Президент Беларуси Александр Лукашенко, похоже, затягивает конституционную реформу в стране
Президент страны строит планы на пятилетку
К подготовке всебелорусского народного собрания, которое среди прочего рассмотрит поправки к Конституции, белорусские власти намерены приступить в декабре.
Вопреки ожиданиям, конституционная реформа не станет основной темой этого мероприятия. Власти намерены определить задачи развития страны на пятилетку. «В декабре, я полагаю, мы вернемся к вопросам подготовки всебелорусского народного собрания, где определим задачи развития нашей страны на пятилетку. И там рассмотрим уже глобальные вопросы развития нашего государства», – заявил в среду Александр Лукашенко, открывая совещание «по актуальным вопросам». Как следует из предыдущих его заявлений, под «глобальными вопросами» следует понимать внесение поправок в Конституцию. «Сегодня парламент собирает предложения по Конституции.
Хорошо. Пусть депутаты собирают эти предложения от народа. И когда мы изучим эти вопросы – Конституции, управления, самоуправления, местного управления, экономические вопросы, – мы их обсудим здесь, в центре, вплоть до президента, и вынесем на всебелорусское народное собрание. Вот такая формула должна быть», – рассказывал Александр Лукашенко на совещании 9 октября. Депутатам поручено собирать предложения по конституционной реформе до 25 октября. Как следует из официальных сообщений, в стране созданы некие «диалоговые площадки» для обсуждения этой темы. Сообщалось, что диалоги уже состоялись на базе вузов (Гродненского и Гомельского университетов), официальных профсоюзов. Ящики для сбора предложений стоят даже в школах. В качестве таких ящиков используются урны для голосования. «Они бы еще в детских садах поставили», – язвят местные наблюдатели, напоминая, что доступ на территорию школы имеют только дети и учителя, большинство из которых «прославились» участием в фальсификациях итогов президентских выборов и тем самым потеряли доверие общества.
***
Сборная афиша анонсов и событий в вашей стране и в мире на ближайшую неделю:
Сфокусируйтесь на своем городе и изучайте.
Мы что-то пропустили? Присылайте, мы добавим!
***
Состав участников этих «диалоговых площадок» неизвестен. «Ученые, эксперты, представители общественности», – говорится в официальных сообщениях. В качестве спикеров, сообщающих об итогах диалогов, выступают преподаватели этих вузов, депутаты. Нет никаких данных об участии в этом диалоге политических партий, представителей старой или новой белорусской оппозиции, протестующего населения. «Реального диалога власти осуществлять не собираются», – утверждал в комментарии «НГ» политолог Валерий Карбалевич. Основные оппоненты власти – представители протестующего населения в дискуссии не участвуют, а значит, нет никакого повода думать, что диалог настоящий.
За 26 лет правления Александр Лукашенко привык имитировать и гражданское согласие, и союзное строительство, и диалог с обществом, и народную любовь. Местные аналитики убеждены, что никаких новых приемов в арсенале власти нет и отступать от прежней траектории поведения Лукашенко не будет. Имитацию диалога он сейчас пытается «продать» России и Западу. При этом белорусские наблюдатели полагают, что и в России Лукашенко не верят. Не остался незамеченным новостной сюжет НТВ, в котором ведущая Ирада Зейналова предупреждает Александра Лукашенко, что получение новых кредитов от России зависит от того, «как он выполнит свои обещания: и по транзиту нефтепродуктов через наши порты, и по референдуму по Конституции, после которого должны пройти выборы».
Как следует из заявлений официального Минска, с конституционной реформой там не торопятся, а диалог с оппонентами допускают лишь только в СИЗО (следственном изоляторе) КГБ. О досрочных выборах, которые должны пройти после конституционной реформы, сам Александр Лукашенко не сказал ни разу. Об этом еще 28 августа говорил с трибуны ОБСЕ представитель Минска Андрей Лозовик, и не единожды о таком обещании Лукашенко упоминали в Москве президент России Владимир Путин и глава МИДа Сергей Лавров. «Лукашенко сказал, что он не держится за власть, что он после конституционной реформы готов рассмотреть варианты досрочных президентских и парламентских выборов», – рассказал, в частности, Сергей Лавров в интервью российским СМИ 14 октября. Андрей Лозовик обещал ОБСЕ, что изменения в Конституцию будут внесены до 2022 года, после чего и пройдут досрочные выборы. Однако Александр Лукашенко вместо выборов предлагает обсудить пятилетний план развития страны.
Тем временем появляются условия для сближения позиций белорусских протестующих и российского руководства. В своем интервью литовскому порталу DELFI политический консультант лидера белорусских протестующих Светланы Тихановской Александр Добровольский заявил, что противники Лукашенко не требуют его немедленного ухода. Они хотят, чтобы Лукашенко заявил, что уходит и готов обсуждать мирный переход власти и новые выборы. Ну и, как заявила Тихановская в своем ультиматуме, власть должна прекратить репрессии и освободить политических заключенных. Сейчас их, по оценке правозащитников, 102 человека. Плюс к этому около 15 тыс. граждан страны прошли через административные аресты, и поскольку репрессии не прекращаются, то это число постоянно увеличивается.
Срок ультиматума Тихановской – 25 октября, а затем должна начаться общенациональная забастовка. Очевидно, что к ней готовятся и власть, и ее противники. «Не приходите на работу и учебу с 26 октября – это тоже забастовка. Выходите на марши – это тоже забастовка. Закройте свои заведения и офисы – это тоже забастовка. Перестаньте пользоваться и сотрудничать с государственными услугами и сервисами – это тоже забастовка. Снимите все деньги со счетов банков – это тоже забастовка. Не молчите», – призвала Светлана Тихановская своих сторонников. «Я могу гарантировать, что вы получите всю возможную поддержку от фонда BySol (Belarus solidarity foundation), если подвергнетесь экономическим репрессиям или потеряете работу», – пообещала она. Одновременно с этим сам фонд сообщил, что за время репрессий, начавшихся после 9 августа, пострадавшим от них уже выплачен 1 млн евро.
Совещание у Александра Лукашенко по «актуальным вопросам», по мнению местных наблюдателей, также было подготовкой к наступлению срока ультиматума. В анонсированной повестке дня были вопросы и экономики, и политики, и безопасности. Однако на момент сдачи номера в печать общественности о содержании разговора не сообщалось.
Автор Антон Ходасевич, cобственный корреспондент "НГ" в Белоруссии
https://www.ng.ru/cis/2020-10-21/1_7995_belorussia.html
***
Комментарий: Нужны ли поправки в конституцию? Как Лукашенко пытается успокоить народ
Белорусские власти начали активную работу над поправками в конституцию. Как это повлияет на политическую ситуацию в стране? И не является ли попыткой Лукашенко остановить протесты?
В октябре 2020 года вопрос о внесении поправок в конституцию Беларуси стал одним из главных на повестке дня. В стране уже третий месяц не прекращаются протесты против результатов президентских выборов, наблюдатели говорят, что конституционной реформой Александр Лукашенко пытается сместить фокус и увести людей с улиц. Сможет ли новая конституция помочь ему сохранить власть?
Конституцию обсуждают по всей стране
Активный процесс подготовки реформы конституции власти начали в октябре и всеми способами пытаются вовлечь в него граждан. Сейчас любой белорус может направить свои предложения в адрес Палаты представителей либо непосредственно депутату своего округа. Урны для сбора идей реформирования конституции даже установили в некоторых школах страны. Предложения граждан ждут до 25 октября.
Кроме того, по всей Беларуси уже почти месяц работают так называемые "диалоговые площадки" по реформированию конституции, созданные местными органами власти - в них принимают участие представители власти, эксперты, общественность и молодежь. По задумке руководства страны, обсуждения конституции должны пройти во всех регионах, а затем предложения граждан будут сформированы в общее народное видение основного закона, которое представят на Всебелорусском народном собрании. Ожидается, что оно будет созвано в декабре этого года.
Оппозиция против поправок
Впрочем, белорусская оппозиция конституционную реформу поддерживать отказывается. Светлана Тихановская призвала белорусов голосовать против поправок в конституцию, которые инициирует действующая власть. Голосование запущено на платформе "Голос" - в нем приняло участие 460 000 человек, 99 процентов из которых выступили против поправок.
Член основного состава Координационного совета и политолог Андрей Егоров считает, что никаких разговоров о диалоге и конституционной реформе не может идти до выполнения требований протестующих: "Сначала освобождение политзаключенных, потом переговоры с Советом и Тихановской - с одной стороны и представителями власти - с другой, и только затем можно переходить к вопросу назначения новых выборов и конституционной реформы".
Какая конституция ждет белорусов?
Содержание будущих конституционных реформ пока остается туманным, но немного света на них пролил политзаключенный Юрий Воскресенский, участник встречи с Александром Лукашенко в СИЗО КГБ, который по просьбе Лукашенко работает над реформой. "У президента только два срока, усилена роль парламента, независимый суд, возможно, суд присяжных", - рассказал он в интервью tut.by.
Юрист и политолог Юрий Чаусов в успех реформы не верит, говоря, что конституция - это проявление политической системы общества: "Сначала устанавливается демократия или диктатура, а потом в конституции находит отражение эта конституционная система. Для сегодняшней Беларуси какую конституцию не принимай, она все равно останется диктатурой".
Эксперт аналитического центра пропрезидентского ОО "Белая Русь" Петр Петровский на своей странице в Facebook выразил мнение, что реформа не должна ломать существующую политическую модель. "Сегодня требуется совершенствование конституции, а не ее ломка через колено, либо возврат к конституции 1994 года", - считает Петровский. Кроме того, эксперт считает важным развитие политических партий и объединений.
В конституции могут быть закреплены "опасные" нормы
Рассуждая о возможных поправках, Андрей Елисеев называет три типа изменений: "Во-первых, формальные и малозначимые изменения, вроде упразднения сельсоветов, которые ни на политической системе, ни на жизни жителей никак не скажутся. Во-вторых, малозначимые, но формально демократичные правки по увеличению компетенций законодательной ветви и региональных властей, возможно, введение суда присяжных".
Кроме того, вероятно придание Всебелорусскому собранию конституционного статуса с президиумом и даже представительствами в регионах, и закрепление за ним определенных полномочий типа определения основных направлений внутренней и внешней политики.
Именно последний пункт Елисеев считает опасным с точки зрения права и демократии, потому что в таком случае и за Лукашенко будет закреплен дополнительный конституционный статус его председателя, а само собрание получит право принимать поправки к основному разделу конституции. "Лукашенко также, наверняка, рассматривает вариант замены прямых президентских выборов на избрание парламентом, и введение смешанной избирательной системы на выборах в нижнюю палату парламента", - считает Андрей Елисеев.
Среди опасных поправок Елисеев также называет отсылки к Союзному государству и иным интеграционным объединениям, продвигаемым Москвой, а также исключение формулировки о стремлении к нейтральному статусу - то, что активно лоббируют пророссийские силы.
Реформа конституции - не выход из кризиса?
Действительно важными изменениями, необходимыми белорусской конституции, Елисеев называет введение положений, которые нивелировали бы существующую систему фальсификаций выборов, переформатировали бы компетенции трех ветвей власти и ввели обязательную выборность местной власти, запретили бы монополию государства в аудиовизуальной сфере. Также, по мнению эксперта, нужно обеспечить максимальную независимость судов и провозгласить не подлежащим изменениям раздел конституции об основах конституционного строя. "Однако в ходе правления Лукашенко подобные изменения и реальная дискуссия общества невозможны", - считает Андрей Елисеев.
Кроме того, эксперты уверены, что урегулировать политический кризис в Беларуси конституционная реформа не сможет. "Разговоры о конституции - это удобный метод для того, чтобы канализировать общественные запросы об изменениях в том направлении, где политических изменений не произойдет. В итоге, не меняя ничего, Лукашенко создаст видимость серьезных конституционных реформ", - считает Юрий Чаусов. По мнению эксперта, задача этой реформы - увести людей с улиц созданием иллюзий того, то есть политический процесс: "Единственная цель создания этих механизмов - успокоить народ, но решить кризис такими методами невозможно".
Автор Богдана Александровская
https://p.dw.com/p/3kGyN
***
Приложение. В Минске прогнозируют рост напряженности в российско-белорусских отношениях
Минск с визитом посетил директор Службы внешней разведки (СВР) РФ Сергей Нарышкин, спецслужбы двух стран провели совместную коллегию. По мнению экспертов, в Москве оценили обстановку и намерены подтолкнуть Александра Лукашенко к отставке. Однако у него свои планы.
Визит в Минск Сергея Нарышкина стал неожиданностью для экспертов и наблюдателей. Ни сам визит, ни совместная коллегия СВР России и КГБ Белоруссии не анонсировались. Это дало местным наблюдателям основания предполагать, что поездка в Минск связана с очередной интригой белорусского кризиса. Напомним, что лидер протестующих Светлана Тихановская объявила Лукашенко ультиматум, потребовав отставки, прекращения репрессий и освобождения политзаключенных.
В среду Александр Лукашенко провел совещание с чиновничьим активом, о содержании которого широкой общественности не сообщалось вообще. Работники госпредприятий рассказывают, что их массово обязывают принять участие в неких многотысячных митингах в поддержку Лукашенко. Ситуация в стране накалилась, и, как обычно в такой ситуации, Александр Лукашенко обращается за помощью к Москве.
Хотя в Москве связь между событиями в Белоруссии и визитом Сергея Нарышкина отрицали. «Вы видите, что в данном случае речь идет о сотрудничестве внешней разведки, и в рамках Союзного государства существуют механизмы взаимодействия по всем направлениям, включая и сотрудничество по работе специальных служб. Настолько обширное идет взаимодействие, причем это никак не связано с событиями в Беларуси», – заявил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.
Важность такого визита в Минск в такой момент подчеркнул и сам Александр Лукашенко, встречаясь с Сергеем Нарышкиным. «Не секрет, наша встреча произведет в настоящий момент какой-то соответствующий взрыв в СМИ, особенно в интернете. Да мы и не скрываем, обстановка вокруг нас непростая, я имею в виду – вокруг Союзного государства», – сказал он. «В этом мире, бешеном мире, особенно ошалевшем от этой пандемии и так далее, друзей у нас немного, будем говорить откровенно. У всех интерес к нам – к России, Беларуси. Мы должны реагировать. Поэтому, думаю, мы о многом договоримся – о совместной работе во благо наших народов», – заявил Александр Лукашенко.
«Спасибо за возможность с вами встретиться и переговорить по широкому кругу союзнических отношений между нашими странами. Прежде всего я хотел бы передать привет от Владимира Владимировича, я беседовал с ним перед нашей с вами встречей. Самые добрые пожелания, – начал встречу Сергей Нарышкин. – Я согласен с оценкой степени напряженности ситуации, которая существует в целом в мире и в том числе вокруг наших с вами стран. Я уверен, что спецслужбы могут еще сделать многое и многое для того, чтобы обеспечить интересы наших государств и наших граждан, защитить их от тех угроз, которые с определенной периодичностью возникают».
«Мы видим стремление неконституционными методами попытаться изменить существующее устройство и политическую власть, но я уверен в том, что для государства, для Беларуси важна стабильность… Реформа Конституции, начало которой положено, даст ответ на многие вопросы», – заявил Сергей Нарышкин в беседе с журналистами после встречи с Лукашенко. По его словам, с Александром Лукашенко у него «состоялся обстоятельный разговор, касающийся союзнических отношений, концентрации усилий на вопросах безопасности».
Как и предполагал Александр Лукашенко, у экспертного сообщества и наблюдателей этот визит действительно вызвал повышенное внимание. Как именно Россия будет помогать Лукашенко выпутаться в ситуации «народного ультиматума», если он действительно состоится, мы увидим в ближайшие дни. Однако куда больший интерес у экспертов вызывает вопрос, как Александр Лукашенко будет выпутываться из той ловушки, в которой оказался.
«Белорусско-российские отношения всегда были очень сложны, в них всегда было двойное дно, все эти сказки про идиллическое братство были рассчитаны только на очень наивную публику, но теперь они особенно противоречивы», – заявил «НГ» политический обозреватель Александр Класковский. «С одной стороны, работает солидарность авторитарных правителей, и Путину не хочется, чтобы в Беларуси победило движение масс, которое он и Лукашенко называют цветной революцией. С другой стороны, поскольку Лукашенко зашатался и слишком токсичен и заключение с ним договоров об углубленной интеграции чревато тем, что потом они будут объявлены юридически ничтожными, Кремль начинает подталкивать Лукашенко к конституционной реформе, создавать или укреплять в Беларуси свою инфраструктуру и подыскивать какого-то вероятного преемника», – считает эксперт.
По мнению собеседника «НГ», у Лукашенко свой взгляд на эту проблему, но позицию Москвы он «чувствует шкурой», поэтому «он напряжен, а уровень взаимного недоверия стал выше, чем раньше». «Я прогнозирую, что могут быть серьезные трения между Лукашенко и Кремлем, поскольку их интересы сейчас далеко не во всем совпадают», – считает Александр Класковский. В связи с этим главная цель визита Сергея Нарышкина, по его мнению, – напомнить белорусскому партнеру о тех обещаниях, которые он дал Кремлю в обмен на поддержку в ситуации глубочайшего политического кризиса в Белоруссии.
«Для меня очень многозначительной выглядит фраза Нарышкина о том, что Путин передал Лукашенко пламенный привет. Я думаю, что эта фраза со смыслом», – полагает эксперт. Напоминание Нарышкина о том, что он встречался с Путиным, перед тем как полететь в Минск, эксперту тоже не кажется просто формой вежливости. Александр Класковский убежден, что «Кремль использует то, что Лукашенко находится в слабой позиции, и попытается его дожать по ряду вопросов».
Помимо традиционных уже на протяжении многих лет вопросов покупки стратегических активов, размещения российской военной базы в Белоруссии это, конечно же, новый интерес Москвы, порожденный политическим кризисом в Белоруссии и утратой легитимности Лукашенко, – вопрос планового и управляемого транзита власти через конституционную реформу.
Автор Антон Ходасевич, cобственный корреспондент "НГ" в Белоруссии
https://www.ng.ru/cis/2020-10-22/1_7997_belorussia.html