Президент РФ Путин подписал законы о выходе РФ из договоров Совета Европы и приостановке участия в ДСНВ

Статьи и рассылки / Темы статей / Человек и общество / О политике
Тема
[-]
Внешняя политика и международная безопасность  

***

Россия полностью выведена из-под действия Устава СЕ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейской социальной хартии и еще 18 документов

28 февраля Владимир Путин подписал закон о прекращении действия в отношении РФ международных договоров Совета Европы (СЕ).

В тот же день президент приостановил участие России в последнем ключевом договоре о контроле над ядерными вооружениями РФ и США. Россия приостанавливает «действие Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, подписанного в городе Праге 8 апреля 2010 года», указывается в тексте подписанного им закона. Решение о возобновлении соглашения «принимается президентом Российской Федерации», подчеркивается в нем.

Россия и США обменялись дипломатическими нотами в связи с решением Москвы об односторонней приостановке участия в ДСНВ, который обязывает обе страны регулярно контактировать по вопросу о статусе их ядерных арсеналов, проводить взаимные инспекции и соблюдать ограничения числа боеголовок и пусковых систем. 2 марта в ходе краткого разговора на ходу в кулуарах министерской встречи G20 в Дели госсекретарь Энтони Блинкен, по его словам, сказал главе МИДа Сергею Лаврову, что США вне зависимости от любых сторонних обстоятельств готовы к переговорам и действиям в области контроля над ядерным оружием – так же, как это было в отношениях с СССР во времена холодной войны. По информации Госдепартамента США, общение продолжалось около восьми минут. Блинкен также поднял темы необходимости завершения конфликта в Украине и обмена заключенными. Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова сообщила, что Лавров «в свойственной ему манере» отвел все «заходы» американской стороны. При этом, как она отметила, тему обмена отбывающего наказание за шпионаж в России гражданина США Пола Уилана Блинкен в действительности не поднимал.

В развале системы контроля над вооружениями замглавы МИД РФ Сергей Рябков, выступивший в четверг на Конференции по разоружению в Женеве, обвинил США и НАТО. По его словам, из-за действий США и их европейских союзников Россия была вынуждена приостановить участие в ДСНВ. Рябков предупредил об опасности прямого столкновения ядерных держав в случае продолжения политики эскалации конфликта в Украине. Как передало AFP, Рябков выступал перед практически пустым залом. В знак протеста многие западные дипломаты покинули конференц-зал в штаб-квартире ООН и собрались для фотосессии на фоне украинского флага.

В среду парламент Финляндии проголосовал за законопроект о вступлении страны в НАТО. «За» высказались 184 из 200 депутатов. Для ратификации вступления Финляндии в НАТО на национальном уровне закон должен подписать президент Саули Ниинистё. Тем временем возле пограничного перехода Иматра–Светогорск на границе с Россией началось строительство «тестового» ограждения длиной 3 км с финской стороны, сообщило финское издание Yle. В течение марта состоится установка забора высотой 3 м, в последующие месяцы – оборудования для наблюдения. Стоимость строительства и оборудования этого участка забора, который будет оснащен ночным режимом видеонаблюдения, прожекторами и динамиками, составляет 6 млн евро. В дальнейшем забор планируют расширить на 200 км из почти 1,3 тыс. км сухопутной границы между Финляндией и Россией.

Лондон и Брюссель достигли соглашения о новых правилах торговли в Северной Ирландии, которое позволит товарам свободно поступать в Северную Ирландию из остальной части Великобритании. Глава Еврокомисии Урсула фон дер Ляйен назвала соглашение историческим событием. Премьер-министр Великобритании Риши Сунак заявил, что произошел «решающий прорыв». По его словам, новые правила «устраняют любое подобие границы в Ирландском море», и проверяться будут только те товары, которые следуют транзитом в Ирландию через Северную Ирландию, которая граничит с той по суше. Кроме того, Северная Ирландия сможет блокировать любые изменения в законах ЕС о торговле, используя чрезвычайный механизм, названный «Стормонтский тормоз».

27 февраля президент Сербии Александар Вучич и премьер-министр Косово Альбин Курти провели переговоры в Брюсселе. Как сообщил глава европейской дипломатии Жозеп Боррель, лидеры Сербии и Косово поддержали предложенное Евросоюзом соглашение «О пути к нормализации отношений». Курти заявил, что был готов подписать соглашение уже в тот же день. Вучич же сказал, что его страна готова обсуждать соглашение по нормализации отношений с Косово. Но пункты предложенного плана, на которые не согласна Сербия, – это признание независимости Приштины и ее вступление в ООН.

Автор Юрий Паниев, зав. отделом международной политики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/week/2023-03-05/7_8673_week4.html

***

В ответ на приостановку Договора СНВ-3 Пентагон активизирует свои стратегические ядерные силы

Вашингтон, похоже, не делает трагедии из-за решения Москвы запретить США контролировать на территории России ее ядерные силы.

В то время как в РФ шел процесс подготовки и вступления в силу инициированного президентом Владимиром Путиным закона о приостановке участия в Договоре о стратегических наступательных вооружениях (ДСНВ-3), США при поддержке стран НАТО организовали близ российских границ серию маневров с участием стратегических ядерных сил.

Не исключено, что маневры проводятся в рамках разрабатываемой Пентагоном «Стратегической (глобальной) многосферной операции», ее конечная цель – «уничтожение сдерживающего ядерного потенциала России». О наличии у США подобных планов 2 марта в статье для журнала Минобороны РФ «Военная мысль» сообщили первый заместитель командующего Ракетными войсками стратегического назначения (РВСН) генерал-лейтенант Игорь Фазлетдинов и старший научный сотрудник Научно-исследовательского центра МО полковник в отставке Владимир Лумпов. Авторы указывают, что уничтожение стратегических ядерных сил (СЯС) РФ США планируют в том числе «за счет развертывания вокруг российских границ сил ПРО (противоракетной обороны. – «НГ») или мгновенного глобального ядерного удара, который сможет сразу уничтожить не менее 65–70% российских стратегических ядерных сил».

За несколько часов до того момента, когда США и РФ 1 марта обменялись дипломатическими нотами из-за приостановки действия ДСНВ-3, американское командование в Европе сообщило о переброске на базу в Исландии «самолета Судного дня» E-6B Mercury. Самолет является воздушным командным пунктом (ВКПУ), предназначенным для управления вооруженными силами США в условиях ядерной войны. Согласно информации, опубликованной в западных СМИ, «функция «самолета Судного дня» – обеспечение возможности ядерного удара США в ответ на поражение противником командных пунктов Пентагона и НАТО». ВКПУ также «обеспечивает связь с атомными подлодками Ohio, способными нести по 20 межконтинентальных баллистических ракет (МБР)». По некоторым данным, на боевом патрулировании в Мировом океане находятся не менее 14 таких ядерных субмарин США, боекомплект МБР в более чем 200 единиц.

По сообщению представителей американских военных, самолет E-6B Mercury прибыл в Исландию в рамках «операции в зоне ответственности командования вооруженных сил США в Европе». Командование, по сообщению его пресс-службы, «проводит учения в Арктике вместе с союзниками и партнерами США, оттачивая способность быстро развертывать большие, надежные в бою силы». Как отмечает обозреватель одного из немецких изданий Сергей Ромашенко, «еще год назад американская телекомпания CNN сообщала, что E-6B Mercury стал чаще летать» после начала конфликта РФ и Украины. Насколько сейчас появление «самолета Судного дня» в Арктике связано с украинскими событиями, не известно. Но настораживает тот факт, что помимо северных широт свои воздушные силы СЯС США концентрируют и на юге, и на восточном фланге НАТО.

После того как Владимир Путин 21 февраля в своем Послании Федеральному собранию заявил о приостановлении участия РФ в ДНСВ-3, 24 февраля два стратегических бомбардировщика B-52 Stratofortress, способных нести ядерное оружие, пролетели над Эстонией всего в 200 км от территории России. А командование ВВС США сообщило, что на авиационной базе в Испании развернуты четыре бомбардировщика B-52 Stratofortress. До какого времени они пробудут там, не известно. Но в экспертном сообществе вполне ожидаемо, что, как и в прошлые годы, их миссия в Европе в рамках «уже традиционной для Пентагона операции Bomber Task Force Europe продлится несколько месяцев».

Авторы статьи в «Военной мысли» отмечают, что для противодействия планам НАТО в Вооруженных силах РФ разрабатывается «перспективная форма стратегического их применения: «Операция стратегических сил сдерживания» (ОССС)». Она «предполагает применение современных стратегических наступательных и оборонительных, ядерных и неядерных вооружений с учетом новейших военных технологий». Подчеркивается, что предотвращение начала агрессии США возможно при «убедительной демонстрации противнику», что Россия способна обеспечить выполнение критерия сдерживания хотя бы на одном из этапов многосферной операции НАТО. Отмечается, что «РВСН отводится решающая роль по мере их оснащения гиперзвуковыми и другими перспективными системами вооружения».

СМИ сообщали, что в РФ на боевое дежурство поставлены в 2023 году самые мощные в мире межконтинентальные баллистические ракеты «Сармат». А в декабре 2022-го, по данным Минобороны РФ, «на боевое дежурство в Ясненское ракетное соединение в Оренбургской области заступил новый полк со стратегическим гиперзвуковым комплексом «Авангард». Официально сообщалось, что боевой блок этого комплекса развивает скорость около 27 Махов и его невозможно поразить имеющимися в мире вооружениями. Боеголовки с гиперзвуковыми головными частями планируется поставить и на «Сарматы». Рассказывая о преимуществах «Сармата», командующий Ракетными войсками стратегического назначения (РВСН) Сергей Каракаев заявил недавно, что тот по многим характеристикам превосходит предшественника «Воеводу». «Короткий разгонный участок обеспечивает более раннее разведение боевых блоков, существенно затрудняет обнаружение уходящей со старта ракеты и ее поражение ударными средствами противоракетной обороны. Энергетические возможности ракетного комплекса «Сармат» позволяют применять на ракете расширенную номенклатуру боевого оснащения», – сообщил он.

«США понимают, что Россия, имея мощные ядерные силы, способна надежно обеспечить свою безопасность. Амбиции Пентагона и его маневры с участием СЯС усиливают напряженность», – считает «НГ» военный эксперт полковник в отставке Владимир Попов. Он обратил внимание на слова замглавы МИД РФ Сергея Рябкова о том, что Москва уверена в своей правоте, ограничивая контроль США за СЯС России. «Пока США не изменят поведение, пока мы не увидим признаков здравого смысла в том, что они осуществляют применительно к Украине, в Украине, не видим шансов для того, чтобы решение о приостановке ДСНВ было пересмотрено или заново изучено», – заявил Рябков. 

Автор Владимир Мухин, oбозреватель «Независимой газеты»

Источник - https://www.ng.ru/armies/2023-03-02/2_8672_answer.html

***

Мнение эксперта: Как убедительнее заморозить исполнение ДСНВ

Приостановку ключевого договора с США можно было бы подкрепить дополнительными юридическими аргументами.

В ситуации с приостановлением Россией действия для себя Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ), оформленным федеральным законом, который вступил в силу 28 февраля, незаметно, чтобы официальные лица или комментаторы вспоминали об обстоятельствах подобного шага в отношении Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Аналогии не проводились ни в заявлении МИД РФ, предшествовавшем Посланию президента, ни в самом Послании, в котором на высшем уровне была выдвинута инициатива приостановления, ни в последующих заявлениях внешнеполитического ведомства и его представителей, ни в ходе рассмотрения закона о приостановлении в Государственной думе и Совете Федерации. Не вспомнили о нем и в запоздалом информационном бюллетене – даже не официальном заявлении – Госдепартамента США, опубликованном 15 марта, в котором приостановление Россией ДСНВ объявляется «юридически ничтожным». Между тем из эпизода без малого 16-летней давности можно было бы извлечь полезные юридические приемы.

Напомню основные факты. 26 апреля 2007 года президент обратился к Федеральному собранию с ежегодным Посланием, в котором он обозначил существенные нарушения договора американскими партнерами, в силу которых он не считает целесообразным продолжение действия ДОВСЕ для России, и известил о намерении «объявить мораторий на исполнение Россией этого договора». Затем действие перенеслось с внутриполитического на международное поле. 28 мая МИД обращается к правительству Нидерландов – депозитарию договора с просьбой о созыве чрезвычайной конференции государств-участников для рассмотрения исключительных обстоятельств, связанных с выполнением ДОВСЕ. Желаемого результата конференция не принесла, и процесс вернулся в сферу действия конституционных норм и отраслевого законодательства.

13 июля президент издает указ о приостановлении действия ДОВСЕ «и связанных с ним договоров», поручает дипломатическому ведомству оповестить депозитария и прочих участников договора о таком решении, а затем 23 июля вносит в Государственную думу проект соответствующего закона. Здесь следует напомнить, что акция, для международно-правовых основ безопасности несравненно более разрушительная – выход США из Договора об ограничении систем противоракетной обороны – была предпринята администрацией Джорджа Буша-младшего единолично. И это несмотря на протесты многих юристов и отдельных законодателей, полагавших, что раз решение об обязательности договора было принято совместно исполнительной и законодательной ветвями власти, так же надлежит решать вопрос и о выходе из него. Закон без особой спешки принимается Госдумой 7 ноября, получает одобрение Совета Федерации 16 ноября и вступает в силу 3 декабря 2007 года.

Но вот какая деталь: буква ДОВСЕ, как и ДСНВ, не предусматривает возможности приостановления; из него, как и из ДСНВ, можно только выйти. Главный международно-правовой акт, регулирующий порядок заключения и исполнения международных договоров – Венская конвенция 1969 года допускает такую возможность, однако только если она специально оговорена в самом договоре либо если на этот счет достигнуто согласие между несколькими участниками. На первый взгляд приостановление Россией действия ДОВСЕ в одностороннем порядке и в отсутствие в самом договоре положений, регулирующих такое приостановление, выходит за пределы действующего международного права. Получается, что, упрекая партнеров в существенном нарушении договора, Россия сама же его нарушила, пусть даже только в части процедуры.

Уместно ли сослаться на коренное изменение обстоятельств (распад Организации Варшавского договора и расширение НАТО), не предвидимое в момент заключения ДОВСЕ, как основание для его приостановления? Намеки на этот довод усматривались в некоторых высказываниях российских представителей. Однако порочность блоковой основы ДОВСЕ была очевидна уже в момент подписания договора 19 ноября 1990 года, когда Организация Варшавского договора доживала последние дни.

И вот тут в недрах юридического сообщества – как дипломатического, так и академического – рождается изящный и, к сожалению, малоизвестный за его пределами ход. В массиве общеправовых норм отыскивается и предъявляется партнерам принцип, в соответствии с которым если разрешено большее (в нашем случае выход из договора), то уж меньшее (приостановление действия) разрешено и подавно. Выясняется, что этот принцип уже перекочевал из общего в международное право, более того, на него не раз ссылались юридические гуру Комиссии международного права ООН, разрабатывавшие Венскую конвенцию. Последнее обстоятельство имеет юридического значение, поскольку той же Венской конвенцией процесс разработки договора имеет значение при его толковании с целью уяснения истинного смысла текста. Замечу, что Россия является стороной этой конвенции, а США ее не ратифицировали, хотя и признают в качестве международно-правового обычая.

Примечательно, что выходу в 2019 году США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРМСД) также предшествовало заявление администрации Дональда Трампа о приостановлении его действия, однако было недвусмысленно сказано, что одновременно с приостановлением запускается процедура выхода из договора. Ответ России был зеркальным, хотя, как и в случае с ДОВСЕ, выдержанным в строгой и размеренной юридической процедуре: 4 марта 2019 года Владимир Путин издал указ о приостановлении и внес в Госдуму соответствующий законопроект, который принимается 18 июня, одобряется Советом Федерации 26 июня и вступает в силу 3 июля. Впрочем, это уже имело символическое значение: 2 августа США окончательно вышли из ДРСМД, и он прекратил свое существование.

Обращает на себя внимание размеренность принятия законодательных решений в отношении приостановления ДОВСЕ и ДРСМД и, напротив, ее отсутствие в ситуации с ДСНВ: 21 февраля президент выдвигает инициативу, незамедлительно вносит предложение в Госдуму, на следующий день закон проходит обе палаты Федерального собрания и уже 28 февраля он вступает в силу. В заявлении МИДа, предшествовавшем рассмотрению закона Федеральным собранием, прозвучала ссылка на «коренное изменение обстоятельств» как основание для приостановления действия договора, которая вновь возникла в выступлениях при рассмотрении закона Советом Федерации, причем уже с упоминанием Венской конвенции о праве международных договоров.

