Пять заблуждений и мифов о "Северном потоке-2"

Содержание
[-]

Бурная дискуссия вокруг проекта "Газпрома" 

В бурной дискуссии вокруг проекта "Газпрома" нередко упускаются из виду элементарные факты. DW перечисляет, что необходимо знать для более предметного разговора о трубопроводе.

В Европе противники "Северного потока-2" утверждают, что он значительно увеличит энергетическую зависимость ЕС от России. В российских соцсетях, в свою очередь, очень популярен тезис, что без этого трубопровода "Германия замерзнет". К тому же широко распространено мнение, что теперь, после достигнутого в Брюсселе компромисса о регулировании трубопровода, его сооружение уж точно не остановить и он, как и намечено, заработает в полную силу к концу 2019 года.

Заблуждение: "Северный поток-2" уже не остановить 

Нашумевшее решение, принятое в Брюсселе 8 февраля представителями всех стран Евросоюза на основе германо-французского компромиссного предложения, означает, что ЕС фактически дал окончательный зеленый свет "Северному потоку-2". Суть решения в том, что вносимые в европейское энергетическое законодательство (Третий энергопакет) поправки не приведут к блокированию газпромовского проекта, хотя и могут ужесточить требования к нему.

Так что Евросоюз на законодательном уровне строительство трубопровода на Балтике уже не остановит. Но это все еще может сделать Дональд Трамп. Президент США не раз грозил ввести санкции против участвующих в проекте западных фирм. Достаточно Вашингтону наложить их на высокоспециализированные компании Allseas Group (Нидерланды/Швейцария) и Saipem (Италия), которым принадлежат необходимые для реализации проекта судна- трубопрокладчики, и работы в море просто прекратятся. Другой вопрос, насколько реален такой шаг. Но теоретически он возможен.

Миф: новый газопровод повышает зависимость ЕС от России

Едва ли не главный аргумент противников "Северного потока-2" в Европе и США гласит: этот газопровод увеличит зависимость ЕС от российских энергоносителей, а потому и от политики Кремля. Тем самым как бы подразумевается, что новая транспортная магистраль мощностью 55 миллиардов кубометров в год приведет к значительному увеличению поставок "Газпрома" по сравнению с нынешними. Но это не так.

Вспомним, для чего, собственно, Москва одновременно реализует сразу два крупномасштабных инфраструктурных проекта в Европе: "Северный поток-2" и "Турецкий поток". Для того, чтобы свести на нет или хотя бы минимизировать газовый транзит через Украину (отвлечемся в данном контексте от целей, которые Владимир Путин при этом преследует). Именно поэтому перед государственной компанией "Газпром" поставлена задача сдать оба газопровода к концу 2019 года. Ведь к этому времени истекает десятилетнее газовое соглашение с Киевом.

Речь, таким образом, идет всего лишь о перераспределении имеющихся объемов нынешнего украинского транзита на два новых обходных маршрута, а вовсе не о качественном увеличении российских поставок. Их существенное наращивание может произойти, наоборот, лишь в том случае, если будут сохранены значительные объемы прокачки через Украину, чего многие в ЕС в интересах Киева как раз и добиваются.

Заблуждение: газ предназначен для Германии

Новый трубопровод строится для того, чтобы осуществлять поставки сибирского газа из России по дну Балтийского моря напрямую в Германию. Отсюда - широко распространенное мнение, что этот газ предназначен для немецкого рынка. Но это не так, что доказывают размеры, маршрут и забронированные мощности газопровода EUGAL. Об этом строящемся сухопутном продолжении "Северного потока-2" далеко не все знают, и он крайне редко учитывается в жарких спорах о проекте "Газпрома".

Так вот, конечная точка "Северного потока-2" находится под немецким городом Грайфсвальдом буквально в нескольких метрах от берега моря. Здесь две его нитки суммарной мощностью 55 миллиардов кубометров подключат к двум ниткам газопровода EUGAL общей мощностью 51 миллиард кубометров. А они, пройдя по Восточной Германии с севера на юг, закончатся в Чехии.

Таким образом, порядка 90 процентов того газа, который будет поступать по новой транспортной магистрали в Германию, пойдут по территории ФРГ транзитом (примерно 4 миллиарда планируется поставлять по трубопроводу NEL в немецкое газохранилище Реден). Руководитель проекта EUGAL Людгер Хюмбс (Ludger Hümbs) еще год назад сообщил DW, что мощности этого газопровода полностью забронированы на длительный срок одним клиентом (понятное дело, "Газпромом") для доставки газа именно до чешской территории.

Маленькой Чехии, естественно, столько газа не нужно. Правда, его можно частично пустить отсюда по другим, имеющимся трубопроводам обратно в Германию. Однако ее потребности в российском газе и так уже вполне обеспечиваются первым "Северным потоком", а также газопроводом "Ямал-Европа“

Так что основной объем из EUGAL предназначен для австрийского Баумгартена. Ведь здесь находится газовый хаб, который указан во многих долгосрочных контрактах "Газпрома" как пункт передачи того газа, который сейчас доставляется заказчикам транзитом через Украину. Из Баумгартена его качают, прежде всего, на юг, в Италию, которая является крупнейшим в ЕС после Германии покупателем российского голубого топлива.

Таким образом, газ по новой магистрали будет сначала попадать в Германию, но его главным конечным получателем станет вовсе не она, а Италия, а также Австрия и другие страны Центральной и Восточной Европы. Сейчас их снабжают через Украину, после завершения "Северного потока-2" и EUGAL транзит пойдет по немецкой (и чешской) территории.

Миф: немцы замерзнут без "Северного потока-2"

Осознание этого факта позволяет оценить всю надуманность популярного в российских соцсетях мифа, что без "Северного потока-2" Германия "замерзнет". Если уж кому-то может теоретически не хватить топлива, так это итальянцам, но и это маловероятно: у Италии - весьма диверсифицированная система импорта газа.

Что же касается Германии, то здесь газом отапливается примерно половина жилья. Вторая половина обогревается мазутом и другими энергоносителями. В свою очередь, из тех квартир и домов, что потребляют голубое топливо, чисто статистически меньше половины используют российский газ, ведь доля "Газпрома" на немецком рынке не превышает 40 процентов.

Таким образом, от поставок российской компании зависят менее четверти немецких квартир и домов. Иными словами, 75-80 процентов зданий в Германии, опять же чисто статистически, не пользуются газом из России. При таком раскладе ни о каком "замерзании Германии" без еще одной трубы на Балтике не может быть и речи. Тем более, что у ФРГ много других действующих каналов для импорта газа и достаточно денег, чтобы в крайнем случае оплатить экстренные закупки.

Заблуждение: новый газопровод заработает к концу 2019 года

Невнимание к EUGAL и игнорирование графика его сооружения породило ошибочное представление, что "Северный поток-2" вступит в строй уже к концу 2019 года. На самом деле к этому времени в лучшем случае будет завершена прокладка двух ниток на Балтике - иными словами, закончится подводная часть проекта, а под Грайфсвальдом соорудят приемный терминал.

Oднако сухопутный отвод EUGAL будет к этому времени готов лишь наполовину. И дело тут не в каком-то срыве графика, а в заранее утвержденном плане, о котором DW рассказал все тот же руководитель проекта Людгер Хюмбс. Официальный график предусматривает прокладку первой нитки до Чехии к концу 2019 года и завершение всего проекта к концу 2020 года.

Таким образом, даже если морской газопровод "Северный поток-2" будет полностью готов в предписанный срок, он в течение года, пока в Восточной Германии сооружается вторая нитка EUGAL, сможет работать лишь вполсилы.

А если учесть, что любую новую магистральную трубу по технологическим причинам никогда не выводят сразу на проектную мощность, а в течение нескольких месяцев постепенно загружают все более крупными объемами газа, то получается: в полную силу взаимозависимая система "Северный поток-2"+ EUGAL даже при самых благоприятных обстоятельствах заработает не раньше весны 2021 года.

Получается, что по меньшей мере до этого времени "Газпрому" придется значительную часть своего европейского экспорта по-прежнему качать через Украину. А значит, об условиях продолжения транзита Москве и Киеву необходимо договориться до конца 2019 года.  

***

Автор: Андрей Гурков   

https://p.dw.com/p/3DDml

***

Приложение. Евродепутаты распространили Газовую директиву ЕС на "Северный поток-2"

Европарламент проголосовал за распространение Газовой директивы ЕС на "Северный поток-2". DW выясняла, возможны ли исключения из нее для газопровода из России в Германию.

Европарламент в четверг, 4 апреля, поддержал проект документа, призванного распространить действие законодательства Евросоюза на газопроводы из третьих стран, включая "Северный поток-2". Теперь для окончательного принятия изменений в Газовую директиву ЕС (часть Третьего энергопакета) остался лишь один шаг - утверждение их Советом Евросоюза.

Распространение Газовой директивы на "Северный поток-2" не означает остановки этого проекта, но из текста поправок в законодательство ЕС понятно, что они окажут на него существенное влияние.

Последнее слово за Еврокомиссией

Согласно утвержденному проекту, правила ЕС распространятся только на секцию "Северного потока-2" на территории и в территориальных водах Германии. Ведь именно там трубопровод подключается к газотранспортной системе ЕС. Это вызвано тем, что Брюссель не может распространять европейское право за пределами территории стран Евросоюза.

Такая формулировка стала причиной различных трактовок, насколько изменения угрожают "Северному потоку-2". Ведь появилась она 8 февраля вследствие компромисса между ФРГ, поддерживающей проект газопровода, и Францией. Тогда перед ключевым голосованием Париж заявил, что поддержит изменения Газовой директивы, против которых выступал Берлин. На следующий день две страны достигли компромисса, который и утвердил Комитет постоянных представителей ЕС. Немецкий евродепутат от фракции "зеленых" Райнхард Бютикофер (Reinhard Bütikofer) уверен, что Берлин "потерпел  поражение", а компромисс стал для него возможностью "сохранить лицо".

Согласно документу, отвечать за применение новых правил будет немецкий регулятор - Федеральное агентство по сетям, но под надзором Еврокомиссии. Конкретные параметры Берлин сможет прописать в межправительственном соглашении с Москвой, но и оно не вступит в силу без согласия из Брюсселя.

Для каких газопроводов возможны исключения?

Изменения распространят действие Газовой директивы на все газопроводы, действующие и будущие. Но предусмотрено два вида исключений. Первый освобождает от применения Третьего энергопакета только трубопроводы, введенные в строй на момент вступления в силу изменений. Ожидается, что они начнут действовать летом. Следовательно, на такое освобождение может претендовать "Северный поток-1", запущенный в 2011-2012 годах, но не "Северный поток-2", который навряд ли достроят и подготовят к запуску до лета этого года.

Второй вид исключения касается новой инфраструктуры. Его применение возможно лишь при выполнении ряда условий, прописанных еще действующей директивой. Переговорщикам от Европарламента удалось усилить эти требования. А именно, что исключение не должно вредить ни конкуренции на рынке, на котором будет действовать новый трубопровод, ни безопасности поставок внутри ЕС. Бютикофер уверен, что "Северный поток-2" не соответствует условиям для предоставления исключений.

Запрос на освобождение должна будет подать компания Nord Stream 2,  строящая "Северный поток-2". Этот запрос рассматривает немецкий регулятор. Он и принимает решение, делать ли исключение для газопровода. Впрочем, об этом немцы должны уведомить Еврокомиссию, имеющую полномочия изменить или отменить решение об исключении. И это решение будет юридически обязательным для Германии.

Независимый оператор трубы

Позиция Еврокомиссии состоит в том, что трубопроводы из третьих стран должны действовать по тем же правилам, что и газопроводы внутри ЕС. Эти правила должны обеспечить конкуренцию и защитить права потребителей. Первое предусматривает, что транспортировкой газа не может заниматься компания, которая "голубое топливо" добывает и продает (так называемый "анбандлинг" или "разъединение активов"). На данный момент Nord Stream 2 планирует эксплуатировать "Северный поток-2" после его запуска. Поскольку эта компания принадлежит "Газпрому", то требование по "анбандлингу" она не выполняет.

Потому для запуска газопровода будет необходимо создать независимого оператора. Замглавы Секретариата Европейского энергетического сообщества Дирк Бушле (Dirk Buschle) подчеркивает, что в "анбандлинге" главное - вопрос контроля. Если "Газпром" контролирует оператора, то условие не выполняется, поясняет он.

Третий энергопакет предусматривает целый ряд защитных механизмов для гарантирования независимости оператора. Например, он должен владеть активами, необходимыми для транспортировки, самостоятельно набирать персонал, самостоятельно принимать решения по транспортным активам.

Соответствует ли оператор требованиям, определяет национальный регулятор. Это называется сертификацией. О ее результатах также необходимо сообщать Еврокомиссии, и она осуществляет контроль.

Доступ для третьих компаний

Еще одним требованием является предоставление доступа к трубе для третьих компаний. Это сложно обеспечить в случае "Северного потока-2", ведь он начинается в России, где монопольное положение занимает "Газпром". То есть, если, например, какая-либо компания из ЕС захочет купить газ в Центральной Азии, то она  формально может забронировать мощности "Северного потока-2" для его прокачки. Но транспортировать ли газ по территории РФ, будет решать "Газпром". Потому на практике это требование будут обеспечивать тем, что "Газпром" не сможет использовать все мощности "Северного потока-2", объясняет DW чиновник ЕС на условиях анонимности. Часть его мощностей придется держать свободной для других компаний.

Другие правила для газопровода - прозрачность, в том числе и касательно безопасности поставок, а также тарифы на транспортировку, не нарушающие конкуренцию. Эти тарифы будет устанавливать не собственник трубы, а национальный регулятор.

При этом важно, что Газовая директива будет действовать лишь на немецкую секцию "Северного потока-2". Если Берлин и Москва договорятся об общей методологии тарифов, она и будет применяться. Если же нет, то немецкий регулятор применит свои тарифы только к немецкой части трубы.

Принятие быстрыми темпами

Распространить действие Газовой директивы на газопроводы из третьих стран Еврокомиссия предложила еще в 2017 году. На весь 2018 год изменения застопорились в Совете Евросоюза. Прекратила их блокирование Румыния, председательствующая в нем с января нынешнего года. После этого все участники законодательного процесса начали в ускоренном режиме продвигать принятие соответствующих поправок в законодательство ЕС.

Никто из собеседников DW не берется прогнозировать, что случится с "Северным потоком-2" после одобрения изменений. Ведь это дело собственника, то есть российской стороны: применять ли все правила целиком, вести переговоры с Германией и Еврокомиссией или же отказаться от нового газопровода.

Автор: Юрий Шейко

https://p.dw.com/p/3Dkgj

***

P.S. В ЕС достигли нового компромисса по "Северному потоку-2"

Германия сможет делать для "Северного потока-2" исключения из европейской Газовой директивы, однако обязана согласовывать их с Еврокомиссией, договорились послы ЕС и Европарламент.

В споре о поправках к европейской Газовой директиве (части Третьего энергопакета ЕС), касающихся трубопроводных проектов, подобных "Северному потоку - 2", в Евросоюзе достигнут новый компромисс. Комитету постоянных представителей ЕС и Европарламенту удалось достичь соглашения, сообщала 13 февраля Еврокомиссия.

В связи со строительством "Северного потока-2" Еврокомиссия еще в 2017 году предложила внести изменения в европейскую Газовую директиву. Согласно предложению Брюсселя, на газопроводы из третьих стран в ЕС должны распространяться те же правила, что и на трубопроводы внутри Евросоюза. Одно из них: поставщик газа не может быть одновременно владельцем газопровода, а его оператор обязан предоставлять доступ к нему другим поставщикам голубого топлива.

Исключения лишь с согласия Еврокомиссии     

Германия стремилась предотвратить принятие этих поправок. В итоге правительство ФРГ после спора с Францией достигло компромиссного решения, согласно которому новые правила будут распространяться и на "Северный поток-2", однако Германия получает право делать исключения из них.

Достигнутый между послами ЕС и Европарламентом компромисс вносит еще одно дополнение: Германия по-прежнему сможет делать исключения из правил ЕС для "Северного потока-2", однако после проверки и одобрения их Еврокомиссией.

В Брюсселе удовлетворены достигнутым компромиссом. Теперь европейская Газовая директива будет соответствовать своим первоначальным целям, говорится в заявлении Еврокомиссии. Исключения из правил для европейского энергетического рынка возможны лишь при жестких условиях, в определении которых будет активно участвовать Еврокомиссия. Новые правила будут распространяться на весь Евросоюз и на территориальные воды стран ЕС.

Газопровод "Северный поток-2" должен поставлять газ в Германию в обход других стран напрямую из России, работы по строительству планируется завершить в 2019 году. В этом же году истекает срок договоренностей между Москвой и Киевом о транзите газа через Украину.

 Канцлер ФРГ Ангела Меркель (Angela Merkel) выступает в защиту проекта, отмечая, что он не поставит Германию или Европу в зависимость от Москвы и не лишит Украину роли транзитера российского газа. В то же время ряд европейских стран, в частности, Польша, Украина и республики Балтии, а также США подвергают проект критике, считая, что он угрожает энергетической безопасности Европы.

Автор: Сергей Гуща   

https://p.dw.com/p/3DGTA


Об авторе
[-]

Автор: Андрей Гурков, Юрий Шейко, Сергей Гуща

Источник: p.dw.com

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 03.05.2019. Просмотров: 38

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta