Произойдет ли крах местных бюджетов на востоке Украины?

Последствия освобождения от уплаты части местных налогов в прифронтовом Донбассе

С 2017 года жители и предприятия в прифронтовом Донбассе освобождены от уплаты части местных налогов. Цель была поддержать население, но противники нововведения предсказывают крах местных бюджетов.

В украинской Авдеевке

В прифронтовой Авдеевке - ни одной тихой ночи. Перестрелки между украинской армией и группировками донецких сепаратистов затихают только под утро. Авдеевка - ближайший к Донецку населенный пункт, находящийся под контролем украинских властей. Восстановление разрушенного города продолжается крайне медленно.

Несмотря на это, с начала войны в Авдеевку вернулись более двух третей жителей, функционируют школы, детские сады, больницы. Но председатель Авдеевской военно-гражданской администрации Павел Малыхин не знает, найдет ли город деньги на финансирование всей этой инфраструктуры в 2017 году. "С 1 января Верховная рада Украины освободила все наши предприятия и всех граждан от уплаты местных налогов и сборов: платы за пользование коммунальной землей, земельного налога и налога на недвижимое имущество. Согласно уже утвержденному бюджету города, это 23,5 млн гривен - то есть нас лишили почти 30 процентов всех наших доходов", - рассказывает Малыхин.

Более того, согласно новым переходным положениям Налогового кодекса Украины, в ближайшее время власти Авдеевки должны вернуть юридическим и физическим лицам еще 43 млн гривен, уплаченных как указанные налоги и сборы с начала антитеррористической операции. Это же должны сделать и другие официальные администрации прифронтовых населенных пунктов Донбасса. Закон распространяется и на временно неподконтрольные Киеву территории. Продлится особый период налогообложения до конца АТО.

Инвестиционный климат прифронтовой зоны

Соответствующие изменения в налоговое законодательство Украины были предусмотрены правительственным законопроектом "Об улучшения инвестиционного климата". Верховная рада приняла его в конце прошлого года в "бюджетную ночь" с 20 на 21 декабря. На рассмотрение довольно содержательного документа объемом в 122 страницы парламентариям понадобилось всего два часа.

Вполне вероятно, что в такой спешке народные избранники могли и не заметить ошибок в законопроекте. Например, народный депутат из Краматорска Максим Ефимов (фракция партии "Блок Петра Порошенко") уверен, что ошибкой является отмена местных налогов в контролируемой Киевом части Донбасса. "Уже давно шла речь об освобождении от местных налогов граждан и предприятий именно на неподконтрольных территориях. Например, человек убежал от войны и оставил в Донецке большую квартиру, а налоговая требовала платить за нее налог. Но куда его платить? Ведь местных бюджетов в этих населенных пунктах фактически нет - там нет украинской власти. Однако почему-то действие закона распространили и на прифронтовые города, где украинская власть работает и пытается как-то управлять ", - объясняет депутат.

В утвержденный украинским правительством перечень населенных пунктов, расположенных на линии соприкосновения, входят 63 города и села в Донецкой области и 52 - в Луганской. По данным Максима Ефимова, если новые правила заработают, то только в Донецкой области местным администрациям придется возвращать около 100 млн гривен налогов. На прошлой неделе он уже зарегистрировал в парламенте законопроект об отмене льготного налогообложения в контролируемой Киевом части Донбасса и надеется на его быстрое рассмотрение.

Кому платить, а кому - нет?

Заместитель министра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Георгий Тука утверждает, что услышал о новых правилах налогообложения от корреспондента DW. Он признает, что в министерстве финансов Украины, разрабатывая законопроект "Об улучшении инвестиционного климата», не консультировались с его министерством. Впрочем, он и не спешит называть новые правила "ошибкой".

"Конечно, это прифронтовая территория - и какое там может быть улучшение инвестиционного климата? Но возьмем, к примеру, фермера, который арендовал земельный участок, на котором теперь окопы и минное поле. Может ли он этот участок обрабатывать? Нет. А его заставляют платить налог и ренту в местный бюджет. С каких доходов? Из-за этого и была идея отменить налогообложение", - рассуждает чиновник.

Председатель Авдеевской военно-гражданской администрации Павел Малыхин признает, что в городе немало предпринимателей, которые из-за войны свернули деятельность и которым не с чего платить ренту и налоги. Однако около 90 процентов указанных в законе налогов и сборов в местный бюджет платит Авдеевский коксохимический завод - крупное предприятие, входящее в группу "Метинвест" олигархов Рината Ахметова и Владимира Новинского и продолжающее работать даже во время боевых действий.

"Без субсидий из областного или государственного бюджета мы не справимся с этими компенсациями и текущими расходами. Но разве это корректно, если граждане всей страны должны будут скидываться, чтобы Авдеевка заплатила 43 млн гривен Ахметову?!" - возмущается городской руководитель.

По мнению Малыхина, местная власть должна сама определять, кто из жителей или предприятий может претендовать на налоговые льготы, а кто - нет, ведь она ближе к людям. Однако для этого требуются гораздо более серьезные изменения в законодательстве, чем просто отмена предыдущей нормы в правительственном законопроекте.