Президенты России и Беларуси подписали декрет о реализации договора о создании союзного государства

Москва и Минск утвердили 28 союзных программ

Президент России Владимир Путин и правитель Беларуси Александр Лукашенко в четверг, 4 ноября, подписали декрет "Об основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021-2023 годы". На заседании Высшего госсовета Союзного государства, проходившего в режиме видеоконференции, они утвердили 28 союзных программ.

В них речь идет об интеграции валютных систем двух стран, создании общего платежного пространства и новых принципах налогообложения. Одобрена концепция миграционной политики союзного государства и принята обновленная военная доктрина. Путин также заявил о готовности подготовить и отправить одного белорусского космонавта на Международную космическую станцию (МКС), а Лукашенко предложил создать общий медиахолдинг для России и Беларуси.

"Мы намерены сообща противостоять любым попыткам вмешательства во внутренние дела наших суверенных государств. И Россия, конечно, будет продолжать оказывать помощь братскому белорусскому народу. Это никаких сомнений здесь нет", - подчеркнул Путин.

Союзные программы

О 28 союзных программах ранее сообщалось лишь в общих чертах, подробности их реализации неизвестны. Программы были согласованы Путиным и Лукашенко на встрече в сентябре в Москве. Затем они были одобрены на заседании Совета министров Союзного государства.

Власти РФ и Беларуси обсуждают политическую интеграцию двух стран с 1999 года. В 2019-2020 годах на переговорах обсуждалась 31 "дорожная карта" об интеграции в различных сферах экономики и управления. Проекты этих "дорожных карт" никогда не публиковались. Жители Беларуси неоднократно устраивали акции протеста против планов интеграции с Россией.

Автор Сергей Ромашенко

Источник - https://p.dw.com/p/42bTY

***

Лукашенко о декрете Союзного государства: Отвечать будем все, не только я...

Президент Беларуси Александр Лукашенко в ходе онлайн-заседания Высшего госсовета Союзного государства Белоруссии и России в четверг подписал декрет "Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021-2023 годы". Ранее документ был завизирован главой Российской Федерации Владимиром Путиным.

"Нас тут все критиковали, ожидали, особенно в России отдельные телеграм-каналы, подпишем мы с вами или не подпишем. Мы сегодня отвечаем на этот вопрос всем Высшим госсоветом. Подписываю. Я вижу, ваша подпись (президента России Владимира Путина - ИФ) под декретом стоит, всех членов ВГС. Если вы не против, я подпишу декрет. Но отвечать будем все, не только я", - сказал Лукашенко.

«В интеграционных усилиях мы не собираемся останавливаться на достигнутом. … Масштабный документ – «Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021–2023 годы» … охватывает 28 отраслевых союзных программ, нацеленных на проведение скоординированной макроэкономической стратегии, внедрение единых принципов налогообложения, что чрезвычайно важно, осуществление общей политики в кредитно-финансовой и банковской сферах, в промышленности и сельском хозяйстве, на согласованное регулирование объединённых рынков нефти, газа, электроэнергии и транспортных услуг», - сказал президент России Владимира Путин на онлайн-заседании Высшего госсовета Союзного государства.

Правительствам Белоруссии и РФ в течение двух лет нужно принять ряд концептуальных решений, предстоит перезагрузка совместного экономического пространства, считает президент Белоруссии Александр Лукашенко. "Документы одобрены Советом министров Союзного государства и требуют утверждения на уровне Высшего государственного совета. После этого правительствам в течение двух лет необходимо принять меры по реализации целого ряда концептуальных решений. По сути мы приступаем к перезагрузке совместного экономического пространства", - сказал Лукашенко. Также на заседании Высшего Госсовета России и Белоруссии утверждены обновленная военная доктрина и Концепция миграционной политики Союзного государства. Эти документы входят в основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021-2023 годы.

9 сентября Путин и Лукашенко объявили об окончательном согласовании параметров экономической интеграции двух стран. Через день были опубликованы 28 союзных программ по интеграции. Они направлены на «сближение» и «гармонизацию» в макроэкономической, денежно-кредитной и промышленной политике, налоговом законодательстве, а также на формирование единых рынков нефти, газа и электроэнергии. В частности, Россия и Белоруссия создадут новый орган — комитет Союзного государства по налоговым вопросам, который будет носить консультативный характер. Также планируется, что для российских и белорусских самолетов установят равные тарифы на услуги аэропортов и аэронавигации, будет отменен телефонный роуминг между странами, а до конца года будет заключено соглашение о единых правилах в сфере защиты прав потребителей.

По материалам агентств «Интерфакс», РБК и официального сайта президента РФ.

Источник - https://www.ng.ru/news/724362.html

***

В Беларуси пытаются оценить интеграционные программы с Россией, которых фактически нет

Подписание Александром Лукашенко и Владимиром Путиным программ интеграции Беларуси и России остается главной темой для дискуссий в белорусском обществе. Политические оппоненты белорусского режима утверждают, что произошла сдача суверенитета, другие называют событие ритуальным и ничего не значащим. Неопределенности ситуации добавляет отсутствие текстов документов.

Собственно говоря, подписывали Лукашенко и Путин не сами программы, а декрет «Об основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021–2023 годы». Этот документ предлагает утвердить эти Основные направления, а также «союзные программы», являющиеся их «неотъемлемой частью». Ни о количестве, ни о содержании Основных направлений и программ в самом декрете речь не идет.

О том, что программ 28, сообщалось в начале сентября, когда правительства России и Белоруссии их одобрили, а Лукашенко и Путин согласовали. Тогда же на сайте правительства России были опубликованы названия этих программ и их краткий пересказ. Белорусская сторона на эту тему никаких подробных разъяснений не давала.

Как следует из опубликованной информации, речь в программах идет о «гармонизации» и «унификации» законодательства в более чем 20 аспектах жизнедеятельности государства. Например, для налогового, таможенного, валютного, денежно-кредитного направлений предусмотрена гармонизация, в промышленности и сельском хозяйстве – единая политика, для систем отслеживания движения и маркировки товаров, ветеринарного, фитосанитарного и транспортного контроля – интеграция, бухучет, торговую и туристическую деятельность ожидает «унификация». Что касается спорных вопросов единых энергетических рынков, то об этом стороны решили договориться. Применительно к рынку нефти и электроэнергии сроки не указываются, а «основные принципы функционирования» единого рынка газа предлагается разработать к 1 декабря 2023 года и договориться, когда они начнут вступать в силу. Ни о единой валюте, ни о создании наднациональных органов, ни о политической интеграции там речь не идет.

Отсутствие текстов программ и основных направлений, которые декретом утвердили Лукашенко и Путин, породило среди экспертов и политиков оживленную дискуссию с зачастую прямо противоположными выводами.

Политические оппоненты Александра Лукашенко в очередной раз напомнили, что он не является легитимным главой государства, а значит, все подписанные им документы «юридически ничтожны». «Все соглашения и документы, подписанные режимом после выборов, нелегитимны и могут быть пересмотрены новым правительством. Это касается и любых «дорожных карт» по интеграции», – заявила лидер белорусских демократических сил Светлана Тихановская. «Российская Федерация совершает стратегическую ошибку, углубляя свое сотрудничество с лицом, незаконным способом удерживающим власть в Беларуси, что неизбежно ухудшает оценку белорусским обществом действий российских властей по заключению данных двусторонних соглашений», – констатировал экс-министр и экс-дипломат Павел Латушко. Политики в своих комментариях обращают внимание на отсутствие текстов программ, что мешает оценить их возможные последствия, и не исключают, что там могут быть некие положения, угрожающие суверенитету Белоруссии.

О сдаче суверенитета говорит политолог Павел Усов. В своем Telegram-канале он пишет о том, что Россия не будет мелочиться и пытаться получить какие-то отдельные предприятия, потому что «им нужна вся страна, им нужно все пространство». Он не согласен с теми экспертами, которые называют подписание интеграционных документов фикцией и пустой формальностью. «Если бы для Москвы эти «карты» были бы пустой формальностью и ограничивались исключительно символической значимостью, то Россия не развязала бы энергетическую и политическую войну в отношении Лукашенко», – полагает он.

Не отрицая того, что вокруг программ действительно сломано много копий, аналитики обращают внимание на их изменившееся в ходе обсуждения количество и содержание. Напомним, что до президентских выборов в Белоруссии в 2018–2019 годах союзницы обсуждали не программы, а «дорожные карты». Официально утверждалось, что их 28, однако затем, когда они уже были окончательно готовы и Лукашенко отказался их подписывать, он признался, что было их на самом деле 31 (как и нынешние программы, обсуждаемые «карты» не были опубликованы). «Есть так называемая 31-я «дорожная карта» – это план строительства наднациональных органов. Парламент, возможно, президент будет и т.д.», – рассказывал Лукашенко в интервью «Эхо Москвы».

«Замена «карт2 на программы означает выхолащивание их содержания», – считает политический аналитик Виталий Цыганков. «Набор резиновых словечек типа «сближение», «гармонизация», «интеграция» и лишь изредка «унификация», – характеризует подписанные документы политический обозреватель Александр Класковский. Эксперт называет их декоративными и не предусматривающими политической интеграции.

«Подписанные документы: а) далеки от версии 2019 года с политической интеграцией, б) затянуты по срокам и де-юре не привязаны к конкретным кнутам и пряникам, в) размыты в формулировках (гармонизация, общие подходы, сближение)», – пишет об интеграционных программах в своем Telegram-канале политический аналитик Артем Шрайбман. «Их можно толковать по-разному и годами бодаться за эти трактовки», – считает он. Подписав такие выхолощенные документы, «стороны своими руками понизили планку амбиций союзного строительства, выведя темы вроде единой валюты в необозримое будущее», – отмечает аналитик.

По мнению Класковского, Лукашенко подписание было не нужно, и выглядит оно, несмотря на декларативный характер документов, как сдача им основных позиций. Эксперт отмечает, что после 4 октября, когда состоялось подписание, Лукашенко уже несколько раз «рассуждал перед местными жителями о многом – от здорового образа жизни до праздника Октябрьской революции, вспомнил даже о наследии Австро-Венгерской империи, но не счел нужным разъяснить, что же такое они подписали накануне с Владимиром Путиным». «Для многих картина выглядит так: Москва, пользуясь трудным положением белорусского союзника, дожала-таки его с пресловутым «углублением интеграции», – рассуждает эксперт. Оценки экспертов, по сути, сводятся к тому, что в отношениях союзников ничего не изменилось. Подписанные программы не являются документами прямого действия, и их можно обсуждать еще не одно десятилетие. В то же время в стратегическом плане «какими бы незначительными ни были подписанные программы, это все же очередной стратегический шаг по сужению белорусского суверенитета и увеличению зависимости от России», считает Виталий Цыганков.

Автор Антон Ходасевич, cобственный корреспондент "НГ" в Беларуси

Источник - https://www.ng.ru/cis/2021-11-07/1_8294_belorussia.html

***

В Беларуси скоро появятся российские атомные бомбы

Новая Военная доктрина Союзного государства допускает применение ядерного оружия России в ответ на масштабную агрессию против него.

Подписанные главами РФ и Белоруссии 28 программ, направленных на укрепление Союзного государства (СГ), таят немало сюрпризов. Документов пока нет в открытом доступе, но договоренности Москвы и Минска, отраженные в новой версии Военной доктрины (ВД), могут шокировать Запад. По данным военных источников, Москва и Минск скоро начнут разрабатывать планы использования тактического ядерного оружия (ТЯО) для отражения военных угроз со стороны НАТО.

В старой версии ВД (утверждена в 2001-м) в пункте 1.4 говорилось, что РФ и Белоруссия рассматривают любые насильственные действия, направленные против одной из участниц создаваемого объединения, как посягательство на СГ. Говорилось и о том, что ядерное оружие рассматривается как средство сдерживания масштабной агрессии против СГ. Уже тогда Москва и Минск считали возможным применение ядерного оружия РФ в ответ на крупномасштабную агрессию. В новой ВД СГ эти вопросы будут конкретизированы и формулировки станут более жесткими по отношению к вероятному противнику.

Сейчас применение ТЯО почти не регулируется международными документами. Это позволило США сосредоточить в Европе боезапас ядерных боеприпасов (ЯБП) разной мощности, которые в случае дня «Х» (например, в случае начала боевых действий НАТО против РФ) позволят применять такие вооружения, используя самолеты не только Пентагона, но и государств альянса. По данным Национального управления по ядерной безопасности США (NNSA), на складах Пентагона в Европе (в Германии, Италии, Бельгии, Нидерландах и Турции) размещено не менее 100 тактических ядерных авиабомб B61–3 и B61–4 с мощностью от 0,3 до 340 килотонн, предназначенных для применения американскими истребителями F-15, F-16, а также авиацией НАТО на европейском театре военных действий. «НГ» сообщала (см. номер от 19.10.21) о том, что в октябре ВВС стран НАТО провели учения тактических ядерных сил Steadfast Noon-2021 с участием боевых самолетов из 14 стран альянса.

Бывший начальник Главного управления международного военного сотрудничества (ГУМВС) генерал-полковник Леонид Ивашов, который был одним из разработчиков первой ВД СГ, ранее предлагал с ее учетом разместить в Белоруссии ТЯО в ответ на развертывание элементов американский системы ПРО в Румынии и Польше. В 2007 году, когда в СГ была поднята эта проблема, он говорил: «Размещение на территории Белоруссии ядерного оружия РФ не делает Минск ядерной державой и не нарушает его международных обязательств. Так же, как размещенное на территории Германии ядерное оружие США не делает Германию ядерной державой». Посол РФ в Минске Александр Суриков в то время также не исключил размещения в Белоруссии новых российских военных объектов, связанных с ядерным оружием. «Это зависит от уровня нашей политической интеграции. А также от точек зрения экспертов, дипломатов, военных», – отмечал он. Генерал-лейтенант Николай Родионов, занимавший в СССР пост командующего корпусом противоракетной обороны, называл «вполне адекватным ответом» возможное размещение в Белоруссии российских оперативно-тактических ядерных ракет. «Кроме чисто военного фактора это бы психологически повлияло на отношение населения» Европы к планируемому строительству «американских объектов ПРО на территории этих стран», – заявлял он тогда.

В последние годы взаимоотношения Минска и Москвы с НАТО осложнились. Госсекретарь СГ Дмитрий Мезенцев объяснил принятие обновленной ВД именно этим фактором, а также тем, что «новая ВД позволит повысить уровень согласованности оборонной политики, своевременно адаптировать задачи министерств обороны с учетом изменения в регионе военно-политической обстановки». Повышать уровень согласованности предстоит министру обороны РФ Сергею Шойгу и его белорусскому коллеге Виктору Хренину.

По мнению военного эксперта Сергея Верзилова, применение российского ТЯО возможно с использованием белорусских реактивных систем залпового огня «Полонез» (дальность поражения целей – около 300 км), которые на вооружении Вооруженных сил Белоруссии стоят более четырех лет. Аналитик также считает, что применять ТЯО могут «многоцелевые истребители поколения «4+» Су-30СМ, которые поставляются Москвой Минску на льготных условиях». Верзилов обратил внимание на то, что, по данным СМИ, в Белоруссии сохраняются 79 площадок для старта межконтинентальных баллистических ракет (МБР) стратегического назначения с подвижного комплекса «Тополь» (РС-12М). «Их ценность, по данным белорусских источников, в том, что эти площадки «до секунды географически привязаны к местности по системе координат. Даже гипотетическое прибытие российских «Тополей» или других типов ракет меньшей дальности с российским ядерным оружием на эти площадки в день «Х» может без их физического применения обеспечить безопасность СГ», – считает эксперт.

Автор Владимир Мухин, oбозреватель «Независимой газеты»

Источник - https://www.ng.ru/armies/2021-11-07/2_8294_belorussia.html

***

Гармонизация с унификацией

Подписанные президентами Путиным и Лукашенко союзные программы — это, в сущности, политический спам. А вот утвержденную ими же военную доктрину до сих пор никто не видел.

Спам — это основной жанр союзнических встреч. Рукопожатия, объятия, протокольные улыбки и разговоры, по итогам которых делаются туманные заявления о том, что все идет по плану и завтра будет лучше, чем сегодня. Меняются формулировки и символы, терминология и стиль взаимных обвинений, но, в сущности, не меняется ничего. Изменится ли теперь — ответ нужно искать где угодно, только не в подписанных документах.

4 ноября Владимир Путин и Александр Лукашенко по видеосвязи подписали 28 союзных программ. Это, несомненно, новость для информагентств, но вряд ли тема для размышления. И без того три года обсуждали, в то время как Минск и Москва старательно имитировали большую политику.

Раньше то, что теперь называется союзными программами, именовалось дорожными картами. Разговор о них начал три года назад Дмитрий Медведев, в то время глава российского правительства. Тогда союзники находились в глубоком кризисе из-за налогового маневра: Беларусь требовала компенсации, утверждая, что из-за российского маневра будет терять по два миллиарда долларов в год. В итоге Дмитрий Медведев на заседании совмина союзного государства в декабре 2018 года заявил, что на компенсацию Беларусь может рассчитывать только в случае углубления интеграции. Он даже расшифровал абстрактный политический термин: углубленная интеграция — это единая валюта (с одним общим эмиссионным центром), таможня, суд, Счетная палата.

Александр Лукашенко отреагировал мгновенно — созвал пресс-конференцию для российских журналистов и сказал: «Шантажировать Беларусь, наклонить, стать коленом на грудь — бесполезно. Я понимаю эти намеки: получите нефть, но давайте разрушайте страну и вступайте в состав России. Я всегда задаю вопрос: такие вещи во имя чего делаются? Вы подумали о последствиях? Как на это посмотрят в нашей и вашей стране и международное сообщество? Не мытьем, так катаньем инкорпорируют страну в состав другой страны». Потом, правда, снова обещал вечную любовь, но только после подписания газового договора и компенсации налогового маневра. В результате Минск и Москва создали очередную рабочую группу по интеграции и объявили о начале большого пути.

А в 2019 году, когда Александр Лукашенко снова заговорил о компенсации, Дмитрий Медведев публично ответил, что дополнительная поддержка Беларуси будет возможна только после подписания всех дорожных карт. Карт этих — 31, но непонятно, кто их видел. Зато всегда было о чем поговорить — и чиновникам, и журналистам, и политологам. Чиновники на протяжении года бодро докладывали, что согласованы уже 30 карт, и осталась лишь одна, последняя. Журналисты стучались во все кабинеты в надежде выяснить, что это за таинственная тридцать первая карта. В марте прошлого года журналисты РБК писали, что смогли ознакомиться с содержанием таинственной карты, и в ней речь идет о создании 12 наднациональных органов. Вернее, в 31-й дорожной карте речь идет о создании новых дорожных карт по созданию наднациональных органов. Вот такая хитроумная конструкция: карта о создании карт.

Потом в каждой из новых карт можно было бы прописать создание еще нескольких новых — и так на десятилетия, если не на века. Кстати, именно десятилетиями, если не веками, можно теперь реализовывать союзные программы, в которые в прошлом году незаметно трансформировались дорожные карты, да еще и с некоторым сокращением. Вместо 31 дорожной карты — 28 союзных программ. Их даже публиковали, и главные термины там — «гармонизация» и «унификация»: гармонизация денежно-кредитной политики, валютного регулирования, требований в области обеспечения информационной безопасности и в области защиты прав потребителей; унификация транспортного рынка и требований к торговой деятельности — в общем, написано достаточно для того, чтобы регулярно встречаться, отчитываться о семимильных шагах и планировать следующие, восьмимильные. И так — до бесконечности, до смерти эмира или первых слов ишака.

У Александра Лукашенко есть один несомненный талант: никто не умеет так виртуозно, как он, тянуть время. Собственно, других задач у него нет. Это и стратегия, и смысл жизни, и высокая цель. Для этого годится все: дорожные карты и союзные программы, референдумы и изменения Конституции, подписания и переподписания, закрытые переговоры и публичные свары. А Владимир Путин просто неравнодушен к символам: раньше Москва настаивала на том, чтобы дорожные карты были подписаны 8 декабря 2019 года — ровно через 20 лет после подписания договора о создании союзного государства. Правда, в тот же день в 1991 году были подписаны Беловежские соглашения, окончательно уничтожившие СССР, так что дата для интеграции весьма сомнительная. На этот раз для подписания союзных программ выбрали 4 ноября — День народного единства в России. Правда, в Беларуси Лукашенко в этом году тоже придумал день народного единства и решил, что это будет 17 сентября. Так что единство у нас разное, но подписать 4 ноября союзные программы — почему бы и нет. Теперь можно наполнить день народного единства не какими-то древними князьями Пожарскими, а вполне современным подписанием интеграции с соседним государством. Так что своих целей добились оба президента. А для остальных граждан двух стран мало что изменится.

Впрочем, в онлайн-встрече был один момент, который может оказаться крайне неприятной неожиданностью для белорусов. Путин и Лукашенко декларировали утверждение новой союзной военной доктрины. При этом в отличие от союзных программ, ее нигде не публиковали и не обсуждали. А 4 ноября просто заявили, что доктрина утверждена и будет подписана в рабочем порядке. Впрочем, судя по темпам интеграции, рабочий порядок — это такая же абстракция, как программа гармонизации в области защиты прав потребителей.

Автор Ирина Халип, cобкор "Новой газеты" по Беларуси

Источник - https://novayagazeta.ru/articles/2021/11/05/garmonizatsiia-s-unifikatsiei