«Последний бюджет Украины на год» или продолжение эпохи бедности

Содержание
[-]

Проект бюджета страны на 2020 год

Обещания «Слуги народа» были многообещающими: тут тебе и про конец эпохи бедности, и про «Украину мечты», и что «бюджет держави повинен стати народною казною, а не системою забаганок народних депутатів», и про мир, добытый в борьбе.

От того было вдвойне неприятно слышать во время избирательных кампаний, что про понижение тарифов – это на самом деле была шутка. И что МВФ никто никуда посылать не собирается. А потом – что и по миру какой-то план Б предусмотрен, без реинтеграции территорий. Да и с бюджетом на 2020-й год тоже «не так сталося як малося». Его проект пока только дорабатывается, но уже сейчас нам понятно: он имеет слабое отношение к тому, что было заявлено президентом, партией и правительством. И вообще, можно ли было их программы рассматривать как рабочие стратегии, а не как набор дежурных обещаний про «мы будем жить лучше» и «богатых», которые «поделятся с бедными»? Мы решили проанализировать, на что из обещаний команды Зеленского хватит грядущего бюджета, а на что – не очень.

Немножко о программах

Некоторые пункты патетической вводной части программы Зеленского расписаны так, что роль президента (который вообще-то не курирует напрямую экономические вопросы) в них совсем непонятна. Например, кандидат мечтает, чтобы у молодой семьи были лишь одни хлопоты: приобрести жильё в городе или за городом. Это здорово, но откуда у них в принципе взялись деньги на приобретение недвижимости – по программе государственной поддержки малообеспеченных за счёт налогоплательщиков, или у молодых свой доходный бизнес, и им для покупки квартиры нужно сокращение обременяющих их налогов? Это диаметрально противоположные вещи. Но можно догадаться, к чему склоняется Зеленский, потому как на доступном жилье (коды 2751380 и 27651470 в бюджете) в 2020-м году государство сэкономит более 13 миллионов гривен. 

Да и некоторые формулировки… К примеру, «…лікарі та вчителі отримують реальну заробітну плату, а корупціонери — реальні строки». А управлять страной будут реальные пацаны? «Реальная заработная плата» – это не «большая денежная сумма», а зарплата, рассчитанная с поправкой на инфляцию и другие факторы, чтобы понимать, как изменилась покупательная способность за некоторый период времени. Реальную зарплату получают все трудоустроенные и она вполне может быть совсем мизерной. Или речь шла о том, чтобы вывести врачей и учителей из «тени»?

Первая часть текста – сплошная услада для ушей о высоком уровне жизни, но при этом «…моя мета побудувати державу, яка надає своїм громадянам якісний сервіс. Для цього потрібно максимально скоротити кількість функцій держави». А дерегуляция означает, что всяких приятных мелочей от государства станет меньше. Впрочем, чего мы придираемся – сказано же, это не более чем «мечта»… А вот последующая её часть полна более конкретных идей вроде «нулевой декларации для бизнеса», «долгосрочном недорогом кредитовании», «развития внутреннего производства», о которых сейчас не очень-то вспоминают, и на бюджете они не сильно отразились.

Программа «Слуги народа» является логическим продолжением программы Зеленского, хотя есть и некоторые добавки, объясняемые тем, что писал уже не один пафосный спичрайтер, а при поддержке пары-тройки специалистов; все они, впрочем, скорее всего являются гуманитариями, потому как цифры тоже не любят. А потому, когда дело доходит, например, до экономического блока, то здесь у партии прослеживается собственный формат «сачкования»: поскольку экономикой занимается правительство, в «Слуге народа» взяли на себя ответственность только за юридическое обеспечение его деятельности, тему финансирования обходя стороной. Апофеозом этого является раздел «Экономическая стратегия», в котором в случае прихода к власти обещают… создать такую стратегию. Созданием её, скорее всего, должен был заниматься Гончарук (к которому мы ещё вернёмся), потому как цель стратегии – «достичь уровня доходов и качества жизни выше среднеевропейского». Который, как мы понимаем, является средней температурой по больнице, но всё же по данным GfK Purchasing Power Europe 2019 украинский уровень доходов составляет лишь одну восьмую от среднего «европейского уровня». Элегантно обошлись и с оружейным вопросом: «Законодавчо врегулюємо право володіння зброєю». А что имелось в виду – разрешение или запрет – непонятно.

Кстати, если для вас оказалась неожиданностью монополизация власти «Слугой народа», то о ней прямо говорилось в программе: «Необхідна консолідація всіх гілок влади». Поэтому не удивляйтесь, зачем ЦИК поменяли, судебную власть перезагружают, пытаются Кличко сменить на посту главы КГГА и т.д.

Наконец, программа «правительства технократов». Её на момент публикации укоряли за нереалистичность и минимум цифр, что может сойти с рук президенту, но не может –кабинету. И правда, там такие же обтекаемые формулировки, как будто это не фронт работ, а предвыборная кампания. Из-за чего нереалистично звучит даже единственная цель секретариата Кабмина – «Людина живе в державі, яка ставить перед собою реалістичні цілі та досягає їх з використанням розумно необхідних для цього ресурсів».

Поскольку программа «Зе» – социал-либеральная, то можно было подумать, что и бюджет на 2020-й год характеризуется как-то так. То есть он представляет собой баланс между комфортными условиями для бизнеса и хорошими стандартами жизни для тех, кто содержится за счёт государственного бюджета; к примеру, этого можно достичь через повышение собираемости налогов из-за сокращения теневого предпринимательства, преодоление крупных коррупционных схем, наращивания внутреннего производства и т.д. Посмотрим теперь, какие шаги они предпринимают к выполнению данной программы.

Общие показатели

Самый «цифровой» в этом кабинете – премьер-министр Алексей Гончарук. У него больше всего цифр, что должно придавать его тексту наибольшей убедительности. Не придаёт. Из-за того, что цифры фантастические, пусть даже и рассчитаны на 5 лет.

Рост ВВП на 40%. Хотя рост ВВП увеличивается чуть ли не каждый день (было – 3,7%, уже говорят о 4,8%, а ещё в августе ориентировались на 7%), для такого увеличения национального производства нужно расти минимум на 7% ежегодно все 5 лет, вне зависимости от мировой и внутренней конъюнктуры. Подобный прогноз дают Индии, у которой уже сейчас ВВП превышает триллион долларов, или Руанде, которая восстанавливается после гражданской войны. Вообще так могут себе позволить расти африканские страны с низкой базой, и экономики, выходящие из кризиса, но Украине, чтобы выйти из кризиса, нужны меры, на которые нынешние реформаторы едва ли пойдут.

50 миллиардов долларов инвестиций. Очень хотелось видеть, как отразятся первые десять миллиардов на бюджете, но, увы, не нашли. Каждый украинец обеспеченный на уровне прожиточного минимума. Прожиточный минимум на 1-е января составляет 2102 грн – хорошая цифра, чтобы на неё равняться.

1 миллион новых рабочих мест. Чтобы создать столько мест, нужно или открывать крупнопромышленное производство, к которому нынешняя власть не проявляет особого интереса, или кредитовать малый бизнес. В бюджете упоминаются лишь кредиты на покупку земли тем, кто её обрабатывает, при том, что сам рынок земли ещё не реализован.

Приведены в хорошее состояние 24000 км дорог, построено 5 глубоководных портов и 15 аэропортов. Ремонт 24000 км дорог – это навскидку 300 млрд грн, что возможно за 5 лет, если выделять на это по 60 млрд, но только в том случае, если все эти деньги будут потрачены непосредственно на ремонт, что не совсем так. 5 портов, 15 аэропортов – красивые цифры, но в бюджете на 2020-й этого нет. На 20% снизится уровень загрязнения окружающей среды. Вот тут хочется просто спросить премьера: в каких единицах измеряется загрязнение окружающей среды?

В общем, вы поняли.

Прежде чем перейдём к сопоставлению программных обещаний и реальных бюджетных показателей, отметим вот что. Мы свели в таблицу бюджеты последних лет, начиная с 2013-го, и заметили общую тенденцию. По сравнению с 2013-м годом доходная часть госбюджета выросла до 292% – почти втрое, и этот показатель увеличится до 307% по проекту на 2020-й год. Расходная часть же в 2019-м выросла только до 264%, и достигнет 279% в 2020-м. Если в 2013-м расходы опережали доходы процентов на 20, то в 2019-2020 – лишь на 8%. При том, что курс доллара за это время тоже увеличился в 3,09-3,77 раз, госдолг – в более чем 4, инфляция – в 10 (0,5% в 2013-м, 5% в 2020-м, и то это лишь прогноз). Из этого следует:

– наша экономика очень экономичная, но не очень социальная;

– при сохранении финансирования с поправкой на инфляцию и девальвацию ведомство должно иметь бюджет в размере около 265% от показателей 2013-го;

– если финансирование отрасли не достигает данных чисел или вовсе меньше чем в 2013-м году (<100%), нужно понимать, что реальный бюджет оказывается ещё меньше из-за подорожавшей валюты и обесценившейся гривны;

– сменщики ничего не меняют, предпочитая плыть по течению, прикрываясь громкими заявлениями.

Вот мы и рассмотрим по сферам, что нам обещали и что гласят цифры в бюджете.

Бюрократические издержки и децентрализация

Партия: «Проведемо аудит державних функцій і, відповідно, скорочення держорганів». Понимать можно по-разному – будут ли ликвидированы «лишние» органы или уволены лишние люди. Но поверхностное сравнение бюджетов на 2019 и 2020 года даёт следующие результаты:

- Аппарат Верховной Рады получит почти столько же, только больше средств уйдёт на информационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение деятельности Рады (в рамках диджитализации?);

- Госуправление делами получит столько же, но больше будет тратиться на обеспечение деятельности президента и его офиса, как и на финансовую поддержку санаториев и курортов. Сэкономили по 30 миллионов на оказании медицинских услуг и на финансовой поддержке Национального камерного ансамбля «Киевские солисты» и «Мистецького арсенала»;

- миллионов 50-60 не получит Секретариат Кабмина (он проходит по двум разным статьям). Причём 13 миллионов, в которые обходится содержание газеты «Правительственный курьер», в бюджет таки заложили, несмотря на внезапное решение избавиться от этого «пережитка». Реально под нож попало информационно-аналитическое обеспечение, что, видимо, тождественно кадровым сокращениям;

- Аудиторская служба получит дополнительно более 20 миллионов (видимо, чтобы было кому аудит проводить);

- финансирование судов вырастет (кроме Конституционного, у которого заберут 6 миллионов), особенно посчастливилось Высшему антикоррупционному суду, которому надбавят сразу 17% (55 миллионов гривен);

- генеральная прокуратура – плюс 400 миллионов гривен, в том числе, по всей видимости, вырастут зарплаты прокурорам.

И так далее. Практически всегда, если увеличиваются расходы на ведомство, то увеличиваются расходы на его содержание и зарплаты, но никогда – на научную и научно-техническую деятельность. Всё это, как понимаете, похоже не на «сокращение функций государства», а разве что на ликвидацию отдельных структурных подразделений для создания видимости «оптимизации», в то время как другие, наоборот, даже получат надбавки.

Зато на ком решено было сэкономить, так это на регионах. Партия: «Проведемо децентралізацію влади відповідно до європейських норм: передамо максимум можливих повноважень виконкомам місцевих рад, перетворимо державні адміністрації на префектури європейського типу»

Справедливости ради надо заметить, что после переименования Министерства регионального развития в Министерство развития громад и территорий Украины (будто бы у Украины есть заморские территории) увеличился Госфонд регионального развития. Но у каждой областной администрации отняли миллионов по сто, кроме – почему-то – Донецкой. Можно было бы как-то объяснить тем, что ожидается возвращение Донбасса под контроль Украины, но Луганскую область тоже не пощадили.

Партия: «Зменшимо розміри судового збору». В 2020-м ожидается на 170 млн грн больше поступлений от судебного сбора и залогов, чем в 2019-м. Можно было бы пошутить, что где-то здесь зашифрована «посадка» экс-президента Петра Порошенко, несмотря на прямое обещание Зеленского.

Президент: «Підозрюваний у корупції не вийде під заставу». Хотя уже есть прецедент Микитася, которому объявили залог в 80 млн грн и очень скоро за него внесли. При том, что причинённый им экономический ущерб оценивали и повыше. Он уже из СИЗО вышел даже. В то время как Сергей Пашинский задержан без права внесения залога, пусть его и не по коррупционной статье «приняли».

На чём обычно экономят

Президент: «Бабця отримує гідну пенсію, а не інфаркт від рахунку за комуналку». Минимальная пенсия поднимется на 176 грн до 1800, что будет ниже прожиточного минимума даже по состоянию на 1 января, когда он составит 2102 грн. В этом году дотации из госбюджета в Пенсионный фонд составят 172,6 млрд грн, что на ~5 миллиардов больше, чем в 2019-м. Для сравнения: в 2019-м на покрытие дыры в фонде дополнительно добавили 17 миллиардов гривен. Хотя это, впрочем, можно объяснить маячившей перспективой выборов. В программе партии фигурирует некий «второй уровень государственного пенсионного обеспечения», но что это означает – тема не раскрыта. В 2018-м, кстати, говорили, что страна к такому не готова.

Некоторые обратили внимание, что на 2020-й заложено 47,6 миллиардов на субсидии, в то время как на 2019-й – 55,1 млрд. Оправдание в Минсоцполитики нашли оригинальное – «так ведь зарплаты и пенсии выросли!». Как будто позиция специально созданного министерства не поменялась со времён, когда в кабинете имелся персонаж по фамилии Рева. Вот, что значит партийное обещание «переведемо всі соціальні пільги у грошову форму». Так что эпоха бедности закончилась. И вообще это «предшественники посреди года расходы снизили».

Вообще, изучая финансовый план Минсоцполитики, очень бросается в глаза, что расходы на него увеличили более чем на 90 миллиардов за год. Вся собака зарыта в том, что статья о выплате различной помощи (многодетным, малообеспеченным, детям с инвалидностью и т.п.) раньше относилась к Министерству финансов в качестве субвенции местным бюджетам. Причём в 2019-м на неё было предусмотрено 63 миллиарда, в 2020-м – 59 с половиной. Также нами было замечено, что вдвое меньше средств предусмотрено на одноразовую помощь родственникам погибших во время Евромайдана и на расселение депортированных крымских татар и представителей других народов. А вот Министерство по делам ветеранов и оккупированных территорий, основанное на базе бывшей госслужбы по делам ветеранов АТО, на осуществление своей деятельности вместо 160 миллионов получит 424. Из них 150 миллионов – на содержание аппарата, но к этому все привыкли. А вот такие цифры, как 126,7 млн на поддержку и реабилитацию лиц, пострадавших от действий оккупационных органов, взяты из прошлогоднего бюджета. Как и 5 миллионов на разминирование. Расписаны 750 миллионов субвенций участникам АТО, получившим ранения и инвалидности. Но в бюджете нет никаких упоминаний о средствах на восстановление Донбасса или возобновление социальных выплат, долги за которые уже достигли 33,6 млрд грн, из них 8,1 миллиарда – тем пенсионерам, которые живут на подконтрольной территории.

По поводу тарифов ещё в конце августа Зеленский вопрошал, «зачем эти сложные экономические формулы?», угрожая даже разогнать правительство, если оно не справится с поставленной задачей. Снижение тарифов планировалось за счёт демонополизации рынка и наращивания внутренней добычи. Тем не менее, уже известно, что в столице тарифы за тепло вырастут на треть (правда, пока пишется этот материал, в КГГА уже высказали диаметрально противоположные вещи, так что остаётся лишь ждать платёжек, чтобы понять, кто прав). Министр финансов Оксана Маркарова обосновала это требованиями МВФ, заметив, что наименее защищённые слои населения всё же будут платить меньше благодаря субсидиям. А как раз незадолго до этого стало известно, что в «Слуге народа» готовят проверку получателей субсидий, в том числе пенсионеров. Сколько из них получит в ходе таких процессов инфаркт, Минфин не сообщает, как и сколько инфарктов получат работники образования и здравоохранения, когда им придётся расплачиваться со своей зарплаты…

Между прочим, как вырастут зарплаты? Президент: «Професії лікаря та вчителя повинні стати престижними і високооплачуваними». Минимальная зарплата повысится на 600 гривен, то есть хорошо если на 25 долларов. Зато тенденция к экономии на образовании и здравоохранении, характерная для предыдущей власти, никуда не делась. За это время сферы уже не досчитались одного бюджета 2013-го года, и в 2020-м году получат финансирование, равное лишь 175-180% от тех показателей (а не 260%, как следовало бы ожидать). При этом власть не избегала возможности пропиариться на «увеличенных на 10% (~10 млрд) по сравнению с предыдущим годом расходах на охрану здоровья», хотя весь секрет в недостаточно высокой базе: несмотря на то, что 9,2% всей расходной части бюджета приходятся на медицину, рост её запросов не поспевает за тем, как её финансируют, ещё и норовят «оптимизировать», сократив число больниц и «уменьшив на 20% продолжительность госпитализации». В 2018-м, кстати, расходы на здравоохранение составляли 9,1% от бюджета.

Президент: «Лікарні і школи отримають сучасне обладнання, оновлять свою інфраструктуру». Партия: «Запровадимо систему обов’язкового медичного страхування». Правительство (министр здравоохранения Зоряна Скалецкая)... no comments. У сменщицы Супрун самые простые и понятные цели работы министерства: «Люди меньше болеют», «Люди, которые заболели, быстрее выздоравливают», «Люди дольше живут». Задачи, выполнение которых необходимо для достижения поставленных целей, по большей части смехотворны: «Мы повысим среднюю стоимость пачки сигарет до уровня ЕС и количество курильщиков во всех возрастных группах сократится по меньшей мере на 15%» (даже среди школьников, у которых доходов нет). Видимо, уже первые шаги к этому сделаны, раз в Черниговской области остановился табачный завод. Но в основном программа прописана так, что сама по себе она не требует значительных расходов. Допустим, в ней говорится о «пропаганде здорового образа жизни», которую ещё президент обещал а это дежурная работа профилактических учреждений, печатающих различные бюллетени и т.д. Социальная реклама о вреде и пользе для здоровья – закон Украины предусматривает квоты на социальную рекламу в СМИ, надо как минимум пользоваться доступными площадями (тем более, благодаря социальным сетям открылось больше возможностей для прямого контакта с населением, чем, кстати, пользовались и предшественники в министерстве).

Однако есть и статьи, по которым или государство должно финансово помогать, или меценаты. Например, обеспечение на 100% потребности в «парку швидких екстреної медичної допомоги в країні». В Черкассах в 2018-м году запустили производство машин скорой помощи на базе модели Hyundai H350, каждая стоит 2-3 миллиона гривен. Обновить устаревший парк (не говоря уже об обеспечении дополнительными каретами) по стране – это машин 500-800. То есть стоимость проекта – не меньше триллиона. Оставим за скобками тот факт, что к производству имели отношение Свинарчуки-Гладковские, но особо отметим, что важны ещё и качество и комплектация данных авто. Один премьер-министр уже закупила тысячу «скорых», в которые затруднительно поместить лежачего больного. Евросоюз потом ещё требовал выпустить её из-под заключения. А вот обещанная система «телемедицины» может оказаться успешным направлением для финансовых злоупотреблений, прикрытая победным ореолом «государства в смартфоне».

Программа «доступной медицины» не выдерживает критики: как с нынешним бюджетом можно ввести обязательное медицинское страхование кроме как за деньги самих больных? Его там и нет, собственно. Повышение уровня материально-технического обеспечения больниц при сохранении расходов – возможно ли оно без перевода больниц на самоокупаемость, что приведёт к тотальной коммерциализации медицины и снижению её доступности для широкого населения? «Создание сети высокотехнологических центров оказания медицинской помощи больным сосудистомозговыми заболеваними и палиативных/хосписных учреждений», «Расширение программы «Доступные лекарства» в госбюджете», «Расширение Национального перечня лекарственных средств» – всё это тоже вопрос финансирования, и притом немалого, которое не поспевает за ростом доходов бюджета.

Ну и на закуску – создание реестра доноров костного мозга, «в который внесено 200 тысяч доноров». По их воле или против – министр умалчивает. Президент: «Створимо всі умови для того, щоб державні та приватні заклади освіти отримали рівні права». Партия: «Запровадимо рівноправність державних і приватних закладів освіти». Правительство (министр образования Анна Новосад): «Випускники закладів вищої освіти є конкурентоспроможними фахівцями на ринку праці».

Хотим особо выделить этот пункт. Читайте, что пишет главный педагог страны: «Заклади вищої освіти отримають реальну фінансову автономію. За 5 років не менш як 70% державних закладів вищої освіти вийдуть із статусу бюджетної установи. (…) Частка державного фінансування закладів приватної форми власності становитиме не менш як 5%». Как это следует понимать? Что 70% государственных вузов будут приватизированы или перестанут принимать студентов на бюджетную форму? Что значит «неприбыльные внебюджетные учреждения»? Именно так собираются обеспечить «равноправие государственных и частных учебных заведений»? И в чём заключается их нынешнее неравноправие? В том, что частные ВУЗы часто лишают лицензий из-за низкого качества подготовки специалистов в них? Или что преимущественно политики являются выпускниками государственных вузов? И почему это так обеспокоило власть, потому что к ней приближены (в частности вошли в ЦИК) преподаватели частных университетов, допустим Киевской школы экономики? Которые и не прочь освоить заявленные 5+% из бюджета?

Президент: «Ми запровадимо принцип «гроші ходять за талановитим студентом». Если деньги и будут ходить за талантливыми студентами, то в не очень больших количествах, да и с диджитализацией какая-то асимметрия получается: затратные сферы в «цифру» не переводят, а на спичках экономят. Из-за такой «прогрессивной» политики уже гораздо труднее поверить в Украину, в которой «дороги есть, а дураков нет».

Кстати, о дорогах

Президент: «Країна потребує капітального ремонту інфраструктури». Тут тоже на первый взгляд всё красиво, как с «+10 миллиардов к здравоохранению в год». И бюджет Министерства инфраструктуры почти на миллиард увеличился, и Государственный дорожный фонд растёт как на дрожжах:

Объём Государственного дорожного фонда:

2018 - 32,6 млрд грн

2019 - 50,4 млрд грн (+ 17,8 млрд грн)

2020 - 69,7 млрд грн (+ 19,3 млрд грн)

При этом надо заметить, что Дорожный фонд – это не единственный источник финансирования ремонта дорог (есть всякие инвестиционные проекты), то есть реально на них уйдут ещё несколько миллиардов гривен. Но, как в своё время говорил министр Омелян, «чтобы дороги были такими как в Польше, нужно иметь бюджет как в Польше, в которой на ремонт и содержание ежегодно расходуется эквивалент 200 млрд грн при меньшей общей протяжённости». По некоторым оценкам, только на ремонт (без строительства новых дорог) 200-500 миллиардов нужно выделять ежегодно на протяжении 10 лет, итого 2-5 триллионов гривен (2-5 государственных бюджетов Украины). Тем более, что, как говорится, дьявол в деталях – из выделенных миллиардов далеко не вся сумма будет использована службой непосредственно на ремонт: часть направят на субвенции региональным автодорам (из них 10% – на Киев), часть – на погашение долгов. А те, что всё-таки идут на дороги, расходуются недостаточно эффективно, из-за устаревшего подхода, пренебрегающего необходимыми мониторингами и которому не достаёт комплексности.

Кстати, тот миллиард, которым обогатилось министерство, выделят агентству инфраструктурных проектов на финансовое обеспечение мер по безопасности дорожного движения согласно государственным программам… А каким программам – непонятно. У только что-то сказано о «взвешивании в движении» для защиты дорог от разрушения. А вот что куда-то исчезло – так это средства на аэропорт «Приднепровье» в родной для Зеленского Днепровской области. Следует ли это понимать так, что «повышение аэромобильности населения» не состоялось, а вместо этого нас ждут очередные арбузные баржи?

Оборона и безопасность

Президент: «Моє завдання зробити так, щоб зарплата військовослужбовців була на рівні натівських стандартів». Президент: «Бюджет на армію має перестати бути «годівницею» для «кабінетних генералів», а повинен забезпечити гідні умови служби і розвиток солдата». Говоря о зарплате военных на уровне стандартов НАТО, Зеленский скромно умолчал, какую из входящих в НАТО стран он имел в виду. А в правительстве, наверное, посчитали, что бюджет Минобороны и так большой (он вырос более чем вшестеро даже без поправки на курс доллара), просто «кабинетные генералы» используют его неэффективно. Поэтому в изначальном проекте он не изменился почти ни на гривну, составив 102,4 млрд, что соответствует 2,5% ВВП. И так было буквально со всеми органами безопасности: ГУР, Госохрана, СВР, связисты (в частности фельдъегеря)... Единственная структура, которая очень заметно «обогатилась» – это СНБО: за год её бюджет вырастет в СТО ПЯТЬДЕСЯТ ВОСЕМЬ РАЗ до 28 млрд грн. Так получилось, потому что к нему отнесли «Нерозподілені видатки на національну безпеку і оборону». Утверждается, что потом их распределят между другими структурами. Так-то содержание аппарата за год не поменяется.

Эксперты посчитали и пришли к выводу, что при таком раскладе армия получит средства, лишь наполовину покрывающие её потребности. Потом концепция поменялась, и министр обороны объявил, что бюджет таки увеличат на 35 млрд грн, или его там вместе с бюджетом СНБО и ещё чего-то посчитали таким образом, что он достиг 136 миллиардов (между прочим, 35 миллиардов – это в 35 раз больше, чем нужно, чтобы рассчитаться с долгами по заработной плате перед шахтёрами). И это станет крупнейшим бюджетом отрасли за историю независимой Украины, равным 3% ВВП.

Три процента, говорите? Партия: «Встановимо видатки на оборону в розмірі не менше 5% ВВП». В этот момент может показаться, что программу скопировали у «Блока Петра Порошенко», потому как о 5% ВВП говорили ещё при нём, озвучивая минимальную годичную потребность армии в 112 млрд грн. Но в любом случае до 5% увеличить расходы можно только за счёт перетока средств из других министерств. Только вот насколько заветная эта цифра? Данные SIPRI расценивают совокупные украинские расходы на оборону в 2018-м году как 3,8% ВВП, что и так неплохо в относительных числах (больше только у России, Саудовской Аравии, Израиля, Пакистана, Алжира, Кувейта и Омана), но слабо в абсолютных числах (39-е место, втрое меньший бюджет чем у Израиля с 9 миллионов населения). У США и Китая, чьи армии вместе с российской входят в тройку самых сильных, оборонка обходится в суммы, превосходящие украинский ВВП, но их доля в экономике меньше, чем в украинской. Так что данная строка, про 5%, скорее всего, является такой себе прививкой от «зрады».

Президент: «Час повернути довіру до правоохоронних органів, яку ми плекали на початку реформи».

Видимо, министерству вместе с его главой Арсеном Аваковым дали испытательный срок на перевоспитание, поскольку бюджет МВД тоже почти не изменился. Хотя он и так вырос впятеро по сравнению с 2013-м годом. Что неудивительно: инвалюта подорожала, нужно же за что-то автопарк обновлять, вместо дареных Японией «Тойот», которые новая полиция разбила в ДТП. Для справедливости напомним, что в МВД, кроме полиции, входят также Национальная гвардия, пограничники, миграционная служба и служба чрезвычайных ситуаций. Все они сохранили расходы на прошлогоднем уровне, вплоть до прямого копирования отдельных цифр. Программа деятельности министра Авакова, к слову говоря, почти такая же популистская, как у министра здравоохранения: люди будут чувствовать себя безопаснее, защищены от организованной преступности и массовых беспорядков и т.п., в ней сплошь предлагается внедрение каких-то новых протоколов для работы силовиков; из немногих материальных обещаний – создание сети экстренной помощи, вызываемой по единому телефону «112». А вы думали, зачем одноимённому телеканалу не захотели продлять лицензию? Но, похоже, особых преобразований не будет – дежурное зализывание ран обновление автопарка, выплата зарплат и т.п.

Президент: «СБУ не буде займатись економічними злочинами». Чтобы совсем лишить «контору» стимула заниматься экономическими преступлениями, им тоже не прибавили выплат, несмотря на то, что Службу безопасности возглавляет руководитель «95 квартала», фирмы жены которого фигурировали в деле СБУ.

Борьба с коррупцией

Президент: «Новоствореним антикорупційним органам і Вищому антикорупційному суду – максимальну державну підтримку для ефективного виконання їх завдань». Партия: «Забезпечимо реальну незалежність антикорупційних органів, неефективні чи скомпрометовані органи – перезапустимо».

Кому повезло, так это НАБУ и ГБР. Их финансирование согласно изначальному проекту бюджета должно увеличиться на 19,7% и 71,2% (!) соответственно. После того, как Зеленский проявил особый интерес к работе данных органов. Неудивительно, что президент доверяет им прослушку подозреваемых в коррупционных преступлениях. Высший антикоррупционный суд прибавил лишь 17,3%, но 55 миллионов – это тоже неплохо, учитывая, что за ВЕСЬ 2018-й год государство конфисковало у коррупционеров 140 тысяч гривен. Примерно столько же добавили НАПК, но это всего лишь 7%-я надбавка.

Президент: «Викривач корупції перебуватиме під захистом держави та отримуватиме матеріальне заохочення». Партия: «Запровадимо систему грошової винагороди для громадян за виявлення корупції»

Судя по всему, «стукачи» будут получать «комиссию» после возвращения государству средств, полученных коррупционным образом, потому как расходы на вознаграждение таким ответственным гражданам в бюджете не предусмотрены. С другой стороны, хоть нет строк о «возвращённых петиных миллиардах» в списке доходов.

Экономика

Президент: «Платити податки мають усі». Президент: «Заміна податку на прибуток податком на виведений капітал дасть бізнесу більше свободи для розвитку і знизить адміністративний тиск». Закон о налоге на выведенный капитал Зеленский отсрочил ещё в июне, угрожая тем, что МВФ не даст кредит. Обсуждается его введение в действие с 2021-го года – но пока только обсуждается. Кредит МВФ нам нужен позарез! Потому как взятые в долг средства в 2020-м году (383 млрд грн) преимущественно пойдут на погашение задолженности по прошлым долгам (292 млрд грн). Это даже больше, чем в 2019-м.

Чтобы справиться с таким долговым бременем, государству где-то надо искать деньги. Поэтому налоговые поступления вырастут с 825 до 860 млрд грн – видимо, от детенизации бизнеса. Меры, которыми собираются выводить доходы предпринимателей из сумрака, сами ФЛП уже сочли такими, из-за которых лучше вообще не регистрироваться и никому ничего не платить. Или переводить дело за рубеж. В то же время рентная плата за использование ресурсов (в частности недр) останется приблизительно как была. Почти на 10 миллиардов ожидают заработать больше средств от импортных топлива, алкоголя, автомобилей и др.

А, знаете, на что накинут 90 миллионов гривен? На «информационное обеспечение участия Украины в международных форумах, конференциях, выставках». Так что нас ждут очередные бесплодные инвестиционные форумы, зато по крайней мере презентации будут красивые. В то время как на функционирование торговых представительств за границей дополнительных денег не нашлось, а поддержку международного позитивного имиджа Украины (парафия МИДа) даже урезали.

Партия: «Проведемо демонополізацію ключових галузей, зробимо Антимонопольний комітет незалежним і ефективним». Под демонополизацией следует подразумевать приватизацию государственных предприятий. При предыдущей власти это на полном серьёзе включали в доходную часть бюджета; на 2019-й год ожидалось поступление 17 миллиардов от приватизации. Нынешний Минфин считает реальным получить от приватизации 5 миллиардов в 2020-м. Мы тоже можем считать эту величину реальной, в зависимости от того, что именно и на каких условиях согласятся приватизировать. Но за первое полугодие 2019-го доход от приватизации при правительстве Гройсмана составил всего 1,6% годового плана – лишь 300 млн грн. Сможет ли команда Гончарука «зробити їх разом»? Бюджет АМКУ, кстати, не изменится.

Ресурсопользование и экология

Президент: «Кожна дитина матиме право накопичувати на своєму рахунку частину від реалізації державою природних благ (надра, землі тощо). Після досягнення повноліття дитина отримає ці накопичення як власний стартовий капітал». Партия: «Запровадимо «економічний паспорт українця», за яким всі діти отримають частку від експлуатації природних ресурсів на індивідуальні рахунки» Ничего такого близко нет в бюджете, и это понятно – сколько денег уйдёт на такие подарочки?

Президент: «Екологія країни – це інвестиція в майбутні покоління». Партия: «Створимо умови для розвитку «зеленої» енергетики з одночасним запобіганням ризикам монополізації галузі». Министерство экологии и природных ресурсов объединили с министерством энергетики и угольной промышленности, ввиду развала последней. Считаем: в старом бюджете на энергетику было предусмотрено 3,77 млрд грн, на экологию – 8,77. В сумме – 12,54. У нового интегрального министерства – 13,54 млрд. Сама по себе идея соединить министерства, одно из которых выдаёт лицензии на добычу, а другое – получает, не у всех нашла поддержку, но можно было хотя бы оправдать это дебюрократизацией. Напротив, расходы на аппарат даже выросли по сравнению с совокупными для двух министерств (4,707 против 5,15 млн грн). За счёт чего ещё увеличилась расходная часть?

- в ЧЕТЫРЕ раза (с 50 до 200 миллионов) вырастут расходы на содержание Государственной инспекции энергетического надзора. Правда, согласно интервью с их директором за январь 2019-го, у этого подразделения «Укрэнерго» годовые расходы составляли около 270 миллионов гривен, из-за чего им даже приходилось работать по 8 часов в неделю. Сама компания, кстати говоря, воюет с Игорем Коломойским;

- дополнительные триста миллионов на реструктуризацию угольной отрасли;

- по тридцать миллионов государственной экологической программе по приведению в безопасное состояние бывшего уранового производства на Приднепровском химическом заводе и на сохранение природно-заповедного фонда;

- государственная природоохранная служба – целых 20 миллионов;

- из спецфонда выделят больше денег на зарплаты и покрытие коммунальных платежей Госагентству водных ресурсов.

В то же время на некоторых агентствах, которые раньше входили в Минэкологии, той или иной мерой сэкономили (управление зоной отчуждения). Ст. 0540 (осуществление природоохранных мероприятий) сократилась более чем на 40%: с 423 до 246,6 млн. А расходы на научные наработки в данных сферах остались такими же скромными. Ибо энергетика и экология – не место для инноваций. Госагентство по энергоэффективности бюджет тоже практически не изменит. Самое экологичное в новой власти – её уже успели наречь «коллективной Гретой Тунберг» за инфантильность и поверхностность. Хотя некоторые вопросы можно было урегулировать в директивном порядке, но об этом мы ещё вспомним ниже. Ещё хотелось заметить такой момент – в доходной части бюджета сократили ожидания от поступления за экологический налог на полмиллиарда. Непонятно, это приведение цифр к реальным или следствие каких-то мер по защите среды (дороже бензин – меньше автомобилей – меньше загрязнения). Как и меньше ожидают получить от штрафов за причинённый природе ущерб.

Президент: «Формування прозорого ринку землі». Согласно логике вещей, если в «Слуге народа» хотят побыстрее запустить долгожданный рынок, то должны выделить дополнительные средства на доведение до ума Государственного земельного кадастра. Однако служба геодезии получит лишь больше расходов на содержание и зарплаты, а вот на земельную реформу по факту потратят столько же (248,36 млн грн) – там лишь наименования статей расходов сменили. Правда, Аграрному фонду 16 миллионов таки надбавят. А, да, теперь министерства аграрной политики и экономразвития объединили в одно, благодаря чему торговля землёй едва ли не вынесена в название ведомства.

Но по крайней мере аж 4,4 млрд предусмотрено на удешевление кредитов с/х-товаропроизводителям для покупки земель сельскохозяйственного назначения. Прекрасно! Правда, рынок земли пока что не введен в действие, зато отобрали эти деньги от статьи «Державна підтримка тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва)». То есть, если этот вопрос как обычно зависнет, животноводов оставят без поддержки, а «дешёвые кредиты» так и будут числиться на балансе. И очень интересно, как рыбоводам поможет купленная земля, разве что мотыля в ней разводить.

Цифровые «плюшки»

Президент: «Держава забезпечить усіх мешканців доступом до швидкого Інтернету». Партия: «Запровадимо програму забезпечення покриття 100% території країни широкосмуговим інтернетом».

Проект о всеобщем скоростном Интернете, как и многое другое в программе Зеленского, задумали ещё предшественники, и его стоимость в 2018-м оценивали в 3 миллиарда долларов, на чём мелкие частные провайдеры просто разорятся.

Президент: «Громадяни України отримають можливість долучатися до прийняття важливих рішень влади через мережу Інтернет, зокрема і до голосування на виборах і референдумах». Партия: «Запровадимо… електронне голосування»; «Переведемо максимально можливу кількість державних послуг в онлайн»; «Повністю переведемо податкові та митні процедури у цифровий формат»…

Для решения этой задачи Государственное агентство по вопросам электронного управления трансформировали в Министерство цифровой трансформации Украины, ведущей пафосную «национальную программу информатизации». Тут какая ситуация: агентство имело бюджет 23,9 млн грн на программу электронного правительства и 73,58 млн на национальную программу информатизации. Эти цифры перекочевали в новый бюджет один в один. Зато расходы на руководство с 24,5 млн выросли до 96,7 млн. Когда вас спросят, в чём разница между агентством и министерством – вы знаете, что нужно отвечать. Официальный сайт этого Минцифртрансформа гласит, что он ещё (24.10.19) в состоянии разработки, и новостей там не слишком много.

Культура

А вы заметили, что партия телевизионщиков на удивление мало внимания уделила культуре? Настолько мало, что поставила её в один ряд со спортом и сочла уделом молодёжи, раз объединила два этих министерства в одно. Конечно, в какой-то степени это даже могло бы быть плюсом: пусть украинцы смотрят любые каналы и фильмы, слушают любые песни, лишь бы в войнушки не игрались. В программе «Слуги народа» фигурирует лишь такое очень обобщённое заявление.

Партия: «Запровадимо гуманітарну політику, яка сприятиме культурному, громадянському та духовному об’єднанню громадян України». Понимать можно по-всякому: и как мультикультурализм, и как тотальную унификацию. В последнее, правда, верится больше, потому как – хотя это не фигурирует в названии – в структуру данного министерства включен бывший «Минстець», то есть Министерство информационной политики, которое небезосновательно прозвали «Министерство правды». Логически продолжает это поставленная министром Бородянским цель – «потребление контента государства-агрессора снизилось вдвое», как и то, что скандальный Институт национальной памяти сохранит свой почти 130-миллионный бюджет.

Правительство: «Українці відчувають свою приналежність до єдиного українського культурного простору». Правительство: «Люди активно подорожують Україною в цілях туризму». Для достижения первой цели планируется осуществлять заказы музеям, концертным залам и филармониям, спонсировать изготовление соответствующего медиаконтента; на уровне государства поддерживать культурно-социальную инфраструктуру в громадах. Для второй – присоединение Украины к сетям европейских туристическо-культурных маршрутов. Критерием выполнения является повышение доли культурного продукта, спорта и туризма до 12-14% ВВП. Наполеоновские планы у них там, если туризм годично приносит лишь 1,5% ВВП, культурная и креативная индустрия – 4%, несмотря на чудовищную убыточность украинского кинематографа, снимаемого с помощью государственного финансирования.

Бюджет министерства несколько выше суммы трёх объединённых (12 млрд против 10,5), но расходы выросли непропорционально. Кому-то надбавили. У кого-то (как у среднего музыкального и художественного образования) отняли. Кому-то наобещали создание электронной библиотеки, при том, что на Украинский институт книги выделят вдвое меньше, чем в прошлом году. А кого-то вообще не трогали, как 50 миллионов на патриотическое кино. Не трогали и государственную поддержку кинематографии в размере 500 миллионов гривен. Только грантов на творческие проекты молодым кинематографистам теперь предусмотрели не на 400 тыс, а на 4 миллиона. Интересно, правда, кому и на каких условиях их выделять будут. Почти миллиард направят на подготовку национальных сборных к участию в Паралимпийских играх, но это вполне ожидаемо, потому как в 2020-м они как раз и состоятся.

Раз уж мы упомянули украинское культурное пространство…

Правительство: «Запровадимо додаткові канали доставки контенту на тимчасово окуповані території»

Перед следующим нашим наблюдением… как говорил покойный Михаил Задорнов, «наберите воздуха в грудь»! Вдвое вырастет бюджет «общественного телевидения», целесообразность которого неоднократно оспаривалась! Хотя в июле замглавы Офиса президента Кирилл Тимошенко заявил: «Мы не хотим урезать финансирование, мы хотим дать его, но увидеть результат за эти средства», намекая, что и доля аудитории маленькая, и расходы большие, и зданий много, и руководство не такое.

Вдвое сократили, правда, бюджет Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания. Это те, которые требуют забрать лицензии у «пророссийских» каналов и не пустили в Украину «Эхо Москвы». Сомневаемся, что это связано с соображениями свободы слова. Партия: «Створимо систему інформаційної реінтеграції мешканців окупованих територій в Україну» Система системой, а сама программа была разработана ещё в 2018-м году. Сейчас это тоже является направлением деятельности обновлённого Министерства культуры, молодёжи и спорта. Так ни «иностранное вещание Украины», ни «изготовление телерадиопрограмм для государственных потребностей», ни «осуществление мероприятий по защите национального информационного пространства» никуда не делись. На всё это предусмотрено более чем полмиллиарда гривен. То есть государственная пропаганда сохраняется почти в полном объёме, во всяком случае её финансирование. Также предусмотрено финансирование Государственной службы по вопросам этнополитики и свободы совести, создание которой связывали с предоставлением томоса об автокефалии. Он пришёл на замену ликвидированному при Януковиче Государственному комитету по делам национальностей и религий и соответствующему департаменту, существовавшему в составе Минкульта. Служба должна решать споры о притеснении национальных меньшинств и конфессий, но о том, как именно будут её использовать у Зеленского, можно только догадываться. От религиозной и этнополитики времён Порошенко пока что далеко уйти не удалось.

Перепись населения и выборы

Ну и в качестве небольшой вишенки на торте. Партия: «Проведемо всеукраїнський перепис населення та аудит системи соціального забезпечення». Про аудит мы поняли, как и то, зачем им в таком случае перепись. Как и то, зачем проводить перепись, если не все территории страна контролирует. Но Государственная служба статистики получила более трёх миллиардов гривен на статистические наблюдения и переписи. По данным ЦРУ, население Украины составляет 44 миллиона, так что в среднем на одного человека потратят менее 70 грн. На местные выборы, кстати, заготовлено немногим более двух миллиардов, что, правда, является чем-то средним между расходами на президентские и парламентские выборы-2019, в которых прошлая власть тоже надеялась выиграть.

***

После всего описанного выше особенно забавно смотреть на следующие строки из окончания программы президента: «Україна сьогодні потребує не просто нових облич. Вона потребує НОВИХ ІДЕЙ!»

Хотя мы знаем, что с «новыми лицами» Зеленский малость погорячился. Как и практически все «новые идеи» – на самом деле плагиат из программ предшественников. Во всяком случае анализ бюджета никак не позволяет заподозрить, что уж хотя бы на сей раз мы на будущий год начнём жить «по-новому». В действительности новый бюджет – это косметически подредактированный бюджет на 2019-й год. Конечно, в нём исправили некоторые строки, которые казались нелепицей ещё при предыдущей власти, в частности совершенно нереалистичные доходы от приватизации, но при этом оставили в неизменённом виде статьи вроде «защиты национального информационного пространства». Причём на них по-прежнему выделяют бюджеты со слишком круглыми числами, из-за чего возникает вопрос, насколько эффективно они используются.

Как пела София Ротару, «легче мне не станет и тебе не станет, но не в этом суть». Суть в том, что очень нелегко сейчас должно быть на душе Владимиру Александровичу, который то ли столкнулся с тем, что обещанное выполнить не так просто, как хотелось бы, то ли и не планировал ничего выполнять – просто удачно «хайпанул» на возможности поиграть в роль президента наяву. Или наоборот, ему сейчас легко и радостно от того, сколько миллионов человек обмануто его «мечтами»?

Посмотрим ещё, впрочем, как поменяется бюджет ко второму чтению. Но внутреннее чутьё подсказывает: социальнее он не станет.

 


Об авторе
[-]

Автор: Лекс Свифт

Источник: uiamp.org.ua

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 05.11.2019. Просмотров: 114

Комментарии
[-]
 Leeo | 06.11.2019, 08:44 #
Simple techniques that people don't know.

slotxo
Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta