Посредническая миссия президента Франции Эмманюэля Макрона при урегулировании Донбасского конфликта между Украиной и Россией

В чем Москва и Париж разошлись в оценках

После переговоров в Москве Эмманюэль Макрон отправился в Киев. Там он заявил, что и Россия, и Украина привержены минским соглашениям и впереди встреча советников «нормандской четверки». В Москве эти заявления оценили скептически.

Итоги прошедших 7 февраля переговоров в Кремле президенты России и Франции Владимир Путин и Эмманюэль Макрон подвели на пресс-конференции уже после полуночи. Основную часть дискуссии, по их словам, заняло обсуждение ситуации вокруг Украины и предоставление России гарантий безопасности.

В направленных США и НАТО российских предложениях нет ни одного неисполнимого пункта, при этом ключевые российские требования — непредоставление членства новым странам, отказ от размещения альянсом ударных систем вооружений на российских границах, отвод военного потенциала и инфраструктуры альянса на позиции 1997 года — были США и НАТО проигнорированы, напомнил Путин. Заявления об агрессивности России «не соответствуют здравой логике», так как «не мы двигаемся к НАТО, а НАТО двигается к нам», добавил он. Политика открытых дверей НАТО — вольная и удобная для США интерпретация основополагающего принципа равной и неделимой безопасности и обязательства не укреплять свою безопасность за счет других государств, также сказал российский лидер.

Макрон в ответ заявил, что политика открытых дверей НАТО — «экзистенциальный» для европейцев вопрос. Но, добавил французский президент, он услышал, что, по мнению Москвы, «в последние 30 лет» ей «были нанесены травмы, и необходимо построить новые механизмы, которые бы обеспечили стабильность в регионе».

Если Украина вступит в НАТО и попытается вернуть Крым военным путем, это приведет к войне с западными странами, предупредил Путин. «А вы хотите воевать с Россией? Вы спросите своих читателей, зрителей, пользователей интернет-ресурсами: «Вы хотите, чтобы Франция воевала с Россией?» Но ведь так оно и будет», — заявил он, отвечая на вопросы журналистов. Макрон эти высказывания не комментировал, но не раз в ходе пресс-конференции говорил о необходимости дипломатического решения кризиса.

По-разному Путин и Макрон оценили последние действия президента Украины Владимира Зеленского. По словам Путина, «нет подвижек по принципиальным вопросам», таким как конституционная реформа, амнистия, местные выборы, правовые аспекты особого статуса Донбасса. До сих пор в украинском законодательстве не закреплена «формула Штайнмайера», напомнил он. 

Договоренность включить формулу в украинское законодательство была достигнута на последней встрече «нормандской четверки» в 2019 году в Париже. Киев по-прежнему «игнорирует все возможности мирного восстановления территориальной целостности страны» через прямой диалог с ДНР и ЛНР, сказал российский президент. При этом альтернативы минским соглашениям нет, уверен он. «Ну, нравится, не нравится — терпи, моя красавица. Надо исполнять», — заявил Путин. Российский президент выразил надежду, что все эти вопросы Макрон «намерен завтра пообсуждать на встрече с киевским руководством». 

Французский президент оправдывал позицию Зеленского о необходимости пересмотра минских соглашений тем, что тот находится в новых условиях — на границе Украины 125 тыс. российских военных; когда подписывали соглашения в 2015 году, не было такого российского присутствия на границе. «Я думаю, что в контексте международных комментариев господин Зеленский все-таки хладнокровно себя ведет, и это надо приветствовать», — призвал Макрон. Он также напомнил, что Зеленский отозвал закон, который не соответствовал минским соглашениям, — «О государственной политике переходного периода». Его внесли в августе прошлого года, он предлагал среди прочего законодательно закрепить за Россией статус «государства-агрессора». 24 января, за несколько дней до встречи советников «нормандского формата» в Париже, правительство Украины его отозвало. Курирующая реинтеграцию Донбасса вице-премьер Ирина Верещук объяснила тогда это тем, что документ необходимо отредактировать, чтобы привести в соответствие с рекомендациями Венецианской комиссии Совета Европы. 

О чем удалось договориться в Кремле 

Москва успокоила Париж по вопросу размещения ядерного оружия в Белоруссии. По словам французского президента, его беспокоит проект новой Конституции Белоруссии, где предлагается «убрать два фундаментальных положения 1994 года», и «призыв Александра Лукашенко в декабре по поводу ядерного оружия». Вероятно, он имел в виду то, что из старой редакции из второй части ст. 18 предлагается убрать констатацию того, что «Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство — нейтральным». В новом тексте этой статьи будет написано только, что «Республика Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств». В начале декабря в интервью «РИА Новости» Лукашенко заявил, что Минск предложит Москве разместить ядерное оружие на своей территории, если НАТО пойдет на аналогичный шаг в Польше. 

Между Парижем и Москвой, по словам Макрона, «наметились пути схождения» позиций о будущем украинского конфликта. «Мы продолжаем наши усилия в рамках «нормандского формата», для того чтобы полностью выполнить минские соглашения и чтобы урегулировать конфликт в Донбассе», — сказал он. 

Путин также, сказал Макрон, успокоил его насчет возможности принятия в России законопроектов, которые идут вразрез с минскими соглашениями. «Получено разъяснение по поводу того, что в России также имеются законопроекты, которые предлагаются, но он успокоил нас, что этого не будет, если это не соответствует минским соглашениям», — сказал французский президент. С начала года в Госдуме прозвучало два призыва на эту тему: «Единая Россия» предложила разрешить направлять непризнанным республикам Донбасса вооружения, а фракция КПРФ подготовила проект обращения к президенту о признании самопровозглашенных ДНР и ЛНР. 

Итоги московских переговоров 7 февраля газета Financial Times со ссылкой на французские официальные лица интерпретировала как заключение Путиным и Макроном сделки о снижении напряженности в ситуации вокруг Украины, но в Кремле ждут одобрения ее условий со стороны США. Путин, пишет FT, согласился вывести из Белоруссии до 30 тыс. российских военнослужащих, которые задействованы в совместных с Минском учениях «Союзная решимость-2022». Этот вопрос будет обсуждаться на дальнейших встречах, где планируется заключить соглашение о «структурированном диалоге по вопросам коллективной безопасности», пишет издание. Однако пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков назвал публикацию неверной. По его словам, Москва и Париж не могли заключить никаких сделок, «потому что Франция является и членом ЕС, и членом НАТО, где Франции не принадлежит лидерство, лидерство принадлежит другой стране». 

О чем шла речь в Киеве 

Утром 8 февраля Макрон из Москвы отправился в украинскую столицу на встречу с Зеленским. Это был первый визит президента Франции в Украину за 24 года (последний раз ее посещал Жак Ширак в 1998-м). Перед началом переговоров министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба заявил, что Киев с интересом ожидает сигналы, которые французский лидер привезет после встречи с Путиным в Москве. 

Переговоры президентов Украины и Франции продлились около двух часов. По их окончании Макрон заявил, что и Украина, и Россия остаются приверженными выполнению минских соглашений. «Я обсуждал эти вопросы с президентом Путиным вчера, и он подтвердил свои намерения продолжать выполнение минских соглашений. Также я услышал сегодня от вас, что вы также готовы выполнять эти соглашения. Мне кажется, что на сегодня это единственный путь, который позволит идти к устойчивому миру», — сказал Макрон. 

Он признал, что, как и на протяжении всех последних лет, одной из основных проблем остается последовательность исполнения соглашений. Снять разночтения, по мнению Макрона, возможно. В его намерения входит вечером 8 февраля позвонить Путину, чтобы затем в ближайшие недели стороны прояснили все вопросы и сняли разногласия в прочтении соглашений и смогли выполнить их, сказал французский лидер. Также, по его словам, 10 февраля в Берлине вновь должны встретиться политические советники стран «нормандской четверки» — это будет уже вторая встреча за две недели. Зеленский выразил надежду, что вскоре пройдет и саммит стран «четверки». 

В Москве скептически отнеслись к заявлениям Макрона и Зеленского. Во-первых, потому что Россия так и не получила от Украины предложения по минским соглашениям, хотя дедлайн для этого истек в прошлую пятницу, говорит собеседник РБК, знакомый с обсуждением вопроса. 

В конце января заместитель главы администрации президента России Дмитрий Козак после встречи советников в Париже заявил, что стороны договорились в течение двух недель представить свои предложения. Эти предложения и должны были стать предметом переговоров в Берлине. Но так как Украина не ответила, «обсуждать сейчас нечего», говорит собеседник РБК. По его словам, пока происходящее больше напоминает «имитацию». Кроме того, в Москве не испытывают особого оптимизма, потому что такой «импульс» переговоры получают уже не первый раз, и обычно на нем все и заканчивалось.

Запад недоволен твердой позицией Украины, настаивающей на пересмотре минских соглашений, которая приводит к дипломатическим сложностям для него, но разногласия у сторон только в тактике, считает украинский политолог Руслан Бортник. «Запад тоже хотел бы пересмотра минских соглашений, потому что их выполнение устанавливает влияние России на Украину», — уверен эксперт. Но Запад выступает за поиск компромиссов, торг в процессе переговоров. Позиция Киева, которая заключается в том, «что мы ничего не будем делать», непродуктивна и усиливает давление России на Запад и Украину, добавляет Бортник. По его мнению, основной торг сейчас идет вокруг того, кому — Украине или России — удастся сформировать органы власти с расширенными полномочиями на территории самопровозглашенных Донецкой и Луганской республик.

Автор: УИАМП

Источник - https://uiamp.org.ua/makron-povez-v-kiev-signaly-iz-kremlya

***

Мнение политолога Руслана Бортника по переговорам президентов Франции и России Эммануэля Макрона и Владимира Путина

Результатом встречи президентов Франции и России стало то, что Москва согласилась на посредническую роль Эммануэля Макрона, как в отношении украинского конфликта, так и в отношении диалога в отношении Запада и России. Эту роль ранее безуспешно пытался получить президент Турции Реджеп Эрдоган. Очевидно, что Э. Макрон нашёл чем заинтересовать Москву. Французике предложения по мирному урегулированию, которые уже можно назвать планом Э.Макрона, кажутся российской стороне более перспективными.

• Теперь все будет зависеть от того насколько этот план будет принят в Киеве, насколько Франция сможет убедить Украину двигаться по этому пути.

Что в этом плане достоверно пока не известно, но можно допустить, что он предполагает определенный развод войск и отказ России от концентрации своих сил на границе с Украиной, новые гарантии безопасности, новую детализацию Минских соглашений, гарантии демилитаризации и невступления Украины в НАТО. «Финляндизация» Украины — это «одна из рассматриваемых моделей».

• Действующий президент Франции получил нудный ему результат в рамках своей избирательной кампании. Исходя из информационной картинки Э. Макрон не только держался как ровня с В. Путиным, что даётся далеко не всем западным лидерам, но ему удалось добиться определенной деэскалации и втягивание России в длительную дипломатию. Поскольку В. Путин заявил, что диалог с Вашингтоном и в Брюсселем в отношении гарантий безопасности не закончен, и Россия готовит последующий письменный ответ. Соответственно, речь пока не идёт о каких-то военно-технических реакциях.
• Э. Макрон — «миротворец» и «лидер Европы»- это то, что нужно Э. Макрону для внутренней избирательной кампании. Президентские выборы во Франции состоятся уже в апреле 2022г.

В то же время надо понимать, что Франция и французские президенты известны своими громкими заявлениями многие из которых так и остались заявлениями.

• Складывается впечатление что Россия не против попытаться использовать именно французскую модель для мирного дипломатического урегулирования и даже немного подыграть Макрону в его избирательной кампании. Ведь начиная с декабря 2021г. с В. Путиным никто из лидеров западных стран непосредственных переговоров так и не провёл.

Автор: УИАМП

Источник - https://uiamp.org.ua/ruslan-bortnik-po-peregovoram-prezidentov

***

Приложение. Киев не даст письменных ответов Донецку и Луганску

Украинская делегация на минских переговорах не дала письменного ответа на предложения ДНР/ЛНР по урегулированию.

«Москва разочарована», – охарактеризовал ситуацию во вторник член украинской переговорной группы Сергей Гармаш. В среду видеоконференция продолжилась, но никаких прорывов не ожидалось. В ближайшее время в ситуации попытается разобраться действующий глава ОБСЕ, министр иностранных дел Польши Збигнев Рау.

Визит председательствующего в этом году в ОБСЕ польского министра в Киев запланирован на четверг. Он проведет переговоры с президентом Владимиром Зеленским, главой украинского МИДа Дмитрием Кулебой, министром по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Ириной Верещук, а также с руководством миссии ОБСЕ в Украине. На пятницу запланирован визит Рау к линии разграничения в Донбассе. А в начале следующей недели действующий глава ОБСЕ отправится на переговоры в Москву.

Поездка пришлась на очень напряженный момент: представители ДНР/ЛНР обратились к посреднику от ОБСЕ в минской переговорной группе, послу Микко Киннунену с официальным заявлением о том, что украинская сторона обязалась предоставить письменные ответы на их предложения по урегулированию. По их словам, обязательство взял на себя 26 января в Париже глава офиса президента Андрей Ермак, который представляет Украину на переговорах советников глав государств в Нормандском формате. В Киеве опровергли эту информацию. Советник главы офиса президента Михаил Подоляк сказал агентству «Интерфакс-Украина»: «Безусловно, нет и не может быть никаких юридически значимых обязательств украинских переговорщиков перед какими-либо представителями оккупационных структур. По очевидной причине: нет таких «представителей» в юридическом смысле».

В Донецке и Луганске ожидали получить письменные ответы украинской стороны в ходе заседания рабочих подгрупп минской группы 8 февраля или во время переговоров Трехсторонней контактной группы 9 февраля. По итогам первого дня работы член украинской делегации Гармаш написал в соцсети: «Никаких письменных ответов на документы (авторства) отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украина не давала. Представитель России (в подгруппе по политическим вопросам) Алексей Дмитриевский настаивал: «Ермак говорил, что Украина будет реагировать на все предложения по урегулированию». Так мы и реагируем. Мы готовы обсуждать все предложения, которые находятся в работе Трехсторонней контактной группы. Но договоренности о письменной форме таких реакций нет и не было…»

В опубликованном на днях интервью изданию «Цензор.нет» Сергей Гармаш рассказал, какие именно инициативы представлены Донецком и Луганском: «У них один главный документ – «План действий», который они называют «дорожной картой». Там предусмотрено утверждение (этого документа) Верховной радой и так называемыми Народными советами ДНР и ЛНР. То есть они ставят себя на один уровень с государством Украина». Идея непризнанных республик в том, чтобы украинская власть вступила с ними в прямые переговоры об особом статусе Донбасса, что означает легализацию ДНР/ЛНР и предоставление им широчайших полномочий. Для этого требуется выполнить Минские соглашения в том порядке, в котором записаны их пункты, перемежая вопросы, связанные с обеспечением безопасности, решением политических вопросов. Например, в середине списка – амнистия защитникам ДНР/ЛНР, проведение местных выборов, а в конце – передача контроля над украинско-российской границей.

В Киеве многие считают, что давление в виде «угрозы военного вторжения» направлено на принуждение украинской стороны к выполнению Минских соглашений именно в такой последовательности. «Москва хочет, чтобы мы начали рассматривать документы, которые в Трехсторонней контактной группе представляют отдельные районы Донецкой и Луганской областей. Если сделаем это, мы де-факто признаем их (ДНР/ЛНР. – «НГ») стороной конфликта и субъектом переговоров. Собственно, именно этого Кремль и добивается все эти годы. Не знаю, осознают ли последствия такой «уступки» наши западные партнеры. Но у меня есть основания считать, что на прошлой встрече советников лидеров Нормандской четверки уже осуществлялось такое давление…» – сказал Гармаш.

Глава украинского МИДа заявляет, что никакого давления нет. В эфире ток-шоу «Право на власть» он сказал: «То, что Минские договоренности являются основой урегулирования, – это непреложный факт. Но есть российская интерпретация Минских договоренностей, которая не соответствует интересам Украины. Были случаи, когда нам что-то там пытались навязать… Сейчас никто не навязывает нам выполнения Минских соглашений на российских условиях. И не будет навязывать…» Между тем многие обратили внимание на то, что президент Франции по итогам визита в Москву и в Киев говорил о необходимости выполнения Минских соглашений, не вдаваясь в подробности российской и украинской интерпретаций. По крайней мере из заявлений Эмманюэля Макрона не следовало, что речь идет об украинском подходе относительно разделения Минских соглашений на два блока, чтобы на первом этапе выполнить только те пункты, которые посвящены обеспечению безопасности, а на втором – политические пункты.

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков сдержанно прокомментировал киевские заявления Макрона: «По тому, что было сказано на пресс-конференции, – там были позитивные сигналы о том, что решение в Украине может быть исключительно на базе реализации Минских соглашений, что верно. И это – плюс… Но, с другой стороны, мы не услышали каких-либо слов от президента Зеленского о том, что они готовы быстро заняться тем, чтобы выполнить то, что давным-давно должно было быть выполнено со стороны Киева. Поэтому есть и позитивные сигналы, есть и менее позитивные».

Переговоры давно зашли в тупик по одной причине: Киев видит своим противником в Донбассе Россию, от которой и требует выполнения Минских соглашений; а Москва считает конфликт внутренним украинским и, называя себя посредником, рекомендует украинской власти прямые переговоры с ДНР/ЛНР. На уровне Нормандской четверки такая ситуация сохраняется до сих пор. Поэтому попытка вовлечь Украину в рассмотрение документов авторства ДНР/ЛНР на минских переговорах имеет принципиальное значение с точки зрения развития ситуации.

Отказ украинской делегации дать письменный ответ может повысить риски эскалации. Чтобы избежать такого сценария, действующий глава ОБСЕ Збигнев Рау инициировал состоявшуюся в Вене дискуссию «Обновленный диалог по европейской безопасности» (Renewed OSCE European Security Dialogue, RESD). Он заявил, что сейчас существует наиболее высокий за последние 30 лет риск большой войны: «Эскалация конфликта вокруг Украины приведет не только к новым человеческим страданиям, она также будет иметь политические, стратегические, экономические и военные последствия…» Он предложил, чтобы ОБСЕ стала лидером в вопросах урегулирования: «ОБСЕ – это лучший форум для обсуждения вопросов безопасности, что может восстановить доверие и предсказуемость от Ванкувера до Владивостока… Эта организация остается ключевым столпом международной системы».

Американская делегация, включая участвовавшую в венской конференции замгоссекретаря США Венди Шерман, поддержала эту инициативу. Постоянный представитель РФ при ОБСЕ Александр Лукашевич обратил внимание на тот факт, что «ОБСЕ не способна вести переговоры по оформлению юридически обязывающих договоренностей». Он сказал, что позиция РФ остается неизменной: «Нам нужно сфокусироваться на диалоге с Соединенными Штатами Америки и странами – членами НАТО, в рамках которого мы добиваемся заключения долгосрочных юридических обязательств».

Переговоры о гарантиях безопасности для России и интересах Украины длятся уже несколько недель в режиме «челночной дипломатии». Сейчас к ним подключается и Збигнев Рау. В то же время замглавы МИД Польши Мартин Пшидач, по сообщению «Европейской правды», заявил, что Запад не предаст Украину: «Нет такого согласия, нет готовности идти на компромиссы в основополагающих вопросах. Нет согласия на то, чтобы отдать Украину в создаваемые Россией сферы влияния».

Автор Татьяна Ивженко, cобственный корреспондент "НГ" в Украине

Источник - https://www.ng.ru/cis/2022-02-09/5_8367_ukraine.html