По каким векторам начнут развиваться события после признания Россией ДНР и ЛНР

Содержание
[-]

***

Президент России Путин признал независимость Луганской и Донецкой Народных республик

Они больше не «часть территории Украины», как официально подчеркивалось прежде. Событие это историческое, и масштаб его подчеркнут историческим и политическим анализом в телеобращении президента РФ. Но конфликт на Донбассе еще не завершен.

Почти 8 лет ДНР и ЛНР ждали этого дня. Почти 8 лет жители Донбасса возмущались, что восставший против Майдана Крым Россия за считанные недели присоединила к себе, а Донецк с Луганском остались «самопровозглашёнными республиками» и годами жили под украинскими обстрелами. Кому-то в республиках даже начало казаться, что Россия их бросила, что Москва отдаст их Украине «за сходный кошт». И вот 21 февраля Владимир Путин развеял все эти страхи – он провел беспрецедентное открытое заседание Совбеза, где все «бояре» высказались за признание, после чего взял паузу и затем выступил с длинной речью, по итогам которой заявил о признании ДНР и ЛНР. После чего подписал с лидерами самопровозглашенных республик договоры о дружбе и сотрудничестве. Которые, естественно, ратифицирует Федеральное собрание РФ (скорее всего, на заседании 22 февраля).

Что признали?

Тем не менее, в донбасском конфликте еще не поставлена точка. Скорее, речь идет о запятой – ведь на ряд вопросов пока ответа нет.

Вопрос первый: превратятся ли Донецкая и Луганская Народная Республики в Донецкую и Луганскую области России. Ведь не секрет, что населению обеих республик не нужна независимость – они хотят войти в состав России. И имеют на это право, будучи русскими, боровшимися за русский мир. Однако пока что Россия демонстративно этот вопрос не поднимает (разве что Нарышкин проговорился на Совете Безопасности, но потом быстро исправился) – во многом для того, чтобы не эскалировать ситуацию. Посмотреть на реакцию Запада, оценить ее – и потом уже решать о времени следующего шага.

И дело, конечно, не только в санкциях – западный подход «вводим санкции за все подряд» предсказуемо привел к исчезновению у РФ страха перед этим инструментом. Как верно отметил Путин, «предлог для очередной санкционной атаки всегда будет найден – или, попросту, сфабрикован, причем вне зависимости от ситуации на Украине». Дело скорее в том, как Запад будет дальше общаться с Путиным и насколько конструктивно после этой демонстрации станет вести диалог по проблемам безопасности в Европе. Если будет конструктив, то вопрос об официальном включении можно будет оставить на потом (учитывая, что интеграция и без того идет).

Вопрос второй, непосредственно связанный с интеграцией – в каких границах Россия признает ЛНР и ДНР? В фактических (то есть тех, которые республики сейчас контролируют), или официальных – то есть вся бывшая Донецкая, а также Луганская области Украины? Здесь чисто юридические моменты. Если Москва заключает с Донецком и Луганском какое-то соглашение об обороне, то в этом соглашении должна быть территория, на которые гарантии распространяются. Киеву, напомним, сейчас подконтрольны Мариуполь, Краматорск, Славянск и другие города Донбасса. Вопрос, опять же, пока подвешен – никакой конкретизации в Кремле не дают. Вероятно, потому, что сначала хотят увидеть реакцию Запада и Украины на то, что уже произошло – а потом уже решать по границам ЛНР и ДНР.

Как ответят?

Реакция Запада — третий вопрос. В том, что будут санкции, можно не сомневаться, но какие именно? «Адские», которые похоронят российско-западные отношения, а также обнулят возможности США сдержать Китай (ибо жесткие санкции еще больше сблизят Россию и эту страну), или все-таки умерено-демонстративные? Второй вариант выглядит предпочтительным. Но тогда непонятно, какова на фоне этих санкций и решений будет судьба большого российско-американо-европейского саммита, который анонсировал Макрон? Готов ли будет Запад его провести? Многое будет зависеть от того, как он видит российские действия – как срыв переговорного процесса или как демонстрация готовности выстраивать свои правила игры на фоне нежелания США конструктивно подходить к переговорам.

Вопрос четвертый – реакция Украины. Формально, конечно, Киев может быть доволен – он потерял то, чем не владел и что не хотел реинтегрировать, а в обмен как минимум избавился от Минских соглашений. Однако официально Зеленский такой гамбит объявить не сможет – его просто не поймут. А значит украинское руководство, вероятно, окажется в глубочайшем внутриполитическом кризисе, выходом из которого может быть отставка/свержение президента, досрочные выборы – или же вынужденное начало вооруженной операции ВСУ по попытке «освободить» украинские территории. Операция, которая обречена на провал – и которая обречет Украину на дополнительные территориальные потери.

Причем речь не только о Донецкой и Луганской областях. Те, кто слушал речь президента, могло показаться, что Путин говорит о предстоящих решениях в отношении не только Донбасса, а Украины как таковой – что президент чуть ли не отрицает ее субъектность и легитимность. И в его угрозах это было. «От тех, кто захватил и удерживает власть в Киеве, мы требуем незамедлительно прекратить боевые действия. В противном случае вся ответственность за возможное продолжение кровопролития будет целиком и полностью на совести правящего на территории Украины режима», — сказал российский президент. «Захватил и удерживает» означает, по сути, отказ Владимира Путина признать Владимира Зеленского избранным украинским президентом.

Что ж, Зеленский сам заслужил такое отношение – своим поведением, отказом выполнять Минские соглашения и воспринимать жителей ЛНР и ДНР как людей (не говоря уже о восприятии их как граждан Украины). И теперь ситуация вокруг украинского кризиса во многом будет зависеть от того, какие ответы Украина, Запад и Россия дадут на вышеобозначенные четыре вопроса Ответы, часть из которых будет известна уже 22 февраля.

Автор Геворг Мирзаян, доцент Департамента медиабизнеса и массовых коммуникаций Финансового Университета при правительстве РФ

Источник - https://expert.ru/2022/02/22/obrascheniye-putina/

***

Путин поручил российской армии обеспечить мир в ДНР и ЛНР

Поручение будет действовать до заключения договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с ДНР и ЛНР.

«В связи с обращением главы Донецкой Народной Республики Министерству обороны РФ обеспечить до заключения договора, названного в пункте 3 настоящего указа, осуществление Вооруженными силами РФ на территории Донецкой Народной Республики функции по поддержанию мира», – говорится в указе президента России о признании ДНР.

«В связи с обращением главы Луганской Народной Республики Министерству обороны РФ обеспечить до заключения договора, названного в пункте 3 настоящего указа, осуществление Вооруженными силами РФ на территории Луганской Народной Республики функции по поддержанию мира», – говорится в указе президента России о признании ЛНР.

В третьем пункте указов о признании ДНР и ЛНР говорится о поручении МИД РФ подготовить договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с ДНР и ЛНР.

Ранее «Эксперт» сообщал, что президент России в присутствии главы ЛНР Леонида Пасечника и главы ДНР Дениса Пушилина подписал указ о признании ДНР и ЛНР.

Источник - https://expert.ru/2022/02/22/putin-poruchil-rossiyskoy-armii-obespechit-mir-v-dnr-i-lnr/

***

МИД РФ: Россия признает ЛНР и ДНР в границах, в которых их власти осуществляют полномочия

Россия признает Луганскую и Донецкую народные республики (ЛНР и ДНР) в границах, в которых власти республик осуществляют свои полномочия и юрисдикцию. Об этом заявил заместитель главы МИД РФ Андрей Руденко, передаёт агентство «Интерфакс».

Позже иную трактовку дал лидер ДНР Денис Пушилин. В эфире телеканала «Россия 1» он отметил, что в конституции Донецкой народной республики, как и в конституции Луганской народной республики указаны границы в рамках Донецкой и Луганской областей. «Дальнейшие шаги покажет время», – сказал Пушилин.

В свою очередь председатель комитета по делам СНГ нижней палаты парламента РФ Леонид Калашников пояснил, что «сейчас ДНР и ЛНР занимают территорию меньше, чем это было на референдуме о самоопределении, который был проведен в других границах чем, те, которые сейчас занимает ДНР. «Но республики считают, что их государственность распространяется на ту территорию тоже», – подчеркнул депутат.

Напомним, вечером 21 февраля президент РФ Владимир Путин подписал указы о признании независимости ДНР и ЛНР. Глава государства поручил МИД РФ установить дипломатические отношения с республиками и провести переговоры по подготовке договора о дружбе. Путин также поручил Минобороны РФ обеспечить поддержание мира с помощью военных до заключения такого соглашения.

22 февраля нижняя палата российского парламента на пленарном заседании ратифицировала договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Решение было принято Госдумой единогласно.

Источник - https://expert.ru/2022/02/22/rossiya-priznayet-lnr-i-dnr-v-granitsakh-v-kotorykh-ikh-vlasti-osuschestvlyayut-polnomochiya/

***

B действиях Путина можно отследить два плана

Непосредственному решению российского президента предшествовали резкое обострение ситуации на демаркационной линии между украинскими войсками и сепаратистами.

После массированной поддержки Западом украинских вооруженных сил оружием и боеприпасами, как сообщали разведки непризнанных республик и российская Служба внешней разведки, следующим шагом должно стать массированное вторжение украинских вооруженных сил в непризнанные республики.

Путин оказался перед сложной дилеммой. С одной стороны, он хотел бы сохранить Минские соглашения и нормандский формат, поскольку они полностью отвечали интересам Москвы по поддержанию мира в этом регионе. Но нынешнее руководство Украины решило фактически от них отказаться, и важнейшие шаги в этом направлении полностью заблокировало. Напомним , что второе минское соглашение — документ, имеющий целью урегулирование вооружённого конфликта на востоке Украины. Он Был согласован 11—12 февраля 2015 года на саммите в Минске руководителями Германии, Франции, Украины и России в формате «нормандской четвёрки» и подписан Контактной группой по мирному урегулированию ситуации на востоке Украины, состоящей из представителей Украины, России, ОБСЕ и Донецкой и Луганской народных республик. Позднее Минские договорённости были одобрены специальной резолюцией Совета Безопасности ООН.

Со времени подписания Минских соглашений, ни один их пункт так и не был выполнен: Россия обвиняет Украину в саботировании политической части минских договорённостей (предусматривающей принятие на постоянной основе особого статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей, закрепление его в Конституции Украины, проведение амнистии и организацию местных выборов), настаивая на том, что только после выполнения этих и ряда других пунктов соглашения может быть восстановлен контроль правительства Украины над всей российско-украинской границей; Украина же заявляет о приоритетной необходимости решения вопросов безопасности (восстановления её контроля над границей между непризнанными республиками и Россией, обеспечения свободного доступа украинских СМИ и политических партий на территорию ОРДЛО) как ключевого условия для проведения местных выборов и возвращения этих территорий в состав украинского государства.

Главным является порядок выполнения Минских соглашений, и украинское руководство категорически выступает против автономизации страны и предпочитает видеть Украину как моногосударство. С учетом тенденций к автономии ряда украинских регионов как на западе страны, так на юге, позиция Киева понятна: там боятся развала страны в ходе подобной автономизации.

Позиция Путина в данном вопросе связана с предотвращением боевых действий, которые навязывает Киев для решения проблемы объединения страны с помощью военной силы. Это ведет к многочисленным жертвам среди мирного населения сепаратистских областей. Недаром в прошедшие дни прошла эвакуация существенной части населения непризнанных республик с их территории.

С точки зрения Путина руководство Германии и Франции – участники нормандского формата не смогли (и не захотели) оказать достаточного воздействия на руководство Украины для сохранения и поддержания Минских соглашений. В этих условиях они становились лишь ширмой, прикрывающей действия украинских вооруженных сил. Они связывали Москве руки, поскольку из-за опасности их разрушения, она не могла оказать действенной военной помощи сепаратистским республикам. Именно это обстоятельство и вынудило Путина подписать акт об их признании. И в последующем Госдума приняла договоры о дружбе и взаимопомощи. Теперь с точки зрения Москвы, это позволяет использовать российские войска для защиты непризнанных республик.

Конечно, этот шаг рассчитан скорее на украинское руководство, которое должно отдать себе отчет о последствиях вмешательства России в вооруженный конфликт на востоке Украины. Пока сложно сказать, насколько это своего рода предупреждение окажет на Киев отрезвляющее действие. На сегодня же ясно, что восстановление Минского процесса уже невозможно и в Европе наступила новая реальность.

Конечно, необходимо учитывать и внутриполитическое положение Путина. Акт о признании двух сепаратистских республик был внесен коммунистами. Попытка его «разбавить» различного рода оговорками, чтобы засунуть в долгий ящик согласований и этим отсрочить принятие неприятного для стратегии Путина решения не удалась. Не подписать принятый Госдумой акт Путин не мог и по внутриполитическим соображениями, особенно в преддверии президентских выборов 2024 года. Теперь в глазах большинства избирателей он выглядит патриотом. И это обстоятельство будет способствовать его переизбранию.

Немецкая Sueddeutsche Zeitung в опубликованной 22 феврале статье говорит о трех возможных сценариях дальнейшего развития событий: от возможной широкой интервенции и оккупации территории Украины до оккупации отдельных территорий, например, населенных русскоязычными украинских Донецкой и Луганской областях, передачи этих территорий этим сепаратистским республиками. В качестве третьего варианта авторы статьи видят проведение дезинформационных мероприятий, кибератаки, оказания давления на руководство Украины с целью добиться им признания сложившегося статуса-кво.

Автор Олег Никифоров, oтветственный редактор приложения "НГ-Энергия"

Источник - https://www.ng.ru/columnist/2022-02-22/100_k22022022.html

***

Санкции откладываются

Признание Луганской и Донецкой республик — не совсем те действия России, к которым готовились политики и общественное мнение Запада. В том числе и поэтому, а также из-за отсутствия единства среди их сторонников введение санкций, кроме символических, упирается в ряд вопросов.

В понедельник, в день заседания российского Совбеза, в Брюсселе собрались министры иностранных дел ЕС. Там было подтверждено, что Евросоюз готов ввести новые санкции. Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель пообещал, что это произойдет вне зависимости от формы, в которой Россия покусится на территориальную целостность Украины. Разным будет только санкционный механизм. «Если будет аннексия — будут санкции. И если будет признание (ДНР и ЛНР), я положу санкции на стол, и министры примут решение», — сказал наканцне Боррель, имея в виду министров иностранных дел стран Евросоюза.

По действующей в ЕС процедуре, для введения санкций их должен представить верховный представитель по иностранным делам — то есть, в данном случае, Боррель. Министры всех стран ЕС должны проголосовать за них единогласно. По идее, именно на этой стадии с принятием санкций могут возникнуть проблемы. Интересов, связанных с Россией, у стран ЕС достаточно для того, чтобы среди них нашлась хотя бы одна, способная проголосовать против. Из пророссийского фронта после смены власти определенно выбыли Чехия и Словакия. Вряд ли пойдет на конфликт с Брюсселем Хорватия, где также хватает влиятельных противников конфронтации с Кремлем. Среди потенциальных могильщиков санкций можно назвать в первую очередь Германию с ее «Северным потоком — 2» и Венгрию, премьер Виктор Орбан имеет особые отношения с Путиным и перед предстоящими весной выборами вряд ли решится их портить.

Тем не менее, это не означает, что санкций не будет. Единый санкционный пакет на случай действий России в Брюсселе давно уже подготовлен. Тонкость в том, что он не обязательно должен вводиться полностью. Это, кстати, разъяснил и Боррель, сказав, что есть подготовленный пакет, но этот пакет имеет компоненты, которые могут быть введены на разном уровне, «в зависимости от уровня агрессии». Все зависит от того, к какому уровню причислят признание ДНР и ЛНР. Особенно важно, как будет квалифицирован ввод российских войск в Донбасс — как то самое, давно ожидаемое, вторжение на Украину или как что-то еще.

От этого, например, зависит, будет ли отменена сертификация «Северного потока — 2». В понедельник, например, канцлер Австрии Карл Нехаммер подтвердил, что газопровод является частью санкционного пакета ЕС, который может быть введен в действие «одним нажатием кнопки», но только в случае военного вторжения России на Украину. На вопрос журналистов о том, как же быть, если все ограничится признанием ЛНР и ДНР, он ответил: «Режим санкций согласовывается в рамках Европейского Союза, поэтому я прошу у вас понимания, что здесь не будет отдельных мнений». Проще говоря, вопрос подлежит обсуждению, и не исключено, что его решение потребует не одного только «нажатия кнопки».

Возможно, раньше, чем ЕС, свои санкции введут Великобритания и США. Британцы стараниями Даунинг-стрит и лично министра иностранных дел Лиз Трасс разработали новый санкционный механизм. Он примечателен в первую очередь тем, что относится к конкретным физическим лицам — бизнесменам и чиновникам из России, имеющим деловые интересы, активы и собственность в Великобритании. Трасс, опять-таки, говорила, что механизм задействуют при российском вторжении на Украину. Под этой формулировкой имелось в виду полномасштабное вторжение с наступлением на Киев. Хотя вероятно, что частично санкции применят и в нынешних условиях.

Практически сразу после речи Путина по поводу признания донбасских республик появилось сообщение пресс-службы Белого дома о том, что Байден подписал исполнительный указ. Он запрещает американским гражданам торговлю с ДНР и ЛНР, а также инвестиции в эти республики.

Наряду с этой, почти символической мерой в конгрессе зарегистрирована и обсуждается жесткая законодательная инициатива — «мать всех санкций», как она неофициально названа. Это двухпартийный документ, но детище — демократов.

Есть и чисто республиканский законопроект. Он, в полном соответствии с пристрастием американцев к красивым аббревиатурам, называется «О никогда не сдаваемой территории Европы» (Never Yielding Europe's Territory — NYET («нет»). При всех отличиях он, как и «мать всех санкций», в случае принятия означает полномасштабную экономическую войну России и США, причем долгосрочную. Законодательная машина США так устроена, что санкции там проще принять, чем отменить. Чего стоит, например, предусмотренное NYET объявление России страной-спонсором терроризма. А там есть еще и санкции против банковского сектора, высокопоставленных чиновников, добывающих отраслей, операций с российским первичным и вторичным суверенным долгом.

Наконец, законопроекты дают президенту США возможность воздействовать на участников проекта «Северный поток — 2» и поставщиков финансовых услуг — в частности, отключить Россию от международной системы SWIFT. Отличие NYET от «матери всех санкций» в том, что первый предполагает немедленные действия, не дожидаясь российского наступления на Украину. Следовательно, его могут принять без дискуссий о том, считается ли ввод российских войск в Донбасс вторжением или не считается. До признания Россией ДНР и ЛНР этот радикальный законопроект не находил стопроцентной поддержки даже у сенаторов-республиканцев, не говоря уже о демократах, имеющих решающий голос в Сенате.

Решающими в этих вопросах должны стать переговоры Путина и Байдена, анонсированные накануне Эммануэлем Макроном. По их итогам президент США либо даст, либо не даст отмашку своей партии на принятие радикального санкционного законопроекта. Идти на это Байдену очень не хочется, хотя и показать слабость перед Россией в год важнейших довыборов в Конгресс весьма рискованно. Под вопросом пока и сами переговоры. Ясность по поводу них может появиться 24 февраля, на которое намечена встреча глав внешнеполитических ведомств России и США.

Автор Геннадий Рушев, корреспондент "Expert.ru"

Источник - https://expert.ru/2022/02/22/sanktsii-otkladyvayutsya/


Об авторе
[-]

Автор: Геворг Мирзаян, Олег Никифоров, Геннадий Рушев

Источник: expert.ru

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 22.02.2022. Просмотров: 48

zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta