Путь в НАТО и ЕС в новых геополитических условиях. О проблемах в вопросах европейской и евроатлантической интеграции Украины

Содержание
[-]

Путь в НАТО и ЕС в новых геополитических условиях 

Аннексия Крыма и вооруженная агрессия России на востоке Украины создали новые проблемы в вопросах европейской и евроатлантической интеграции нашего Государства и других стран бывшего СССР. Движение по пути в НАТО и ЕС сейчас уже фактически будет осуществляться в новых геополитических условиях. Учитывая актуальность темы, НАЦГИ «Борисфен Интел» начинает перспективный проект: «Путь в НАТО и ЕС в новых геополитических условиях». Предлагаем первый аналитический материал проекта.

1.     Проблемные вопросы европейской и евроатлантической интеграции

Вооруженная агрессия России против Украины фактически разрушила всю систему европейской коллективной безопасности, которая сформировалась после Второй Мировой войны. Ни ООН, ни ОБСЕ не смогли сладить с агрессивной политикой Москвы не только по отношению к нашему Государству, но и к другим странам бывшего СССР. Беспомощными оказались и ведущие страны, гарантировавшие ранее безопасность Украине  в обмен на ее отказ от ядерного оружия.

Опыт свидетельствует, что в таких условиях единственно возможную защиту постсоветских стран от посягательств Российской Федерации и гарантию их демократического развития могут обеспечить  НАТО и ЕС. В частности, Литва, Латвия и Эстония, которые в свое время стали членами  Североатлантического альянса и Европейского Союза, могут это полностью подтвердить.

Но если сравнивать текущие события с событиями конца 1990-х — начала 2000-х годов (период вступления в НАТО и ЕС стран Центрально-Восточной Европы и Балтии), то можно отметить, что в настоящее время европейская и евроатлантическая интеграция стран бывшего СССР происходит в таких условиях, когда:

  • руководство НАТО и ЕС, а также ведущих европейских стран откровенно скептически воспринимает дальнейшее расширение Североатлантического альянса и Европейского Союза;
  • существует различие во взглядах у некоторых европейских стран (в первую очередь «старой» и «новой» Европы),  что соответственно негативно отражается на единстве НАТО и ЕС;
  • население стран бывшего СССР по-разному воспринимает геополитический выбор своих государств (НАТО, ЕС или Россия), и порою выражает это отношение в радикальной форме;
  • благодаря своему активному торгово-экономическому сотрудничеству с европейскими странами и вследствие зависимости Европы от российского газа,  РФ владеет дополнительными рычагами воздействия на ЕС.

И Россия использует это в рамках общей стратегии противостояния Западному миру, стремясь, в частности,  воспрепятствовать расширению НАТО и ЕС. А возможное вступление в НАТО и ЕС стран бывшего СССР Россия воспринимает как прямую угрозу своим геополитическим интересам по построению Евразийского союза как новой реинкарнации Российской империи.

Для того чтобы отстоять свои интересы, Российская Федерация использует весь арсенал давления и влияния на бывшие советские республики, включительно с разжиганием вооруженных конфликтов на их территории. Прежде всего, это касается  Украины, Молдовы и Грузии, как стран европейского демократического выбора.

В частности, в 1990-х годах вооруженные конфликты Россия спровоцировала в Молдове (Приднестровье), Грузии (Абхазия и Южная Осетия), Азербайджане (Нагорный Карабах) и Чечне; в 2008 году Россия развязала войну против Грузии, а в 2014 году — против Украины (сначала вооруженная аннексия Крыма, а потом — вооруженная агрессия на Востоке Украины /в Донецкой и Луганской областях/).

При этом Россия стремиться в своих целях использовать базовые принципы и принципы НАТО и ЕС. Например, в эти организации не принимаются так называемые проблемные страны (у которых окончательно не установлены границы и не отрегулированы межгосударственные /территориальные, имущественные и проч./ противоречия), и Россия, таким образом, фактически стремится воспользоваться этими обстоятельствами для блокирования дальнейшего расширения, развития или укрепления НАТО и ЕС. Практически это препятствует созданию действенной системы коалиционной /коллективной/ безопасности на европейском и евроатлантическом пространствах. Такая возникшая из-за стремления России реализовать свою имперскую неополитику ситуация выглядит достаточно шаткой. Она требует поиска новых принципов и подходов для развития взаимодействия между НАТО и ЕС и партнерами из числа стран бывшего СССР. Таких принципов, как недопустимость распределения сфер влияния в мире и Европе; безусловное право НАТО и ЕС на развитие всех возможных форматов сотрудничества со странами-партнерами (включительно с принятием их в свой состав) без любого внешнего вмешательства; индивидуальный подход к странам-партнерам с учетом особенностей ситуации в каждом конкретном случае; динамическая адаптация основополагающих документов НАТО и ЕС к изменениям в процессе развития обстановки.

Если же удастся использовать такие подходы, то в ближайшей перспективе Украина, Молдова и Грузия получат шанс обрести фактический статус членов НАТО и ЕС без формального членства в этих организациях.

2.     Особенности европейской интеграции

Новые принципы и подходы Европейский Союз уже сегодня использует в сотрудничестве со странами-участницами в рамках программы ЕС «Восточное партнерство», а именно: с Украиной, Молдовой, Грузией, Беларусью, Арменией и Азербайджаном.

Так, в рамках подготовки саммита ЕС «Восточное партнерство» 21-22 мая 2015 года в Риге, руководство Европейского Союза предложило новую концепцию индивидуального подхода к каждой из стран-партнеров. То есть,  учитываются как достигнутые успехи или возникшие проблемы в их отношениях с ЕС,  так и другие  факторы, от которых зависит  внутренняя и внешняя ситуация этих партнеров.

Например, к основным таким показателям можно отнести: реальные перспективы европейской интеграции Грузии и Молдовы, которые приступили к имплементации соглашений об ассоциации с ЕС; ухудшение реализации европейских интеграционных планов Украины вследствие вооруженной агрессии Российской Федерации; углубление союзнических отношений между Беларусью, Арменией и Россией в форматах Евразийского союза и ОДКБ, что замедляет процесс их сближения с ЕС; снижение активности Азербайджана в политических вопросах, связанных с евроинтеграцией, и повышение при этом его заинтересованности в сотрудничестве с ЕС в энергетической отрасли.

Сегодня определены следующие направления индивидуального партнерства Европейского Союза со странами бывшего СССР в виде:

  • содействия Украине в решении ее социально-экономических проблем,  проведении политических и экономических реформ и усилении борьбы с коррупцией, а также в противостоянии вооруженной агрессии России. К тому же повышенное внимание будет уделено завершению процесса ратификации и имплементации Соглашения об ассоциации Украины с ЕС;
  • реализации соглашений об ассоциации ЕС с Молдовой и Грузией, в первую очередь в  создании зон свободной торговли;
  • развития энергетического сотрудничества с Азербайджаном, в частности, привлечение его к осуществлению проекта «Южного энергетического коридора», который будет способствовать диверсификации путей поставок энергоносителей в Европу;
  • углубления экономического  сотрудничества с Беларусью и Арменией, а также постепенной отмены политико-экономических санкций против белорусской власти, которая улучшила показатели в вопросах соблюдения прав человека.

Широкие возможности открываются также в развитии взаимодействия между Европейским Союзом и партнерами ЕС из числа постсоветских стран в безопасностной сфере. Основные направления такого взаимодействия:

  • военно-техническое сотрудничество на двух- и многостороннем уровне в рамках программ Европейского оборонного агентства;
  • создание совместных воинских подразделений, в т. ч. для участия стран-партнеров в батальонных тактических группах ЕС;
  • привлечение стран-партнеров к миротворческим, стабилизационным и антитеррористическим операциям Европейского Союза.

3.     Особенности евроатлантической интеграции

Изменения могут коснуться содержания и характера взаимоотношений между странами бывшего СССР и НАТО. Вероятно, можно ввести новый принцип «ассоциируемого членства в НАТО» с индивидуальными и разноуровневыми формами сотрудничества и обязательствами сторон. Такими подходами может предусматриваться:

развитие сотрудничества между НАТО и «ассоциируемыми членами» во всевозможных традиционных направлениях, определенных в «Планах действий по членству в НАТО», «пакетах усиленного сотрудничества», Индивидуальных программах и тому подобное. Согласно действующей практике, направления могут быть следующие:

  • помощь со стороны НАТО в реформировании оборонных секторов «ассоциируемых членов» и их вооруженных сил, в соответствии с требованиями и стандартами Североатлантического союза;
  • размещение на территории «ассоциированных членов» тренировочных заведений Альянса, в частности, групп инструкторов, тренировочных миссий, а также центров НАТО по совершенствованию мастерства, предназначенных для специальной подготовки как воинских подразделений «ассоциированных членов», так и стран Североатлантического союза;
  • проведение совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки (военных учений и маневров) в двух- и многосторонних форматах;
  • установление взаимодействия между «ассоциированными членами» и НАТО в вопросах обмена разведывательной информацией, контроля воздушного и морского пространства, управления воздушным и морским движением и тому подобное;
  • участие воинских подразделений «ассоциированных членов» в миротворческих, антитеррористических и стабилизационных операциях НАТО, а также Силах реагирования Альянса;
  • организация военно-технического сотрудничества между «ассоциированными членами» и НАТО (в рамках соответствующих программ и трастовых фондов) и отдельными странами Альянса на двухстороннем уровне;
  • привлечение «ассоциированных членов» к другим программам НАТО, в частности, в сфере противоракетной обороны театра военных действий, обеспечения тактических и стратегических транспортных перевозок, информационной безопасности и борьбы с кибертерроризмом и т. д.;
  • установление углубленного сотрудничества между НАТО и «ассоциированными членами», выходящего за рамки вышеприведенных форм.

В руководстве НАТО активно обсуждается:

  • созданиe крупнейшей базы сил быстрого реагирования альянса в Европе;
  • допуск «ассоциированных членов» к участию в разработке оперативных планов НАТО в части, касающейся их интересов и определенной (согласованной) зоны ответственности;
  • развертывание миротворческих сил Североатлантического союза или отдельных стран Альянса в зонах конфликтов на территориях «ассоциированных членов» в рамках международных миссий под эгидой ООН, ОБСЕ, ЕС и НАТО;
  • размещение военных баз, объектов и подразделений НАТО или отдельных стран Альянса (в т. ч. пунктов дислокации, аэродромов, морских портов, средств ПРО/ПВО, разведки и связи и тому подобное) на территории «ассоциированных членов» согласно двух- и многосторонних соглашений;
  • патрулирование воздушного пространства «ассоциированных членов» авиационными средствами стран НАТО (включительно самолеты: истребители, разведчики, ретрансляторы связи и дальнего радиолокационного выявления и управления);
  • создание объединенных /коалиционных/ систем управления, разведки, связи, ПРО/ПВО, а также управления воздушным движением;
  • привлечение военных формирований НАТО и отдельных стран-членов Альянса к охране критически важных объектов на территории «ассоциированных членов» (в частности, атомных электростанций, химических предприятий, дамб и водохранилищ и тому подобное), а также их государственных границ;
  • адаптация к современным реалиям ст. 5 Североатлантического договора о коллективной безопасности, предусматривающей предоставление помощи всеми союзниками стране-члену НАТО, которая подверглась внешней агрессии. С этой целью возможно дополнение документа рядом положений, таких как:
  • ограничение обязательных гарантий по предоставлению помощи «ассоциированным членам» в отражении внешней агрессии лишь невоенными средствами; перечень таких средств может включать предоставление политической и финансово-экономической поддержки «ассоциированному члену», а также введение санкций против страны-агрессора;
  • предоставление военной помощи «ассоциированным членам» исключительно теми странами-членами НАТО, от которых будет получено на это согласие; такая помощь возможна в рамках дополнительных соглашений двух- и многостороннего характера;
  • выделение «ассоциированными членами» своих вооруженных подразделений, подготовленных по стандартам НАТО, в состав ОВС НАТО для выполнения задач по отражению внешней агрессии против Североатлантического союза или реагирования на другие угрозы военного характера лишь в тех случаях и на тех направлениях, которые непосредственно касаются национальных интересов «ассоциированных членов»; 
  • реализация идеи создания т. н. «НАТО-2» из тех стран, в которых наблюдается серьезное противостояние с Российской Федерацией и которые готовы совместно отстаивать свою безопасность и интересы, в т. ч. военными методами.

В состав «НАТО-2» могут войти:

  • США — как главный противник России, который в состоянии гарантировать безопасность «ассоциированных членов» и оказывать им реальную военно-техническую и военную помощь;
  • Канада и Великобритания — как ведущие страны Западного мира — союзники США,  у которых непримиримые позиции по отношению к России и которые могут предоставить военно-техническую и, в определенной мере, военную помощь «ассоциированным членам»;
  • Польша и Литва — как страны Центрально-Восточного и Балтийского регионов, имеющие наиболее напряженные отношения с Россией и ощущающие давление с ее стороны (в т. ч. с применением элементов гибридной войны) и неуклонно поддерживающие Украину, Грузию и Молдову в их противостоянии  режиму В. Путина;
  • «Ассоциированные члены»: Украина, Молдова и Грузия — как страны бывшего СССР демократического европейского и евроатлантического выбора, а также объекты агрессии со стороны Российской Федерации.

Кроме того, принимая во внимание членство большинства европейских стран, как в НАТО, так и ЕС, сотрудничество стран-партнеров в рамках Североатлантического альянса должно сочетаться с сотрудничеством в рамках Европейского Союза.

4.     Особенности европейской и евроатлантической интеграции Украины

Как полагают эксперты «Борисфен Интел», использование предложенных подходов даст возможность усилить безопасность стран- «ассоциированных членов», а также в значительной степени устранить проблемы, связанные с получением ими официального членства в НАТО и ЕС. На сегодняшний день кое-что из приведенного уже реализуется на практике и демонстрирует свою действенность и эффективность, о чем свидетельствует:

  • активное сотрудничество Украины с Североатлантическим альянсом и Европейским Союзом в военно-политической сфере в рамках Комиссии Украина-НАТО и Совета Украина-ЕС;
  • помощь НАТО и ЕС в реформировании безопасностной сферы Украины и приведении ее к западным стандартам;
  • деятельность Украины в военных, миротворческих и стабилизационных операциях при участии НАТО и ЕС в странах бывшей Югославии (с 1992 года на уровне роты и батальона); Ираке (с 2003 года на уровне бригады, тактической группы и тренировочного персонала); в Африке (Либерия, Кот-д'Ивуар, ДРК с 2004 года на уровне вертолетных отрядов), в Афганистане (с 2007 года на уровне отдельных групп миротворческого персонала) и др.;
  • привлечение воинского подразделения Украины в состав Сил реагирования НАТО, а также изучение вопроса участия украинцев в батальонной тактической группе ЕС из состава «Вишеградской группы» (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия);
  • работа Украины в рамках военных программ (проектов) НАТО и ЕС, в частности, привлечение украинских военно-транспортных самолетов к стратегическим авиационным перевозкам в интересах США, ЕС и НАТО, а также транспортных и ударных вертолетов к обеспечению миротворческих операций (миссий);
  • военно-техническое сотрудничество Украины с ЕС в рамках Европейского оборонного агентства (среди прочего — получение Украиной информации из космического центра в Испании), а также с отдельными европейскими странами (в частности, реализация украинско-польских программ по производству и модернизации бронетанковой техники);
  • развитие военного сотрудничества между Украиной и странами НАТО на двух- и многосторонних принципах вне пределов Североатлантического альянса и Европейского Союза, в частности, в виде создания совместной польско-литовско-украинской миротворческой бригады, а также украинско-румыно-словако-венгерского инженерного батальона «Тисса».

Отдельным, очень важным направлением сотрудничества с западными странами и международными организациями является помощь США, НАТО и ЕС Украине  в ее противодействии вооруженной агрессии со стороны Российской Федерации. В первую очередь, такая помощь предоставляется в виде:

  • осуществления давления на Россию  путем введения против нее политико-экономических санкций; предоставления помощи Украине в разных переговорных форматах (ООН, ОБСЕ, «Нормандской четверки»);
  • выделения финансовых средств на развитие украинской экономики и укрепление украинских Вооруженных Сил;
  • передачи военного снаряжения для потребностей украинской армии; организации Европейским Союзом реверсивных поставок газа в Украину.

В то же время представители европейских стран участвуют в работе специальной наблюдательной миссии ОБСЕ в зоне конфликта на Востоке Украины. Рассматривается также вопрос о привлечении стран-членов НАТО и ЕС к развертыванию миротворческих сил на Востоке Украины (в середине 90-х годов введение таких сил на территорию Хорватии помогло избежать расширения вооруженного конфликта в стране, которая впоследствии стала членом, как Североатлантического альянса, так и Европейского Союза).

Отметим, что реализация такого подхода в полной мере требует  решения еще комплекса сложных проблем, для чего необходимы значительные усилия и время. В частности, прежде всего необходимо:

  • внести соответствующие изменения в нормативно-правовую базу НАТО и ЕС, отдельных стран-членов данных организаций, а также стран-партнеров и «ассоциированных членов» в части, касающейся военного сотрудничества и взаимных обязательств на двух- и многосторонних принципах;
  • реформировать оборонную сферу стран-партнеров и «ассоциированных членов» НАТО и ЕС в соответствии с западными стандартами, а также обеспечить совместимость их вооруженных сил с вооруженными силами Североатлантического альянса и совместными военными формированиями Европейского Союза;
  • убедить руководящие и ведущие политические силы стран-членов НАТО и ЕС в необходимости углубления сотрудничества со странами-партнерами и «ассоциированными членами» из числа бывших советских республик, в первую очередь, чтобы усилить противодействие угрозам со стороны агрессивной России;
  • формировать позитивное восприятие членства Украины в НАТО и ЕС как населением их стран, так и стран бывшего СССР с помощью организации целенаправленной информационной кампании (в т. ч. в рамках реализации соответствующих Планов противодействия российской пропаганде в ЕС и НАТО) о безальтернативности выбора демократического европейского и евроатлантического будущего Украины;
  • решить вопрос финансового обеспечения мероприятий европейской и евроатлантической интеграции постсоветских стран в условиях осложнения их финансово-экономических проблем.

Непосредственно для Украины очень важно остановить российскую агрессию на своем Востоке, что является важнейшей предпосылкой обеспечения активной динамики развития ее европейского и евроатлантического направления внешней политики и устойчивого развития экономических реформ.

5.     Выводы

Разумеется, изложенные оценки и предложения экспертов «Борисфен Интел» не претендуют на окончательную завершенность и только определяют возможные дальнейшие усилия НАТО и ЕС, а также их стран-партнеров для преодоления в процессах их сближения и интеграции препятствий, созданных Россией. Принципиальные изменения ситуации в данной сфере предполагают совместную комплексную работу всех заинтересованных сторон, а также широкую открытую дискуссию, к которой  приглашаются  Независимым аналитическим центром геополитических исследований «Борисфен Интел» все заинтересованные.

 

 


Об авторе
[-]

Автор: Борисфен Интел, Украина, Киев

Источник: bintel.com.ua

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 09.07.2015. Просмотров: 297

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta