Первый месяц переговоров Москва и Киев завершат очной встречей

***

Приоритеты на переговорах Украины с Москвой остались неизменными – суверенитет, территориальная целостность и гарантии безопасности

Новый раунд российско-украинских переговоров может состояться во вторник в Турции, сообщил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.

Он отметил важность продолжения диалога сторон в очном формате, однако уточнил, что пока «существенных достижений» в нем не наблюдается. В то же время в Киеве вновь заявили о безусловности территориальной целостности Украины. Эксперты увидели в прозвучавших заявлениях откат от прежней украинской позиции. Тем не менее они не исключили, что в результате могут быть зафиксированы уже обговоренные ранее вопросы вроде нейтрального статуса украинского государства.

По завершении первого месяца российско-украинского переговорного процесса, стартовавшего 28 февраля, было решено провести очередной раунд в очном формате 29–30 марта в Стамбуле. В понедельник информацию о его проведении во вторник в Турции подтвердил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. Он воздержался от каких-либо прогнозов по данному поводу, хотя и отметил важность того факта, что диалог сторон было решено продолжить в очном формате, который «позволяет более концентрированно, более насыщено с точки зрения содержания вести переговоры». Тогда как пока в них не наблюдается «существенных достижений и прорывов», с сожалением подчеркнул Песков.

Глава российской делегации, помощник президента РФ Владимир Мединский информировал в своем Telegram-канале, что представители России и Украины решили провести следующий раунд переговоров 29–30 марта. После чего канцелярия турецкого лидера уведомила, что в ходе телефонного разговора президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана с российским коллегой Владимиром Путиным было условлено провести встречу делегаций в Стамбуле. При этом, по информации издания «Сабах», Эрдоган также счел необходимым как можно скорее добиться прекращения огня в Украине и выразил готовность Анкары оказать гуманитарное содействие.

В то же время в Киеве вновь заявили, что его приоритеты на переговорах с Москвой остались неизменными – суверенитет, территориальная целостность и гарантии безопасности. В очередном видеообращении, опубликованном в Telegram-канале его офиса в понедельник, президент Украины Владимир Зеленский отметил: «Наши приоритеты известны. Суверенитет и территориальная целостность Украины не подлежат сомнению. Действенные гарантии безопасности для нашего государства обязательны».

Подобные заявления о безусловности территориальной целостности для Киева стали шагом назад, заметил «НГ» замдиректора Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Дмитрий Суслов. Как он напомнил, на прошлой неделе украинский президент заявлял о готовности обсудить проблемы Крыма и Донбасса на личной встрече с президентом России Владимиром Путиным. Возможно, это объяснялось стремлением добиться саммита на высшем уровне. А когда стало понятно, что такое мероприятие может состояться лишь с целью подписания итоговых документов, Киев решил отыграть назад, пояснил Суслов.

Впрочем, он согласился с предположением о том, что в преддверии нового переговорного раунда обе стороны предпочли повысить ставки. При этом и в руководстве ЛНР накануне прозвучали заявления о вероятном вступлении республики в РФ (как заявил в воскресенье глава ЛНР Леонид Пасечник, по данному вопросу в ближайшее время может быть организован референдум), а также о возможном создании российских военных комендатур в Херсонской области. Видимо, таким образом Киеву посылается сигнал, мол, если там не захотят сегодня обсуждать проблемы Донбасса и Крыма, то уже завтра-послезавтра будут вынуждены также дискутировать, к примеру, по вопросу о принадлежности Херсонской области, допустил эксперт.

Пока на деле, по его мнению, не просматривается фундаментальных оснований для прорыва в переговорах, так как нет перелома в боевых действиях, в частности, обусловленного окружением украинской группировки на Донбассе, возможном лишь после полного освобождения Мариуполя. Хотя сам «факт, что переговоры проводятся очно, говорит о возможности некоего продвижения вперед, о котором мы пока не знаем», констатировал эксперт. Как он допустил, по итогам предстоящего раунда переговорщики могли бы, скажем, зафиксировать те позиции, по которым полностью или частично договорились. С тем, чтобы закрыть и парафировать определенную переговорную главу и далее продолжить дискуссии по Крыму и Донбассу, а также по демилитаризации и денацификации Украины, где пока не было выработано четких позиций. В отличие, скажем, от вопроса по нейтральному статусу Украины, который может быть зафиксирован также и потому, что фактически, подразумевает сохранение статус-кво, так как Украина не состоит в НАТО. При этом закрепление ее нейтрального статуса могло бы свидетельствовать об изменении политики, но не об изменении реалий, резюмировал замдиректора Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ.

В свою очередь, министр иностранных дел РФ Сергей Лавров рассказал в интервью сербским СМИ в понедельник, что на этот раз у Киева не получится «лишь создать вид переговоров». По их итогам нужен результат, который будет закреплен президентами, указал Лавров. Как он разъяснил, Москва на переговорах добивается того, чтобы «люди в Донбассе больше никогда не страдали от киевского режима». «Мы обязаны сделать так, чтобы Украина... перестала быть страной, которую милитаризуют постоянно и пытаются там размещать ударное оружие, угрожающее Российской Федерации», – процитировал ТАСС главу МИД РФ.

Ранее эксперты также признавали, что стороны могли бы более оперативно достичь согласия и по гуманитарной проблематике, в том числе по организации гуманитарных коридоров. В этой связи определенные надежды увязывались с посредничеством и содействием турецкой стороны. Кстати, в понедельник глава Минреинтеграции Украины Ирина Верещук известила, что украинская сторона не будет открывать гуманитарные коридоры для эвакуации людей из-за угрозы провокаций с российской стороны. Хотя днем ранее она сообщила об успешной эвакуации из Мариуполя по двум гуманитарным коридорам свыше 1000 человек.

Подобные сообщения в Донбассе называют ложными. Там, напротив, обвиняют в срыве договоренностей по гуманитарным коридорам представителей Киева и утверждают, что последние не заинтересованы в уменьшении жертв среди мирного населения. К слову, в понедельник уполномоченная по правам человека ДНР Дарья Морозова также обратилась к международным организациям с призывом принять меры для прекращения практики пыток и истязаний людей, попавших в плен к украинским подразделениям.

Автор Наталья Приходко

Источник - https://www.ng.ru/cis/2022-03-28/1_8402_ukraine.html

***

Мнение политолога: Сколько нужно времени для реализации мирных соглашений: изменения в Конституцию Украины и референдум

27 марта 2022 года в интервью российским СМИ Президент В.Зеленский заявил, что он согласен на нейтральный статус Украины при условии гарантий безопасности.

В.Зеленский: «Гарантии безопасности и нейтралитет, безъядерный статус нашего государства. Мы готовы на него идти. Это самый главный пункт. Это был первый принципиальный пункт для Российской Федерации, насколько я помню. И насколько мне помнится, они из-за этого начали войну. Это сейчас они стали в ультиматумы добавлять пункты…» По словам Президента, Украина готова на формулу урегулирования: «гарантии безопасности-нейтралитет-безъядерный статус». Эта формула может быть реализована поэтапно (в порядке очерёдности):

1. Подписание договора президентами РФ и Украины;
2. Вывод войск РФ и «ЛДНР» на рубежи по состоянию на 24 февраля 2022 года;
3. Подписания договора о гарантиях безопасности для Украины и странами-гарантами (ранее назывались США, Британия, Турция, Германии, Франция, Польша и другие);
4. Ратификация договоров в парламенте Украины и парламентах других стран;
5. Проведение в Украине референдума и, по его результатам, внесение изменений в Конституцию Украины.

То есть В. Зеленский предлагает вывести российские войска ещё до того, как нейтральный статус будет утверждён в Конституции поскольку, согласно Закону о всеукраинском референдуме ( ст. 20 п.1), референдум не может проводиться в период военного времени. То есть референдум невозможен, когда есть присутствие российских войск в стране. Никто не засчитает его результаты. Кроме того, в период военного времени изменения в Конституцию вносить запрещено, согласно Констуции Украины (ст.157).

Если представить, что компромисс по мирным соглашениям достигнут, и их реализация требует внесения изменений в Конституцию относительно внеблоковости и НАТО. Предварительно необходимо принять соответствующий закон в парламенте. При этом согласно процедуре, которая описана в ст. 147 Регламента ВР, соответствующий законопроект необходимо направить на рассмотрение Конституционного Суда. Также, согласно ст. 159 Конституции Украины Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины рассматривается Верховной Радой Украины при наличии заключения Конституционного Суда Украины о соответствии законопроекта требованиям статей 157 и 158 настоящей Конституции.

В свою очередь, КСУ имеет 30 дней на рассмотрение обращения. После чего, законопроект включается в повестку дня пленарного заседания Верховной Рады не ранее чем через семь дней после предоставления народным депутатам соответствующего заключения (ст. 147 п.11Регламента ВР). Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины или относительно изменений территории Украины, предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины, считается принятым, если на следующей очередной сессии Верховной Рады Украины за него проголосовало не менее как две трети от конституционного состава Верховной Рады Украины (300 народных депутата) (ст. 155 Конституции). С учётом того, что сессия уже идёт и будет идти до середины июля, а следующая должна начаться в сентябре, раньше сентября закон принять невозможно.

После этого соответствующий закон направляется на подпись Президенту, который подписывает его в течении 15 дней, согласно Закону о всеукраинском референдуме (ст. 26 п.2 ). И определяет дату проведения всеукраинского референдума - последнее воскресенье 60-го дня со дня опубликования соответствующего указа, и сформулированного вопроса, который выносится на референдум, согласно Закону о всеукраинском референдуме (ст. 26 п.3 ). С учётом подсчёта голосов и официального объявления результатов голосования – ещё 20 дней, согласно Закону о всеукраинском референдуме (ст. 118 и ст.119 ). Принятое решение на референдуме вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, согласно Закону о всеукраинском референдуме (ст.120).

Таким образом, гипотетически, если соответствующий закон будет принят в середине сентября принятое решение на референдуме вступит в силу не ранее второй половины декабря 2022 года. Таким образом чтобы внести изменения в Конституцию и провести референдум до конца года, необходимо запустить процесс уже в этой сессии. В принципе, для того чтобы успеть к концу года, парламенту необходимо принять первые решения до начала сентября – конституционно установленного срока начала следующей сессии (внеочередные сессии тоже кардинально на график не повлияют).

Также стоит учитывать:

• На референдум не могут выноситься вопросы, противоречащие Конституции Украины, также запрещено поднимать вопросы, направленные на нарушение территориальной целостности и ликвидацию независимости Украины.
• Контроль за соответствием Конституции Украины осуществляет Конституционный Суд Украины. КСУ имеет 30 дней на рассмотрение обращения, в ходе которого процедура референдума приостанавливается (ст. 21п.4 Закона про всеукраинский референдум). Если по выводам Конституционного Суда вопрос, выносимый на референдум, неконституционный, то процедура референдума считается завершенной.
• Ограничением для процедуры референдума является введение военного или чрезвычайного положения в Украине или отдельных ее местностях. Процесс реализации всеукраинского референдума начинается сначала, через 30 дней с момента прекращения или отмены военного или чрезвычайного положения.

Именно поэтому Президент требует, чтобы российские войска вначале покинули территорию Украины.

Исходя из вышеизложенных положений и сложившейся в стране ситуации, процесс реализации мирных соглашений в целом представляется достаточно сложным.

Авторы: Руслан Бортник, Оксана Красовская

Источник - https://uiamp.org.ua/skolko-nuzhno-vremeni-dlya-realizacii-mirnykh-soglasheniy-izmeneniya-v-konstituciyu-ukrainy-i