Президент Украины Порошенко сохраняет полный личный контроль над судом и прокуратурой
Отложенная реформа
Парламент теряет полномочия по назначению и увольнению судей. Теперь назначать и увольнять судей, привлекать их к дисциплинарной ответственности должен Высший совет правосудия, которого пока нет. Реформа затрагивает также и прокуратуру: в частности, она должна быть лишена права вести следствие. Но это право за ней будет оставаться до тех пор, пока не появится Государственное бюро расследований ...
Отныне парламент теряет полномочия по назначению и увольнению судей. Именно учитывая эти новации 29 сентября состоялось внеочередное заседание Верховной Рады, чтобы народные избранники в последний раз смогли уволить судей. Теперь назначать и увольнять судей, привлекать их к дисциплинарной ответственности должен Высший совет правосудия. Сейчас ее функции будет выполнять Высший совет юстиции, из состава которого выводятся генеральный прокурор и министр юстиции. Все это должно служить деполитизации судебной системы.
«У президента будут практически церемониальные полномочия по назначению - по представлению Высшего совета правосудия. Но с момента назначения любая связь судьи с президентом обрывается. И это очень важно, потому что судья становится независимым и не вынужден все время оглядываться на президента», - говорит консультант-наблюдатель конституционной комиссии Андрей Козлов.
Правда, парламент и президент могут делегировать в состав Высшего совета правосудия своих представителей, но решающего влияния они там иметь не будут.
Под особым контролем
Преодоление коррупции было одной из главных задач реформы системы правосудия. К судьям отныне будут гораздо более строгие требования.
«Вводятся довольно значительные антикоррупционные меры предосторожности. В частности, одним из оснований для увольнения судьи становится невозможность объяснить происхождение имущества, причем, не только собственного, но широкого круга связанных с ним людей. То есть, будет достаточно сложно «переписать дом на кота». Кроме того, все судьи будут назначаться на открытых конкурсах. Это позволит постепенно получить высокое качество правосудия. А доступ к судейской профессии - в том числе и в Верховный суд - получат люди из-за пределов системы», - рассказывает Андрей Козлов.
Крым того, первый заместитель председателя парламентского комитета по вопросам правовой политики и правосудия Леонид Емец (фракция «Народного фронта») отмечает, что судьи будут подавать дополнительные декларации.
«Все чиновники будут сдавать одну декларацию, а судьи - три. В частности, декларацию родственных связей и декларацию добродетели», - говорит народный депутат.
Учитывая новые требования, накануне запуска реформы правосудия судьи начали массово увольняться. Так, только в начале августа Высший совет юстиции рассмотрел и передал на рассмотрение парламента 238 заявлений судей об отставке.
Узкие места реформы
Главным недостатком судебной реформы называют то, что она ограничивает возможности защиты и лоббирует интересы адвокатского корпуса. Член парламентского комитета по вопросам правовой политики и правосудия Наталья Новак была одним из немногих членов фракции «Блока Петра Порошенко», которая не поддержала конституционные изменения в части правосудия. Свою позицию она объясняет тем, что эта реформа сужает доступ людей к правосудию.
«Человек, будучи юристом и не будучи адвокатом, мог быть представителем в суде. Теперь быть представителем в суде может быть только адвокат. Соответственно, цены на адвокатские услуги вырастут», - считает Наталья Новак.
Правозащитник ВладимирЧемерис, специализирующийся на праве граждан на мирные собрания, также недоволен тем, что отныне представлять интересы в суде смогут только адвокаты. По его словам, ненормальной является ситуация, когда «у нас генеральный прокурор может быть человеком вообще без юридического образования, а защитником интересов может быть только человек с серьезным специальным образованием, званием и «корочкой».
Зато Леонид Емец отмечает, что этот вопрос еще должен быть окончательно урегулирован отдельным законом.
«Не будет обязательным нанимать адвоката для дел социального характера и малозначимых. А поскольку законом не определено, что является малозначительным делом, то - пока не будет принято отдельного закона об адвокатуре, который это объяснит - за гражданами остается право обращаться к лицам, которым они доверяют», - объясняет он.
Зато теперь гражданин имеет дополнительные возможности получить бесплатные адвокатские услуги. Ведь до сих пор бесплатный адвокат был предусмотрен только в уголовных деламх.
Также Наталья Новак отмечает, что президент на переходный период сохраняет влияние на суды, оставляя за собой право подписывать решения о назначении судей.
«Конечно, это, скорее, церемониальная функция. Но не факт, что через нее не будут влиять на назначение или не назначение того или иного судьи», - предполагает Наталья Новак.
Зато Андрей Козлов отмечает, что президент и так имел эти полномочия. По его словам, «лучше иметь определенные временные рамки, чем иметь ситуацию, когда это влияние не было ограниченным».
Кроме судов, реформа затрагивает также и прокуратуру, полномочия которой должны уменьшиться. В частности, она должна быть лишена права вести следствие. Но фактически это право за ней будет оставаться до тех пор, пока не будет сформировано Государственное бюро расследований.