребенка (Kindergeld) согласно § 2 Abs. 2 UhVorschG. Т.о. были определены нижеследующие суммы прибавки к детскому пособию в неполной семье дотации в качестве дотации на материальное содержание ребенка (Unterhaltsvorschuss) на 2017 год (в евро в месяц).

                        Mindestunterhalt               Kindergeld             Unterhaltsvorschuss

на ребенка

до достижения

им 6-летнего

возраста                         342                                  192                              150

на ребенка

до достижения

им 12-летнего

возраста                         393                                  192                              201

на ребенка

до достижения

им 18-летнего

возраста                         460                                  192                              268

 

Чтобы получать прибавку к детскому пособию в качестве дотации к материальному содержанию ребенка в неполной семье - Unterhaltsvorschuss, должно быть подано в ведомство по делам молодежи (Jugendаmt) заявление не позднее 31 июля текущего года. Это ведомство будет принимать заявления с 1 июня текущего года.

Многие матери (отцы) – одиночки получают социальные выплаты на материальное содержание согласно Hartz-IV и должны с этим считаться при осуществлении своего права на дотацию Unterhaltsvorschuss. Новое правило его предоставления должно побуждать этих лиц выходить из числа получателей социальных выплат, т.к. только при сумме собственного брутто-дохода не менее 600 евро в месяц ( при т.н. минимальной величине дохода -Mindesteinkommensgrenze родителя-одиночки, т.е. при его прожиточном минимуме без учета детей) станет выплачиваться дотация Unterhaltsvorschuss на детей старшего возраста (от 12 до 18 лет).

Это значит, что родитель-одиночка только тогда может ходатайствовать о прибавке к детскому пособию Kindergeld, когда его месячный доход в деньгах или денежной форме (например, нетто-доход от трудовой занятости, пособия по безработице, пособия по болезни и т.п.) составляет соответственно сумму не менее предельной минимальной величины (без Wohngeld и Kindergeld). В противном случае он вынужден обратиться за социальной помощью в том или ином виде, что исключает получение прибавки к пособию на детей. Т.е. право на получение этой дотации на ребенка в возрасте от 12 до 18 лет действительно только тогда, когда на ребенка либо не назначены социальные выплаты из Hartz-IV, либо родитель-одиночка при получении социальных выплат из Hartz-IV имеет собственный доход в размере не менее 600 евро брутто в месяц (т.е. он реально участвует в профессиональной трудовой жизни общества).

Вышеуказанное ограничение не распространяется на детей младшего возраста, т.е. на детей моложе 12 лет. Родитель-одиночка может получать дотацию Unterhaltsvorschuss вне зависимости от того, назначены ли на его ребенка социальные выплаты из Hartz-IV или имеет ли он трудовой доход определенной величины. Согласно закону Unterhaltsvorschussgesetz выплаты из дотации относятся к средствам, которые должны покрывать потребность ребенка в средствах его существования. Причем эти выплаты в принципе не исключают право ребенка на получение им социальных выплат вида „Sozialgeld“ или „Sozialhilfe“. Но выплаты дотации Unterhaltsvorschuss причисляются к ним, поскольку они являются выплатами более высокого ранга относительно социальных выплат согласно SGB II или SGB XII. Т.о. если необходимые для жизни ребенка средства полностью не покрываются через дотацию, родитель может предъявить право на получение названных социальных выплат.

Вопросы и ответы по теме

Вопрос: Какую цель преследует государство, предоставляя родителю-одиночке прибавку к детскому пособию - Kindergeld в качестве дотации на материальное содержание ребенка в неполной семье?

Ответ: Этой целью является побуждение родителя-одиночки выйти из круга получателей социальных выплат согласно законоположениям Hartz-IV и включиться в профессиональную трудовую жизнь. Если родитель находит возможность работать по своей профессии (чаще всего в режиме неполной трудовой занятости) и получать при этом хоть и невысокий заработок, но достаточный для собственного материального содержания, то его ребенка в материальном отношении поддержит государство, предоставляя ему детское пособие - Kindergeld и прибавку к нему - Unterhaltsvorschuss, а также квартирное пособие - Wohngeld для такой неполной семьи. Тем самым родитель-одиночка порывает обременительную и для себя и для государства, а главное унизительную для себя, связь с агентством по трудоустройству (Job-Centеr) и становится самостоятельным и относительно независимым членом трудового сообщества страны. Вместо социальных выплат на ребенка он получает для этого детское пособие и прибавку к нему, а также квартирное пособие.

Аналогичным образом обстоит дело в полной семье, с двумя родителями и детьми, когда для достижения той же цели государство в случае нуждаемости предоставляет семье в дополнение к детскому пособию прибавку к нему – Kinderzuschlag на определенных условиях.

Вопрос: При каких условиях родитель-одиночка в неполной семье имеет право на получение дотации на материальное содержание ребенка – Unterhaltsvorschuss?

Ответ:  Прежде всего, следует сразу же подчеркнуть, что эта дотация предназначена для родителя-одиночки на материальное содержание его ребенка. При этом другой родитель ребенка, обязанный к его материальному содержанию, жив и известен родителю, у которого живет их общий ребенок. Но родитель, воспитывающий ребенка в одиночку, не признается таковым, если состоит в браке и проживает постоянно нераздельно с другим родителем ребенка или, не состоя в браке, тем не менее, совместно проживает с ним. Кроме того, эту дотацию получает ребенок при одновременном соблюдении им следующих условий:

  • если он проживает в Германии или в ней находится его обычное местожительство, и при этом
  • он живет у родителя, который воспитывает его в одиночку, и
  • от другого его родителя он не получает материальное содержание в размере соответствующей основной суммы согласно законоположению о ней, или получает такое содержание только частично или нерегулярно, и
  • ребенку еще не исполнилось 18 лет.

При этом ребенок и его родитель-одиночка не обязательно должны проживать в собственном домохозяйстве, они могут проживать в домохозяйстве дедушки с бабушкой.

Дети иностранцев получают эту дотацию, если у них имеется действующее разрешение на проживание (Niederlassungserlaubnis) в Германии или на временное пребывание в ней (Aufenthaltserlaubnis) с определенной целью. 

Если другой родитель ребенка неизвестен или неизвестно его местожительство и все попытки найти его оказались безуспешными с тем, чтобы обязать выплачивать материальное содержание, или этот родитель умер, то матери (отцу) - одиночке можно обратиться в агентство по трудоустройству (Job-Centеr) за получением другого вида прибавки к детскому пособию, а именно к Kinderzuschlag, который, правда, предоставляется только  на определенных условиях (смотрите статью автора на эту тему на этом веб-сайте).

Вопрос:  Когда в неполной семье исключается право родителя на получение дотации на материальное содержание ребенка?

Ответ: Это право исключается в том случае, когда Вы:

  • отказались предоставить сведения о другом родителе вашего ребенка, обязанном его материально содержать;
  • отказались содействовать установлению отцовства или местожительства другого родителя вашего ребенка;
  • состоите в браке и не проживаете продолжительное время отдельно от вашего супруга или
  • независимо от того, состоите в браке или нет, проживаете совместно с другим родителем вашего ребенка;
  • получаете от другого родителя вашего ребенка выплаты на его материальное содержание, по крайней мере, в размере соответствующей основной суммы согласно положению о ней и при этом регулярно из месяца в месяц.

Не выплачивается эта дотация также  в том случае, когда родитель-одиночка, постоянно проживающий за рубежом страны, был послан на временную работу в Германию своим работодателем.

Вопрос:  Должен ли быть освобожден другой родитель ребенка от его материального содержания при получении дотации на таковое содержание ребенка в неполной семье?

Ответ:  Другой, обязанный материально содержать ребенка, родитель не должен освобождаться от этой обязанности в  том случае, когда государство платит на ребенка дотацию на его содержание. Оттого, что возможные правопритязания ребенка в отношении другого его родителя на материальное от него содержание в размере дотации переходят на государство, эти права не отменяются, они соответственно предъявляются другому родителю к взысканию и исполнению. Конечно, другой родитель ребенка сразу же информируется о согласии выплачивать его ребенку дотацию, при этом от него потребуют предоставить сведения о его имущественном положении и получаемых им доходах.

Когда государство требует у другого родителя ребенка возвратить прежде выплаченное его ребенку дотацию на его материальное содержание, это имеет для Вас и вашего ребенка большое практическое значение. Дело в том, что государство путем разъяснения правового положения успешно осуществляет свое право регулярно получать Вами материальное содержание на ребенка от другого его родителя, который обязан его содержатьи в том случае, когда при достижении ребенком соответствующей возрастной границы прекращается выплата ему дотации.

Вопрос:  Как выплачивается дотации на материальное содержание ребенка в неполной семье?

Ответ:  Выплаты этой дотации производятся ежемесячно вперед, т.е. до начала очередного месяца. При этом если не существует право на получение этой дотации в полном размере или на полный календарный месяц, то выплата ее следует в соответствующем расчетном или долевом отношении. По истечении установленного законоположением срока выплаты дотации дальнейшие авансовые ее платежи невозможны.

Вопрос:  Могут ли выплаты дотации на материальное содержание ребенка в неполной семье выплачиваться задним числом?

Ответ:  Выплата этой дотации может также производится задним числом за месяц до поступления заявления от родителя-одиночки в соответствующее ведомство (Jugendamt, Unterhaltsvorschuss-Kasse), если уже в это время выполняются установленные законом предпосылки для назначения дотации. Причем даже и в том случае, когда родитель-одиночка не приложил еще все возможные и требуемые законом усилия для побуждения другого родителя ребенка, обязанного его материально содержать, выплачивать это содержание.

Вопрос:  Что нужно сделать, чтобы получать дотацию на материальное содержание ребенка в неполной семье?

Ответ:  Для получения этой дотации нужно обязательно подать заявление в письменной форме в соответствующее учреждение, обычно, в ведомство по делам молодежи (Jugendamt) по месту жительства ребенка. Не допускаются устные заявление, например, по телефону или на телефонный автоответчик. Бланк заявления и памятку с рекомендациями по его заполнению можно получить в городской, окружной или муниципальной администрации, а в Jugendamt вам помогут его заполнить. 

К заявлению следует приложить нижеследующие документы:

Не состоящий в браке заявитель:

 − удостоверение личности или заграничный паспорт,

− справку или соответственно свидетельство на право проживания в стране, 

− свидетельство о рождении ребенка,

− подтверждение о прописке или соответственно справку из реестра прописанных лиц,

− справку об установлении материального содержания, если оно имеется в наличии,

− свидетельство о признании отцовства или установления его,

− доказательства доходов, как например,  детское пособие, выплаты материального содержания отцом ребенка;

Вдовый заявитель:

− удостоверение личности или заграничный паспорт,

− справку или соответственно свидетельство на право проживания в стране

− свидетельство о рождении ребенка,

− подтверждение о прописке или соответственно справку из реестра прописанных лиц,

− признание отцовства или установление его,

− свидетельство о смерти друго родителя,

− доказательство доходов, как например,  детское пособие, выплаты материального содержания отцом ребенка; 

Разведенный или раздельно проживающий заявитель:

− удостоверение личности или заграничный паспорт,

− справку или соответственно свидетельство на право проживания в стране,

− подтверждение о прописке или соответственно справку из реестра прописанных лиц,

− судебное решение о разводе, назначение материального содержания, если оно существует, или когда вы ходатайствовали об этом перед адвокатом, письмо о раздельной жизни супругов;

− письмо адвоката или родителя, в одиночку воспитывающего ребенка, посредством которого была установлена просрочка в выплате материального содержания; 

− при помещении другого родителя, страдающего физическими и душевными болезням,  в специальное заведение: справка с этого учреждения, судебное решение о помещении лица;

− доказательство доходов, как например,  детское пособие, пенсия наполовину сироте, выплаты материального содержания отцом ребенка.

Вопрос:  Что следует учесть родителю в неполной семье при подаче заявления на получение дотации на материальное содержание ребенка и в течение всего периода выплаты дотации?

Ответ:  Прежде всего, с момента предоставления дотации и в течение всего периода времени ее получения необходимо немедленно сообщать обо всех изменениях обстоятельств, на основании которых принимается согласно закону решение о выплате дотации. Причем об этих изменениях нужно ставить в известность именно то ведомство, которое приняло решение и выплачивает эту дотацию (а не, например, муниципальную администрацию или органы прописки). Следует сразу же уведомлять Jugendamt в том случае, когда:

  • ребенок с вами больше не живет,
  • вы вступили в брак или в партнерские отношения,
  • вы переехали на другое местожительство,
  • вам стало известно место пребывания другого родителя ребенка,
  • другой родитель ребенка изъявил желание регулярно платить на него материальное содержание

              или уже выплачивает его,

  • другой родитель ребенка умер.

При невыполнении этой информационной обязанности с вас могут удержать ранее выплаченную дотацию и даже, в случае преднамеренного или по небрежности нарушения этой обязанности, наложить денежный штраф.  

Вопрос:  В каких случаях дополнительно проверяется право родителя в неполной семье на дотацию на материальное содержание ребенка?

Ответ:  Надобность в дополнительной проверке правомочности может возникнуть в том случае, когда:

  • Вы совместно проживаете с другим родителем ребенка,
  • вступили в брак,
  • ваш ребенок еще не проживает в вашем домохозяйстве,
  • Вы переехали с ребенком на другое местожительство, которое находится в ведении другого Jugendamt.

 При необходимости в такой проверке Jugendamt поставит перед Вами соответствующие вопросы, на которые Вы должны ответить с предъявлением необходимых доказательств.

Вопрос:  Как узнать о решении по поводу выплаты родителю в неполной семье дотации на материальное содержание ребенка?

 Ответ:  На заявление Вы получите письменный ответ-решение. В нем вам сообщат, соответствует ли ваше заявление в полном объеме условиям предоставления дотации или только не в полном объеме, или вообще не отвечает этим условиям, а также будет ли вам выплачиваться дотация и в каком размере – полном или сокращенном. Из решения Вы сможете установить, на какого ребенка предоставляется дотация, ее ежемесячный размер, а также какие суммы соответственно причисляются к дотации.

Вопрос:  Кто поможет вашему ребенку при предъявлении права на его содержание другому родителю?

Ответ:  Если другой родитель ребенка не желает выполнять свою обязанность по материальному его содержанию, вы можете получить обратиться за консультацией в Jugendamt и получить там всяческую поддержку. Согласно вашему письменному заявлению это ведомство может перенять обязанности по предъявлению и осуществлению права ребенка на его материальное содержание другим его родителем.


Об авторе
[-]

Автор: Веньямин Толстоног

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 24.02.2017. Просмотров: 155

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta