Пять сюрпризов трудовой “реформы” в Украине

Содержание
[-]

Депутаты Рады намерены сделать украинцев бесправной рабочей силой 

У власти не получилось принять кабальный Трудовой крдекс. Теперь она начинает новую кампанию по сужению трудовых прав путем точечной «оптимизации» действующего Кодекса законов о труде, отмечает   Спільне.

Затяжное молчание на ниве трудовой реформы не могло не вызвать подозрения. И вот после завершения местных выборов власть презентовала долгожданные для работодателей законопроекты. Вместо принятия нового Трудового кодекса представители власти решили принять целый ряд отдельных законопроектов. Все они направлены на сужение трудовых прав. Пока европейские государства пытаются искоренить злоупотребления нетипичными формами занятости, охватить социальным страхованием все слои населения и обеспечить демократию на рабочих местах, Украина может пойти другим путем. Сейчас в ЕС обсуждают проект директивы ЕС, который предоставит гарантии работникам цифровых платформ, тогда как в Украине свои права рискуют потерять даже наемные работники.

***

Сборная афиша анонсов и событий в вашей стране и в мире на ближайшую неделю:  

 

Сфокусируйтесь на своем городе и изучайте.

Мы что-то пропустили? Присылайте, мы добавим!

***

  1. Умножение на ноль: занятость без работы

Вскоре в парламент может быть внесен правительственный законопроект по урегулированию некоторых нестандартных форм занятости, который предусматривает внедрение трудовых договоров с нефиксированним рабочим временем. Документ воспроизводит нормы скандального Закона «Отруде», но содержит «бонус»: возможность расширить в договоре основания для увольнения. Трудовые договоры без минимальной продолжительности рабочего времени закрепляют наиболее невыгодные для работника взаимоотношения с работодателем: предоставление работы не гарантируется, а перерыв между ожиданием работы не оплачивается. Минусы от 0-часовых контрактов ощутимы даже для работодателей:

- работники могут быть недоступными, когда работодатель их внезапно вызовет;

- работники теряют ощущение вовлеченности в рабочий процесс;

- сложность в управлении ежегодными отпусками и оплатой труда.

"Заимствуя иностранный опыт, отечественные законодатели существенно урезали права работника и расширили свободу работодателя."

Общественное недовольство использованием таких контрактов в Европейском Союзе привело к принятию Директивы ЕС 1152/2019 «О прозрачных и предсказуемых условиях работи”. Директива устанавливает «красные флажки» при использовании таких трудовых отношений. Признано, что такие договоры, которые называются 0-часовымі (zero-hours contracts), и договори о работе по вызову (on-demand contracts), делают положение работника особенно непредсказуемым. «Государства-члены, которые позволяют такие контракты, должны обеспечить наличие эффективных мер по предотвращению злоупотребления ими», - указано в ст. 11 Директивы. Кроме того, в статье 10 сказано, что работник должен быть заблаговременно уведомлен о вызове на работу, а нарушение этой обязанности работодателем не должно влечь за собою негативных последствий для работника.

Проведенный анализ позволяет предположить, каким именно опытом вдохновлялись украинские законодатели. Такие договоры были предусмотрены в Трудовом кодексе Литвы 2016 года. Спойлер: уже в 2017 году соответствующие нормы были изъяты из этого кодекса. Впрочем, нормы, которие критиковала литовская общественность, были все равно лучше тех, что предлагаются в Украине. Заимствуя зарубежный опыт, отечественные законодатели существенно урезали права работника и расширили свободу работодателя.

Итак, литовский кодекс ставил работодателя в тесные рамки: заключать 0-часовой договор ему разрешалось не во всех отраслях, вызвать работника на работу он мог только с предупреждением за 5 дней, а увольнение таких лиц не происходило по упрощенной процедуре.

  1. Дерегуляция защиты и срочная работа

Другой правительственный законопроект - о дерегуляции трудовых отношений - базируется на простой идее. Авторы документа обратили внимание на контракт - разновидность трудового договора, которая позволяет в договорном порядке установить дополнительные основания увольнения. Указанная законодательная инициатива предусматривает введение «письменных срочных трудовых договоров», почти идентичных контрактам. Но сфера их применения будет значительно шире, чем сейчас это разрешено для контрактов. Согласно предлагаемой редакции ст. 23-1 КЗоТ, такой договор будут заключать с представителями определенных профессий (среди них педагоги, актеры, работники СМИ) и тогда, когда стороны определят это нужным.

К чему это приведет на практике? Работодатель заставлять каждого работника заключить такой дерегулированный договор на определенный срок (до 5 лет) и склонять согласиться на дополнительные основания увольнения (скажем, за нарушение дресс-кода).

Во-первых, такой подход противоречит лучшему международному опыту. Если лицо работает на срочных условиях, то уволить его должно быть сложнее [1].

Во-вторых, странной выглядит логика, по которой форма договора влияет на объем прав. Работникам будет невыгодно заключать срочный договор письменно, потому что он будет упрощать увольнение. Имея шанс трудоустроиться на срок, лица будут выбирать устную форму трудового договора.

Этот законопроект унаследовал ряд других болезней от похороненного Закона «О труде»:

- привлечение к труду сверхурочно и в выходные дни на основаниях, определенных в договорном порядке;

- работодатель сможет заключить договор о полной материальной ответственности с любым работником, ведь законодательство не будет определять соответствующий круг лиц;

- круг лиц, которые освобождаются от испытания, будет сокращен до пяти;

- отменяется процедура получения согласия профсоюза на увольнение членов.

Опять же, нашлось место для экстра-дополнений: члены профсоюзных комитетов будут пользоваться иммунитетом от увольнения, только если это закреплено в коллективном договоре. Это делает владельцев совершенно не заинтересованными в заключении коллективных договоров.

  1. Покорись и не оспаривай

Еще один правительственный законопроект касается реформирования сферы трудовых споров. В своей совокупности предлагаемые изменения сделают трудящихся еще более бесправными.

Во-первых, готовится своеобразная амнистия для работодателей-должников с многолетней задолженностью по зарплатам. Обратиться в суд по делам об оплате труда можно будет в течение года с момента нарушения. Сегодня этот срок не ограничен (ст. 233 КЗоТ). Риск того, что работник в любой момент после прекращения трудовых отношений пойдет в суд, побуждает отдельных бизнесменов к выплате долга. В некоторых странах срок исковой давности по таким делам ограничивается длительным периодом (например, 3 года в Эстонии).

Во-вторых, работников лишат доступа к бесплатным и оперативным способам разрешения трудовых споров. Зато предлагают долго и изнурительного искать компромисс с боссом - за закрытыми дверями путем медиации. Проект ликвидирует комиссии по рассмотрению трудовых споров (КТС) якобы с целью приведения КЗоТ в соответствие с Законом Украины «О судоустройстве и статусе судей». Авторы идеи видят «неэффективность функционирования комиссий по трудовым спорам в условиях рыночной экономики» (!). Хотя внесудебный порядок разрешения споров действует в государствах, известных либеральной политикой. Так, в Эстонии комиссии по трудовым спорам создаются не на предприятии, а при инспекциях труда; они наделены полномочиями по рассмотрению широкого круга вопросов, чем КТС в Украине (например, об увольнении). Альтернативой таким комиссиям могли бы стать трудовые суды, как в Германии, но их создание проектом не предусмотрено.

В-третьих, снижаются риски для работодателя использования незадекларированного труда. Действующий КЗоТ (ст. 235) позволяет работнику взыскать средства за время работы без оформления (если будет доказан факт существования трудовых отношений). Эта норма в новой статье 227 КЗоТ отсутствует.

В-четвертых, работодатель освобождается от ответственности за задержку расчета при увольнении. Предлагаемая статья 227 КЗоТ предусматривает компенсацию за вынужденный прогул при незаконном увольнении, но за задержку выдачи трудовой книжки или расчета в день увольнения средний заработок взыскать будет невозможно.

  1. Антисоциальное дистанция

Очень неоднозначные положения содержатся в законопроекти о надомных и удаленных сотрудниках (№4051), который ждет второго чтения в парламенте. Этот законопроект детально регулирует процесс удаленной работы. Надомные работники - это лица, которые производят определенную продукцию дома или в другом определенном месте, а дистанционные работники - лица, выполняющие работу в любом месте вне помещения работодателя с помощью телекоммуникационных технологий. Принятие этого законопроекта приведет к тому, что таких работников лишат полноценных гарантий прав на охрану труда, возможности отстаивать права коллективно и иметь защиту инспекций труда.

Игнорируя опыт стран ЕС, нардепы хотят свести к минимуму контроль за работодателями, использующими дистанционный труд. Нормы о защите физического и психического благополучия работников останутся на бумаге. Такое впечатление усиливается из-за отсутствия отдельных санкций для нарушителей прав дистанционных работников. Например, статья 11 Закона Румынии «О телетруде» предусматривает штраф в размере до 2000 евро, если работодатель прямо не укажет в трудовом договоре условие о выполнении работы дистанционно. Возможности государственного вмешательства в проект № 4051 является крайне ограниченными, а защита общих интересов дистанционными работниками вообще выглядит малореальным. В законопроекти не нашлось места положениям о предотвращении изоляции дистанционных работников или о гарантиях таким работникам выражать коллективную волю работодателю (ст. 107m ТК Болгарии).

  1. Гиг-работодатели с трудового оффшора

Радикальный сценарий демонтажа трудовых прав изложен в законопроекте № 4303 «О стимулировании развития цифровой экономики» (далее мы будем его для удобства называть Законом о е-крепостничестве). Предлагается сомнительна с этической точки зрения реформа: под крылом государства будет функционировать режим «Дія Сіті», который позволит ІТ-предпринимателям выжимать соки из «талантливых работников", не подпадая под действие трудового права. Если говорить о юридической стороне, то попытки воплотить идею гибкости здесь перешли всякие границы, определенные Международной организацией труда. Найти аналог законопроекту очень трудно. В некоторых передовых государствах ЕС (Италия, Франция) положения, регулирующие цифровую экономику, куда больше сохранили гуманистический посыл трудового права. В частности, это касается специальных положений в отношении работников онлайн-платформ (в т. ч. курьеров).

Как следует из дополнений к ст. 7 КЗоТ, трудовое законодательство не распространяется на гиг-работников в части увольнения, рабочего времени, охраны труда и оплаты труда. Эти важные аспекты будут регулироваться Законом о е-крепостничестве. Статья 4 обещает резидентам «Дія Сіті» целое меню прекарных форм труда: от договоров подряда и трудовых контрактов до куда более лакомых гиг-контрактов. Руководствуясь статьями 30, 33, 34 проекта, заказчик (работодатель) сможет:

  • мониторить процесс труда;
  • отправлять в командировку на любой срок;
  • устанавливать ненормированное рабочее время;
  • увольнять на основаниях, определенных контрактом;
  • увольнять работника на основании болезни, которая длится более 1 месяца.

У гиг-работника будут только те права (в частности, на отдых и охрану труда), которые он сможет выторговать в индивидуальном порядке (ст. 25 Закона о е-крепостничестве). Для полного спокойствия работодателей предлагается лишить гиг-работников права на объединение в профсоюзы, на заключение коллективных договоров, на эффективную защиту путем обращения в суд и инспекции труда. "Ошибочна сама мысль о возможности исключительно денежной компенсации потерь, которые несет человек (в частности, его здоровья)."

По замыслу авторов проекта, предохранителем от злоупотреблений станет распространение гиг-практик на незначительный круг лиц. Как указано в ст. 6, резиденты «Дія Сіті» должны будут начислять высокую зарплату. Ее средний размер должен составлять не менее $1400 в месяц. Не исключено, что такую среднюю норму по палате можно будет выполнить за счет супер-бонуса руководителям и подачек для работников. Но ошибочна сама мысль о возможности исключительно денежной компенсации потерь, которые несет человек (в частности, его здоровье).

Похожие на первый взгляд нормы можно найти в ТК Литвы. Статья 33 позволяет по своему усмотрению сторонам урегулировать определенные условия трудового договора, если зарплата работника вдвое превышает среднюю по стране (то есть больше $3330). Однако договорная свобода строго ограничена: нельзя менять правила прекращения договора, охраны труда, максимальной продолжительности рабочего времени и минимальной продолжительности отдыха. При этом целый ряд норм предлагает прямо противоположные подходы по сравнению с существующими в законодательстве стран ЕС для отношений в цифровой экономике.

Если представить, что все эти законопроекты будут приняты, то мало кто сможет похвастаться устойчивым положением на рынке труда. Положение рядового работника ухудшится из-за распространения срочной и неполной занятости, ослабления профсоюзной и судебной защиты. При этом будут существовать отдельные категории лиц (гиг-работники, работающие удаленно), которые не смогут рассчитывать даже на минимальные условия охраны труда. Словом, это вызов для всех. И ответ на него должен быть общим.

Автор Виталий Дудин, опубликовано в издании Спільне

http://argumentua.com/stati/rabstvo-v-smartfone-5-syurprizov-trudovoi-reformy

***

Комментарий: Полный локдаун: как “закроют” украинцев - варианты Кабмина

Премьер заявил, что правительство рассматривает возможность введении полного карантина на зимние праздники. Вместе с тем министр внутренних дел считает, что его ввести надо как можно быстрее.

Почему чиновники не могут договориться и когда украинцев могут закрыть, пытались узнать в издании #Буквы. Первые слухи о возможном полном локдауне появились на прошлой неделе благодаря мэру Ивано-Франковска Руслану Марцинкиву. Тогда он озвучил, о чем шла речь на совещании с премьером и сказал, что с середины декабря страну может ожидать полный локдаун. Марцинкива в Кабмине поправили и сказали, что Денис Шмыгаль предупредил о такой возможности мэров, если они и дальше будут нарушать карантин выходного дня.

Еще одним условием введения тотального карантина било продолжение роста заболеваемости. Правда, какое должно бить число заболевших, неясно – МОЗ уже несколько раз менял свои показания. Если раньше они говорили о 12 000 как критических для больниц и коллапсе при 15 000, то теперь это 30 000.

На днях на заседании правительства Денис Шмыгаль заявил, что пока об усилении карантинных мер речь не идет. Но не исключил, что правительство прибегнет к ним на рождественские праздники.

“Мы понимаем, что конец декабря и начало января – период новогодних праздников. Это встречи, ярмарки, тесные контакты между людьми. И все это может дать значительный толчок к всплеску болезни, которого медицинская система может не выдержать. Правительство не скрывает и говорит открыто, что мы разрабатываем план реагирования на случай ухудшения ситуации. Потому что наши шаги должны быть понятны и предсказуемы для людей и бизнеса”, – добавил премьер.

Впрочем, по словам Шмыгали, в начале декабря правительство не будет переходить к более радикальным шагам, чем карантин выходного дня. Зато в четверг министр внутренних дел Арсен Аваков заявил, что локдаун нужно вводить “как можно быстрее”. “Моя личная точка зрения, что необходимо вводить локдаун как можно скорее, продолжительностью 3 или 4 недели. И не нужно при этом прятаться за политическими лозунгами или за какими-то удобными формулировками. Так как речь идет о больших рисках для здоровья людей“, – отметил Аваков. По словам главы МВД, локдаун нужно вводить сразу же, как только Кабинет Министров подготовит программы компенсаций для бизнеса.

Добрый и злой полицейский

Как рассказывают собеседники #Букв во власти, слова чиновников отражают внутренний конфликт, который есть в Кабмине. «Есть позиция экономического блока, который говорит, что мы сейчас не можем закрыться, потому что экономика ляжет. И позиция Авакова, который говорит, что карантин надо объявлять уже сейчас », – отметил чиновник в разговоре с #Буквами. На вопрос, есть ли в Кабмине такой конфликт, заместитель министра внутренних дел Антон Геращенко объяснил, что министр был на общественном мероприятии и журналисты задали вопрос, на который министр выcказал свою позицию.

«То, что должен быть полный локдаун, а не карантин выходного дня – это позиция министра. Какой объем карантинных мероприятий – это вопрос к МОЗ и пока министр Степанов таких позиций не озвучивал правительству», – добавил Геращенко.

Он также указал на сегодняшнюю статистику по коронавирусу которая пересекла 15 000, а также то, что среди полицейских за последние сутки выявлено 401 больного и 2 умерли. «Именно эти две цифры также повлияли на позицию министра», – добавил он. Кроме министров, конечно, важна также позиция Банковой. «В Офисе президента уже давно готовы стать на сторону врачей и объявить локдаун, но правительство кричит, что ляжет экономика. Также к закрытию надо выплатить людям компенсации», – говорит собеседник Букв в «Слуге народа». Журналистам приходилось слышать, что экономический блок правительства только из видео президента узнал «благую весть», что они должны выплатить ФОПам по 8 000, а это примерно 10 млрд гривен. И это при том, что в СМИ уже появилась информация о прекращении финансирования всех незащищенных статей, а это пенсии, соцвыплаты, зарплаты чиновникам, покрытие госдолга. «Ну как же из видео? У них уже законопроект (о компенсации) почти готов – не сегодня-завтра внесут. Так быстро они бы не сделали, если бы не знали», – возражает источник в «Слуге народа» незнание Минфина.

Весенний вариант или более гуманный?

Кроме того, что нет точной даты, когда будет введен локдаун, нет и четкого представления, кого и как он затронет. Хотя бизнесмены уже не раз говорили, что готовы пойти на локдаун, и это для них выгоднее чем карантин выходного дня. «Скажем честно: мы ничего не ожидаем от государства. Карантин в Украине не первый месяц. Но ни адекватного диалога, ни стратегии, ни хотя бы своевременной коммуникации решений – мы, как часть “индустрии гостеприимства”, не получили. Объявление карантина выходного дня за три дня до его начала – это пощечина всей сфере», – рассказал недавно Буквам основатель «Ветерано брауни» Роман Набожняк.

«Честно – мы готовимся к локдауну. Да, это больно, но может сработать. Это форс-мажор, когда каждый день у нас по +10 тыс. выявленных больных. И еще один локдаун мог бы быть адекватной реакцией на это. Плюс локдаун, в отличие от карантина уикенда, мог бы дать рестораторам возможность получить кредитные отсрочки, договориться о арендных каникулах и т.д. », – добавил он. Впрочем если ввести локдаун сейчас, он больно ударит по магазинам, которые в декабре имеют наибольшую выручку благодаря тому, что люди скупаются перед праздниками. И как говорят собеседники Букв, правительство дает им заработать.

Еще один больной вопрос – транспорт. Весной Украина имела здесь одну из худших позиций в мире. Тогда как даже в Италии и США с наихудшей ситуацией работал наземный общественный транспорт и метро, ​​в Украине эта сфера была жестко ограничена. Сейчас, а словам собеседников Букв, транспорт не планируют так ограничивать. «Это все таки праздники и люди должны иметь возможность попасть к родным. Также ограничения не будут касаться самолетов, ведь ими пользуется очень малый процент», – отметил собеседник Букв. «Мы точно будем настаивать на том, чтобы в Киеве работало на этот раз метро», – отмечает источник в киевской мэрии.

Он рассказал, что после упомянутого «селектора» больше разговоров премьера с мэрами не было и ожидать карантин, скорее всего, стоит после 25 декабря. «Они дадут нам возможность скупить вино и свитера с оленями, и закроют на карантин. Так что очевидно, теперь пострадают те, кто заказал себе отдых в Карпатах», – отмечает собеседник #Букв.

Автор Татьяна Николаенко, опубликовано в издании bykvu.com

http://argumentua.com/stati/polnyi-lokdaun-kak-zakroyut-ukraintsev-varianty-kabmina

***

Украинские предприниматели грозят властям новым "Налоговым майданом"

Более тысячи предпринимателей из разных городов Украины заблокировали движение транспорта в центре Киева, требуя прекратить наступление властей на малый бизнес. Верховная рада пошла им на частичные уступки.

1 декабря более тысячи представителей малого бизнеса из разных городов Украины вышли на центральные улицы Киева по призыву "Союза защиты предпринимательства". Акция SaveФОП (с укр. ФОП - физическое лицо-предприниматель (ФЛП). - Ред.) стала продолжением недавних масштабных протестов с требованиями сохранения упрощенной системы налогообложения.

На фоне акции протеста депутаты Верховной рады приняли ряд решений, содержащих частичное выполнение требований протестующих, однако организаторы акции назвали эти решения "предательскими" и объявили о круглосуточное пикетирование парламента и других органов власти.

Возрождение "Налогового Майдана"?

Еще до начала заседания Верховной рады улицы правительственного квартала Киева заполнили около тысячи предпринимателей, прибывших из разных городов Украины. Они собрались на акцию протеста SaveФОП против введения с 1 декабря новых фискальных и прочих требований к малому микробизнесу. Организаторы акции протеста из "Союза защиты предпринимательства" заявили, что она является продолжением протестов, состоявшихся 17 ноября.

Среди требований протестующих - принятие разработанных с участием активистов предпринимательского движения законов по развитию микробизнеса, реформа налоговой и таможенной служб Украины в соответствии со стандартами ЕС, мораторий на проверки микробизнеса до завершения этих реформ и недопущение ограничений деятельности малого и микробизнеса во время коронавирусного карантина. Протестующие заявляли, что в случае неудовлетворения их требований акция может превратиться в новый "Налоговый Майдан" (массовые митинги и протесты в ноябре-декабре 2010 года против принятия Радой проекта нового Налогового кодекса. - Ред.).

"Зеленскому мы не простим, что он забыл о своих предвыборных обещаниях"

Участники акции держали в руках флаги SaveФОП с названиями городов, а также государственные флаги Украины. Они также развернули плакаты с лозунгами о необходимости принятия законов в поддержку предпринимательства и против усложнения отчетности и фискального давления на бизнес.

Депутатов Рады, которые прибывали на ее заседание, протестующие встречали мощной какофонией клаксонов, которые принесли с собой большинство демонстрантов. Так же они реагировали и на передвижения сотен правоохранителей, которые блокировали вход в здание парламента.

Участников акции становилось все больше, и они не только заполнили площадь Конституции перед Верховной радой, но и перекрыли движение транспорта на прилегающих улицах. С установленной напротив парламента сцены звучала громкая музыка и призывы лидеров предпринимательского движения к единству, а также усилению давления на власть.

"Наши враги - это депутаты, которые принимают убийственные для микробизнеса законы, да еще и во время карантинных мероприятий. Но и президенту Зеленскому мы также не простим, что он забыл о своих предвыборных обещаниях", - заявил со сцены один из участников акции.

Компромисс от Верховной рады

Во второй половине дня парламент отсрочил до 2022 года обязательное применение кассовых аппаратов для физических лиц-предпринимателей (ФЛП) второй-четвертой групп единого налога, если их годовой доход не превышает установленного для первой группы предельного объема дохода. Парламентарии также отменили механизм так называемого "кэшбека" - компенсации покупателям за нарушения при расчетных операциях.

Кроме того, они определили максимальный размер доходов для первой-третьей групп плательщиков единого налога в соотношении к минимальной заработной плате. Рада также отменила ранее запланированные штрафы в отношении предпринимателей и одобрила мораторий на проверки их до завершения карантинных мероприятий. Тем не менее один из организаторов акции протеста SaveФОП Сергей Доротич заявил о неприемлемости этих уступок для протестующих. Со сцены перед парламентом решения депутатов были названы "позорными и предательскими". Собравшихся призвали не отступать, а продолжать протест бессрочно - до выполнения депутатами всех требований предпринимателей.

Под конец работы парламентской сессии протестующие попытались помешать депутатам сесть в их машины, из-за чего возникли легкие столкновения между демонстрантами и правоохранители. С наступлением темноты со сцены было заявлено о превращении митинга в бессрочную акцию. Участников акции призвали вахтовым методом дежурить на площади Конституции ночью, а утром возобновить полномасштабный протест.

Автор Александр Савицкий

https://p.dw.com/p/3m5SM


Об авторе
[-]

Автор: Виталий Дудин, Татьяна Николаенко, Александр Савицкий

Источник: argumentua.com

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 11.12.2020. Просмотров: 47

zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta