Протесты в Эквадоре, Боливии, Чили и реванш левых сил в Аргентине
Причины протестного движения и последствия для региона
Середина осени отметилась многими событиями в странах Латинской Америки. На первый взгляд, протесты в Боливии, Эквадоре и Чили имеют много общего в своей основе, но там и различия. Аргентинцы, разочарованы правлением представителя правых сил М. Макри, избрали на президентских выборах 27 октября с. г.. кандидата от левоцентристов А. Фернандеса. Еще более интересный факт, что вице-президентом стала экс-президент Аргентины К. Киршнер, которая руководила страной два срока, в течение 2007-2015 годов.
Так исторически сложилось, что в странах Латинской Америки довольно длительное время распространялась левая идеология. Оплотом ее, как известно, стала Куба, позже - Никарагуа, Сальвадор и, наконец, и Венесуэла. В начале 2000-х годов к руководству в 14 латиноамериканских странах пришли «левые». Так, в Бразилии - представители «Партии трудящихся»; в Аргентине - перонисты, последователи социалистических идей; в Боливии - Есть Моралес и «Движение к социализму»; Р. Корреа - в Эквадоре и представители «Широкое фронта» - в Уругвае. Наиболее стабильная экономически независимая страна - Чили, где в 2000-х у власти были недолго социалисты (правящая правоцентристская партия «Национальное обновление» с ее лидером либералом С. Пиньерой), также не избежала массовых протестов.
Эквадор
Причины. Протесты в Эквадоре возникли из-за отмены 1 октября с. г. для малоимущей категории населения государственной субсидии на топливо. Льгота была введена еще в 70-х годах ХХ в., И сегодня считается устаревшей и такой, что не соответствует современным реалиям рыночной экономики. В 2006-2017 годах в Эквадоре у власти были социалисты, трижды президентом переизбирался Рафаэль Корреа. В 2017 году правящая партия выдвинула кандидата Ленина Морено при условии, что он будет придерживаться социально ориентированной политики. Однако президент Л. Морено уменьшил социальные расходы, изменил внешнеполитический курс, выбрав неолиберальную модель управления экономикой. Эти изменения породили серьезные споры между экс-президентом Р. Корреа и действующим президентом Эквадора Л. Морено.
В марте текущего года Эквадор начал сотрудничество с Международным валютным фондом, где речь шла о выделении кредита в размере 4200000000 долл. США. Однако одним из условий для выделения этих средств была отмена данной льготы для населения. Что правительство и пытался сделать. Важным также является то, что Эквадор объявил о своем выходе в 2020 году из Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Эквадор является членом организации с небольшим процентом объема добычи. Официальная версия по выходу из ОПЕК - сокращение государственных расходов и сохранения доходов для финансовой стабильности страны. Также не секрет, что ОПЕК требовал от Эквадора уменьшить с 2017 года добыча нефти также не понравилось правительства Л. Морено.
Последствия. В результате отмены субсидии цены на топливо повысились вдвое. С помощью профсоюзов, студенческих организаций, представителей Конфедерации коренных народов Эквадора (CONAIE) возникли массовые протесты, когда уже 3 октября с. г. тысячи людей вышли на улицы. Протесты стали по своему характеру общенациональными, что заблокировало транспортную инфраструктуру страны. Президент Л. Морено ввел в стране на 60 дней чрезвычайное положение.
Протесты не прекращались в течение двух недель и приобретали неслыханного размаха, когда увлекались в плен правоохранители вместе с тремя нефтяными месторождениями, которые являются государственной собственностью. В связи с этим приостановился добыча нефти, государство понесло значительные убытки. На период протестов правительство даже был вынужден уехать из столицы Кито. 9 октября демонстранты пытались штурмовать здание парламента, но их разогнала полиция. Л. Морено аннулировал ранее издан указ об отмене государственных субсидий, протесты прекратились. Вследствие этих событий пострадала не только нефтяная отрасль, но и туристическая. Цены на дизтопливо и бензин восстановились к предыдущим. Правда, были и человеческие потери - 8 погибших, по меньшей мере 1350 человек получили ранения, 1200 человек задержаны.
Боливия
Причиной протестов в Боливии стали спорные результаты президентских выборов 20 октября с. . Традиционно, как и в большинстве стран Латинской Америки, одновременно населения избирало членов парламента (130 - в Палату депутатов и 36 сенаторов), президента и вице-президента. Кандидатами в президенты стали: Эво Моралес (представитель партии «Движение к социализму»), Карлос Меса (партия «Гражданское общество»), то ли Хьюн Чунга (представитель «Христианско-демократической партии»).
У каждого из трех кандидатов - своя политическая программа, особенно об отношениях с США. Одиозный политик Е. Моралес известен своей антиамериканской риторикой, именно во время его правления произошло сближение Боливии с Китаем и Россией. К. Месса был президентом Боливии с 2003 по 2005 год, считается сторонником проамериканской внешней политики, поэтому его кандидатура вполне бы устроила США.
Политические причины протестов. Согласно избирательному законодательству Боливии, победителем считается тот кандидат, который набрал не менее 45%, или если разрыв с соперником составляет не менее 10%. Если же этого достичь не удалось, то назначается второй тур выборов.
Е. Моралес возглавил власть в 2006 году, переизбирался на должность в 2009 и 2014 годах. На четвертый срок баллотироваться не имел права по конституции 2009 года (ограничила право избираться на пост президента более чем на два срока). Также в 2016 году состоялся плебисцит, на котором население высказалось против избрания на пост президента на четвертый срок. Однако, в 2017 году, вопреки воле боливийского народа, Конституционный суд Боливии принял сторону Е. Моралеса, позволив ему участвовать в президентских выборах.
Развитие политического кризиса в Боливии началось после того, как были объявлены итоги президентских выборов. Официальный подсчет голосов вызвал недоверие у населения, речь шла о возможных фальсификациях со стороны власти. По подсчетам 85% голосов разрыв между кандидатами был существенно меньше, и нужно было назначать второй тур выборов. По подсчету 100% бюллетеней голоса увеличились в сторону Е. Моралеса.
Международная реакция была мгновенной. Организация Американских Государств (ОАГ), США и ЕС объявили о недоверии результатам выборов президента, предложив провести второй тур. На что Е. Моралес согласился не сразу. Как следствие - люди вышли на улицу. Протесты продолжаются уже третью неделю подряд, хотя 10 ноября с. г.. Е. Моралес объявил о назначении как новых выборов президента, так и нового состава Высшей избирательной комиссии Боливии. Но протесты продолжались и в дальнейшем.
Для того, чтобы прекратить кровопролитие, уже в ночь на 11 ноября с. г.. Е. Моралес обратился к народу и сообщил о своей отставке. По конституции Боливии, в такой ситуации страну должен возглавить спикер Сената страны, который является представителем партии Е. Моралеса. Но случилось иначе и временно исполнять обязанности президента выпало вице-президенту Сената Жанин Аньес, лидеру оппозиционной партии «Демократическое социальное движение». В стране объявлены новые досрочные президентские выборы.
Роль военных в Боливии. В большинстве стран Латинской Америки армия является неотъемлемой частью политической жизни, и Боливия не является исключением. Однако, в отличие от Венесуэлы, боливийские силовики перешли на сторону оппозиции. Главнокомандующий вооруженными силами Боливии Уильямс Калиман убедил Е. Моралеса сложить полномочия. Отличие Боливии от Венесуэлы заключается в том, что и Уго Чавес, и Николас Мадуро не жалели средств на содержание армии, назначали военных на руководящие посты в государственных органах власти. Тогда как в Боливии все происходило наоборот - расходы на содержание тридцатитысячному армии составляют около 315 млн долл. США в год. То есть, армия никогда не поддерживала правительство Е. Моралеса.
Еще один очень интересный фактор измены военными Е. Моралеса - к командованию армии входят белокожие граждане, в основном креолы и метисы, а рядовые солдаты - индейцы, (60% населения в Боливии составляют индейцы). Просчет Е. Моралеса был в том, что он не осуществил реформу в армии. Он сделал ставку на преодоление бедности в стране, на формирование среднего класса, уменьшение разрыва между бедными и богатыми способом поднятия жизненного уровня населения. Денежное содержание военных оставалось достаточно низким, а поскольку подавляющее большинство военной верхушки получала образование в США, то вполне понятно, что армия и правоохранительные органы поддержали оппозиционного кандидата К. Мессу.
Внешний фактор. Союзники Боливии - Россия, Куба, Венесуэла, Никарагуа, а также новоизбранный президент Аргентины А. Фернандес - восприняли события в Боливии как государственный переворот. А Мексика даже предоставила Е. Моралесу политическое убежище.
Об участии США в событиях в Боливии, то можно констатировать, что отношения между ними долгое время были напряжены. Традиционно США делают ставку в регионе на либералов и центристов, а не социалистов. Режим Е. Моралеса неоднократно жестко критиковался Соединенными Штатами.
Конфронтация в отношениях между США и Боливией возникла, во-первых, далеко не из-за идеологических разногласий. Интересно, что США и Боливия конкурируют в деле продажи сжиженного газа на мировом рынке. В Боливии в последнее время значительно снизились доходы от продажи этого газа, и именно из-за антиамериканскую политику Е. Моралеса. Поэтому боливийские силовики усомнились в его способности управлять страной. Его оппонент на выборах К. Месса, будучи президентом Боливии, то пытался углублять отношения с США и, в частности, добиться, чтобы сжиженный природный газ поставлялся на американский рынок через территорию Чили.
Во-вторых, Боливия - это страна, где выращивают коку. В правление Е. Моралеса неоднократно нарушались установленные нормы ее посевов для внутренних потребностей страны, медицины и изготовление лекарств и тому подобное. Кстати, контролировали посевы коки военные, в свою очередь, по этому следило и Управления по борьбе с наркотиками США, которое впоследствии Е. Моралес вывел из Боливии. На практике посевы таки увеличивались, но уже не для изготовления кокаина, с которого военные получали сверхприбыли, а для внутренних нужд. Этот фактор также усилил конфронтацию между Е. Моралесом и военными.
Официальную позицию США по ситуации, сложившейся в Боливии, обнародовал государственный секретарь Майк Помпео, поддержав решение ОАГ о фальсификации выборов в Боливии и необходимость проведения второго тура. Д. Трамп отметил победу демократии в Боливии, указав, что социалистическая модель развития себя исчерпала.
В отношении Китая и России, то известно, что Е. Моралес открыл для них боливийский рынок, развивал с ними сотрудничество в сфере обороны и углублял экономические отношения. Однако, если Китай сможет сотрудничать с различными правительствами, то для России, оказывает поддержку Венесуэле, тратиться еще и на Боливию невыгодно, потому что слишком дорого. Но то, что российские боты вмешивались в социальные сети боливийцев, - это факт, хотя его нельзя считать решающим.
Таким образом политическая и экономическая ситуация в Боливии остается нестабильной, Е. Моралес перебрался в Мексику. Оппозиция взяла власть в свои руки, готовя страну к следующим выборам. К сожалению, не обошлось без жертв - во время массовых протестов около 500 человек получили ранения, а 10 человек погибли.
Чили
На первый взгляд, Чили является одной из самых стабильных стран Латинской Америки, где у власти находится либерал Себастьян Пиньера. Но именно это и могло спровоцировать там настроения протеста. Действующий президент Чили С. Пиньера, вдруг стал президентом в 2018 году (первый его срок 2010-2014 гг.) - дружески относится к США. К слову, в 2014-2018 годах президентом Чили была представитель Социалистической партии Мишель Бачелет (первый ее срок - 2006-2010 гг.). За годы ее каденции произошло сближение с КНР и принято договор о свободной торговле. Экспорт китайских товаров в Чили увеличился на 25%.
Что касается президентства С. Пиньера, то именно при первой своей каденции он получил популярность у населения. В основном благодаря удачным экономическим реформам, росту экономики и ВВП. Поэтому избрание его на второй срок свидетельствовало именно о том, что мы отмечали выше - о высоком уровне доверия и большие надежды населения.
К сведению: в Чили высокий доход на душу населения в Латинской Америке. Минимальная зарплата составляет 450 долл. США, средняя - 1400 долл. США, низкий уровень коррупции. Конечно, по сравнению с Украиной и даже некоторыми странами Европы, такие цифры достаточно высоки, и может возникнуть вопрос: что не удовлетворяет население? ..
Но есть ряд внутренних причин. Не зря на улице вышла именно молодежь, среди которой много студентов. Ведь в Чили очень высокая стоимость обучения в учреждениях высшего образования. Мало того, большинство учится по кредитам, семья может расплачиваться до 20 лет после окончания учебы. Сегодня образование в Чили является не благом, которое обеспечивается государством, а себе услугой, за которую нужно платить немалые средства. Также в стране ценная медицина, в основном частная, в маленьких городках и селах нет больниц или первичной помощи. Государственные больницы обслуживают малообеспеченные семьи. Также в стране окончательно ликвидирована государственная солидарная система пенсионного обеспечения. 10% своих доходов работник отчисляет в пенсионный фонд, а пенсия в среднем по стране составляет 200 долл. США.
Несмотря на высокий уровень жизни, в Чили, как и в большинстве стран Латинской Америки, наблюдается большой разрыв между доходами населения, что, так сказать, расслаивающей общество. Почти половина населения страны получает минимальную зарплату. Неолиберальная экономическая модель, сформировавшаяся за годы правления А. Пиночета, предпочитала развития наиболее конкурентоспособных секторов экономики. Неолиберальные реформы социально поляризовали общество, поделили населения на очень богатых и очень бедных, привели к приватизации систем здравоохранения, медицины, пенсионного обеспечения, образования. То есть, эти обычные вещи, то есть, услуги, для простого человека стали недоступными.
Считается, что в Чили лучшая инфраструктура среди стран Латинской Америки, а также одна из самых развитых сетей метрополитена в Сантьяго, которой владеет частная компания. Вообще, в Чили все государственные ресурсы в частных руках, практически только 3% экономики принадлежит государству, приватизировано даже воду. Там самый дорогой в Латинской Америке проезд на общественном транспорте, в последнее время что полгода повышалась цена на проезд.
Поэтому искрой, которая зажгла движение протеста, стало недавнее очередное повышение стоимости проезда в метро Сантьяго - от 800 до 830 песо (1,17 долл. США). Студенты начали силой прорываться через турникеты. Решение руководства метрополитена закрыть метро вызвало возмущение у населения, начало крушить все вокруг. Демонстранты повредили почти все станции метрополитена, забрасывали на перроны «коктейли Молотова». Всего было повреждено все 164 метростроевским станции, в частности, поломанные турникеты и входные ворота.
В ночь на 19 октября в разных районах Сантьяго протестующие строили баррикады, дрались с полицией. Правоохранители применили против людей водометы и слезоточивый газ. Общество начало заполонять улицы других городов, строить укрепления, поджигать супермаркеты, автотранспорт. Ночью стало известно о поджоге штаб-квартиры итальянской энергетической компании ENEL и отделения Банка Чили.
19 октября правительство ввело в Сантьяго и других городах чрезвычайное положение на 15 дней с ограничениями свободы передвижения и сборов. Были отменены все футбольные матчи, Азиатско-Тихоокеанский саммит АТЭС и Всемирная конференция ООН по вопросам изменения климата. 25 октября состоялся крупнейший за 30 лет антиправительственный митинг, на улице Сантьяго вышли более миллиона человек, среди них были члены крупнейших профсоюзов, требовавших отменить чрезвычайное положение.
Сейчас в протестного движения в Чили пока нет ни четких требований, ни лидеров, однако протестующие требуют провести экономическую, конституционную реформы. С. Пиньера пошел на радикальные шаги и распустил правительство страны, также предложил повысить минимальную зарплату и осуществить реформы.
Согласно внешним факторам, чилийский президент - проамериканский, страна с 1973 года считается стратегическим партнером США, влияние на нее России слабое, можно даже сказать, что отсутствует.
Однако, в госдепартаменте США допускают причастность «российских троллей» к обострению политических разногласий.
Последствия. После 28 дней протеста и длительных переговоров между протестующими и президентом страны и обновленным составом правительства было заключено «Соглашение о мире и новую Конституцию». Датой референдума назначен апреля 2020, когда выноситься вопросы об изменениях в конституции, которая была принята в 1981 году. Вопросы следующие:
- Желают ли чилийцы принятия новой конституции;
- Кто должен предлагать проект новой конституции?
Действующая конституция пока не устанавливает ответственности за охрану здоровья и образования. Поэтому протестующие требуют это также закрепить в основном законе.
По количеству участников антиправительственные протесты в Чили получили неслыханных масштабов. К сожалению, погибли 20 человек, 1300 получили ранения, среди них 62 полицейских и до 1,5 тыс. Был задержан. Материальный ущерб от погромов демонстрантов значительны. Так, руководство метрополитена Сантьяго оценивает их в 700 тыс. Долл. США. Около 15,6 тыс. Потребителей остались без электроэнергии. В некоторых районах сегодня закрыты школы и другие учебные заведения. Однако самая большая потеря от разрушения памятников архитектуры, в частности, храмов. Зафиксировано много актов вандализма и мародерства. Ограблен и подожжен Университет Педро де Вальдивия в г.. Сантьяго.
Всего в Чили с 1981 года сформирован четко определенный внешнеполитический курс, партнерские отношения с США считаются стратегическими по характеру, внедрена неолиберальная модель экономики. Также примечательно, что в таких условиях выросло целое поколение, которое не знало в своей жизни чего-то другого. То есть, на улицы вышли те граждане, которые жили в свободной стране и не застали репрессий, к которым прибегал когда режим А. Пиночета. Чили среди других стран региона отличается внутренним характером протестного движения. Такие блага, как, например, получение образования и качественная медицина, там доступны только состоятельным гражданам. Очевидно, что государственная политика дала сбой.
Сейчас протесты в Чили не утихают. Известно, что президент США Д. Трамп имел телефонный разговор с С. Пиньерой, в которой отмечалось, что Соединенные Штаты поддерживают Чили, как союзника, и выступают за мирное обновления порядка в государстве. Д. Трамп осудил иностранное вмешательство, считая, что это вредит чилийском обществу. Как уже упоминалось, через такие события власти Чили отменила Азиатско-Тихоокеанский саммит АТЭС, который должен был стать местом продолжения торговых переговоров Д. Трампа с главой Китая.
Аргентина
27 октября с. г.. Аргентина выбирала президента. Среди шести кандидатов лидерами стали действующий президент Маурисио Макри и экс-премьер-министр Альберто Фернандес. Изюминкой выборов стало участие в них экс-президента Кристины Киршнер (см. В предыдущих обзорах). Согласно законодательству Аргентины, кандидат в президенты баллотируется одновременно с будущим вице-президентом страны, поэтому А. Фернандес баллотировался с К. Киршнер, популярность которой значительно повысила рейтинг экс-премьер-министра. Они представляют левоцентристскую идеологию, считая себя последователями перонизма.
Выборы проходили на фоне высокой инфляции и экономического кризиса, поэтому рейтинг у М. Макри был не слишком высок. Победу одержал А. Фернандес, которому более 45% избирателей отдали свои голоса. Действующий президент М. Макри признал поражение и поздравил своего политического конкурента, который приступает к исполнению обязанностей 10 декабря. Палата депутатов Аргентины, несмотря на тяжелое экономическое положение, утвердила законопроект о продовольственной помощи населению. Сенат также поддержал этот закон, который будет действовать до 2022 года.
В июле 2018 года в рамках кредитной линии по программе stand-by МВФ выделил Аргентине 50 млрд долл. США. Эта помощь рассчитывалась на три года, и должна была стабилизировать песо и поддержать реформы. Парадокс в том, что МВФ рассчитывал, что президентом останется М. Макри, от которого требовалось продолжать курс на либерализацию экономики. Именно кредитования Аргентины было приостановлено еще с 2001 года.
В 2015 году Аргентина взяла курс на восстановление отношений с США. Какой же будет внешняя политика при президенте - пока неизвестно. При К. Киршнер произошло сближение с КНР и Россией, некоторые аналитики считают, что по характеру новый президент - умеренный центрист, поэтому придерживаться более взвешенной внешней политики. Учитывая экономическое положение государства, можно утверждать, что заниматься он будет быстрее внутренними проблемами, нежели внешними.
***
Итак, в каждой из трех стран - Эквадора, Боливии и Чили, - где возникли протесты, своя природа и этимология. В Эквадоре любые попытки перейти к неолиберальной модели экономики, например, с формированием рыночной цены на топливо для населения, вызвали гнев и вывели людей на улицы. В Чили, где давно действует рыночная модель экономики и цены формирует рынок, а не государство, общественность, наоборот, возмутилась и требует равномерного перераспределения доходов между всеми категориями населения. В Боливии кризис имеет политическую окраску - произошел государственный переворот, но отличный от «венесуэльского» сценария.
Можно утверждать, что нет единой, приемлемой для всех стран Латинской Америки модели. Аргентина, где у руля власти долгое время были социалисты, уже в 2015 году выбрала президента-либерала. Хотя в 2019 году снова победили социалисты. М. Макри не хватило времени на проведение запланированных реформ, а населению не хватило терпения, чтобы этих реформ дождаться. Но все эти события имеют одну характерную черту: глубокое превалирование левой идеологии в рамках латиноамериканских обществ, поляризация слоев населения и высокий уровень развития гражданского общества.
Такие государства, как США, Китай или Россия, безусловно влияют в странах Латинской Америки, однако и в XXI в. решающее слово остается пока именно с США. Ощутимое влияние России на Кубе и Венесуэле. В других странах упомянутого региона эта поддержка более идеологическая, но пренебрегать ее не стоит, потому что активность и присутствие РФ в регионе таки ощутима. Так, 4 октября с. г. делегация из России во главе с премьер-министром Д. Медведевым посетила Кубу, где задекларированный дальнейшее развитие стратегических отношений между двумя странами. 13-15 ноября саммит БРИКС состоялся в Бразилии, куда прилетел сам Путин. Поэтому жесткая позиция Ж. Болсонару относительно возможного выхода из БРИКС меняется. А именно такие мероприятия демонстрируют поддержку и перспективу деятельности БРИКС в существующем составе.