Предварительные итоги украино-российских переговоров в Стамбуле

***

Украина соглашается на нейтральный статус

По большому счету "формула всего украинского предложения" состоит в том, что Украина соглашается на нейтральный статус в обмен на реальные гарантии безопасности, вопросы  Крыма и Донбасса выносятся за рамки переговоров и откладываются на будущее.

В целом украинская сторона считает, что победой  перемещение переговоров из Беларуси в Турцию. Поскольку Турция рассматривается как одна из стран гарантов безопасности для Украины.  Украинская сторона настаивает  только на признанных  в мире границах  Украины.

Украина настаивает на четких гарантиях безопасности, которые должны быть аналогичны 5 статье НАТО. То есть если Украина будет объектом агрессии, мы в праве в течение трех дней требовать консультаций, если они ни к чему не приведут, то страны гаранты должны помочь вооружениям и даже закрыть небо. Среди гарантов наблюдаются страны Совбеза ООН, США, Франция, Турция, Германия, Канада, Польша, Израиль.

Украинская сторона настаивает, чтобы имплементация решения  следовала процедуре: референдум, затем ратификация парламентов стран гарантий. Для референдума нужен мир. Никакой гарант не будет подписывать договор под давлением. Если все стороны примут такую позицию, будет отвод войск.

Остаются неурегулированные вопросы с ОРДЛО и Крымом, поэтому гаранты не будут работать на эти территории.  Это та система, на которой  хотят построить новое будущее Украины. Также эти гаранты должны помогать вступать в ЕС.

В отношении Крыма -  это отдельный пункт договора. По заявлению,  украинской стороны  в  течение 15 лет  с Россией  будут проводить переговоры по Крыму,не должно быть  никаких военных действий. Вопрос ОРДЛО также выступает отдельным пунктом.

 В этих предложениях существуют некоторые тонкие места:

- обсуждение статуса Крыма. Нет гарантий, что Россия согласится  обсуждать статус Крыма, после того как там заявили, что этот вопрос считают закрытым.

- тема референдума. В частности, выведение российских войск  для проведения референдума.

-отведение российских войск на рубежи 23 февраля

- относительно гарантий третьих стран, на которые Украина рассчитывает, но  переговоры с ними только начинаются. Если  удастся закрепить эти ключевые положения, Украина будет в позиции зафиксировать свой статус в форме постоянного нейтралитета, внеблоковость и безъядерность.

Под такими гарантиями, которые равны 5 статье НАТО, мы не будем размещать на нашей территории иностранные военные базы и не будем вступать в военно-политические союзы. Но принципиально важно, что ничто не будет противоречить праву вступления Украины в ЕС. Фактически Украина вокруг себя пытается создать новое НАТО, поскольку предложенные гарантии безопасности превышают, те которые действуют внутри альянса.

Еще одним компенсаторным механизмом  в случае реализации мирных соглашений могут  стать как финансовая компенсация  так и членство в ЕС. Здесь не стоит забывать, что пока Украина стремится в ЕС  то, Россия желает снова стать членом G8.  Не все страны Запада готовы поддержать эти соглашения. Уже сегодня премьер Британии Борис Джонсон заявил, что соглашения о прекращении огня в Украине будет недостаточно для отмены британских санкций против России.

Также нужно понимать, что такая версия это еще не договор, а лишь заявленная позиция со стороны Украины. Очевидно, что Россия выдвинет встречные требования, которые окажутся более жесткими. Все же это предложение со стороны Украины стоит рассматривать как весомый, значительный шаг для достижения реального мира, поскольку в нем уже заложены серьезные компромиссы.

 В тоже время предложенный вариант вызвал негативную реакцию со стороны российских патриотических кругов и военных фигур, эта аудитория расценивает такие договоренности как потенциальное поражение. Кроме того эти потенциальные договоренности критикуются  безответственными правыми политическими группами в Украине.

 Интересной остается роль Р. Абрамовича с которым с одной стороны разговаривает В. Путин, а с другой - доверяет В. Зеленский. В тоже время значительные его активы заблокированы сейчас в Лондоне.

Автор: УИАМП

Источник - https://uiamp.org.ua/predvaritelnye-itogi-ukraino-rossiyskikh-peregovorov-v-stambule

***

Комментарий. Переговоры в Стамбуле: ожидание мира и реальность войны

В мирных переговорах между украинской и российской делегациями, которые с разной степенью интенсивности ведутся с 28 февраля, наметился робкий прогресс.

Предложения, переданные украинской стороной своим визави, встретили неожиданно динамичную реакцию, что на фоне предыдущих, не очень удачных, обменов мнениями может свидетельствовать о старте мирного процесса. Впрочем, все не так гладко, как кажется на первый взгляд.

Гарантии жестче, чем у НАТО

В предложениях, переданных Украиной, три ключевых момента.

Первый – согласование Договора о гарантиях безопасности Украины. Он должен содержать жесткие юридически закрепленные реакции на любую (гибридную или реальную) агрессию против Украины, по аналогии со ст. 5 Устава НАТО, обязывающей все страны – члены Альянса вступаться за одного, подвергнувшегося атаке. "У нас уже есть печальный опыт Будапештского меморандума, который не нес в себе никаких обязательств сторон. В новых соглашениях, гарантирующих безопасность, должны быть конкретные шаги, по пунктам – "раз, два, три", – говорит постпред президента в Конституционном суде Федор Вениславский. Давид Арахамия, глава украинской переговорной группы, предлагает отвести на консультации в случае агрессии срок не больше трех дней, а помощь Украине может быть разносторонней – "военная, вооружением или закрытым небом", – уточняет Арахамия, добавляя, что гарантии вмешательства третьих стран должны быть жестче, чем у НАТО.

Перечень стран-гарантов еще не определен, ожидается, что костяком его будут страны – постоянные члены Совбеза ООН (США, Британия, КНР, Франция и Россия). Также – Турция, Германия, Канада, Италия, Польша, Израиль. Другие страны, при желании, тоже смогут присоединиться. "После выступления Байдена в Варшаве, я думаю, уже многие страны увидели, что мы – форпост свободы. И, чтобы иметь железобетонные гарантии, надо вести с ними переговоры уже сейчас", – считает Федор Вениславский.

Второй момент: Украина фиксирует собственный безъядерный и внеблоковый статус. Что именно понимается под нейтралитетом, детализировал участник переговорной группы, экс-замглавы МИД Украины Александр Чалый:

• Отказ от вступления в военно-политические союзы;
• Отказ от размещения на территории Украины военных баз;
• Проведение учений на ее территории будет возможно только с согласия стран-гарантов (т. е. РФ в том числе);
• Все страны-гаранты должны будут не мешать, более того – содействовать вступлению Украины в Евросоюз.

По сути, своим проектом Украина отвечает на наиболее часто артикулируемые Путиным претензии – о размещении на ее территории как баз НАТО, так и какого-либо оружия, в т. ч. ядерного. "Если нам удастся закрепить эти положения, то Украина будет в позиции, чтобы зафиксировать свой сегодняшний статус внеблокового и безъядерного статуса в форме постоянного нейтралитета, что фактически зафиксировано в нашей Декларации о суверенитете, – говорит Чалый. – Это вероятный дипломатический формат завершения войны".

Третий, самый тонкий с точки зрения консенсуса, элемент – вопрос Крыма и Донбасса. Его украинская сторона предлагает вовсе вынести за скобки, прописав обязательство отказаться от решения его военным путем (наличие силового варианта решения в оборонной доктрине Украины было одним из важных аргументов Путина в пользу вторжения в Украину). "Мы предлагаем зафиксировать позицию Украины и России: в течение 15 лет проводить двусторонние переговоры о статусе Крыма и отдельно – Севастополя», – говорит советник главы ОП Михаил Подоляк. – Что касается территорий ОРДЛО, – этот вопрос вынесен в отдельный пункт, который будет проговариваться в рамках переговоров между президентами Украины и РФ».

Сроки и детали

Киев подготовил пошаговую стратегию, в устах Александра Чалого она выглядит так:

– Две недели – на переговоры с РФ, "при этом консультации со странами-гарантами уже начались";

– Согласование наибольших расхождений "на наивысшем политическом уровне" (т. е. прямые переговоры Зеленский – Путин, на которые, в частности, вынесут вопрос Крыма и Донбасса);

– После – начало многосторонних переговоров;

– Проведение ратификации договора парламентами стран-гарантов и Украины;

– По окончании – проведение международной конференции с участием лидеров стран-гарантов и подписанием многостороннего договора о гарантиях безопасности.

Учитывая, что вопрос Крыма и Донбасса является чувствительным для большей части украинских граждан, а курс на вступление в НАТО и вовсе помещен в украинскую Конституцию, переговорщики предлагают вынесение этих элементов на референдум. Его проведение возможно после вывода войск РФ из Украины, когда города снова станут безопасными (а беженцы вернутся обратно). И тут – любопытный нюанс, о котором рассказал Арахамия. По его словам, еще на первом раунде переговоров украинская делегация спросила собеседников, признает ли та сторона Венскую конвенцию о праве международных договоров. "Для нас это важно, в ст. 52-53 там говорится, что, если договор подписан под давлением, то его юридический вес ничтожен, – пояснил Арахамия. – Они ответили: признают". Это означает, что все стороны примут конфигурацию, если войска РФ отойдут с территории Украины, а ее территория станет настолько безопасной, что можно будет организовать возвращение беженцев.

Реакция РФ и США

Сторона РФ отреагировала на предложения в целом нейтрально. Помпрезидента РФ и глава делегации Владимир Мединский высказался в ключе "лед тронулся":

– Предложение Украины получено и будет передано Путину, оно включает нейтральный и безъядерный статус;

– Гарантии безопасности для Украины "не распространяются на Крым и Донбасс";

– Встреча Путина и Зеленского возможна "одновременно с парафированием мирного договора главами МИД";

– Россия не против вступления Украины в ЕС.

Параллельно замминистра обороны РФ Александр Фомин заявил о "сокращении активности" ВС РФ на киевском и черниговском направлениях (что, вероятно, не вполне соответствует действительности – буквально сразу после этого заявления в Киеве включились сирены воздушной тревоги). Тем не менее разведка США зафиксировала начало отвода группировок РФ из-под Киева. И, надо заметить, движение ВС РФ на Киевском направлении и без того было минимальным – силы ВСУ и ТрО тут перешли в контрнаступление и начали освобождать населенные пункты (в понедельник, к примеру, был на 100% освобожден Ирпень). "Настораживает, что чуть раньше в тот же день Дмитрий Песков и Валентина Матвиенко в Москве говорили противоположное: настаивая на прежних ультимативных требованиях, включая денацификацию, – говорит Vesti.ua политолог Владимир Фесенко. – Я сдержанно оцениваю перспективу дальнейших переговоров – судя по окружению Путина, там пока нет реальной готовности к прагматичным компромиссам".

Показателен и комментарий, который дал по итогам переговоров госсекретарь США Энтони Блинкен. "США предоставят Украине самой судить о наличии подлинного прогресса на переговорах, – сказал он. – Я не вижу признаков того, что они продвигаются эффективным путем… нет признаков подлинной серьезности со стороны РФ".

Узкие места

Эксперты, опрошенные Vesti.ua, сошлись в том, что речь – о совершенно целостных предложениях, реализовать которые будет возможно в нынешних (очень непростых) условиях. "Это попытка обменять внеблоковый, нейтральный, безъядерный статус Украины на гарантии безопасности, вынеся при этом за скобки переговоров вопрос Крыма и Донбасса, – говорит Vesti.ua политолог Руслан Бортник. – Подход в целом конструктивный".

Однако дьявол – в деталях. Самый узкий момент – проведение референдума. Часть oобщества (причем достаточно большая) может не принять компромисс. "Это будет договор о том, на каких условиях мы будем врагами. Это раз. Принять договор без репараций, без наказания российских военных преступников я не смогу. Это два", – перечисляет экс-нардеп Борислав Береза. И потом, в политикуме достаточно тех, кто готов организовать очаги внутренней нестабильности – в частности, свой "привет" уже передало окружение Петра Порошенко. "Всем, кто соглашается с Путиным и другими русскими бандитами на определенный "переговорный период" по статусу Крыма длительностью 15 лет, предлагается немедленно пойти за русским военным кораблем", – недвусмысленно "отрикошетил" предложение глава крымскотатарского Меджлиса, экс-нардеп (БПП) Рефат Чубаров. Поэтому именно подготовка общественного мнения к плебисциту будет чувствительным вопросом. "Украина не может дать гарантий на успех, если люди проголосуют по-другому на референдуме", – констатирует Vesti.ua политолог Руслан Бортник.

Владимир Фесенко напоминает также, что вопрос изъятия курса на НАТО, объявленного во времена Петра Порошенко, все равно придется изымать из Конституции – причем для этого процесса нужно, чтобы прошло две сессии. "Будет ли 300 голосов? Может случиться, что и не будет, – говорит он. – Хотя если в качестве компенсатора представить членство в Евросоюзе – это дает шанс получить искомые голоса".

Примечательно, что до сих пор неизвестна судьба предыдущих требований РФ – "денацификация" и "демилитаризация", – что бы ни подразумевалось под ними ее руководством.

Риторические вопросы

Второй нюанс – граница, по которой пройдет линия разграничения на Донбассе. Будет ли это прежняя линия, по состоянию на 23 февраля, нынешняя (она чуть подвинулась – так, Волноваха в Донецкой обл., Старобельск в Луганской оказались под контролем ВС РФ), или РФ сохранит требование контроля над всей админтерриторией областей, включая большие города – Северодонецк, Краматорск, Славянск, – неясно. "При этом мы видим, как настойчиво россияне стремятся взять под контроль как минимум территории Донецкой и Луганской областей… И мы не знаем, готова ли Россия уйти с тех территорий, которые она оккупировала сейчас, – в северных районах Киевской, Черниговской, Сумской областей, Харьковской, Херсонской", – говорит Фесенко.

Кстати, вопрос о статусе Крыма татары поднимают уже сейчас: признанный лидер, бывший глава Меджлиса Мустафа Джемилев, не присутствовавший в составе делегации формально, уточнил: в соответствии с Женевской конвенцией от 1949 года о статусе оккупированных территорий, на таковых должно действовать законодательство страны, у которой территории отъяли – т. е., украинское. "Это важно для нас, там будут демократические права, как и до оккупации", – говорит Джемилев. Согласится ли на это Россия? Вопрос риторический. Как и, в принципе, на 15-летний мораторий на резкие решения по Крыму (ведь именно это, скорее всего, подразумевают под "двусторонними переговорами"). "Существует международная и историческая практика: если есть несовместимые позиции по отдельным вопросам – их просто оставляют на некоторое время. Они остаются открытыми. Но согласится ли на это Россия?" – разводит руками Владимир Фесенко. "Еще один момент – с Херсоном (сегодня оккупирован ВС РФ. – Авт.), это и вопрос поставок воды в Крым (РФ самовольно производит наполнение Северокрымского канала водой. – Авт.), и вопрос сухопутного моста на полуостров, – добавляет Руслан Бортник. – Теперь ожидаем публикации российского предложения, и где-то там, посередине между ними, наверное, будет формироваться компромисс".

Автор: УИАМП

Источник - https://uiamp.org.ua/peregovory-v-stambule-ozhidanie-mira-i-realnost-voyny

***

Мнение политолога: Что делать с АР Крым и «ЛДНР»

Участники переговоров постоянно заявляют, что одним из наиболее сложных вопросов для обсуждения остается статус АР Крым (Крым) и Донецкой и Луганской областей Украины («ЛДНР»).

И действительно вопросы территориальной целостности и суверенитета являются «красными линями» для любого государственного лидера. Даже их обсуждение часто можно квалифицировать как тяжкое уголовное преступление.

Поэтому, этой публикацией ни в коей мере не ставится под сомнение международно-правовой статус АР Крым и Донецкой и Луганской областей, как территорий Украины. В тоже время, с целью содействия мирным переговорам и украинской переговорной команде, мы попытались посмотреть на исторические и международные примеры решения территориальных споров, что, надеемся, может содействовать установлению стабильного мира.

Это НЕ рекомендация, а попытка посмотреть на проблемный вопрос шире в научном, историческом и международно-правовом ключе в поиске идей решений, которые могли бы привести к миру, не выходя «за красные линии»

1. Вынести за рамки переговоров и заморозить вопрос на 10-20 лет (или на неопределенный срок) также как в свое время сделали с темой «Эстонии, Латвии, Литвы» США и СССР (что не мешало им вместе воевать против нацизма или сотрудничать в критически необходимых отраслях) – можно детализировать;
2. Ввести для ЛДНР и/или Крыма статус «Подмандатных территорий», под руководством ООН или с передачей права управлять от имени ООН (примеров в ХХ-м веке много – Сирия, Ливия, Египет, Руанда, Камерун, Того, Новая Зеландия, Новая Гвинея, Намибия, Палестина, Занзибар, отдельные регионы Турции – более 50 территорий и государств). Контроль по реализации Мандата возлагаеться на уже функционировавший ранее Совет по опеке ООН, который был создан для наблюдения за управлением подопечными территориями, подпадающими под систему международной опеки. Имеется богатый международный опыт – можно детализировать;
3. Ввести механизмы совместного управления под эгидой СБ ООН или по Международному Договору. И хотя полностью аналогичного примера в истории не удалось найти, но опыт совместного управления в Европе имеют более 30 территорий, среди которых Запорожская Сечь (по Андрусовскому договору 1667 года). Интересными нынешними кондоминиумами являются река Мозель — совладение Люксембурга и Германии (с 1816 года), остров Фазан (с 1659 года), Международная космическая станция — совладение 15-ти стран (Бельгия, Бразилия, Германия, Дания, Испания, Италия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Россия, США, Франция, Швейцария, Швеция, Япония), Андорра (её Соправителями являются Президент Франции и епископ Урхельский (Сео-де-Уржель, Испания), хотя Андорра и является суверенным государством. Этот механизм может предусматривать разделения представительской (местные советы) и исполнительной власти между участниками Договора. Можно детализировать;
4. Международная администрация и внешнее (или смешанное) управления странами-гаранторами безопасности, СБ ООН, «ядерным клубом» при участии Украины и РФ. Пример – Босния и Герцеговина. Можно детализировать;
5. Переходной Договор сроком на 20-30 лет. (так была решена Гонконга или Макао между КНР и Великобританией/Португалией). Могу детализировать;
6. Проведение Международно-признанных выборов (сначала) и референдумов (потом) на этих территориях в отношении их статуса через определенные период времени (10-20 лет) и после безусловного допуска украинских политических субъектов, СМИ, обеспечения свободы слова и политической дискуссии. Можно детализировать;
7. Аренда территорий (платная или бесплатная; с финансовым или политическим эквивалентом). Можно детализировать.

Все эти модели должны сопровождаться гарантиями безопасности, механизмами экономического восстановления и международного контроля (арбитража).

При этом  эти модели не означают изменения нынешнего международно-правового статуса территорий, а только - урегулирование с точки зрения международного права (если стороны устроят результаты реализации Договора или Решения международных организаций).

Автор Руслан Бортник

Источник - https://uiamp.org.ua/chto-delat-s-ar-krym-i-ldnr