Почему Киев почти 20 лет не проводил перепись и чем это опасно.

Содержание
[-]

Власти украинцы не нужны?

Украина - одна из немногих стран мира, не проводивших перепись населения почти 20 лет. Это приводит к тому, что власти имеют очень приблизительное представление о том, сколько людей на самом деле проживают в государстве. Отсутствие этих данных может сказаться в самый неожиданный момент.

В конце мая, когда все украинские регионы постепенно открывали кофейни, парки и школы, Донецкая область никак не могла выйти из жесткого карантина, введенного из-за коронавируса. Формально причина состояла в том, что, в отличие от других регионов, в области не могли достичь одного из установленных правительством показателей - количества проведенных тестов на коронавирус в расчете на сто тысяч населения. Тестов тогда действительно делали немного, признает собеседник Би-би-си в Донецкой обладминистрации, не уполномоченный комментировать этот вопрос официально. Но основная проблема была в том, что показатели для области в Киеве считали, исходя из того, что ее население составляет 4,2 млн человек.

Эти данные, во-первых, рассчитывались, исходя из результатов последней переписи населения, которая проводилась в 2001 году, - с поправкой на некоторые демографические изменения. Во-вторых, эта цифра - оценка, определенная в Киеве для всей территории области, а не только контролируемой правительством ее части.

С начала военных действий на востоке Украины население Донецкой области значительно уменьшилось - причем как на подконтрольных Киеву территориях, так и в самопровозглашенной "республике", новой переписи никто не проводил, и нормы Минздрава оказались просто невыполнимыми. Вечером 22 мая Минздрав пересчитал показатели, исходя из более реалистичной оценки в 1,9 млн населения на территориях, которые контролируют украинские власти. Донецкая область сумела выполнить эти нормы - и только в первые дни июня потихоньку начала выходить из карантина.

"Со старыми цифрами это было просто нереально", - улыбается собеседник Би-би-си. Этот инцидент показал: со времен последней переписи 2001 года украинское государство имеет крайне приблизительное представление о том, сколько людей проживают на всей его территории и в отдельных его частях. А отсутствие этих данных может сказаться в самый неожиданный момент, в самом неожиданном месте.

Зачем нужна перепись

Генеральный директор Киевского международного института социологии Владимир Паниотто говорит: руководить государством, в котором не проводится перепись, - это все равно, что ездить на старой машине, которая все время требует ремонта, вместо того, чтобы купить новую и на годы забыть о постоянных проблемах.

"По любой позиции, которая требует планирования, нужны данные по количеству и качеству населения, проживающего на той или иной территории. Если планировать вслепую, то и люди, и государство неизбежно будут что-то терять", - говорит он.

Украинские социологи любят пример с детсадами. Казалось бы, чего проще - новые детсады нужны там, где проживает больше всего маленьких детей. Эти данные у государства, по большому счету, есть. Но, оказывается, не все так просто. Если все делать по-умному, рассказывает Паниотто, то эти данные нужно сопоставлять со сведениями о структуре домохозяйств в том или ином регионе. То есть - представители скольких поколений преимущественно живут там в одной семье.

Практика показывает, что если семьи состоят преимущественно из представителей двух поколений - родителей и детей, - то детсадов нужно больше. Если в одном домохозяйстве живут не только родители и дети, но и дедушки с бабушками, - то потребность в детсадах будет меньшей: часть малышей точно будут оставаться дома со старшими родственниками. В начале этого года правительство Украины отрапортовало о проведении "цифровой переписи", согласно которой население страны составляло 37 млн человек. Однако социологи критиковали формат и методологию этого исследования и говорили, что его нельзя называть переписью.

"Слепое планирование будет неизбежно приводить к дисбалансам. Люди, конечно, не будут связывать свои проблемы с непроведением переписи. Они будут видеть очереди в детсадах или пустые садики - и будут ругать власть. А власть будет находить нужное количество тех же садиков только методом проб и ошибок", - говорит Владимир Паниотто. Примеров прикладных, нужных власти, бизнесу, общественным организациям да и обычным людям данных, которые можно получить только с помощью переписи, на самом деле много.

Только так можно определить реальные масштабы миграции украинцев. Сейчас никому не известно даже примерного числа граждан страны, выехавших за рубеж. Да и о структуре внутренней миграции известно немного - и речь идет не только о мощных потоках беженцев из воюющего Донбасса, но и о банальной трудовой миграции внутри страны. Даже власть Киева не знает точного населения столицы Украины и не может планировать развитие города, исходя из реалистичных показателей.

Какие регионы Украины можно считать относительно богатыми, а какие депрессивными? Перепись населения может дать самые неожиданные ответы на эти вопросы. Данные переписи помогут рациональнее судить о том, какой должна быть дорожная сетка страны, как должна выглядеть система больниц, сколько школ и с каким языком обучения нужно открывать. "Перепись нужна всей Украине в целом, но еще и каждому городу, каждой области, каждому району. Если надеяться только на проведение социсследований, то таких социсследований нужно будет провести 30 тысяч, и это будет стоить дороже, чем перепись", - говорит Владимир Паниотто.

Почти два десятилетия без переписи

Последний раз перепись населения на Украине проводилась в 2001 году. Вообще-то по нормативам ООН их нужно проводить раз в десять лет, в начале каждой декады, но в начале десятых что-то пошло не так. Официальной причиной отказа от переписи в 2011 году стал недостаток средств. Пресса того периода писала, что на самом деле тогдашняя власть - соратники только что победившего на президентских выборах Виктора Януковича - хотела провести парламентские выборы 2012 года, исходя из старой статистики, в которой на востоке Украины было нарезано очень много мажоритарных округов. Так или иначе, в 2010 году перепись перенесли на 2012-й. Потом ее назначили на 2013, переназначили на 2016 и наконец утвердили на 2020-й.

Перепись была одним из предвыборных обещаний нынешнего президента Владимира Зеленского, собиравшегося провести аудит доставшегося ему хозяйства. Более того, в прошлом году обсуждался вариант провести ее в "турборежиме" - до конца 2019 года. Но до этого так и не дошло, по действующим документам Кабмина перепись должна состояться в декабре 2020-го. Но провести перепись до конца этого года невозможно, сказал Би-би-си министр Кабинета министров Украины Олег Немчинов. Во-первых, из-за эпидемии коронавируса, которая вполне может превратить переписчиков в суперраспространителей инфекции. Во-вторых, потому что 3,4 млрд гривен (около 127 млн долларов), заложенных в бюджете 2020 года на его проведение, уже направили в фонд борьбы с коронавирусом.

Более того, продолжает Немчинов, исходя из прогнозов Всемирной организации здравоохранения, пандемия может затянуться и на полтора года, и на два. "Поэтому я скептически отношусь и к 2021 году (как к дате возможного проведения переписи)", - говорит министр. "Но если будет политическое решение, и будут подготовлены условия для необходимой санитарно-эпидемиологической защиты людей, принимающих участие в переписи, то, думаю, это можно реализовать", - добавляет он.

На Украине обсуждали вариант с проведением "виртуальной" переписи - при помощи уже существующих реестров: избирательного, пенсионного, предпринимателей. Но, говорят социологи, полноценная перепись немыслима без личного общения с гражданами: ведь ни один реестр не даст понимания о структуре миграции, состоянии жилого фонда и языковой ситуации в стране.

Политическое мероприятие

Директор Института демографии и социальных исследований НАН Украины Элла Либанова рассказывала "Громадскому радио", что в предыдущем цикле переписи не посчитали свое население только две страны мира - Украина и Судан. На самом деле похожая ситуация сложилась во время последней переписи еще и в Северной Македонии. Тогда, в 2011 году, попытка посчитать население этой балканской страны обернулась фиаско.

"Македонские политики-националисты и их визави - представители албанского меньшинства - призывали своих сторонников перечислять во время переписи своих многочисленных родственников, проживающих за границей. Когда власти осознали, что результаты переписи могут оказаться фантастическими, ее отменили", - писал в статье по этому поводу британский журнал Economist (требуется подписка). В результате власти Северной Македонии до сих пор понятия не имеют, сколько людей проживает на территории их страны.

Политика замешана и в вопросе об украинской переписи. Во время последней переписи некоторые политики и общественные деятели призывали жителей страны записываться украинцами по национальности. Неизвестно, сколько именно людей последовали этим рекомендациям, но в 2001 году на Украине проживало на 5% больше украинцев и примерно настолько же меньше русских, чем во время последней "советской" переписи 1989 года.

На фоне конфликтных отношений между Украиной и Россией следующая перепись имеет все шансы превратиться в политическое мероприятие. "У нас что угодно является политическим мероприятием - в Украине очень сильно политизировалось общество, - комментирует такие перспективы социолог Владимир Паниотто. - Но это не значит, что из-за этого не нужно проводить перепись. Перепись нужна, чтобы государство могло нормально существовать, а все остальное - это круги по воде вокруг этого процесса".

Еще один вопрос, который неизбежно будет возникать при подготовке к переписи, - проводить ли ее и, если да, то как - на неконтролируемой Киевом территории Донбасса и в Крыму, который Украина продолжает считать своей частью. Министр кабинета министров Украины Олег Немчинов уверен, что в этом году перепись не проведут. А, может, не проведут и в следующем.

Министр кабинета министров Олег Немчинов говорит, что правительство изучало предложения использовать в Донбассе методику дистанционного зондирования, которую ООН опробовала для определения количества населения Афганистана и в других горячих точках. Ключевую роль в ней играет спутниковая съемка проблемной территории. "Но я не уверен, что такие вещи стоит использовать не в горных районах, а в условиях плотной жилой застройки", - говорит Немчинов. "Сейчас мы можем говорить только о подконтрольной (правительству) территории Украины", - резюмирует он.

А социолог Владимир Паниотто говорит, что сам смысл переписи состоит не в том, чтобы провести ее именно на всей территории страны, а чтобы получить информацию, необходимую государству для планирования своей политики на конкретной территории. В чернобыльской зоне отчуждения, в тюрьмах и закрытых военных частях социсследования тоже провести нельзя, но это же не значит, что их не нужно проводить вообще, объясняет он свою точку зрения.

Вот и здесь - критической потребности в данных о населении Крыма и неподконтрольной Киеву части Донбасса у украинской власти прямо сейчас нет. А это значит, что посчитать население контролируемой правительством части Донецкой и Луганской областей уже будет неплохим результатом, резюмирует Паниотто. Главное - это чтобы перепись рано или поздно все-таки состоялась.

 


Об авторе
[-]

Автор: Святослав Хоменко

Источник: argumentua.com

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 09.07.2020. Просмотров: 37

Комментарии
[-]
 thebigjournal | 16.07.2020, 10:34 #
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
thebigjournal
Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta