Последствия трагедии в Беларуси: политический кризис займет годы

Как изменилось соотношение политических сил в конфликте и возможен ли диалог с властью 

Политический кризис в Беларуси, несмотря на заверения властей, не завершен и может продлиться годы, уверены опрошенные DW эксперты. Они также объяснили, как меняется соотношение сил в конфликте и возможен ли диалог.

Год назад, в начале президентской кампании, глава Совета по международным отношениям "Минский диалог" Евгений Прейгерман выступил с вызвавшим резонанс предостережением - политическая конфронтация вредна для Беларуси, от нее проиграют все. Тогда его призыв не допустить эскалации многие восприняли как предложение оппозиции сдаться без боя. Сегодня Прейгерман сетует, что события пошли по наихудшему сценарию: "В лобовом столкновении авторитарный режим победил, потому что он авторитарный и поддерживается Россией. Другого ожидать и не стоило".

Между тем лето все ближе, и обещанное весеннее наступление оппозиции, кажется, захлебнулось, так и не начавшись: аресты, судебные процессы и зачистка медийного поля свели видимые проявления протеста почти на нет. А предложения лидера оппозиции Светланы Тихановской начать переговоры Александр Лукашенко просто не заметил. Как можно охарактеризовать ныне происходящее в Беларуси, каким образом и почему меняется соотношение сил в конфликте и чего ждать в дальнейшем - у DW.

***

Сборная афиша анонсов и событий в вашей стране и в мире на ближайшую неделю:  

Сфокусируйтесь на своем городе и изучайте.

Мы что-то пропустили? Присылайте, мы добавим!

***

Власти победили, но кризис сохранился: надолго ли он?

Каков же политический белорусский "пейзаж после битвы"? По итогам лобового столкновения после выборов намного слабее выглядят позиции. Беларуси в целом, считает Евгений Прейгерман, подорваны многие основы государства. "Если же анализировать положение сторон, то очевидно, что власти силовым путем подавили восстание. Но, конечно, это не значит, что подавлено неприятие самих властей", - говорит эксперт. Как пояснил Прейгерман в беседе с DW, власти исходят из того, что в принципе, в стране произошла нормализация, однако "состояние экзальтации у обеих сторон, возникшее в ходе конфликта, рискует оставаться намного дольше, чем бывало прежде", - беспрецедентный политический кризис не исчез и продлится долго.

Немецкий эксперт по Беларуси Мартин Шён-Чанишвили (Martin Schoen-Chanishvili) в интервью DW даже рискнул назвать сроки: "Лукашенко отдает предпочтение полному контролю над политической ситуацией. Разумеется, она может всегда резко измениться, но в ближайшие 5-6 лет вряд ли стоит ждать кардинальных перемен". Острота противостояния в обществе, констатирует Шён-Чанишвили, уменьшилась, и нынешнее состояние по белорусским меркам - не самый жесткий вариант, в прошлом имели место подобные волны репрессий, они - "составной элемент белорусской политсистемы".

О том, что политический кризис никуда не делся, а лишь приобрел другое измерение, говорит и директор института "Политическая сфера" Андрей Казакевич: "Контроль над госаппаратом и силовыми структурами полностью восстановлен. Власти могут принимать решения и добиваться их исполнения и в экономике, и в социальной сфере. Но кризис легитимности продолжается, большинство населения не поддерживает Лукашенко и не считает его президентом". И это, прогнозирует Казакевич, повлечет серьезные последствия в будущем, которые проявятся уже на местных выборах.

Как меняется расстановка политических сил в Беларуси?

У кого же сейчас политическое преимущество в Беларуси, на кого работает время? Евгений Прейгерман полагает, что оппозиция оказалась в ситуации, в которую уже попадала многократно, - часть ее в тюрьмах, часть вынужденно покинула страну: "Единственное, что она в состоянии делать, - встречаться с европейскими лидерами, которые разделяют ее взгляды и поддерживает. Но при этом у оппозиции нет никакой возможности влиять на ситуацию внутри страны".

По выражению Андрея Казакевича, карты у властей сейчас сильнее, чем в конце августа или начале сентября, когда после выборов было брожение в госаппарате и неопределенность с поддержкой со стороны России, но слабее, чем на старте избирательной кампании: "Той стабильности и доверия к госструктурам, что год назад, уже нет". Аналогичное положение и у оппозиции, считает политолог: "Сейчас на слуху фамилии лидеров, которые в мае 2010 года были неизвестны. Но оппозиция очевидно слабее, чем была на пике протеста, какая-то часть населения воспринимает ее как людей, которые, может быть, и придут к власти, но пока далеки от этого". Однако, уточняет Казакевич в беседе с DW, нельзя говорить об уменьшении электоральной базы демократических сил: "Да, энтузиазма заметно меньше. Но снизилось только число активистов, которые находятся в состоянии мобилизации и готовы что-то делать, а не просто голосовать и выходить на улицы".

В свою очередь Мартин Шён-Чанишвили указывает на то, что властям - после того, что они натворили, - в принципе терять нечего, а вот оппозиция лишилась сильного рычага - сотен тысяч протестующих на улицах. "Оппозиционеры могут сидеть за рубежом, критически оценивать положение властей, получать поддержку и теплые слова от ЕС и США. Запад может ввести санкции против Минска и уже делает это. Но санкции, как мы видели на протяжении десятка лет, непосредственно на ситуацию в стране не влияют", - убежден немецкий эксперт.

Перспективы Беларуси: что там с диалогом и переговорами?

Как же тогда переломить негативные тенденции, и можно ли в этой связи надеяться на диалог сторон конфликта, к чему призывают Тихановская и Запад? Говоря о выходе Беларуси из политического кризиса, Евгений Прейгерман отмечает, что "последствия случившейся в стране трагедии могут быть куда существеннее тех, которые мы до сих пор видели".

Эксперт говорит, что впереди, как он и предупреждал, годы проблем - в том числе экзистенциальных - для белорусской государственности. Власти, по оценке Прейгермана, раздумывают над диалогом, вот только в их понимании он радикально отличается от того, чего ожидают оппоненты: "О чем готов говорить победитель после битвы? Об условиях капитуляции побежденных и об обустройстве мира на своих условиях".

Не в последнюю очередь усилиями самой оппозиции и западных партнеров весь дискурс вокруг диалога, добавляет эксперт, был сведен к тому, что у властей он стал ассоциироваться лишь с одной темой: путем капитуляции Лукашенко: "Грубо говоря, ему предлагается - после всего того, что он сделал для сохранения власти, - тихо и мирно за кофе и чаем фактически согласиться на то, от чего он так упорно отбивался".

Как подчеркивает Прейгерман, ряд инициатив оппозиции, например, с "народным ультиматумом", а потом с голосованием за диалог, показали, что ее лидеры не имеют большого влияния внутри страны и потому "достаточно комично выглядят", настаивая на переговорах: "Если вы требуете переговоров, у вас должны быть аргументы, которые заставят оппонента сесть за стол. У оппозиции сейчас единственный рычаг влияния - внешний контур, разговор о новых санкциях. Но эскалация дошла уже до того, что власти в Минске не обращают внимания ни на какие санкции, для них же это вопрос жизни или смерти".

Для Лукашенко переговоры - "почти как отречение от власти"

Лукашенко, говорит политолог Андрей Казакевич, удержал контроль над страной, но при этом он не предлагает белорусам никакой перспективы: "У властей нет представлений о том, как проводить политическую реформу и что делать с экономикой. Акцент делается на сохранении статуса-кво. Это значит, что ситуация неопределенности сохраняется".

Политический стиль Лукашенко, замечает собеседник DW, не предусматривает каких-то компромиссов и переговоров. При этом в арсенале властей нет иных механизмов разрешения политического кризиса: "Такая стратегия давала плоды в начале его политической карьеры, он ее придерживается и сегодня. Пойти на переговоры Лукашенко способен лишь в крайней ситуации - бунт элиты, коллапс экономики - и при давлении извне".

Шён-Чанишвили соглашается с тем, что власти сядут за стол переговоров лишь в исключительном случае: "Если Лукашенко начнет переговоры с Тихановской, это значит, что он признает ее определенную легитимность. Для него такой шаг - почти как отречение от власти". При этом немецкий эксперт не исключает, как он выразился, имитации властями переговоров, чтобы "успокоить ситуацию, послать сигнал Западу и отвлечь внимание от реального политического процесса".

Призывавший перед выборами избежать конфронтации Прейгерман предлагает свой рецепт выхода из кризиса: "Он банален. Нужно найти точки соприкосновения между различными политическими силами в обществе. Год назад это было проще. Сейчас необходимо время, чтобы власть, почувствовав, что контролирует ситуацию, вернулась к парадигме, когда все - в том числе Лукашенко - думают не только о завтрашнем дне, но и о долгосрочных перспективах государства. Когда это произойдет, я не знаю".

Автор Владимир Дорохов  

https://p.dw.com/p/3tgOo

***

Дополнение. В Беларуси собираются отложить местные выборы: власти боятся возвращения людей на улицы

Конституционная комиссия, которая разрабатывает проект новой Конституции, предлагает не проводить выборы в местные советы до референдума по проекту Основного закона. В ближайшее время предложение будет направлено на рассмотрение главе государства. Эксперты полагают, что власти опасаются проводить электоральную кампанию.

Предложение ввести в законодательство такое понятие, как единый день голосования, озвучила на совместном заседании обеих палат белорусского парламента председатель Минского областного совета депутатов, член Совета Республики, член Конституционной комиссии Наталья Якубицкая. По ее словам, «консолидированное мнение о целесообразности перехода на единый день голосования при выборах в представительные органы власти» было высказано в ходе заседания Конституционной комиссии (создана для разработки проекта новой Конституции Белоруссии. – «НГ»).

Напомним, что выборы в местные советы в Белоруссии должны были пройти не позднее 16 января 2022 года. Референдум по проекту Конституции анонсировался также примерно на это же время, в связи с чем обсуждалась вероятность совмещения этих двух кампаний. Оппоненты власти возлагали определенные надежды на избирательную кампанию в местные выборы – в прежние времена в этот период власти позволяли некоторые вольности своим противникам – возможность собирать подписи, проводить агитацию и т.п. Как следует из предложения Конституционной комиссии, местные выборы могут не состояться в период до января 2022 года. «Полномочия депутатов, избранных в состав местных советов, в январе 2022 года продлятся лишь до единых выборов в Национальное собрание и местные советы. То есть до ноября 2023 года», – поясняет суть предлагаемых изменений государственное информационное агентство БЕЛТА.

В пользу такого решения у парламентариев и государственных пропагандистов имеется много аргументов – как политических, так и экономических. «Если ничего не менять, то местные советы придется выбирать уже в январе и поработать они успеют всего полтора года, а там референдум и новые выборы. За 18 месяцев, да еще параллельно с важнейшей реформой – ни один депутат своих обещаний перед избирателями исполнить просто не успеет», – рассуждает в эфире местного госканала его обозреватель Андрей Кривошеев.

Госпропаганда акцентирует внимание и на экономических аргументах. «Голосовать дважды затратно. Одни местные выборы стоят налогоплательщикам 15 млн рублей (белорусских, что эквивалентно примерно 6 млн долл. – «НГ»). Плюс организация. Выборы в местные советы самые сложные – больше всего кандидатов, нужна основательная подготовка в регионах», – объяснил Андрей Кривошеев.

Со слов депутата и лидера Либерально-демократической партии Олега Гайдукевича следовало, что вместе с новой Конституцией будет-таки принят новый закон о политических партиях и их статус будет повышен (в частности, обсуждалась возможность голосования по партийным спискам), что гораздо важнее экономии. «Это не только экономия бюджетных средств. Деньги бы мы нашли. Это нужно для развития политической системы страны. Мы подойдем к выборам к единому дню голосования подготовленными, с новым законом о политических партиях, с развитыми политическими партиями, с развитыми общественными структурами, с пониманием того, у кого какие полномочия», – рассуждает он. Олег Гайдукевич также предложил увеличить срок полномочий депутатов с нынешних 4 до 5–6 лет.

Поддержанную депутатами идею еще «процедурно доработают», а затем «внесут на рассмотрение палат парламента в установленном порядке». «Увеличить срок полномочий местных депутатов можно лишь через конституционный закон, его может внести президент. Поэтому итогом работы комиссий станет обращение к главе государства», – резюмировал Андрей Кривошеев.

«Поскольку белорусский парламент большой самостоятельностью не отличается, то вполне вероятно, что этот ход задуман президентскими политтехнологами», – прокомментировал «НГ» инициативу депутатов политический обозреватель Александр Класковский. Эксперт напомнил, что до сих пор шла речь о том, что референдум по проекту Конституции целесообразно объединить с местными выборами, дедлайн которых – 16 января 2022 года. «Две кампании в одном флаконе, это, конечно, для белорусских властей большая опасность, чем просто референдум по Конституции», – считает эксперт.

Здесь важно напомнить, откуда возникла идея конституционной реформы в Белоруссии. Согласно официальной версии, ее якобы предложил Александр Лукашенко в беседе с президентом России Владимиром Путиным как способ урегулирования политического кризиса, возникшего в августе 2020 года и продолжающегося до сих пор. Об этом говорил и Владимир Путин, и министр иностранных дел России Сергей Лавров. Александр Лукашенко, косвенно придерживаясь этой версии, утверждает, что новая Конституция нужна для ограничения нынешних «царских» полномочий президента, потому что с ними он не может никому передать страну. Что касается политического кризиса, то Лукашенко утверждает, что с ним он уже справился.

По мнению же экспертов, на конституционной реформе настаивает именно Россия, для которой это возможность приведения к власти некоего более договороспособного и желательно пророссийского кандидата. «Москва настаивает на проведении конституционной реформы, поэтому референдум пройдет, но для властей удобней, чтобы это было не в одном флаконе с местными выборами. Потому что после прошлого года белорусское общество консолидировалось именно на низовом уровне – возникли горизонтальные связи и новые неформальные лидеры. Часть из них, правда, пересажали, но не всех, и я думаю, что у властей есть опасения, что кампания местных выборов оживит эти связи между людьми, которые хотят перемен в стране и они развернут активность, которая, собственно говоря, и положена законом», – рассуждает Класковский. Что касается обсуждения проекта Конституции, то его с легкостью можно имитировать, как это было осенью. Эксперт полагает, что, оставляя только одну электоральную кампанию, власть рассчитывает спровоцировать противников режима на бойкот. Лукашенко получает свободу маневра при сроках назначения референдума – «всегда можно сказать, что проект сыроват и его нужно доработать».

Автор Антон Ходасевич, cобственный корреспондент "НГ" в Белоруссии

https://www.ng.ru/cis/2021-05-20/1_8153_belorussia.html

***

Приложение: Братья по посадкам

Лукашенко подписал ряд новых репрессивных законов. Они не так сильно отличаются от текущего российского законодательства.

Александр Лукашенко, признанный ЦИК Беларуси президентом республики, принял ряд поправок в законодательство, серьезно ограничивающих деятельность СМИ, а также проведение массовых мероприятий. Журналистам теперь нельзя будет публиковать опросы общественного мнения, если они не были согласованы с властями, освещать «несанкционированные мероприятия», а государство сможет ограничивать работу сетей электросвязи в случае угрозы «национальной безопасности». Корреспондентка «Новой» разобралась в новых законах Беларуси и обсудила с юристами, чем они отличаются от тех, что существуют в России.

Новые законы против СМИ

***

Опросы и ссылки

БЕЛАРУСЬ

В поправках в закон о СМИ Беларуси был расширен перечень информации, которую запрещено распространять в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах. После вступления в силу новой версии закона журналистам будет запрещено публиковать результаты социологических опросов на общественно-политическую тематику, которые проводили без согласования с властями, а также гиперссылки на сообщения и материалы, содержащие «запрещенную» информацию.

РОССИЯ

В России пока можно публиковать опросы общественного мнения. Зато Роскомнадзор также имеет достаточно жесткую позицию по отношению к гиперссылкам. В ведомстве считают, что наличие на сайте издания гиперссылки на материал с противоправным контентом равноценно распространению такого контента. Кроме того, в России СМИ несут ответственность за публикацию ссылок на материалы, содержащие нецензурную лексику.

***

«Несанкционированные митинги»

БЕЛАРУСЬ

Поправки в закон о СМИ запрещают журналистам освещать и вести прямой эфир с несанкционированных акций для их «популяризации или пропаганды». Запрет касается и простых граждан.

РОССИЯ

В России журналисты пока могут освещать несогласованные акции, однако на них им приходится соблюдать ряд правил. Согласно поправкам в закон «О митингах», принятым Госдумой в конце 2020 года, сотрудники СМИ, освещающих публичные мероприятия, обязаны иметь при себе паспорт, документ, подтверждающий статус журналиста, а также «явно видимый отличимый специальный знак» — зеленый жилет с надписью «пресса» и специальный бейдж, которые разработали МВД, Роскомнадзор (РКН) и Союз журналистов (СЖР).

В реальности соблюдение требований не освобождает журналистов от внимания полиции. После акции в поддержку политика Алексея Навального 21 апреля силовики пришли к нескольким журналистам, освещавшим несогласованный митинг. В отделе у них проверяли редакционное задание, а также другие документы, после чего отпускали. Среди журналистов, за которыми пришли сотрудники полиции, оказались корреспондент радиостанции «Эхо Москвы» Олег Овчаренко, спецкор «Медузы»* Кристина Сафонова, журналист телеканала «Дождь» Алексей Коростелев и другие. В понедельник на главного редактора телеграм-канала Baza Никиту Могутина составили протокол за участие в акции в поддержку Алексея Навального 21 апреля. Могутин утверждает, что работал на митинге как журналист.

***

Учредители

Беларусь

Новый закон запрещает иностранным гражданам и юрлицам создавать СМИ на территории Беларуси.

РОССИЯ

С 2016 года в России закон «О СМИ» ограничивает долю иностранного капитала в российских медиа на уровне 20%.

***

Правила аккредитации

БЕЛАРУСЬ

Закон дает возможность лишить аккредитации журналиста, если он будет распространять сведения, порочащие деловую репутацию организации, его аккредитовавшей.

РОССИЯ

Как поясняет Светлана Кузеванова, старший юрист Центра защиты прав СМИ (организация внесена Минюстом в список иноагентов. — Ред.), в законе «О СМИ» еще с момента его принятия в 1991 году есть норма, которая позволяет лишить аккредитации журналиста, если он нарушает правила аккредитации или же распространяет недостоверные сведения, порочащие деловую репутацию организации, которая его аккредитовала (статья 48 закона «О СМИ»). Распространение порочащих сведений обязательно должно быть подтверждено решением суда, вступившим в законную силу. При этом, по словам юриста, в судебной практике это основание используется крайне редко.

***

Блокировки «вредителей»

БЕЛАРУСЬ

После внесения поправок Генпрокурор сможет ограничивать доступ к интернет-ресурсам, публикующим информацию, наносящую «вред национальным интересам».

РОССИЯ

В России порядок блокировок очень разветвленный, отмечает Светлана Кузеванова. На данный момент есть порядка двадцати оснований, по которым могут заблокировать интернет-ресурс. Блокировка может проходить как по решению суда, так и внесудебно. Внесудебная блокировка проводится Роскомнадзором по требованию Генеральной прокуратуры. Роскомнадзор, исполняя эти требования, передает информацию операторам связи и провайдерам хостинга, и осуществляется блокировка. Владелец заблокированного ресурса может обжаловать это решение. Внесудебная блокировка используется в случае публикации призывов к массовым беспорядкам, либо к осуществлению экстремистских действий, либо к участию в несогласованной акции.

***

Закрытие СМИ без суда

БЕЛАРУСЬ

После принятия поправок мининформ получил право прекращать выпуск СМИ (раньше это можно было сделать лишь по суду).

РОССИЯ

По словам Кузевановой, в России прекратить выпуск СМИ или приостановить его деятельность может либо учредитель, либо суд. Выйти с иском в суд может, к примеру, Роскомнадзор, если посчитает, что есть основания для прекращения деятельности медиа. Без суда это пока в любом случае сделать невозможно.

Новые законы, ограничивающие проведения митингов

***

Ограничение на инфраструктуру

БЕЛАРУСЬ

Согласно закону «О массовых мероприятиях», для «предупреждения ситуаций, создающих угрозу национальной безопасности» местные органы власти и правоохранительные органы теперь смогут приостанавливать работу инфраструктуры (торговых объектов, предприятий общественного питания, общественного транспорта, ярмарок, организаций всех форм собственности) в местах проведения массовых мероприятий и по маршрутам их участников.

РОССИЯ

По словам адвоката «Агоры» Леонида Соловьева, в соответствии с законом «О полиции», в случае если при проведении массовых мероприятий возникает опасность массовых беспорядков, сотрудники полиции имеют право на то, чтобы прекращать или координировать работу транспорта, имеют право блокировать участки местности и помещения (то есть фактически приостановить работу предприятий, которые его занимают). Примеры исполнения этого закона можно было увидеть этой зимой. Во время акции в поддержку Алексея Навального 31 января в Москве по требованию полиции закрыли семь станций метро и ряд улиц. Закрытие метро и блокировку улиц производили и на других акциях.

***

Разрешения на массовые мероприятия

БЕЛАРУСЬ

Поправки разрешают проводить все массовые мероприятия исключительно на основании разрешения местных органов. Уведомительный порядок исключается.

РОССИЯ

Согласно закону «О митингах», в России действует уведомительный порядок проведения массовых мероприятий. Организатору митинга не требуется разрешение, достаточно просто подать уведомление в орган местного самоуправления не раньше 15 и не позднее 10 дней до дня его проведения. Если власти не ответят в соответствующий срок, массовое мероприятие можно спокойной проводить. При этом отказать в согласовании акции можно только в том случае, если уведомление подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия. Если человек по закону может выступать организатором массового мероприятия, власти могут только предложить изменить время и место проведения акции в течение трех дней со дня получения уведомления (п. 2 ч. 1 ст. 12 закона «О митингах»).

***

Журналисты не могут митинговать

БЕЛАРУСЬ

Согласно новым поправкам, журналисты при исполнении своих обязанностей больше не смогут выступать в качестве организаторов или участников массовых мероприятий.

РОССИЯ

Поправки в закон «О митингах» запрещают журналистам, присутствующим на публичном мероприятии в целях осуществления своей профессиональной деятельности, целый ряд вещей:

• выполнять функции по организации и проведению массового мероприятия; 
• проводить агитацию в поддержку или против целей публичного мероприятия;
• организовывать сбор пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;
• принимать непосредственное участие в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия.

***

Запрет на краудфандинг

БЕЛАРУСЬ

После вступления закона в силу в стране будет запрещено собирать средства для возмещения штрафов, которые правоохранители наложили за нарушение порядка проведения массовых мероприятий.

РОССИЯ

В России ограничений на сбор штрафов нет, это можно делать абсолютно свободно. По словам Соловьева, ограничением для сбора может стать внесение лица, собирающего деньги, в список экстремистов. Однако выражено это ограничение будет в том, что человек, внесенный в список, не сможет получать деньги на свою карту. Для остальных граждан, по словам адвоката, никаких ограничений нет.

***

Запрет на призывы

БЕЛАРУСЬ

Теперь в стране закрепляется ответственность политических партий и общественных объединений за публичные призывы своих руководителей и членов руководящих органов к организации и проведению массового мероприятия до получения разрешения на его проведение.

РОССИЯ

Как было уже сказано выше, в России действует уведомительный порядок проведения массовых мероприятий. Однако, по словам Леонида Соловьева, если после отказа властей проводить акцию в определенном месте организаторы решат сохранить площадку, к ответственности за призывы участвовать в несогласованной акции могут привлекать всех, от физических лиц до юридических. Так что если участвовать в акции будет агитировать частная компания, власти вправе наложить штраф и на нее.

***

Закон об электросвязи

БЕЛАРУСЬ

Поправки в закон об «Электросвязи» позволяют государству «ограничить работу электросвязи в стране» в случае «угрозы национальной безопасности».

РОССИЯ

С 2019 года в России действует закон о «Суверенном интернете». По нему Роскомнадзор может определять правила маршрутизации трафика российских операторов через свое оборудование. При «угрозах целостности, устойчивости и безопасности» позволит перейти в режим централизованного управления сетью (как интернета, так и сети связи общего пользования) (ст. 65.1 закона «О связи»).

* Включено Минюстом в перечень СМИ, выполняющих функцию иностранного агента

Автор Дарья Козлова, корреспондент «Новой»

https://novayagazeta.ru/articles/2021/05/25/bratia-po-posadkam

***

ОБСЕ подвергает Белоруссию остракизму. Что дальше?

Подавляющее большинство стран — членов ОБСЕ выступило с чрезвычайным заявлением на тему белорусского кризиса. Официальный Минск пока никак не реагирует, государственные СМИ Белоруссии даже не сообщили об этом беспрецедентном явлении.

Заявление 37 государств — членов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе о грубом нарушении руководством Белоруссии международного права при подавлении массовых протестов белорусской общественности озвучил 20 мая представитель Дании в ОБСЕ Рене Динесен. Его обращение к руководству организации опубликовало британское правительство.

Рене Динессен сделал заявление от имени 37 стран — Албании, Австрии, Бельгии, Болгарии, Канады, Хорватии, Кипра, Чехии, Эстонии, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Венгрии, Исландии, Ирландии, Италии, Латвии, Литвы, Люксембурга, Мальты, Черногории, Нидерландов, Северной Македонии, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, Сербии, Словакии, Словении, Испании, Швеции, Украины, Великобритании, США и своей страны — Дании. Фактически под ним подписалось подавляющее большинство членов организации и все соседи Белоруссии, кроме России.

Датский дипломат напомнил, что ранее, реагируя на «массовое, систематическое и жестокое насилие после президентских выборов 2020 года в Белоруссии 17 государств — участников ОБСЕ задействовали Московский механизм ОБСЕ для расследования серьезных нарушений прав человека и основных свобод в Белоруссии». Организация применила к официальному Минску «Московский механизм», в отчёте по применению которого выступивший докладчиком профессор Вольфганг Бенедек «пришёл к выводу о наличии неопровержимых доказательств того, что белорусские президентские выборы 9 августа 2020 года были фальсифицированными, и белорусские силы безопасности совершали массовые и систематические нарушения прав человека и основных свобод».

«В отчёте говорится, что период непосредственно после выборов «следует квалифицировать как период систематических пыток и жестокого обращения» со стороны сил безопасности против мирных демонстрантов, — сказал датский дипломат. — Спустя семь месяцев после того, как профессор Бенедек представил основанный на фактах отчет, и более чем через девять месяцев после фальсифицированных президентских выборов мы с большой озабоченностью отмечаем, что те же самые системные нарушения и злоупотребления не ослабевают. Число политических заключенных и задержанных продолжает расти, причём особо преследуются представители независимых СМИ. По данным правозащитных организаций, в настоящее время в Белоруссии находится почти 400 политзаключенных. По данным генпрокуратуры Белоруссии, с августа 2020 года возбуждено более 3000 уголовных дел за нарушение порядка проведения массовых мероприятий и акций протеста. Только в апреле 2021 года суды вынесли приговоры не менее 98 лицам по политически мотивированным уголовным делам. Мы с особым беспокойством отмечаем, что правозащитные организации сообщили о многочисленных заслуживающих доверия утверждениях о жестоком обращении с заключенными, включая пытки. Похоже, это отражает сознательное решение властей создать атмосферу страха с целью заставить замолчать жертв и свидетелей».

Неоднократные призывы к официальному Минску прекратить насилие, защитить жертв и обеспечить безопасность всех людей без какой-либо дискриминации остались нереализованными. Тот же результат, по словам датского дипломата, имели неоднократные призывы членов ОБСЕ провести безотлагательные, эффективные и тщательные расследования всех сообщений о нарушениях прав человека и злоупотреблениях, чтобы обеспечить привлечение к ответственности виновных и соучастников. В ответ на заслуживающие доверия обвинения официальный Минск предоставил постоянному совету ОБСЕ неудовлетворительные и неправдоподобные ответы. Подчинённые Александра Лукашенко и главы его дипломатии Владимира Макея выступили с «обвинением нас во вмешательстве в ее внутренние дела», сообщил Динесен.

«В то же время давление на гражданское общество, правозащитные организации, журналистов и национальные меньшинства в Белоруссии не ослабевает, а в некоторых случаях значительно усиливается. Представители этих организаций сталкиваются с политически мотивированными задержаниями, допросами и обысками в их офисах и домах. Журналисты и другие представители СМИ подвергаются преследованиям и судебным приговорам только за выполнение своей работы. Власти продолжают преследовать тех, кто принимал участие в мирных протестах, все чаще используя недавно расширенное законодательство о противодействии экстремизму для задержания и предъявления обвинений мирным представителям гражданского общества, журналистам и другим представителям СМИ, а также правозащитникам. Это, по сути, позволяет властям криминализировать любую форму несогласия, и мы категорически и недвусмысленно отвергаем предположение о том, что инакомыслие равнозначно «экстремизму». Эти действия заставляют замолчать организации гражданского общества и затрудняют им дальнейшее функционирование в Белоруссии», — констатировал дипломат.

Динесен также обратил внимание на недавно принятые поправки в белорусские законы об обеспечении национальной безопасности, которые расширяют полномочия спецслужб и «де-факто узаконивают будущие нарушения прав человека против гражданского общества». От лица 37 членов ОБСЕ датский дипломат сказал: «Мы по-прежнему глубоко обеспокоены тем, что Белоруссия не расследовала ни одно из хорошо задокументированных преступлений, совершенных властями. Насколько нам известно, никаких уголовных дел возбуждено не было, ни одно белорусское должностное лицо не привлекалось к ответственности за свои действия, и официальные лица Белоруссии не осудили и даже не признали массовые нарушения прав человека и злоупотребления после выборов. Бездействие властей усугубляет атмосферу безнаказанности в Белоруссии».

Дипломат сослался на опасения, заявленные рядом международных структур, специализирующихся на изучении «серьёзных нарушений прав человека в Белоруссии» — таких как УВКПЧ ООН и правозащитная коалиция «Международная платформа для Белоруссии по привлечению виновных к ответственности» (International Accountability Platform for Belarus). Подписанты заявления призвали официальный Минск сотрудничать с ними.

Представивший заявление датский дипломат напомнил об обязательствах официального Минска перед ОБСЕ, сказав: «Уважение прав человека и основных свобод, проистекающих из достоинства, присущего человеческой личности, было в центре внимания этой организации с момента подписания Хельсинкского Заключительного акта более 45 лет назад. Уважение к ним также является обязательством по международному праву. Белоруссии пора полностью выполнить взятые на себя обязательства».

Учитывая это, а также рекомендации доклада профессора Бенедека, присоединившиеся к заявлению 37 государств — членов организации снова повторили свои вопросы к руководству Белоруссии: «Когда белорусские власти расследуют достоверные сообщения о массовых нарушениях прав человека и злоупотреблениях, включая утверждения о пытках, жестоком обращении, сексуальном насилии, исчезновениях и убийствах со стороны сил безопасности? Когда белорусские власти возбудят уголовное дело против лиц, виновных в нарушениях прав человека, включая белорусских силовиков? Когда белорусские власти обеспечат защиту потерпевшим и свидетелям, которые смело выступили и сообщили о нарушениях прав человека?».

«Мы надеемся на участие Белоруссии в искреннем обсуждении этих и других проблем, а также того, как ОБСЕ и международное сообщество в целом могут помочь в их решении. Мы призываем Белоруссию к конструктивному и добросовестному сотрудничеству с ОБСЕ для мирного и устойчивого урегулирования нынешнего кризиса», — резюмировал датский дипломат. Его речь перед Madame Chair была более похожа на обвинительный приговор или последний строгий выговор перед остракизмом. Из 57 государств-членов 37 вполне ясно высказали своё отношение к белорусским реалиям и лично Александру Лукашенко.

Ещё в 2011 году «Международная наблюдательная миссия Комитета международного контроля за ситуацией с правами человека в Белоруссии» ставила вопрос «о приостановлении членства Республики Беларусь в организации до её возвращения к сотрудничеству с институтами ОБСЕ в области человеческого измерения и выполнения рекомендаций доклада по итогам «Московского механизма». Нынешние обстоятельства гораздо серьёзнее, однако решимости применять эту крайнюю меру организация по-прежнему не демонстрирует.

Хельга Шмид не может не отреагировать на заявление, которое озвучил Рене Динесен, — ведь это не его частное мнение, но позиция подавляющего большинства государств — членов организации. Среди них не только официальный Лондон, но и Белград, что кратно увеличивает градус интриги.

Глава МИД Белоруссии Владимир Макей потерпел очередное сокрушительное поражение, наглядно продемонстрировав несостоятельность внешней политики официального Минска. Фиаско на западном направлении белорусской «многовекторности» за считанные месяцы превратилось в полноценный кризис его дипломатии.

Постсоветская республика оказалась в изоляции с единственным союзником — Россией. Режим «последнего диктатора Европы» падёт, как только Москва умоет руки. Однако у российской элиты нет достойной альтернативы — она её не выращивала, как благоразумные, системно и стратегически мыслящие западные «друзья и партнёры».

При этом Лукашенко по-прежнему не спешит выполнять договор о создании Союзного государства. Более того, сейчас белорусский автократ пытается политизировать ЕАЭС и сколотить коалицию, которая поможет ему пережить очередные «непростые времена» и завершить пожизненное правление пока ещё неподвластной никаким декретам и указам физиологической закономерностью.

По итогам состоявшегося 21 мая заседания Высшего Евразийского экономического совета зампред белорусского правительства Игорь Петришенко заявил: «Вы знаете, что белорусская сторона последовательно, начиная с 2011 года, вносила предложения, что коль мы союз, то должны гибко и, самое главное, эффективно реагировать на те вызовы, которые есть извне. В первую очередь — так называемое санкционное противостояние. И в этой части соответствующий инструментарий должен быть выработан в рамках Евразийского экономического союза». Он добавил, что «сегодня тоже по предложению главы нашего государства, которое поддержали все президенты, поручено Коллегии ЕЭК совместно с правительствами стран проанализировать ситуацию и подготовить соответствующий комплекс мер и предложений, которые будут представлены в установленном порядке для рассмотрения на уровне глав государств».

Пока российский ядерный зонтик — над Белоруссией, интервенция ей не угрожает. Без внешнего вмешательства, при правовом дефолте, при прочих давно изложенных экспертами обстоятельствах, призывы позволить белорусскому народу самому решать свои проблемы, не вмешиваться во «внутренние дела Белоруссии» и тому подобное выглядят по меньшей мере цинично.

Отставка министра иностранных дел могла бы отсрочить применение ОБСЕ жёстких мер, но не отменить их. Дамоклов меч останется висеть над головой не Макея и даже не Лукашенко, но многострадального народа Белоруссии, фактически находящегося в заложниках незадачливого правителя, которого по-прежнему спасает Москва.

Автор Георгий Шкловский

https://regnum.ru/news/polit/3278196.html