Провалились ли cанкции Запада против РФ за военные действия в Украине?

***

Как Россия адаптировалась к экономическим санкциям Запада

Россия адаптировалась даже к так называемым "санкциям из ада", введенным против нее Западом за военные действия против Украины. Почему так вышло? Собрали мнения экспертов из редакции "DW Новости Шоу".

Евросоюз принял 11 пакетов санкций против России за более 600 дней войны, которую Москва ведет с Украиной. Вскоре будет готов очередной, 12-й пакет. Будет ли он эффективнее или новые ограничения удастся так же легко преодолевать и обходить, как российским властям и их зарубежным контрагентам удается до сих пор? Эти и другие темы вместе с гостями обсуждали в среду, 22 ноября, в стриме передачи редакции "DW Новости Шоу" в Youtube и в Facebook журналистка DW Ольга Тихомирова и эксперт Фонда Карнеги за международный мир Сергей Вакуленко.

Санкции на российские алмазы

В 12-й пакет санкций ЕС, в частности, должны быть включены такие штрафные меры, как ограничения на экспорт алмазов из России в Евросоюз, а также снижение уровня ценового потолка для экспорта российской нефти (сейчас составляет 60 долларов за баррель, но России, по информации СМИ, продает нефть выше него). Эффект от ограничения на покупку Западом российских алмазов может быть чувствительным для бюджета РФ, считает экс-замминистра финансов и бывший первый зампредседателя Центробанка России Сергей Алексашенко.

"Сказать, что они (ограничения. - Ред.) совсем бесполезны, нельзя - любое ограничение на ввоз алмазов в ЕС как минимум увеличит издержки компании "Алроса". И хотя основная часть налоговых поступлений от "Алросы" поступает в бюджет Якутии, но, "тем не менее, федеральный бюджет тоже что-то потеряет", говорит Алексашенко.

А вот уменьшение ценового потолка никак не повлияет на экспорт российской нефти, убежден он. "Ценовой потолок как мера вообще не работает - самый сильный эффект был только на ожиданиях. Но как только его объявили, стало понятно, что не так уж страшен зверь, как его малюют", - заявил в эфире "DW Новости Шоу" Сергей Алексашенко. У правительства РФ, по его словам, есть эффективный рычаг для компенсации внешних шоков от колебаний цен на нефть, и это - курс рубля: "Если цена нефти снизится на 10 процентов, а курс рубля упадет на 10 или 15 процентов, то бюджет получит те же самые рубли, что и планировалось".

РФ помогли "неортодоксальные меры"

Ожидания от эффективности санкций Запада были выше, чем показала реальность, признал Алексашенко, который входит в экспертную группу Ермака-Макфола по анализу международных санкций против России. Но, добавил бывший замминистра, предсказать эффект штрафных мер изначально было сложно, так как многие из них вводились против такой крупной экономики, как российская, впервые в истории.

"И, например, замораживание валютных резервов ЦБ многими экспертами, в том числе и мной, оценивалось как разрушительное (по воздействию. - Ред.). Но прошло совсем немного времени, и выяснилось, что для страны с положительным внешнеторговым сальдо валютные резервы не очень нужны, если курс рубля плавающий", - объяснил Алексашенко.

Власти РФ, по его выражению, смогли адаптировать экономику к внешним шокам, использовав "неортодоксальный набор мер". В первую очередь - ограничения на конвертируемость рубля: "Рубль стал неконвертируемой валютой. Кому-то стало можно конвертировать валюту, кому-то - нельзя". На руку властям РФ, по мнению Алексашенко, сыграло и то, что такие крупные страны, как Индия и Китай, не присоединились к западным ограничениям, так что у России появилось "не окошко для обхода санкций, а огромные ворота, через которые три "КамАЗа" могут проехать".

При этом экономист уверен, что было бы "неправдой говорить, что санкции вообще никак не повлияли" на ситуацию в России и на ее экономику. Весь рост ВВП, по его оценке, фиксируется лишь за счет военного производства. Однако санкции в принципе не могут разрушить экономику, а российскую - в особенности, потому что Россия является экспортером сырья, добавил Сергей Алексашенко. "Тем более, санкции, а это прежде всего финансовые ограничения, не могут остановить войну. Никакие финансовые ограничения на волю и сознание Путина, скорее всего, повлиять не могут", - признал эксперт.

В России "еще не военная, но военизирующаяся экономика"

Более полутора лет войны с Украиной и действия западных санкций между тем изменили в России тип экономики: это "еще не военная, но военизирующаяся экономика", заметил в эфире "DW Новости Шоу" экономист Игорь Липсиц. "Весь рост промышленности и ВВП обеспечивается обрабатывающей промышленностью, а в ней - в основном военным производством. Это вызывает тот перекос, что был у советской экономики, хотя пока он не достиг советских масштабов", - указывает Липсиц. Деньги на внутреннем рынке все сложнее потратить, а импортные товары становятся все дороже, даже китайский импорт, добавил Липсиц, который был одним из основателей Высшей школы экономики (ВШЭ) в Москве.

Все, что происходит в российской экономике, - следствие трех процессов, делает вывод Игорь Липсиц: "Это военные действия, которые порождают гибель, инвалидность и большую напряженность в обществе. Второе - это собственно усиление военного производства, и третье - это усиление санкций. И уже вычленить, какой из процессов больше влияет (на экономику. - Ред.), все сложнее и сложнее. Но понятно, что экономика пошла в разнос, а в ней разрушаются системы хозяйствования и те рыночные механизмы, которые с таким трудом были построены. Государство лезет в экономику, чтобы добыть денег на свои военные нужды".

Игорь Липсиц: "Новый средний класс в РФ - силовики и чиновники" 

При этом давление на российскую экономику по-разному сказывается на разных социальных группах россиян. Не все одинаково страдают, а кто-то даже получил выгоду, констатирует экономист. По его мнению, близкие к федеральным властям крупные экономические игроки "получили только выгоду", так же, как и "беднейшие" слои общества в России - за счет роста господдержки.

А вот средний класс России страдает и меняется: "Средний класс становится другим по структуре - это теперь чиновники и силовики, это теперь средний класс времен военной ситуации". Что касается самых обеспеченных россиян, то число миллионеров, в отличие от числа миллиардеров, сократилось, говорит Липсиц.

В обществе утвердилась "негативная лояльность", заявила эксперт фонда Карнеги и немецкого центра ZoIS Александра Прокопенко, выступая в "DW Новости Шоу". "Все согласились с текущим положением вещей и стали в нем обустраиваться. Даже есть какие-то признаки оптимизма, но не из-за открывшихся возможностей, а скорее потому, что люди не могут находиться в депрессии в течение двух лет", - поделилась наблюдениями Прокопенко, в прошлом работавшая советницей одного из зампредов ЦБ РФ.

Российский бизнес, как она выразилась, все больше садится на "военную иглу": "Вокруг войны крутится существенная часть экономической жизни - с моей точки зрения, более трети агрегрированного (совокупного. - Ред.) спроса распределяется через военно-промышленный комплекс. Это военная игла для экономики".

В Европе "санкции работают только для тех, кто готов их соблюдать"

Проблема неэффективности санкционного режима против России, введенного в частности Евросоюзом, заключается в том, что нарушения санкций в Европе преследуются крайне редко, заявил в эфире редакции "DW Новости Шоу" журналист-расследователь Михаил Маглов.  Прежде всего "персональные и технологические санкции работают только для тех, кто готов их соблюдать". По его словам, вероятность уголовного преследования нарушителей низка.

"Ситуация сдвигается, но нарушений - тысячи, а расследований - единицы. Когда будут сотни - санкции начнут непосредственно работать", - уверен Маглов. В данный же момент санкции, по его подсчетам, не работают и на половину задуманного воздействия и "остаются во многом словами на бумаге". В Евросоюзе "есть кому расследовать" нарушения санкционного режима, но, предположил журналист, пока не хватает компетенций и "наработанной базы". Чтобы наладить уголовное преследование тех, кто в ЕС обходит санкции, по словам Маглова, "не надо ехать ни в какой Дубай, достаточно начать расследовать то, что происходило тут с 2014 года".

В этой связи он напомнил о своем расследовании, в ходе которого удалось выяснить, как из Германии в Россию в обход санкций еще до войны поставлялись станки для российского ВПК, в том числе для производства снайперских винтовок. При этом поставщики не особо скрывали сделки, использовав лишь швейцарского посредника.

"И вот только пару месяцев назад прокуратура ФРГ взяла под стражу немецкого гражданина, менеджера, который проводил эти операции. Он был арестован во Франции", - поделился Маглов. При этом, по его утверждению, еще в 2015 году швейцарская прокуратура провела проверку, но не нашла нарушений, "хотя нарушения были на поверхности", заключил Михаил Маглов.

Автор Михаил Бушуев

Источник - https://p.dw.com/p/4ZOjP

***

Приложение. Kак рост поступления нефтяных доходов в бюджет РФ превратился в падение

Доцент Финансового университета при правительстве России Леонид Крутаков обнаружил, что ни аудиторы, ни публика не смогли разобраться в Оперативном докладе Счетной палаты РФ

Опубликованный в СМИ материал о сборах нефтегазовых налогов, основанный на Оперативном докладе Счетной палаты об исполнении федерального бюджета за январь–сентябрь 2023 года, запутывает людей и в нем рост поступления нефтяных налогов в бюджет превратился в падение, пишет доцент Финансового университета при правительстве России Леонид Крутаков. Эксперт задается вопросами: кто больше путает, аудиторы, составившие доклад, или комментаторы, а также пытается понять, сознательно ли запутывается тема или из-за непрофессионализма.

Крутаков приводит два базовых (ключевых) аргумента. “Первый (главный) аргумент: никакого снижения поступления в бюджет нефтегазовых доходов нет. Наоборот – идет рост взимания налогов с нефтяной отрасли России. Не нефтегазовой, а именно нефтяной”- , пишет эксперт в колонке в “Ведомостях”. Он обращает внимание, что по данным Оперативного доклада Счетной палаты, на котором выстроен материал, цена нефти сорта Urals снизилась с $82,9/барр. (декабрь 2021 г. – август 2022 г.) до $55,9/барр. (декабрь 2022 г. – август 2023 г.). То есть падение составило 32,6%.

“Теперь – внимание. По данным самого Минфина, за это самое время объем доходов бюджета (правильнее говорить об объеме изъятий из отрасли) по НДПИ на нефть и газовый конденсат сократился почти с 7,2 трлн до 5,4 трлн руб. или на 25,6%. Если разделить нефть и газ, то картина и вовсе иная”, - отмечает Крутаков.

Он обращает внимание, что по данным Минфина, объем собранного НДПИ за январь–октябрь 2023 г. по нефти составил 5,99 трлн руб., а план по году - 6,948 трлн руб. Ожидаемые (исходя из динамики) поступления по году должны составить 7,903 трлн руб. или 114% от плана. По газу объем НДПИ за тот же период составил 979 млрд руб. при планируемом годовом поступлении 1,246 трлн руб. Ожидаемые поступления по году 1,189 трлн руб. или 95% от плана.

“Важно понимать, что НДПИ напрямую зависит от мировой цены на нефть – в отличие, например, от НДД, где эта связь косвенная, зависит в том числе от издержек и затрат. Таким образом, нагрузка на нефтяную отрасль выросла, но не в абсолютном (абстрактном) показателе, как любит считать наш Минфин, Счетная палата и, видимо, те, кто об этом пишут. А в реальном исчислении роста налогов на единицу произведенной продукции” – пишет Крутаков.

По его словам, когда глава Минфина отчитывается о героических усилиях по наполнению бюджета, он подразумевает усилия реальных производителей добавленной стоимости. “Сотрудники Минфина не рубят уголь в шахтах и не бурят скважины на нефть или газ в условиях Крайнего Севера при минус 40 градусах. Героизм сотрудников Минфина проявляется в замене цифр в разных графах своих планов и отчетностей”, - иронизирует доцент Финансового университета.

По словам Крутакова, Минфин, смешивая две отрасли, аргументирует необходимость роста налоговой нагрузки на них, но в реальности повышает ее только для нефти. “По данным Минфина, общий (включая НДПИ, пошлины на нефть и нефтепродукты, НДД и акциз с демпфером) сбор налогов по нефтяной отрасли за период с января по октябрь 2023 года составил 5,456 трлн руб. По газу – 1,755 трлн руб. План по году в нефти составляет 6,238 трлн руб., а по газу – 3,251 трлн руб. Исполнение плана ожидается (тем же Минфином) по нефти на уровне 6,642 трлн руб. (106%), по газу – 2,158 трлн руб. (66%)”, - приводит данные Крутаков.

Он отмечает, что по НДД, названному в СМИ одной из причин падения «нефтегазовых» бюджетных сборов, согласно докладу Счетной палаты, за январь-октябрь собрано 1,297 трлн руб. при годовом плане в 1,082 трлн руб. Таким образом за 10 месяцев прирост к годовому плану составлял уже 120%.

Эксперт пытается объяснить, почему Минфин, а за ним и Счетная палата, продолжают смешивать нефть и газ в нефтегаз? “Ответов может быть несколько. Например, чтобы прикрыть провалы «Газпрома». Или чтобы с помощью провалов «Газпрома», занизить псевдостатистику по нефтяной отрасли и выбить в правительстве и Думе повышение нагрузки опять-таки на нефтяную отрасль”, - предполагает Крутаков, уточняя, что Минфин (да и Счетная палата в своем докладе), использует другой аргумент для смешивания – углеводороды. “Но уголь, например, – это тоже ископаемое топливо. Почему тогда угольную отрасль, где налоговая нагрузка в 2,7 раза ниже, чем в нефтяной отрасли (29 и 78%, соответственно), не смешивают с нефтегазом? Кстати, отличная идея для Минфина. Еще ниже «общие» поступления в бюджет – еще больше аргументов в пользу роста налоговой нагрузки на нефтяников. В газовой отрасли налоговая нагрузка тоже ниже – 69%”, - пишет в колонке доцент Финансового университета.

Он констатирет, что материалы, написанные на основе доклада Счетной палаты РФ, СМИ разнесли по просторам интернета и медийного пространства, как по команде, увидев в них сенсацию, отмеьив, что нефтегазовые доходы бюджета упали до минимума за 16 лет, составив 28,3% всех поступлений, сокращение достигло почти 15 процентных пунктов (п.п.) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Однако Крутаков считает, что тут очевидна “сплошная казуистика (бардак в головах)”. “Мало кто понимает, что речь в «сенсации» идет не об общем падении на 15% сборов с нефтянки, а о процентах по отношению к прошлогодним процентам к общей доле поступления налогов в бюджет. Про рухнувшую на 32,6% цену нефти Urals при этом отмечала и сама Счетная палата, - пишет эксперт. - Мало того, под нефтегазовыми доходами бюджета Минфин (и Счетная палата) подразумевают не все налоговые сборы с нефтегазовых компаний, а только те налоги, которые прямо зависят от цены нефти. Иными словами, есть еще и другие налоги, которые Минфин сознательно не включает в свои выкладки, а записывает их в ненефтегазовые поступления. Эти налоги увеличивают общую нагрузку на нефтяную отрасль с 78 до 90%”.

По словам Крутакова, если в общей отчетности учесть обратный акциз на нефтяное сырье, который с января по сентябрь составил 1,98 трлн руб. (эта сумма идет демпферным возвратом нефтяникам и учитывается как минус в отчетности Минфина), то нет и не будет никакого 16-летнего рекорда падения доходов. Причем рекордным было падение во второй половине 2020 г, о чем даже говорится в публикациях.

Но это оказалось неважно тем, кто плохо разбирается в нефтяной отрасли. “В кабинетах Минфина должны аплодировать безграмотности отечественной публики (не в обиду журналистам, аудиторам Счетной палаты, сотрудникам Минфина и депутатам Госдумы). Цель достигается с неизменным постоянством. Рост нагрузки на нефтяной сектор (под видом нефтегазового) продолжается”, - констатирую Крутаков. Он также сообщает, что согласно проекту федерального бюджета (принятому Госдумой в трех чтениях), нефтегазовые доходы бюджета в 2024 году должны вырасти до 11,5 трлн руб., что на 30% или на 2,6 трлн руб. выше ожидаемых нефтегазовых доходов за 2023 г. При этом, по расчетам самого Минфина, более 1,3 трлн руб. из общей суммы прироста связано не с ростом добычи, цен или рентабельности, а с изменением налогового законодательства. И более 70% прироста придется именно на нефтяную отрасль страны. “Ну, что тут скажешь? Браво!” – саркастично восклицает эксперт.

Автор Денис Писарев

Источник - https://www.ng.ru/economics/2023-11-24/100_2125251123.html