Конвенция допускает ссылку на такое изменение, которое произошло в отношении обстоятельств, наличествовавших при заключении договора, если эти обстоятельства составляли существенное основание согласия сторон на заключение договора. Конвенция допускает ссылку на коренное изменение обстоятельств как на основание не только для приостановления действия договора, но и выхода из него. Международный суд – главный судебный орган ООН – в одном из постановлений разъяснил, что «изменения должны считаться коренными или жизненно важными, если они угрожают существованию или критически важны для развития одной из сторон договора».

Ссылка на коренное изменение обстоятельств субъективна и может войти в противоречие с фундаментальным принципом международного права pacta sunt servanda – договоры должны соблюдаться. Более того, такое изменение не возникает в одночасье, и обстоятельства, перечисленные в Послании президента, складывались на протяжении длительного времени. А вот их критическое и лавинообразное обострение допускает ссылку на известное международному праву состояние крайней необходимости, допускающее отклонение от договора, в частности не предусмотренное им приостановление действия. Дополнительным правовым аргументом, уже более объективным, мог бы стать общеправовой принцип in plus stat minus – большее включает меньшее, тот самый, на который Россия ссылалась, обосновывая приостановление действия ДОВСЕ.

Допуская, что Россия имеет основания для выхода из ДСНВ, следует признать, что она предпочла меру пусть и не предусмотренную договором, но не такую крайнюю, как его расторжение, оставшись в сфере регулирования права договоров, хотя и вплотную приблизившись к обоснованию своих действий ссылкой на состояние крайней необходимости. Такой шаг оставляет некоторую свободу для маневра как России, так и ее партнерам, но при понимании того, что бесконечно такая ситуация сохраняться не может. Вопрос в том, насколько реальную ценность для участников этой коллизии представляет сам договор и на что они готовы пойти для восстановления его действия. Пока же, по мнению замминистра иностранных дел России Сергея Рябкова, высказанному им на прошлой неделе, между сторонами «просто нет точек соприкосновения. Я не думаю, что есть какие-то сейчас основания для обсуждений с США тематики ДСНВ».

Автор: Бахтияр Тузмухамедов – профессор международного права.

Источник - https://www.ng.ru/dipkurer/2023-03-26/9_8689_arguments.html


Дата публикации: 29.03.2023
Добавил:   venjamin.tolstonog
Просмотров: 181
Комментарии
[-]
 Mushtaq | 29.03.2023, 18:51 #
Explore the wide range of new dress design collections at Mushtaq. We offer stitched and unstitched dresses at affordable prices. Grab your favorite dresses at Mushtaq Clothing online.
 Ammara khan | 05.04.2023, 09:04 #
Ammara khan brings the best New Dress Design online in Pakistan. We provide a wide range of the latest dresses online all over Pakistan. Order your favorite dresses online at the best prices.
 Borjan Shoes | 26.04.2023, 11:53 #
Borjan presents the best collection of Shoes online in Pakistan. Explore the variety of men's and women's shoes online at Borjan. Grab your favorite shoes online at affordable prices today.
 Ufa1688 | 18.06.2023, 11:09 #
The research ทาง เข้า ufabet มือ ถือ by the United Nations ufa1688 Office on Drugs and Crime ราคาบอล (UNODC) found that meth seizures ลิงค์รับทรัพย์ in East and Southeast ALL-BET Asia, which spiked to record nigoal123 highs during the pandemic UFA1688 as cartels switched to bigger ufabet เข้าสู่ระบบ ทางเข้า and riskier bulk shipments 123goal returned to pre-Covid แฮนดิแคป คือ numbers last year.
Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


Оценки
[-]
Статья      Уточнения: 0
Польза от статьи
Уточнения: 0
Актуальность данной темы
Уточнения: 0
Объективность автора
Уточнения: 0
Стиль написания статьи
Уточнения: 0
Простота восприятия и понимания
Уточнения: 0

zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta