Правовые основы получения гражданства Германии
«Мгновение длиною в годы»
Многие из миллионов иностранцев в Германии проживают здесь десятилетиями, не получая немецкого гражданства. Когда коренные немцы спрашивают их, почему, звучат самые разные ответы – от ссылок на связь с родной страной до критики самой процедуры смены гражданства. А с какими проблемами сталкиваются граждане РФ?
В условиях, когда, получая гражданство ФРГ, стало невозможно сохранить первое гражданство, кому-то, из патриотических чувств, не хочется расставаться с «краснокожей паспортиной». Кого-то здесь «и так неплохо кормят», то есть человек, кладя на одну чашу весов все трудности, которые придётся преодолеть на пути получения гражданства Германии, а на другую чашу – возможные плюсы от обретения оного, решает сохранить статус-кво (ВНЖ). Возможна и другая аргументация в пользу отказа от попытки стать гражданином ФРГ: к примеру, неспособность выполнить все требования, предъявляемые к новому потенциальному бюргеру, включая финансовую независимость и уверенное владение немецким языком.
До недавних пор нам не доводилось слышать, что нежелание натурализоваться вызвано элементарным страхом стать апатридом – выйдя из гражданства России, так и не стать гражданином ФРГ и, уж простите за такое определение, оказаться в роли Михаила Самуэлевича Паниковского, «человека без паспорта». Между тем, такая опасность действительно существует, и немецкие власти вовсе не скрывают её от тех, кто стремится стать гражданином страны.
Однако многие из тех, кто формально имеет право на получение немецкого гражданства, решив наконец перейти Рубикон и разобравшись с главными (как им представляется) вопросами – от соответствия всем предъявляемым требованиям, сбора документов до выяснения отношений с родственниками, решительно осуждающими отказ от гражданства РФ, – внезапно расслабляются и теряют внимание к деталям: ограничительным нюансам, которые прописаны в официальных документах местных ведомств. А в итоге рискуют надолго зависнуть «между небом и землёй» – в положении, когда они уже утратили российское гражданство, но так и не получили немецкое.
В этой связи мы решили опубликовать письмо читателя Руслана Фельдмана из Кёльна. Мысли и эмоции автора мы сопроводили комментариями адвоката. Такая публикация преследует две цели. Во-первых, довести полезную информацию до сведения тех, кто пока ещё только задумывается о получении гражданства Германии. Во-вторых, по возможности, привлечь внимание официальных властей к описанной проблеме.
Вы получили Einbürgerungszusicherung. Что дальше?
Ответственный шаг в жизни у человека, когда он принимает решение принять гражданство другого государства. Особенно если это связано с обязательным выходом из прежнего гражданства, которое связывает его с прежней родиной, страной, где прожило, может быть, не одно поколение предков. Страной, где и сейчас живут его родственники, может быть, родители. Но вы хотите быть активным гражданином своей новой родины, принимать активное участие в её развитии и поэтому принимаете такое решение.
Итак, решение принято, поданы все необходимые документы. После того как вы выполните все условия для обретения гражданства, получите долгожданный конверт, в котором находится «гарантия получения гражданства» (Einbürgerungszusicherung). Ну куда уж тут читать все три листа текстов сопроводительного письма и памятки к нему! Когда наконец вы получили заветную гарантию, вам и в голову не может прийти, что подвигая нас на такой ответственный шаг, как выход из прежнего гражданства, решение о котором принимает президент нашей прежней родины лично, государство не несёт никакой ответственности за это.
А между тем основная часть текста сопроводительного письма и памятки описывают ваши дальнейшие действия по выходу из первого гражданства, на которые отводится два года. Ну а поскольку гарантию вы могли получить и через три месяца после того, как она начала действовать, вам остаётся на выход 21 месяц.
Вы должны срочно заняться этим делом, так как оно сопряжено с переводами, апостилированием, собственно процедурой выхода из гражданства (длится до 1 года), причём у вас примут заявление о выходе из гражданства, если до конца вашей гарантии осталось не меньше года. То есть подсчитаем: у вас на всё про всё есть только 21−12 = 9 месяцев.
Условия для приёма в гражданство следует выполнить дважды
Так что же мы пропустили, сконцентрировавшись на гарантии принятия в гражданство и лишь поверхностно ознакомившись с текстом сопроводительного письма? А вот что – предпоследний абзац на его второй странице:
«…Die Einbürgerungszusicherung verliert ihre Gültigkeit, wenn zwischenzeitlich Änderungen in der Sach- und Rechtslage sowie in Ihren persönlichen und/oder wirtschaftlichen Verhältnissen eintreten, die den Vollzug der Einbürgerung ausschließen.»
Проще говоря, гарантия приёма в гражданство теряет свою силу автоматически в момент изменения у вас ваших выполненных условий. Ещё раз: сначала у вас проверяют выполнение необходимых условий, затем дают Einbürgerungszusicherung, потом вы выходите из прежнего гражданства, после чего опять производится проверка выполнения вами всех условий, необходимых для принятия в гражданство Германии.
Несложно понять, что за те 9−11 месяцев, пока вы выходили из гражданства, у вас могли измениться многие обстоятельства, и это способно сказаться на ваших перспективах самым пагубным образом.
Примеры:
У вас сократились рабочие часы, следовательно, и доходы. Итог: нет покрытия вашими доходами расходов семьи;
Ваш консультант по налогам (Steuerberater) не обрабатывал ваши дела последние четыре года, так как у него были кадровые проблемы. Вы получили от него извещение, что вам необходимо доплатить, скажем, 50 000 евро налога. Опять нет покрытия расходов;
Вы потеряли работу или истёк срок вашего контракта;
Вы поступили учиться в ВУЗ, например, в Чехии, у вас теперь прерван непрерывный срок проживания в Германии (Aufenthalt), который должен составлять 7 лет, если вы прошли интеграционный курс, и 8 лет – если не прошли такового.
Возможны и другие варианты.
В итоге кто-то ходит без гражданства год, потом ему удаётся выполнить все условия. А кто-то и через год продолжает оставаться «человеком без паспорта».
Декларация ООН и другие официальные документы
Во всей этой истории меня удивляет то, что никто не обращает внимание на нарушение элементарных прав человека. А ведь существует декларация ООН, которая гласит, что «каждый имеет право на гражданство»:
Allgemeine Erklärung der Menschenrechte, Resolution 217 A (III) der Generalversammlung vom 10. Dezember 1948, Artikel 15
- Jeder hat das Recht auf eine Staatsangehörigkeit
Германия относится к числу стран, ратифицировавших максимальное количество положений/резолюций ООН о правах человека. Поэтому логичным представляется, чтобы гражданство ФРГ, в духе декларации ООН, предоставлялось человеку сразу после того, как он вышел из прежнего гражданства.
Пишу обо всём этом, опираясь на материалы одного случая, который длится уже шестой год: сначала затягивали рассмотрение дела, потом подвели к тому, что очередной годовой рабочий договор закончился в момент выхода из гражданства, потом «не видели» необходимые документы о поиске работы… В общем, знакомый сейчас заказал очередной документ лица без гражданства на последующие два года. При этом он не может уже два года попасть к старой матери в Украину, так как теперь ему уже нужна туда виза. Для оформления временной визы нужен вызов матери, а она в своём теперешнем состоянии не может ходить по инстанциям. По этому случаю мы составляли жалобы и ставили в известность Ангелу Меркель о нарушении прав человека и международного права.
Вчитаемся ещё раз в сопроводительные документы к гарантии получения гражданства. Вот памятка, второй абзац:
«…In diesem Augenblick sind Sie staatenlos und besitzen kein Ausweisdokument mehr.»
… В это мгновение вы человек без гражданства…
Теперь это уже даже смешно читать: «мгновение»… длиною в годы.
Мы принимаем решение начать процедуру получения гражданства, ознакомившись с требованиями, но на практике оказывается, что в жизни всё несколько не так, как на бумаге.
Вчитаемся:
Voraussetzungen bei § 10 StAG:
«Voraussetzungen, die eine Einbürgerung nicht verhindern
Der Bezug von Leistungen nach dem zweiten Sozialgesetzbuch (Grundsicherung für Arbeitssuchende) oder dem zwölften Sozialgesetzbuch (Sozialhilfe) steht einer Einbürgerung nach § 10 nicht entgegen, wenn die Einbürgerungsbewerberin oder der Einbürgerungsbewerber die Hilfebedürftigkeit nicht zu vertreten hat.
Dies ist beispielsweise der Fall, wenn ein Leistungsbezug wegen Verlustes des Arbeitsplatzes durch gesundheitliche, betriebsbedingte oder konjunkturelle Ursachen begründet ist und die Einbürgerungsbewerberin oder der Einbürgerungsbewerber sich hinreichend intensiv um eine Beschäftigung (Ausbildungs- oder Arbeitsplatz) bemüht hat.»
Ещё:
Arbeitslosengeld (ALG I) nach dem SGB III und Wohngeld. Dies steht laut § 10 StAG nicht der Einbürgerung entgegen.
***
Комментарий адвоката Томаса Пуэ
Затронутая автором проблема действительно существует. Немецкое государство побуждает заявителя выйти из первоначального гражданства. Перед немецкой натурализацией ведомство повторно проверяет предпосылки натурализации, теперь они, по указанным автором причинам, оказываются не выполненными, и в немецкое гражданство заявителя не принимают. Так, по допущению немецких властей, в мире появляется ещё один человек без гражданства.
В означенной ситуации указанный риск несёт сам заявитель. Эти случаи известны давно и, конечно, вызывают неудовольствие специалистов в области юриспруденции. Общее юридическое мнение таково: отсутствие гражданства – зло, нежелательная ситуация. Но что бы по данному поводу ни думали юристы, воз и ныне там: немецкие власти не считают себя ни в чём виновными, ибо они предупреждали, что изменение личной ситуации может сделать недействительной гарантию получения гражданства ФРГ.
Совет тут может быть один: в случае изменения личной ситуации немедленно остановить процесс выхода из существующего гражданства.
В письме читателя описана правдоподобная ситуация, когда человек, ставший лицом без гражданства, не может навестить больную мать в Украине. И тут возникает вопрос: можно ли считать право на гражданство базовым правом человека? Увы, полагаю, что такое право счесть базовым нельзя – уже по той причине, что действуют специальные предписания по защите лиц без гражданства, и права таких лиц не нарушаются.
Теперь относительно деклараций Генассамблеи ООН: они не имеют прикладного характера. Иными словами, то или иное государство не обязано имплементировать такие декларации в своё национальное законодательство. Поэтому, будучи практикующим адвокатом, я не работаю с таким не эффективным, с точки зрения государственных законов, «инструментом», каковым и являются указанные декларации.
Конечно, несмотря на то, что лицам, оказавшимся в положении автора письма, немецкие власти выдают временные документы, считать такую ситуацию удовлетворительной нельзя: с этим документами всегда много проблем, зачастую, в дополнение к ним, нужно получать те или иные визы. Однако, как говорится, частное мнение пусть и практикующего юриста, мало что значит для сложившегося порядка вещей.
Что же касается получения различных видов общественной помощи как причины отказа в натурализации, то здесь важен прогноз. Приведу два примера.
Анатолий А. работает за небольшую зарплату, получает дополнительно Wohngeld. Через два года он выходит на пенсию, теряет трудовой доход и становится сильно зависимым от базового обеспечения. Здесь прогноз негативен.
Другой пример. Сергей С. получает не очень большую трудовую пенсию и Wohngeld. Эта ситуация не изменится в следующие годы. Здесь прогноз позитивен.
Два разных решения в одинаковой, казалось бы, ситуации получения одинаковой выплаты Wohngeld и при том, что законодатель однозначно вывел Wohngeld из причин отказа принятия в немецкое гражданство.
***
Комментарий Виктора Терешевича, отв. редактора приложения „Что и Как в Германии“
Сначала, с учётом специфики «ЧиК», позволю себе обратить внимание всех, кто задумывается о получении гражданства Германии, на несколько практических уроков, которые можно извлечь из письма Руслана.
Урок первый, очевидный. Уже на этапе подготовки к процедуре натурализации следует настроиться на то, что данный процесс будет длительным. И подготовиться морально к тому, что единожды «выигрышные» документы, свидетельствующие о полном вашем соответствии всем требованиям, предъявляемым к будущему гражданину ФРГ, не есть константа. Наверное, есть смысл самостоятельно прикинуть свои шансы на сохранение собственного позитивного статус-кво (что касается хотя бы финансового вопроса) в течение нескольких лет, пока будет тянуться процедура выхода из прежнего гражданства.
Второй урок. Разумно озаботиться изучением процесса выхода из прежнего гражданства уже в момент инициирования процесса получения гражданства нового. Это позволит избежать ситуации цейтнота, описанной автором письма. Ситуации, в которой он оказался после получения гарантии приёма в гражданство ФРГ, и, судя по всему, лишь тогда озаботившись документами, которые требуются для российского дипломатического ведомства в Германии.
Между тем, такое своевременное изучение не требует чрезмерных усилий. Достаточно набрать в поисковике Google запрос «Выход из гражданства Российской Федерации», чтобы получить всеобъемлющую – и, подчеркну, официальную – информацию по данному поводу. Всем заинтересованным лицам я бы предложил выбрать из «меню», которое выдаст Google, информацию с сайта консульства в Бонне www.ruskonsulatbonn.de – уже по той причине, что она актуализирована по состоянию на февраль 2017 года.
Учитывая всё сказанное, логичным представляется составление графической схемы ваших действий, итогом которых должно стать получение гражданства ФРГ. Схемы, наглядно – по срокам и по этапам – показывающей последовательность шагов, которые следует предпринять. Время, затраченное на такую работу, впоследствии окупится сторицей.
В заключение – выскажу надежду на то, что власти Германии всё же оптимизируют процесс натурализации. Пожалуй, самое интересное здесь заключается в том, что доводы «за» и «против» такой оптимизации вполне поддаются беспристрастной калькуляции. Она покажет в цифрах, сколько финансов и сколько рабочего времени чиновников сможет сэкономить государство, единожды и незначительно усовершенствовав процесс приёма в гражданство.