Проблемы миграционной политики России: вступление в гражданство, трудовая миграция из Центральной Азии

***

Президент России продолжает уточнять указами недавно принятый базовый закон о гражданстве

Во второй половине январе будет готов весь пакет нормативных актов для реализации вступившего в силу в конце октября нового закона о гражданстве РФ. МВД сейчас завершает подготовку ведомственных приказов, утверждающих различные государственные бланки.

Это и заявления от будущих граждан, и, наоборот, формуляры об аннулировании паспортов тех приемных россиян, которые окажутся нелояльными властям и обществу. Между тем президент Владимир Путин в праздничные дни выпустил два указа, расширяющих льготы таким соискателям гражданства, как иностранные участники СВО и украинцы.

После 12 января ожидаются утверждение и публикация приказов МВД о том, как правильно оформлять документы приезжим, желающим получить гражданство РФ, и чиновникам, которые станут принимать решения о лишении этого статуса так называемых россиян по приему или признанию. Напомним, что новая редакция базового закона о гражданстве вступила в силу 26 октября, однако многочисленные подзаконные акты были выпущены с опозданием почти на два месяца.

Среди таковых был и обязательный президентский указ, без которого миграционные отделы органов внутренних дел не знали, как им правильно оформлять разные категории иностранцев. В том числе и в соответствии с теми нормами закона, которые предусматривают широкий перечень оснований для изъятия паспортов в связи с аннулированием статуса гражданина России. А это не только несколько десятков статей Уголовного кодекса, но и мотивированное постановление МВД, основанное на оперативной информации ФСБ об угрозах национальной безопасности, которые исходят от того или иного новоиспеченного россиянина.

Между тем поверх базового закона, который изначально инициировал сам президент РФ, он же и принимает дополнительные указы, которые расширяют категории льготников. Последние два из такого рода документов были выпущены 4 января. Первый касается иностранных участников СВО, которые, понятное дело, воюют на стороне России. Им и всем членам их семей разрешается получать паспорта по ускоренной процедуре без соблюдения основных условий типа минимального ценза оседлости и определенного уровня обладания русским языком. Судя по всему, в первую очередь данный указ будет интересен тем украинцам, которые живут или жили на территориях, еще не взятых под контроль Вооруженными силами РФ.

Второй же указ Путина направлен уже конкретно на жителей Украины. Во-первых, это бывшие крымчане, которые уехали с полуострова до его присоединения к России в 2014 году. Во-вторых, это любые украинские беженцы, находящиеся теперь в РФ или предполагающие здесь когда-либо оказаться. Естественно, опять же вместе со своими чадами и домочадцами. В-третьих, это украинцы неславянского происхождения, которые в свое время были депортированы советскими властями из того же Крыма. Отдельным пунктом указа речь идет о гражданах ряда азиатских государств, прежде всего Ближнего Востока, которые или были раньше гражданами СССР или являются их потомками.

Автор: Иван Родин, заведующий отделом политики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/politics/2024-01-08/3_8916_russia.html

***

Мнение политолога: Страх убивает разум. Что мешает в России решить миграционный вопрос

Миграционный вопрос — пожалуй, один из самых острых в российском общественном дискурсе. По нему высказываются многие отечественные политики и общественные деятели.

Иногда по делу, когда резонанс в отношении некоторых преступлений помогает сдвинуть расследование с мертвой точки. Например, в отношении избиения двумя подростками девочки-сироты в Нижнем Тагиле, где, по мнению замначальника местной полиции Тараса Булгакова, «ничего не произошло».

Однако зачастую реплики и измышления носят куда менее конструктивный характер. Некоторые активисты на миграционном вопросе банально пиарятся, другие находят в нём канал для реализации собственных комплексов (например, радикальные националисты). Третьи просто любят жареное. Четвертые отрабатывают западную повестку по расколу российского общества через национализм (коль через идеологию не получилось).

И всех их объединяет одно: все они апеллируют к эмоциям и в качестве метода используют нагнетание страха. Именно об этом и попытался сказать уполномоченный при президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов. По словам Титова, страх перед мигрантами «совершенно безоснователен». И в качестве доказательства он привел две причины. Во-первых, потому, что мигранты не смогут занять рабочие места россиян. «У россиян сегодня есть все возможности в зависимости от уровня образования и квалификации применить свои силы и знания в любой профессии, в любой отрасли, по любой зарплате», — уверяет он. Во-вторых, по статистике МВД РФ, граждане России совершают куда больше преступлений, чем мигранты.

За эти два тезиса Титов удостоился целой волны проклятий. Его обвинили во вранье, в передергивании, в отработке повестки диаспоры и в прочих грехах.

Но что он не так сказал?

Если брать первый тезис, то он действительно не бесспорен. Да, в целых сегментах экономики (такси, курьеры) мы зачастую видим именно мигрантов. Но это не только и даже не столько потому, что мигранты этот сектор оккупировали, а потому, что россияне не готовы идти туда работать на те зарплаты. Повышение же зарплат до уровня, когда рядовой москвич посчитает достойным для себя работать курьером, экономически нецелесообразно. И не только с точки зрения интересов бизнеса (которые и обязан отстаивать Титов), но и простых россиян — поскольку все расходы будут переложены на их плечи. Да, отдельные города пытаются запрещать негражданам РФ работать в отдельных секторах (например, в общественном транспорте), однако в условной Москве такое невозможно. По крайней мере, до тех пор, пока российские власти не реализуют масштабную общенациональную программу по обеспечению внутренней мобильности рабочей силы.

Если брать второй тезис, то его и оспаривать-то в общем невозможно. Достаточно просто зайти на сайт МВД и посмотреть статистику, например, по первой половине 2023 года. Выяснится, что на долю граждан стран СНГ приходилось лишь около 3,4% от всех расследованных преступлений по стране (это при том, что доля этих граждан среди всего населения России составляет около 6-7%). Как обычно это бывает, эмоции отступают перед статистикой — если, конечно, потрудиться в статистику заглянуть.

Да, здесь есть два спорных момента. Во-первых, далеко не все преступления относятся к компетенции МВД — часть из них расследуется Следственным комитетом. Однако и тамошняя статистика идет не в пользу нагнетающих страх — по абсолютному большинству преступлений доля неграждан РФ укладывается в их процент от жителей страны. Во-вторых, часть мигрантов уже являются гражданами России, а значит, их преступления не попадают в графу «миграционные». Однако до тех пор, пока от государства не будет четкой статистики по этой категории граждан (а ее, безусловно, нужно требовать), любые измышления бессмысленны. И да, с мыслью о том, что необходимо ужесточить процедуру получения гражданства РФ (не через бюрократическое затягивание, а через ужесточение проверок на предмет знания языка, законодательства, традиций и т.п.), никто даже не спорит.

Но главное даже не в правоте этих двух пунктов Титова, а в страхе как главном инструменте нагнетания миграционной истерии. Играя на эмоциях и раздувая их, активисты не только не способствуют решению реальных проблем с неконтролируемой миграцией, но усугубляют их. Иногда даже в ущерб нормальной работе государственных институтов — чего стоит одна только истерия вокруг абсолютно законного и закономерного решения суда о домашнем аресте (не подписке, а именно домашнем аресте) для трех из четырех фигурантов дела о нападении на ветеранов СВО в Челябинске? Или что — по мнению активистов, их должны были безосновательно отправить в СИЗО (наплевав при этом на правоприменительную практику и законы), а то и просто линчевать?

Самое же страшное в том, что страх зачастую создает проблему там, где на самом деле есть возможности. Взять, к примеру, вопрос с обучением детей мигрантов в школах. Напоминаем, что российское законодательство обязывает принимать в школы всех детей, находящихся на территории России — в том числе иностранцев. И активисты рисуют апокалиптичную картину, где россиянам мигранты якобы тотально и повально не дают учиться.

«Знаете, я бы полностью согласился с Борисом Титовым, но только если бы я точно знал, что… его внуки ходят в обычную школу, где половина класса мигранты, с трудом говорящие на русском, отчего у всех, конечно же, растёт успеваемость», — возмущается российский журналист Андрей Медведев. Не уточняя, сколько именно в России школ, где в половине классов сидят дети, не знающие русского языка. Наверное, и одного процента не наберется. 

И если руководствоваться страхом, то из-за этих десятых долей процента (а то и сотых — статистику, увы, никто не ведет) нужно полностью запрещать детям иностранцев учиться в российских школах. Однако если исходить из разума, то нужно не просто оставлять возможность, а наоборот, стимулировать мигрантов отдавать своих детей в российские школы. И даже наказывать их в случае отказа от детского образования. 

Если кто вдруг не знает, то воспитание молодого поколения чужих народов — важнейший элемент политики «мягкой силы». Он позволяет государству вкладывать свои нарративы (например, ценности, трактовки исторических событий, видение происходящих в мире процессов) в умы молодого поколения и формировать тем самым лояльность этого поколения к себе. А начальное воспитание происходит именно в школах. И если экспорт российской образовательной системы в те же среднеазиатские государства (где нам жизненно важно воспитывать лояльное России население) чреват финансовыми затратами и необходимостью противостоять националистическим нарративам в местном образовании, то тут даже экспортировать не надо — детей учат на месте. 

А что касается тех из них, кто не знает русского языка, то проблема решается как минимум тремя способами. Первый — создание отдельных классов для мигрантов с углубленным изучением русского языка. Он уже обкатан в нескольких регионах, однако его минус в том, что класс превращается в маленькое гетто. Второй — создание нулевых классов для мигрантов, где они за год учатся разговорному русскому, после чего идут в первые классы. Третий — размазывать мигрантов по классам так, чтобы их доля от общего числа обучаемых не превышала 10%. Последний вариант хоть и сложнее в реализации, но больше способствует социализации детей. 

И так по всем другим вопросам, связанным с мигрантами. Вопросам, требующим серьезного подхода, а не эмоциональных истерик, основанных на страхе. Ведь страх не только преувеличивает проблему, но и подменяет решения. Вместо правильных подталкивает к принятию неправильных или даже невозможных. Так, для серьезного подхода обществу (и тем лидерам общественного мнения, которые хотят внести вклад в развитие страны) нужно четко и однозначно уяснить для себя железобетонные «нет». 

Нет, мигрантов нельзя всех и массово отправить на родину — в результате сначала просядет российская экономика, а потом десятки тысяч российских солдат падут в войнах по предотвращению появления у российских границ новых Ливий. Нет, мигрантам нельзя запретить въезд на территорию РФ или получение российского гражданства — тогда рухнут все наши интеграционные проекты. Нет, со Средней Азией нельзя вводить визовый режим — это технически невозможно. Нет, с мигрантами нельзя обращаться как с людьми второго сорта (хотя юридических прав у них как у неграждан меньше) — мы не нацистское государство. 

И исходя из этого уже модифицировать миграционную политику. А также навести порядок в правоохранительной и информационной сфере. Ведь значительная часть преступлений мигрантов происходит потому, что за ними нет должного контроля. А значит, решение не в том, чтобы всех выслать, а в том, чтобы правоохранительная система работала (и не вынуждала мигрантов обращаться за помощью в деле решения их бытовых проблем в диаспоры, где местные «дяди Туралы» пользуются этим).

А значительная часть мигрантофобии возникает потому, что отдельные инфопомойки целенаправленно собирают условные 5% миграционных преступлений в одной подборке и разгоняют их для того, чтобы создать впечатление массового миграционного беспредела. Опять же, для того, чтобы зарабатывать на этой истерии, реализовывать собственные комплексы, собирать политические очки (как делала неонацистская группировка Тесака, отбеливая свой имидж за счет борьбы с педофилами) или же выполнять западный заказ.

Воистину страх убивает разум.

Автор Геворг Мирзаян

Источник - https://regnum.ru/opinion/3858597

***

Мнение эксперта: Издержки миграции. В чем не прав защищающий мигрантов Борис Титов

В экономической науке есть такое понятие — экстернальные издержки. Так называется косвенный вред, который субъекты рыночных отношений наносят третьим лицам в результате своей предпринимательской деятельности.

Например, целлюлозно-бумажный комбинат приносит прибыль своему владельцу, но при этом наносит ущерб местным жителям, отравляя округу сточными водами. В ответ на все претензии лоббисты этого бизнеса доказывают, что предприятие вносит важный вклад в экономику региона и что установка очистной системы приведет к удорожанию его продукции, а это ударит по карману обычного потребителя. Звучит резонно, вот только при этом умалчивается, что в случае продолжения работы комбината в прежнем режиме долгосрочный ущерб будет еще значительнее — из-за загрязнения окружающей среды люди начнут болеть и на их лечение уйдет куда больше денег, чем на модернизацию вредного производства в соответствии с экологическими стандартами.

Точно так же обстоит дело и с мигрантами из Средней Азии: их массовый наплыв в Россию прямо сейчас приносит выгоду крупному бизнесу — маркетплейсам и строительным компаниями, — но создает огромные экстернальные издержки, которые потом десятилетиями придется расхлебывать всему обществу. Уже сейчас в некоторых микрорайонах Москвы и Подмосковья, Санкт-Петербурга и Ленобласти выросли настоящие мигрантские гетто. Полюбопытствуйте, как выглядит обычный двор в Котельниках: на детских площадках мамы и девочки сплошь в хиджабах, перед импровизированными молельными домами пробки из машин с бородатыми завсегдатаями пятничных намазов.

У них свои рынки, забегаловки, автосервисы — собственный мир, живущий в отрыве от остальной России. Там не празднуют День Победы и Новый год (елочка и Дед Мороз — это харам), зато всей многоэтажкой отмечают мусульманские праздники. Там переживают за палестинцев, но не за русских в Донбассе — новые граждане из числа среднеазиатов не спешат становиться на воинский учет, так что их приходится доставлять в военкоматы на полицейских автобусах. А что мы будем делать, когда в этих гетто вспыхнут бунты, как это происходит в Лондоне и Париже? Ведь уже сейчас мигранты при случае отбивают у полиции своих земляков, как это произошло недавно на рынке «Садовод».

Об этих издержках массовой миграции не хотят вспоминать защитники бизнес-интересов вроде уполномоченного по правам предпринимателей Бориса Титова, на днях заявившего, будто страх россиян перед мигрантами «совершенно безоснователен». Ему вторит и Геворг Мирзаян из Финансового университета при правительстве РФ, по мнению которого отказ от дешевого труда мигрантов «экономически нецелесообразен»: если поднять зарплаты дворников, курьеров и таксистов, чтобы у коренных россиян появился стимул устраиваться на подобную работу, то расходы будут переложены на плечи конечных потребителей.

Не хотите заплатить на 50 рублей больше за доставку пиццы? Ну тогда придется потерпеть! Фактически в обмен на копеечную экономию лоббисты мигрантоемких отраслей предлагают нам согласиться на необратимые изменения в этнокультурном ландшафте нашей страны. Подобным образом доверчивые сироты обменивают свои квартиры на игровые приставки и прочие сиюминутные удовольствия. Если мы не хотим лишиться своего национального дома, на такие «заманчивые» предложения — ускорение экономического роста на доли процента в обмен на дерусификацию России — соглашаться ни в коем случае нельзя.

Именно от такой неравноценной сделки в своих недавних выступлениях предостерегает Патриарх Кирилл, и к нему определенно стоит прислушаться. По словам Святейшего, «стремление заполучить дешевую рабочую силу ради краткосрочных экономических выгод не должно привлекать в наше Отечество огромное количество людей, принадлежащих к иной культуре, часто не владеющих русским языком и не имеющих уважения к России».

Патриарх предупреждает: если существующая тенденция сохранится, мы потеряем свою идентичность и свою страну, ядром которой является русский православный народ. Может быть, кому-то этот прогноз и покажется излишне алармистским, но только не жителям российских мегаполисов. Даже в ближайшей «Пятерочке» — а я живу в отнюдь не самом окраинном районе на севере Москвы — порой чувствуешь себя национальным меньшинством: покупатели с кассиром переговариваются не по-русски. Иногда ловишь себя на мысли, что ты да вон та бабка на заднем сиденье — единственные славянские лица в трамвае, все остальные — мигранты, которые возвращаются в свое общежитие после работы. Я прекрасно отношусь к жителям Самарканда или Душанбе, но мне бы хотелось, чтобы Москва все-таки осталась русским городом, над которым возвышаются маковки церквей, а не минареты мечетей.

Только не надо обвинять меня в ксенофобии. Наоборот, я считаю, что любого приезжего — вне зависимости от этнического происхождения — можно превратить в хорошего гражданина, а затем и в русского человека. Скажем, мало кто помнит, но русский город Касимов на Оке когда-то был столицей Касимовского ханства — сюда по приглашению московских князей с Волги переехала целая группа татар во главе с сыном казанского хана. Прошло время — все они крестились и слились с русским населением. Но миллионы культурно чуждых людей за раз Россия «переварить» не сможет. Да и господствующая в современной России идеология совсем не благоприятствует ассимиляции мусульманских диаспор. Мирзаян предлагает распихивать детей мигрантов по русским школам, чтобы их доля не превышала 10%. Но даже если такую пропорцию удастся соблюсти (что уже утопия) — давайте задумаемся, что этим детям расскажут на уроках? Что Россия — это многонациональная страна, в которой каждый народ имеет право на соблюдение своих самобытных традиций. «Ага, — скажет себе маленький Абдулло, — в таком случае меня обязаны принять таким, как я есть». И вместо того, чтобы мимикрировать под русского и усваивать местную культуру поведения, подросший Абдулло пойдет резать барана и надевать на свою жену хиджаб. Ведь не зря же ему втолковывали про многонациональность.

Мирзаян советует «стимулировать мигрантов отдавать своих детей в российские школы». Спрашивается: а что вообще эти дети делают в России? Они ведь не могут работать на стройке и развозить еду. Предположим, без дешевого труда приезжих не обойтись. Но почему бы тогда не принимать их по схеме «поработал — уехал», как это происходит в Саудовской Аравии, куда мигрантам не позволяют перевозить свои семьи? Мы же зачем-то держим открытыми границы со Средней Азией. В результате один мигрант, который вносит вклад в российскую экономику, привозит с собой несколько иждивенцев, бесплатно пользующихся социальной инфраструктурой — роддомами, поликлиниками, образовательными учреждениями. Только в Москве на одного обучающегося в школе из бюджета ежегодно тратится около 200 тысяч рублей. Получается, выгоду из мигрантского труда извлекает бизнес (не забываем, что многие приезжие трудоустроены серым образом и не платят налогов), а издержки от их пребывания несут налогоплательщики, которые должны раскошеливаться на интеграцию их многочисленных отпрысков. Таким образом, даже если подходить к делу с чисто экономической точки зрения, то бесконтрольная миграция идет вразрез с интересами россиян.

А ведь можно вспомнить и о массовой раздаче российского гражданства. Одно дело, когда его получают украинцы, молдаване, белорусы — представители культурно близких к нам народов (не говоря уже об этнических русских из ближнего и дальнего зарубежья — им российское гражданство необходимо выписывать автоматически). Совсем другое, когда российские паспорта достаются тем, кто и двух слов не может связать по-русски. Экзамен на знание языка, который, согласно российским законам, требуется для приема в гражданство, остается пустой формальностью. Об этом говорит тот факт, что свежеиспеченные граждане из числа среднеазиатов, совершившие правонарушения, зачастую вынуждены объясняться в суде с помощью переводчика. Согласно статистике МВД, в первом квартале ушедшего 2023 года таджики вышли на первое место среди получателей российского гражданства, почти в два раза опередив украинцев.

Удивительно, но вплоть до 1 января 2024 года все эти «новые россияне» имели право получать материнский капитал на детей, рожденных за пределами России. Для многодетных среднеазиатов приманка в виде маткапитала и была одним из важных стимулов добиваться российского паспорта. И только поправки, внесенные в ФЗ № 256 наконец перекрыли этот краник, через который утекали деньги, предназначавшиеся для стимулирования рождаемости коренных россиян.

Я не буду вступать в спор по поводу преступности мигрантов — официальная статистика здесь в высшей степени лукава и ненадежна. Но даже если бы выходцы из кишлаков и аулов, разгуливающие по нашим улицам, были в высшей степени законопослушными людьми (что, мягко говоря, не так), культурная пропасть, существующая между нами и ими — это уже более чем достаточный аргумент в пользу ограничения миграции. Что бы там ни говорили лоббисты крупного бизнеса, визовый режим со странами Средней Азии — это все равно что фильтр, который не даст заводским трубам загрязнять наши города во имя обогащения немногих. Чистота общественной атмосферы — вещь не менее важная, чем свежий воздух. И забота о ней проистекает не из иррационального страха, а из вполне осознанного стремления защитить собственное будущее.

Автор Александр Храмов

Источник - https://regnum.ru/opinion/3858912