Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев решил ускорить реформирование страны

***

В Казахстане могут досрочно переизбрать парламент

1 сентября президент Казахстана Токаев расскал, как республика будет жить дальше

Президент Касым-Жомарт Токаев 1 сентября выступил с посланием к народу Казахстана на совместном заседании обеих палат парламента. Предполагается, что основным блоком станет социально-экономический, поскольку в республике отмечены снижение уровня жизни и рост недовольства населения. Речь также шла и о продолжении политических реформ. Около 40 партий ожидают своей регистрации. Однако побороться за депутатский мандат они вряд ли смогут, поскольку выборы в парламент, как ожидается, будут досрочными и могут состояться уже в конце нынешнего года.

Касым-Жомарт Токаев традиционно выступает с посланием 1 сентября. Исключением стало его выступление в марте 2022 года после январских событий, и посвящено оно было «обновлению и модернизации» республики. Главным посылом выступления стала программа комплексной модернизации политической системы страны.

Однако сегодня в Казахстане указывают, что социально-экономические процессы сильно отстают от политической модернизации. Тем более что большинство поручений главы государства, озвученных в послании от 2021 года и касающихся роста благосостояния населения, остались невыполненными. Это вызывает недовольство населения, которое, по мнению экспертов, может вылиться в новые акции протестов. Напомним, что минувшей весной – летом жители Казахстана столкнулись с дефицитом и подорожанием сахара, а в конце летнего сезона власти устроили ажиотаж с топливом: 23 августа министр энергетики Болат Акчулаков сообщил, что бензина осталось на две недели, но уже через день призвал не создавать ажиотажа. При этом важно не забывать, что триггером январских событий стало повышение цены на газ.

Поэтому с учетом реалий не исключено, что предстоящее послание будет в большей степени ориентировано на решение задач экономического и социального характера. Для Токаева важно снизить социальную напряженность и минимизировать последствия введения санкций против России, которые сказываются и на Казахстане.

Обвинять правительство Алихана Смаилова (премьер-министр Казахстана) в провалах и тем более ожидать отставки кабинета министров не стоит, считает казахстанский политолог Талгат Калиев: «Нынешний кабинет министров работает всего полгода, срок, за который сложно ожидать решения проблем, большая часть которых имеет накопленный характер. Точечных отставок в ходе самого послания тоже не будет. А вот по итогам расширенного заседания правительства – возможно».

По мнению директора Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрея Чеботарева, правительство было создано в целях стабилизации ситуации в стране после январских событий. Однако внешние вызовы этого года для экономики Казахстана диктуют новую повестку в его деятельности и, следовательно, обновление кадров с привлечением людей, способных реализовать эту повестку.

Директор региональных программ Каспийского института стратегических исследований Юрий Солозобов считает более необходимым проведение судебной реформы. «Важным блоком в предстоящем послании станет заявление Касым-Жомарта Токаева о предстоящей судебной реформе. Это позволит решить ряд проблем, в том числе и в бизнесе, что положительно скажется на инвестиционной привлекательности страны», – сказал он «НГ». Эксперт напомнил, что в республике идет процесс возврата земель от недобросовестных собственников и передачи их аграриям. За первые полгода уже возвращено в пользу государства 904 тыс. га неиспользуемых или выданных с нарушением законодательства сельхозземель. До конца года планируется вернуть до 5 млн га.

Эксперты едины во мнении, что в послании речь также пойдет о продолжении политических реформ и законодательном оформлении инициированной летом конституционной реформы. Напомним, что в начале лета в Казахстане состоялся референдум по изменению Конституции страны. Тогда избиратели проголосовали за лишение части полномочий действующего президента и отмену особых прав и привилегий для первого президента Нурсултана Назарбаева.

Реформирование коснется и процесса формирования парламента. Выборы в нижнюю палату должны проводиться по мажоритарно-пропорциональной системе. Сейчас 98 членов палаты выбираются по партийным спискам, а еще семь – Ассамблеей народа Казахстана. Также должен быть упрощен процесс участия в выборах новых политических партий. Ожидается, что в послании Токаев не забудет про эти изменения. В Минюст, как отметил Талгат Калиев, уже подано около 40 заявок на создание партий.

По мнению Андрея Чеботарева, одной из первых в этом процессе может стать зеленая партия Казахстана «Байта», чей учредительный съезд пройдет 24 сентября в Алматы. «Немаловажно, что председатель оргкомитета по созданию данной партии – Азаматхан Амиртай является членом Национального курултая при президенте Республики Казахстан (РК). К тому же деятельность по созданию данной партии ведется с 2019 года, что предполагает наличие у инициаторов необходимых организационных и иных ресурсов. Так что шансы зелeных на полноценное участие в политической жизни страны представляются большими», – написал в своем Telegram-канале Чеботарев. Шансы получить регистрацию есть у партии Namys во главе с общественным деятелем Санжаром Бокаевым.

Тем самым вместе с пятью официально зарегистрированными партиями в предстоящих парламентских выборах, которые могут состояться уже до конца 2022 года, теоретически смогут принять участие семь политических объединений. Ожидается, что до конца сентября депутаты заявят о самороспуске парламента. Причина, которую называют казахстанские эксперты, – это ухудшение социально-экономического положения населения и нехватка средств в бюджете.

Более того, есть все основания предполагать, что и президентские выборы также будут внеочередными и состоятся на полгода раньше установленного срока. Дело в том, что в Казахстане традиционно выборы проходят в декабре. Последние выборы президента Казахстана состоялись 9 июня 2019 года. И если их провести в установленные законодательством сроки – в декабре 2024 года, то у действующего президента Токаева появятся лишние полгода нахождения во главе государства. Поэтому их могут назначить на декабрь 2023 года. Одновременно в Казахстане обсуждается вариант с обнулением для Касым-Жомарта Токаева президентского срока по итогам конституционной реформы. И если Конституционный суд эту поправку утвердит, то Токаев сможет баллотироваться на главный государственный пост еще дважды.

Автор Виктория Панфилова, oбозреватель отдела политики стран ближнего зарубежья "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/cis/2022-08-29/5_8525_kazakhstan.html

***

Токаев идет на досрочные выборы

Президент Казахстана намерен обновить исполнительную и законодательную власть

Глава Казахстана Касым-Жомарт Токаев объявил о проведении досрочных выборов: в этом году – президентских, в следующем – парламентских. В 2023 году должна произойти смена правительства. Об этом президент сказал в ежегодном Послании 1 сентября. Гражданам он пообещал процветание, а государству – стабильность.

Основная идея послания, как и предполагала «НГ», посвящена социально-экономическому блоку. Главный вывод: казахстанцы должны жить лучше. Но как это сделать, непонятно. Например, глава государства предложил создать программу «Нацфонд – детям», куда отчислять 50% от ежегодного инвестдохода Национального фонда на специальные накопительные счета детей до достижения ими 18 лет без права досрочного снятия.

По достижении совершеннолетия накопленные суммы будут направлены на приобретение жилья и получение образования. Кстати, такая модель существует в Саудовской Аравии, где недавно побывал с визитом Касым-Жомарт Токаев. Но средства Национального фонда уже сегодня используются на выплаты пенсий, зарплаты бюджетникам и другие срочные платежи.

Но главный вопрос – будут ли власти проводить новый конституционный референдум. «Прежний прошел в июле текущего года, его целью было народное одобрение реформ политической системы. Объявление досрочных президентских выборов с изменением количества сроков и их длительности требует внесения изменений в Конституцию», – сказал «НГ» старший научный сотрудник Центра постсоветских исследований Института экономики РАН Станислав Притчин.

Так, Токаев предложил увеличить президентский срок с пяти до семи лет, но с возможностью оставаться у власти лишь на один срок. Как объяснил сам глава государства, это требование времени и проводимых в стране реформ. «Для успешной реализации коренных и комплексных реформ на пути к созданию «справедливого Казахстана» необходим новый доверительный мандат народа. Для меня интересы государства превыше всего. Поэтому я готов сократить срок своих полномочий (он истекает летом 2024 года. – «НГ») и пойти на внеочередные президентские выборы», – отметил Токаев. В случае победы на выборах Токаев будет руководить страной до осени 2029 года.

Но есть юридическая закавыка. «Для того чтобы президент Токаев в ходе предстоящих выборов избрался по новым правилам, ему нужно провести конституционную реформу до дня голосования. В противном случае он сможет находиться у власти только пять лет, до 2027 года. Любые другие поправки, так сказать, по ходу процесса с точки зрения юридических практик будут нелегитимными», – считает эксперт. К тому же, по его мнению, мировой и региональный опыт показывает, что даже семи лет одного разрешенного срока очень мало для любого политика на посту президента, чтобы добиться сколько-нибудь заметных результатов. С учетом неустоявшихся политических традиций и институтов подобного рода изменения часто отыгрываются назад уже следующим лидером. Пример – Киргизия.

Токаев склоняется к варианту, когда после выборов он вынесет инициативу, ограничивающую полномочия президента одним сроком, на рассмотрение парламента. «В случае ее принятия в Казахстане начнется новая политическая эра», – подчеркнул президент. Времени на проведение конституционной реформы нет. Вполне вероятно, как написал на своей странице в социальной сети политолог Данияр Ашимбаев, изменения в Основной закон, в частности в статьи 41 и 42, проведут через парламент. Политолог отметил, что на предстоящих выборах президент будет избираться на пять лет, до 2027 года, а потом – на один срок на семь лет – до 2034 года. По его словам, Токаев проводит выборы сейчас, чтобы исключить воздействие негативных внутренних и внешних факторов на стабильность и устойчивость власти на следующие пять лет. Загадывать на будущее сложно, конъюнктура непредсказуема. Однако отметим, что наблюдатели расходятся во мнении по поводу того, сколько же будет находиться во власти Токаев, если выиграет выборы. Чтобы ответить на этот вопрос, видимо, потребуются дополнительные разъяснения на уровне закона.

«После трагического января произошло обрушение системы власти в Казахстане. В результате кадровых перестановок пришли чиновники второго-третьего эшелона, а прежние выгодоприобретатели, связанные с первым президентом, ушли в тень. Но у них остались финансы и теневые рычаги управления. Если вначале они были растеряны, то сегодня идет их консолидация. Вполне вероятно, в качестве альтернативы Токаеву из них выберут кого-то из тяжеловесов, в частности, обсуждаются кандидатуры бывших премьер-министров Имангали Тасмагамбетова и Аскара Мамина. Это достаточно сильная угроза для действующего президента, поэтому он решил действовать на опережение», – сказал «НГ» директор региональных программ Каспийского института стратегических исследований Юрий Солозобов.

По словам эксперта, есть и другая причина. После январских событий упало доверие ко всем институтам власти, за исключением института президента и лично самого Токаева. И пока у Токаева рейтинг высокий. Но он уже ослабевает из-за социально-экономических проблем. Президент явно стремится использовать свое рейтинговое преимущество. «Это и объясняет тональность послания. Да, оно популистское, но в нем есть привлекательные для электората посылы. Другое дело – выполнение обещаний, но это уже вопрос будущего. Очевидно, что Токаев делает шаг на опережение, чтобы оставаться на гребне нынешней политической волны, пока его политические противники достаточно растеряны. Однако фронда уже начала консолидацию, что и объясняет торопливость действующего президента. В частности, по новым правилам пройдут и парламентские выборы», – полагает Солозобов.

Президент Токаев предложил провести парламентские выборы весной 2023 года. В послании он отметил, что к этому времени появятся новые партии, будет усилена политическая конкуренция. В законодательный орган придут новые люди. «Мы получим новый состав депутатов, представляющих интересы широких групп граждан. Уверен, это повысит эффективность работы маслихатов (народных советов. – «НГ») и парламента», – сказал Токаев.

Партийное представительство в парламенте будет разнородным. Однако правящая партия Amanat скорее всего сохранит свои позиции. По мнению Солозобова, правящее большинство так или иначе будет сохранено. «Токаев продолжает курс на постепенную либерализацию, начатую еще первым президентом Нурсултаном Назарбаевым (в послании имя первого президента не упоминается ни разу. – «НГ»). Токаев не пошел по белорусскому пути, не ввел в стране ЧП в ходе январских событий, и пока нет признаков того, что намерен сконцентрировать власть в своих руках. Это только делает ему честь», – подытожил Юрий Солозобов.

Автор Виктория Панфилова, oбозреватель отдела политики стран ближнего зарубежья "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/cis/2022-09-01/1_8529_kazakhstan.html

***

Комментарий

За заявлениями Токаева следили авторы российских общественно-политических Telegram-каналов. «Президент Казахстана Токаев в послании народу Казахстана провозгласил новый экономический курс: "Приоритетами нового экономического курса станут стимулирование частной предпринимательской инициативы, то есть отход от госкапитализма и чрезмерного вмешательства государства в экономику, развитие конкуренции, то есть обеспечение равных возможностей для всех", - пишут авторы канала «Мюсли вслух». - Составная часть нового курса - приглашение в республику иностранных инвесторов. В обмен на инвестиции в $300 тысяч выдаётся вид на жительство сроком на 10 лет. В первую очередь это откровенная попытка переманить бизнес из России: $300 тысяч - и ты в стране, не находящейся под санкциями. Шаг, который сложно назвать дружественным. Токаев объявил об увеличении срока полномочий президента РК с 5 до 7 лет и проведении досрочных выборов президента "осенью 2022 года", то есть в течение ближайших 3 месяцев. Заметим, что хотя в Казахстане уже 6 раз проходили выборы президента, но ещё ни разу не было очередных выборов - только внеочередные. Можно сказать, традиция».

«Токаев в рамках конституционной реформы предлагает ограничить в Казахстане институт президентства одним семилетним сроком исполнения полномочий, - обращают внимание авторы канала «Темник». - Такая новация, помимо прочего, позволит главе государства меньше думать о рейтингах. То есть с лёгкостью идти на непопулярные решения. Само собой, это снижает значимость президентской позиции. Реформы реформами, а восточный менталитет никто не отменял. Если формальный глава государства с первого дня — «хромая утка», то надо держать нос по ветру и играть на вероятных преемников. Соответственно вырастет статус других фигур. Прежде всего, премьер-министра. Именно он, скорее всего, сосредоточит в своих руках максимум влияния. А президент превратится во-многом в декоративную фигуру, играющую роль громоотвода для снятия градуса недовольства масс в ходе гарантированных перевыборов».